Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Вагапова, Алсу Рашидовна

• Вагапова, Алсу Рашидовна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Вагапова, Алсу Рашидовна

Введение

Глава 1. Экономические и институциональные аспекты развития 9 межбюджетных отношений

1.1 Принципы и тенденции развития межбюджетных отноше- 9 ний

1.2 Взаимосвязь самостоятельности бюджетов и межбюджет- 29 ных отношений

1.3 Особенности современного этапа реформирования меж- 54 бюджетных отношений в РФ

Глава 2. Направления совершенствования межбюджетных от- 80 ношений в Российской Федерации

2.1 Совершенствование системы межбюджетных трансфертов

2.2 Факторы роста доходов территориальных бюджетов

2.3 Мониторинг управления региональными и муниципаль- 132 ными финансами

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Отношения бюджетного федерализма являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер. За последние несколько лет формы и методы межбюджетного взаимодействия в Российской Федерации претерпели существенные изменения. Уточнены пропорции распределения ресурсов между уровнями бюджетной системы, проведена корректировка бюджетных взаимосвязей, движения и направлений финансовых потоков путем реализации на практике новых подходов к разграничению доходов и расходов, к развитию механизма межбюджетных трансфертов. В тоже время анализ развития бюджетной системы Российской Федерации демонстрирует незавершенность реформы межбюджетных отношений. Указанных преобразований недостаточно для приведения бюджетных взаимосвязей в соответствии с принципами бюджетного федерализма. Об этом свидетельствуют сохраняющаяся несбалансированность бюджетной системы, увеличивающаяся дифференциация социально-экономического положения субъектов Федерации, рост числа дотационных территорий. На региональном уровне организация межбюджетных отношений вообще не обладает достаточной теоретической и методической проработкой с учетом муниципальной реформы.

В связи с этим, важными остаются вопросы дальнейшего совершенствования организации и регулирования межбюджетных отношений, адекватного целям и задачам социально-экономического развития страны и ее территорий, разработки эффективного механизма реализации потенциала межбюджетного перераспределения.

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития межбюджетных отношений в условиях децентрализованных бюджетных систем рассматриваются в трудах многих ученых, таких как Богачева О.В., Гри-цюк Т.В., Игонина J1.JT., Игудин А.Г., Климанов В.В., Лавров A.M., Лексин В.Н., Любимцев Ю.И., Подпорина И.В., Пономаренко Е.В., Пронина Л.И., Христенко В.Б., Швецов А.Н., Шуба В.Б. и др. В работах этих авторов раскрываются многие теоретические и практические аспекты развития межбюджетных отношений в современных условиях России. Однако реформа межбюджетных отношений в настоящее время обозначила ряд качественно новых задач, которые могут быть решены в рамках комплексного исследования их влияния на достижение целей социально-экономического развития страны на основе развивающегося бюджетного федерализма. Этим и объясняется необходимость разработки избранной темы исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании направлений развития межбюджетных отношений и системы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, разработке методических положений и рекомендаций по их совершенствованию.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

- определить тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации, выявить особенности современного этапа их реформирования;

- исследовать специфику взаимосвязи системы межбюджетных отношений и самостоятельности субнациональных бюджетов в условиях развития федеративных отношений и муниципальной реформы в России;

- обосновать направления совершенствования межбюджетных трансфертов с учетом целей социально-экономического развития регионов и страны в целом;

- раскрыть факторы роста доходов территориальных бюджетов;

- разработать рекомендации по созданию системы мониторинга управления региональными и муниципальными финансами.

Объектом исследования является система организации и регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает совокупность финансово-экономических отношений, возникающая в процессе функционирования и совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды российских ученых в области совершенствования межбюджетных отношений и их влияния на региональное социально-экономическое развитие. В работе использованы принципы диалектического, системного и логического подходов, структурно-функциональный анализ, сравнение, ситуационный анализ, метод экспертных оценок.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы межбюджетных отношений, материалы Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы научно- исследовательских институтов и центров, научно-практических конференций и семинаров по изучаемой проблеме, а также материалы, опубликованные в специальной и периодической печати, интернет-ресурсы.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

- выявлены тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации, а именно: «рамочное» закрепление формальных признаков бюджетно-налоговой автономии; наличие различных подходов к построению межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации; частичная формализация распределения финансовой помощи с сохранением распределения значительной ее части без четких критериев и процедур; повышение качества управления региональными и муниципальными финансами;

- обоснован ряд положений, характеризующих современный этап развития межбюджетных отношений в Российской Федерации: масштабы дотаций и финансовой помощи бюджетам определяют потенциал осуществления расходных полномочий, вмененных органам власти соответствующего уровня бюджетной системы федеральным законодательством; методики и размер субвенций задают возможности исполнения делегированных полномочий; дополнительные расходы бюджетов императивно определяются наличием собственных дополнительных доходных источников соответствующего бюджета;

- раскрыты направления развития межбюджетных отношений в Российской Федерации: упорядочение финансовой помощи, направляемой на сбалансированность бюджетов, разработка формализованных процедур инвестиционной финансовой поддержки, ориентация на стимулирующий эффект в межбюджетном регулировании, формирование моделей и схем предоставления финансовой помощи на субфедеральном уровне;

- определены пути дальнейшего совершенствования трансфертного механизма межбюджетного регулирования, в частности: учет федеральных льгот по региональным и местным налогам для повышения объективности расчета налогового потенциала субъектов Федерации и муниципальных образований, учет расходов на администрирование в исполнении делегированных полномочий субнациональными органами власти при расчете субвенций из фондов компенсаций, формирование эффективного механизма распределения инвестиционной финансовой помощи путем совершенствования методик предоставления средств из фонда регионального (муниципального) развития, а также изменения подходов к финансированию программной и непрограммной частей федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИГТ) и др.;

- аргументирована необходимость совершенствования стандартного мониторинга управления региональными и муниципальными финансами на основе изменившихся бюджетно-налоговых реалий и требований, определены параметры расширенного мониторинга управления субнациональными финансами в целях информирования широкого круга заинтересованных лиц при принятии управленческих решений, в том числе и в сфере межбюджетного регулирования.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации, характеристики современного этапа их реформирования,

- особенности взаимосвязи межбюджетных отношений и самостоятельности региональных и местных органов власти в социально- экономическом развитии территорий;

- направления совершенствования трансфертного механизма межбюджетного регулирования;

- факторы роста доходов субнациональных бюджетов на основе развития их налоговой автономии, усиления аналитического инструментария в оценке налогового потенциала территорий, развития программно-целевых методов в межбюджетном регулировании;

- параметры мониторинга управления региональными и муниципальными финансами.

Практическая значимость исследования состоит в том, что положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти и управления при определении основных направлений бюджетно-налоговой политики, составлении программ социально-экономического развития территорий, при разработке методических подходов к оптимизации распределения финансовых потоков через межбюджетные трансферты. Основные теоретические положения работы можно применять в учебном процессе при изучении таких дисциплин, как «Бюджетная система Российской Федерации», «Государственные и муниципальные финансы», в программах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также в научно-исследовательских работах по проблемам развития межбюджетных отношений.

Апробация работы. Материалы диссертации, выводы и предложения, полученные в ходе исследования, обсуждались на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на научно-практической конференции «Современная экономическая теория и реформирование России» в Российском университете дружбы народов (ноябрь 2006 г.). Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 публикациях автора, общим объемом 2,1 п.л. (включая статью в журнале, рецензируемом ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации).

Структура работы определяется ее общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Вагапова, Алсу Рашидовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ реализации мероприятий по реформированию бюджетной системы демонстрирует незавершенность реформы межбюджетных отношений. В связи с этим, важными остаются вопросы дальнейшего совершенствования организации и регулирования межбюджетных отношений, адекватного целям и задачам социально-экономического развития страны и ее территорий, разработки эффективного механизма реализации потенциала межбюджетного перераспределения. Этим обусловливается актуальность темы и ее практическая значимость.

Содержание межбюджетных отношений как финансовых взаимоотношений в бюджетной сфере между различными уровнями власти, в работе раскрываются через анализ фундаментальных принципов их построения. Периодизация развития межбюджетных отношений, позволяет вычленить особенности современного этапа реформирования бюджетной системы, а также сформулировать следующие тенденции, которые свойственны современным межбюджетным отношениям в Российской Федерации:

1 «рамочное» закрепление формальных признаков бюджетно-налоговой автономии;

2 формирование единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации при наличии регионализации методических подходов к оказанию финансовой помощи муниципалитетам из бюджетов субъектов Федерации;

3 несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур;

4 вопросы качества управления региональными и муниципальными финансами в настоящее время становится базовым в процессе повышения эффективности межбюджетных отношений.

В работе раскрывается содержание тенденций, и ограничения, которые накладываются на них практикой межбюджетных отношений.

Автор рассматривает современный этап реформы межбюджетных отношений (с 2005г. по настоящее время) как период их адаптации и дальнейшего совершенствования, и связывает его с развитием и реализацией бюджетно-налогового законодательства последних лет.

Сделан вывод о том, что происходит концентрация нормативных функций и финансового обеспечения на уровне субъектов Федерации. Показано, что муниципалитеты в России традиционно выполняли квазигосударственные функции, и эта особенность не исчезла в результате разграничения расходных обязательств. Вместе с тем очевидна тенденция продолжающейся централизации налоговых доходов на уровне федерального центра.

На уровне «субъект Федерации - муниципальное образование» регулирующие налоги имеют место и еще активно используются. Выявлена тенденция сокращения количества субъектов Федерации, применяющих регулирующие налоги, а также снижения нормативов отчислений от данных налогов для целей дополнительного пополнения местных бюджетов.

В исследовании поднимаются вопросы, связанные с анализом причин и факторов мягких бюджетных ограничений, с действием дотаций на сбалансированность нижестоящих бюджетов, их влиянием на поведение субнациональных властей. Подчеркивается актуальность данного вопроса для современной системы межбюджетных трансфертов, так как, с одной стороны, этот вид финансовой помощи обладает рядом свойств, дестиму-лирующих качество и самостоятельность управления субнациональными финансами, а, с другой стороны, - становится все более значимым в структуре межбюджетных трансфертов.

На основе анализа различных вариантов организации межбюджетных отношений на региональном уровне, выявлены недостатки предлагаемого механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, показана несостоятельность трансфертного механизма в решении стоящих стратегических задач, и сделан вывод о том, что современный этап развития межбюджетных отношений демонстрирует незавершенность реформы межбюджетных отношений. Это проявляется и в крайне ограниченной налоговой автономии субнациональных бюджетов, и в особенностях межбюджетного регулирования.

В диссертации проведена оценка выполнения одного из основополагающих принципов бюджетной системы - самостоятельности бюджета. Самостоятельность бюджетов рассматривается: во-первых, с точки зрения его нормативного толкования; во-вторых, с точки зрения финансовых и экономических основ и механизмов развития отношений, возникающих в бюджетном процессе; в-третьих, в системе ограничений, действующих в бюджетной сфере, которые и прямо, и косвенно определяют характер межбюджетного регулирования. Данные теоретические положения с учетом развития содержания принципа самостоятельности в БК РФ определяют сущность самостоятельности в современных условиях. В качестве основных аспектов в исследовании определены и раскрыты: расходная, доходная, организационная составляющие, автономность имущественной ответственности каждого бюджета, а также система ограничений на каждую составляющую.

В ходе проведенного анализа автор приходит к выводу, что реальная нормативная и финансовая база для реализации принципа самостоятельности в России пока не создана.

Особое внимание в работе уделено оценке способности регионов и муниципалитетов к самообеспечению, саморазвитию экономического потенциала. Приоритетами реализации самообеспечения территорий является проведение экономического курса, позволяющего обеспечить самогенерирующий рост экономики и региона, и муниципалитета, а также использование финансовых стимулов и рычагов, способствующих росту производства и повышению доходов хозяйствующих субъектов на региональном уровне. В настоящее время регионы России не используют полностью возможности пополнения финансовых ресурсов из ряда источников (недоимки по сбору налогов, нерациональные льготы по налогам, неоправданные бюджетные расходы, неразвитость межрегиональных торгово-производственных связей).

Анализ проблем и противоречий методики распределения финансовой помощи из ФФПР выявили необходимость поиска направлений по совершенствованию предоставления средств из соответствующего фонда.

На наш взгляд, все недостатки «отраслевого» метода можно изменить путем перехода к оценке налогового потенциала субъектов РФ, используя данные налоговой службы. Учет региональных льгот позволит прекратить существующую практику компенсации регионам их собственных льгот и фактов применения более низких ставок налогов. ФФПР должен индексироваться не только на уровень инфляции, но и на уровень оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы. Целесообразно увязать величину фонда с объемом поступлений в федеральный бюджет.

В отдельный блок выделена инвестиционная финансовая помощь субъектам Федерации из федерального бюджета, предоставляемая через разрозненные, не связанные друг с другом направления, механизмы распределения и условия предоставления. Особое внимание уделяется финансовой помощи из федерального бюджета на реализацию программной и непрограммной частей Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в отношении объектов региональной и муниципальной собственности. Подчеркивается главная задача, как, впрочем, и основное преимущество перевода финансирования малых объектов из ФАИП в Фонд регионального развития заключается, прежде всего, в том, что за счет вышеназванного финансового механизма будет гарантировано завершение их строительства.

Несмотря на появление новых инструментов поддержки экономического развития в регионах (закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Инвестиционный фонд Российской Федерации), предлагаются новые подходы по финансированию реального сектора с участием средств федерального бюджета: финансовые институты, в рамках которых могло бы осуществляться льготное кредитование инвестиционных проектов в отдельных регионах; фонд поддержки социально-экономических реформ в субъектах Федерации и муниципальных образованиях по аналогии с Фондом реформирования региональных и муниципальных финансов; создание Банка развития на базе Внешэкономбанка для поддержки в регионах государственного регионального планирования.

Несмотря на то, что в настоящее время определена структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, на практике финансовая поддержка не исчерпывается этими формами, сохраняется многока-нальность предоставления федеральной финансовой помощи на поддержку инвестиционной деятельности в субъектах Федерации, расширяется сеть финансовых фондов по линии «регион - муниципальные образования».

В работе аргументировано, что в вопросах укрепления финансовой самостоятельности региональных властей представляется нецелесообразным отдавать предпочтение мерам, которые, по сути, сводятся к установлению различного рода санкций для регионов, получающих высокие объемы финансовой помощи из федерального бюджета.

С нашей точки зрения, развитие доходных источников субнациональных бюджетов целесообразно рассматривать с позиций, во-первых, перевода межбюджетных отношений в среднесрочный и долгосрочный интервал стабильных методик, во-вторых, роста налоговых доходов региональных и местных бюджетов, в-третьих, усиления аналитического инструментария в оценке налогового потенциала территорий, в-четвертых, развития программно-целевых методов в межбюджетном регулировании.

Расширение налоговых полномочий региональных органов власти позволит региональным администрациям применять серьезные рычаги стимулирования развития производства, в целях увеличения доходных источников региона. Например, право субъектов Федерации освобождать налогоплательщиков от уплаты поступающей в региональные бюджеты части налога на прибыль не на нынешние 4%, а в гораздо более существенной мере - вплоть до полного, стопроцентного освобождения; право льготирования малых предприятий по налогу на прибыль; перевод налогов, уплачиваемых с применением специальных налоговых режимов, в разряд субфедеральных (включая единый налог на вмененный доход и единый налог при упрощенной системе налогообложения).

В процессе исследования затрагивается проблематика определения наиболее эффективных и корректных параметров налогового потенциала. Автором рассматриваются особенности разработки «Налогового паспорта региона», предлагаются меры по совершенствованию данного инструмента, что позволит создать качественно новую систему планирования и мобилизации налогов, будет содействовать проведению рациональной налоговой политики и обеспечению требуемых налоговых поступлений в бюджетную систему региона.

Еще одно направление, выделяемое как перспективное с точки зрения роста доходных источников субнациональных бюджетов, связано с развитием программно-целевых методов в межбюджетном регулировании. Предлагается изменить само отношение к документам стратегического характера, которые реально должны стать руководством к текущим планам; повысить уровень научной проработанности стратегий и программ; каждая программа должна конкретизироваться в плане действий, увязанном по срокам, исполнителям и объемом финансирования; обеспечить контроль выполнения мероприятий программ.

Модернизация межбюджетных отношений, являясь составной частью бюджетной реформы, получает качественно новое направление, ставятся задачи повышения качества управления региональными и муниципальными финансами, эффективности и результативности исполнения обязательств.

В ходе исследования автор приходит к выводу, что система сбора, хранения и анализа финансовой и иной отчетности субнациональных органов власти далеко не в полной мере соответствует задачам оценки качества управления субнациональными финансами.

В работе проводится анализ последствий искажения финансовой отчетности субнациональных бюджетов на: оценку достоверности исполнения консолидированного бюджета; недостоверность прогнозов макроэкономических и бюджетных показателей на последующие периоды, и как следствие, усиление дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития; использование не в полной мере механизма финансовой помощи для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. Искажение кредитных рейтингов негативно влияет на потенциал социально-экономического развития регионов.

Систематизированы критерии оценки качества управления региональными финансами. Определен системный недостаток практически любой методики, создаваемой федеральным центром для оценки деятельности субфедеральных властей: методики, созданные федеральным центром, вольно или невольно будут учитывать интересы федерального центра в регионах.

Рассмотренные в работе аспекты действующей системы мониторинга свидетельствуют о необходимости реализации ряда мероприятий, направленных на совершенствование механизмов мониторинга. В частности предлагается автоматизация всех этапов мониторинга: сбора информации, расчета показателей и создания отчетных форм. Повышение открытости системы мониторинга позволит расширить круг потенциальных пользователей публикуемой информации, а новые источники информации, например, формируемый реестр расходных обязательств, - перечень анализируемых показателей. В систему мониторинга должны быть включены механизмы анализа планируемых и фактических целей, задач и результатов деятельности субнациональных властей во взаимосвязи с планируемыми и фактическими бюджетными параметрами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Вагапова, Алсу Рашидовна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета.1993. 25декабря.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г. №145-ФЗ.// Собрание законодательства РФ. 1998. - №31. - ст.3823.

3. Налоговый кодекс Часть первая от 31.07.1998г. №146-ФЗ.// Собрание законодательства РФ.-1998.- № 31.- ст.3824.

4. Налоговый кодекс Часть вторая от 05.08.2000г. №117-ФЗ.// Собрание законодательства РФ.-2000.- №32.-ст.3340.

5. Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».// Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1991.- № 46.- ст. 1543.

6. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».// Российская газета. 1992. 10 марта.

7. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ.- 1995. №30 -ст. 2871.

8. Федеральный закон Российской Федерации № 154-ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».//Российская газета. 1995. 1 сентября.

9. Ю.Федеральный закон Российской Федерации № 126-ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 1997. - № 39. - ст.4464.

10. Федеральный закон от 6.10.99 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 1999. - № 42.- ст.5005.

11. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// Российская газета.2003. 8 октября.

12. Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».// Российская газета. 2004. 25 августа.

13. Федеральный закон от 4.11.2005 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год».// Собрание законодательства РФ.- 2005. № 45.- ст.4589.

14. Указ Президента Российской Федерации от 3.06.1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».// Российская газета. 1996. 11 июня.

15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2007 году».// Пенсия. 2006. - № 6.

16. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 г. № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 2001 годах».// Российская газета.1998. 8 августа.

17. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».// Собрание законодательства РФ. 2001. - № 34.-ст.3503.

18. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».// Собрание законодательства РФ. 2004. - № 22. - ст.2180.

19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.01.06 г. № 38-р. «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)».// Собрание законодательства РФ. 2006. - №5. - ст.589.

20. Приказ Минфина РФ от 2.08.2004 г. № 223 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».// www.minfin.ru

21. Приказ Министерства финансов РФ от 11.05.2005 г. № 98 «О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации».// www.minfin.ru.

22. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год.// www.minfin.ru

23. Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2007 году.// www.minfin.ru

24. Стенограмма «Правительственного часа». Заседание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 11.10.2006 года.

25. Материал парламентских слушаний 19 мая 2005 года.

26. Материалы круглого стола Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. Данные Администрации Костромской области. Москва 2006 год.

27. Статистический сборник «Регионы России». Росстат, 2005.1. Монографии, сборники

28. Бабич A.M., Суставова Ю.А. Межбюджетные отношения как фактор социального развития регионов Российской Федерации. М.: Знание, 2005.

29. Белов А.В. Реформа «бюджетного социализма»: вертикальный аспект. -СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2002.

30. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2003.

31. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

32. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2005.

33. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. -М.: РАГС, 2002.

34. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. М.: Экономистъ, 2006.

35. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации. -М.: Издательство РАГС, 2002.

36. Грицюк Т.В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. М.: Едиториал УРСС, 2003.

37. Аб.Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. -М.: Финансы и статистика, 2004.

38. А1.Гришанова О.А. Сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации и пути повышения его доходов. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2004.

39. Климанов В.В. Финансовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. М.: КомКнига, 2005.

40. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: УРССЮ, 2002.

41. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования М.: КомКнига, 2005.51 .Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005.

42. Ларина Н.И. Государственное регулирование регионального развития: мир, Россия, Сибирь / Н.И. Ларина. Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СО РАН, 2005.

43. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Изд. стереотипное. М.: Эдиториал УРСС, 2003.

44. Лукьянова А.В., Медведенко В.Н., Харебава Н.Р. Развитие межбюджетных отношений в России. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005.

45. Любимцев Ю.И. Финансовая политика: российский путь. М.: Изд-во РАГС, 2005.

46. Мамсуров Т.Д. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: Монография / Т.Д. Мамсуров, Л.Я. Кесельбренер. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

47. Материалы семинара «Межбюджетные отношения в 2007 году», Санкт-Петербург, июнь 2006 г.

48. Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки. М.: Изд-во РАГС, 2005.

49. Мониторинг качества управления субнациональными общественными финансами / Под ред. Е.Е. Ваксовой М.: ЛЕНАНД, 2005.

50. Нестеров В.В. Межбюджетные отношения как механизм формирования социально-экономического потенциала региона. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005.

51. Оптимизация расходов региональных бюджетов/ Под ред. A.M. Лаврова, В.В. Климанова. М.: Эдиториал УРСС, 2002.

52. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2001.

53. Попова С.В. Региональные финансы: Учеб. пособие. М.: Изд-во Рос. экон. академии им. Г.В. Плеханова, 2004.

54. Преображенский Б.Г. Межбюджетные отношения в мировой и российской практике: Монография / Б.Г. Преображенский, И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский; Совет Федерации ФС, Воронеж, гос. ун-т. Воронеж: Изд-во Воронеж. Гос. Ун-та, 2003.

55. Придачук М.П. Бюджетный процесс в Российской Федерации: особенности, приоритеты и механизм развития: монография / ВолгГАСУ. -Волгоград, 2005.

56. Принципы управления общественными финансами на субнациональном уровне: Сб. докл. / Под ред. A.M. Лаврова; М-во финансов Рос. Федерации и др. М.: КомКнига, 2005.

57. Распределение финансовой помощи в системе межбюджетных отношений в России: Монография / Бойтуш О.А., Казак А.Ю. (руководитель авторского коллектива). Екатеринбург: Издательство АМБ, 2003.

58. Реформирование межбюджетных отношений / Под ред. A.M. Лаврова. М.: Едиториал УРСС, 2004.

59. Российская экономика в 2004 году: Тенденции и перспективы / Ин-т экономики переход, периода. М. Вып. 26, 2005.

60. Российская экономика в 2005 году: Тенденции и перспективы / Ин-т экономики переход, периода. М. Вып.27, 2006.

61. Саморазвитие регионов: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., 1415 нояб. 2002 г.: Сб. материалов. Уфа: Гил ем, 2002.

62. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. М.: Нац. институт бизнеса. 2003.

63. Соломко И. М., Тишутина О. И. Межбюджетные отношения в РФ: научное издание. Хабаровск: РИД ХГАЭП, 2005.

64. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ): Аналитический доклад. М.: ФБК, Департамент стратегического анализа, 2006.

65. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России: Учеб. пособие. -М.: ЭКСМО, 2005.1..Tumoea JJ.H. Бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство Российской Федерации. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005.

66. Трунил И., Синельников С. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: Изд-во CEPRA, 2001.

67. Финансовый потенциал саморазвития региона / Под ред. Н.И. Климовой. Уфа: Гилем, 2005.

68. Фролова Н.К Финансово-экономическая стабилизация регионов России: теория и практика. М.: Финансы и статистика, 2003.

69. Ходасевич С.Г. Приоритеты реформы бюджетной системы и межбюджетных отношений. -М.: ЗАО «Наука-М», 2005.

70. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -М.: Дело, 2002.

71. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. Учебное пособие. -М.: МЗ-ПРЕСС, 2005.

72. Шевелева Н.А. Бюджетная система России. Опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. Спб.: Изд-во юрид. факультета Спб. ГУ, 2004.

73. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. М.: Экономистъ, 2004.

74. Экспертное заключение на проект федерального бюджета на 2007 год и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации. Институт экономики РАН. Центр финансово-банковских исследований. М., 2006.1. Периодические издания

75. Антоневич Е.Э. Управление доходами бюджета субъекта РФ.// ЭКО.2005.-№3.

76. Бухвальд Е. Межбюджетные отношения и поддержка малого предпринимательства.// Федерация. 2004. - № 2.

77. Бухвальд Е., Федоткин В. Муниципальная реформа и межбюджетные отношения в регионе.// Федерализм. 2005. - № 2.

78. Велетминский И. Кому сегодня жить хорошо.// Российская газета.2006. 6 сентября.

79. Горегляд В. Финансовые проблемы региональной политики в России.// Федерализм. 2002. - № 4.91 .Горский И. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений.// Финансы. -1999.- № 6.

80. Грицюк Т.В. Налогово-бюджетная политика как инструмент макроэкономического регулирования.// Финансы и кредит. 2004. - №13.

81. Грицюк Т.В. О некоторых концептуальных представлениях о бюджетном федерализме.// Финансы и кредит. 2003. -№ 15.

82. Ефимова Н., Ананьева С. Федеральные целевые программы: проблемы реализации.// Финансы. 2006. - № 9.

83. Иванова Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации: законодательство и практика.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. - № 2.

84. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений.// Финансы.-2005.-№ 10.

85. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации.// Финансы.-2004.-№ 7.

86. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления.// Финансы. 2006. - № 7.

87. Казакова JI.B. Управление инвестициями на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.// Финансы и кредит. -2004.- №8.

88. Кашина Н. Сбалансированность бюджетного обеспечения региона.// Экономист. 2005. - № 6.

89. Кириллова О. Доходный потенциал территориальных бюджетов.// Финансы.-2006.-№9.

90. Климанов В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе.// Вопросы экономики. 2004. - № 11.

91. Климанов В., Сорокина М. Конкурсные процедуры поддержки реформирования региональных и муниципальных финансов.// Финансы. -2006.-№6.

92. Клисторин В.И. Экономические основания бюджетного федерализма.// Регион: экономика и социология. 2001. - № 4.

93. Коломиец A.JI. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе.// Налоговый вестник. 2000. - № 3.

94. Кузнецова О. Региональная политика в России в постсоветское время: история развития.// Общественные науки и современность. 2005. -№2.

95. Лавров А. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами.// Финансы. 2005. - № 9.

96. Лавровский Б., Постникова Е. Трансфертный механизм: преодолен ли кризис?// Вопросы экономики. 2005. - № 8.

97. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы.// Вопросы экономики. 1998. -№ 10.

98. Маркова И., Монахова Т. Региональная политика как фактор устойчивого развития российской экономики.// Федерализм. 2004. - № 2.

99. Максимова Н. С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации.// Финансы. 2002. - № 8.

100. Пансков В. Бюджетная реформа: нерешенные вопросы налогового обеспечения финансовых потребностей субъектов Федерации и муниципальных образований.// Российский экономический журнал. 2005. -№9-10.

101. Потапов Л. Финансовый механизм саморазвития региона.// Экономист. 1999.-№ 6.

102. Подпорина КВ. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование.// Финансы. 1999. - № 10.

103. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами.// Финансы. 2006. - № 10.

104. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений.// Финансы. 2004. -№ 3.

105. Пронина Л.И. Увеличение налогооблагаемой базы субъектов Федерации и муниципальных образований.// Финансы. 2006. - № 3.

106. Рефъюз Роберт У. Общая теория бюджетного федерализма. Финансирование правительственных расходов, сравнительный анализ систем фискального федерализма в различных странах.// Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. М., 1996.

107. Родионова В.М. Современный этап бюджетной реформы: его особенности и пути осуществления.// Финансы и кредит. 2003. -№ 15.

108. Сазонов СЛ. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и региональных бюджетов.// Финансы. 2004. - № 10.

109. Сачук Т. Новое качество региональной политики в контексте сочетания интересов государства и территории.// Федерализм. 2005. - № 1.

110. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития.// Экономист. 2004.-№ 6.

111. Сшуанов А.Г. Межбюджетные отношения 2007: регионы получат больше денег.// Финансы. - 2006. - № 9.

112. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ.// Вопросы экономики. 2003. -№ Ю.

113. Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма.// Вопросы экономики. 2005. - № 8.

114. Швецов Ю., Бутакова О. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования.// Финансы. 2005. - № 12.

115. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Управление бюджетами территорий в современных условиях реформирования бюджетной системы РФ.// Финансы и кредит. 2004. - № 15.

116. Диссертационные исследования

117. Андрющенко С.Н. Пути расширения региональной налоговой базы в рыночной экономике современной России: дис.канд. эконом, наук. -М., 2004.

118. Баранова С.Е. Совершенствование взаимодействия федерального и регионального бюджетов Российской Федерации: дис.канд. эконом, наук. М., 2006.

119. Гапоненко Н.Н. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: автореф. дис.канд. эконом, наук. М., 2006.

120. Горегляд В.П. Реформирование бюджетной системы Российской Федерации в условиях трансформации экономики (вопросы теории и практики): дис.д-ра экон. наук. -М., 2002.

121. Иванов A.M. Совершенствование бюджетного устройства и межбюджетных отношений региона: дис.канд. эконом, наук. -М., 2003.

122. Коренев А.Н. Совершенствование разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации: автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2006.

123. Николаенко Е.В. Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований в условиях рыночной экономики: дис.канд. эконом, наук.-М., 2004.

124. Петриченко А.В. Фискальная децентрализация как фактор роста эффективности регионального экономического развития: дис.канд. эконом. наук. М., 2004.

125. Радченко В.В. Развитие территориальной финансовой базы в условиях реформирования местного самоуправления: дис.канд. эконом, наук. М., 2004.

126. Шуба В.Б. Методология формирования и развития межбюджетных отношений: дис.д-ра экон. наук. М., 2004.