Правовое регулирование конфессиональных отношений в Республике Казахстан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат наук Тойлыбекова Эльмира Орынтайкызы

• Тойлыбекова Эльмира Орынтайкызы
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Тойлыбекова Эльмира Орынтайкызы

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ

КАЗАХСТАН

§1.1. Основные характеристики конфессиональных отношений

§1.2 Состояние правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в Республике Казахстане

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В

РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

§2.1. Возникновение особенностей правового регулирования

межконфессиональных отношений в Республике Казахстан

§2.2. Правовое восприятие свободы вероисповедования в Республике Казахстан

ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН О СВОБОДЕ ВЕРОИСПОВЕДОВАНИЯ И

РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

§3.1. Законодательное регулирование статуса религиозных

объединений в России и Казахстане

§3.2. Реализация правового статуса религиозных объединений в

Казахстане

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование конфессиональных отношений в Республике Казахстан»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В конце XX -начале XXI вв. в Республике Казахстане (далее - РК) сформировалась новая социокультурная реальность, в результате все сферы общества подверглись значительным изменениям. Крупные изменения в общественно-политической системе оказали влияние на правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений. В процессе демократизации всех сфер общественной жизни оказалась и либерализация религиозной сферы. Как отметил в своем послании Президент Н. Назарбаев народу страны: «Мы должны укрепить основы свободного и терпимого общества, где каждый казахстанец, какой бы нации и вероисповедования он ни был, мог быть свободен в выборе обычаев, культуры и религии»1.

В свою очередь, упомянутые изменения в государстве вызвали усложнение религиозной жизни общества, вследствие чего стали возникать религиозные объединения многообразного духовного содержания, увеличилось число как традиционных, так и нетрадиционных течений. Усилившаяся активность и влияние религиозных объединений на общественные процессы привели к тому, что к 2011 году пришлось принципиально изменить сформированные в 90-е годы XX века правовые основы, регулирующие религиозную деятельность.

После обретения независимости Республика Казахстан, став частью мирового сообщества, ратифицировала многие правовые документы, что потребовало приведения в соответствие уже имевшего законодательства с общеевропейскими и мировыми стандартами правового регулирования государственно-конфессиональных отношений.

Это привело к тому, что многие постсоветские государства в 90-е годы (в том числе Республика Казахстан) при принятии законодательства в сфере

1 Н.Назарбаев -основатель казахской модели межэтнического и межконфессионального согласия / Под общ. Ред. Ж.А. Алиева. - Алматы: Жеп жаргы, 2005. - С. 7.

религиозной деятельности принимали за основу установленные стандарты западных либералов и англо-американскую практику.

Однако постепенно все постсоциалистические государства начинают отходить от первоначальных либеральных направлений и ориентироваться на установки традиционных религиозных взаимоотношений, что было вызвано распространением новых воззрений на отношения к религиозным процессам.

В течение последних 28 лет в государствах, получивших незавимость после распада СССР, имело место возвращение общества к религиозным ценностям.

В настоящее время возросла роль конфессиональных сообществ в общественно-политической жизни государства. Этому способствуют следующие факторы: этно-конфессиональные конфликты, основанные на религиозной почве; возникновение движения теологов; формирование в исламских и иных странах, где проживают мусульмане, политической идеологии, основанной на религиозных представлениях; участившиеся в мировом масштабе радикальные и даже террористические действия; изменение места религиозных институтов в общественном пространстве бывших советских республик; рост мирового религиозного сознания.

В казахстанской научной и общественной среде постсоциалистической эпохи светские принципы во многих случаях рассматриваются формально, поверхностно. В современных отечественных исследованиях (Республики Казахстан и Российской Федерации) недостаточно работ по изучению формирования и развития понятия «светскость». Поэтому все обсуждения того, каким должно быть светское государство на современном этапе, часто остаются односторонними и поверхностными. Указанные проблемы привлекли внимание диссертанта теоретической и практической важностью регулирования государственно-конфессиональных отношений, тем более что в научной литературе они недостаточно разработаны.

2 Кожамжарова М.Ж. Политико-правовой аспект решения религиозного вопроса в РК. 05 сентября 2013 года [Электронный ресурс]. URL: https://e-historv.kz/ru/contents/view/1210 (дата обращения 12.05.2018 г.).

Исследование вопросов, касающихся религиозной сферы в Республике Казахстан, акутально также в свете мировых тенденций в регулировании государственно-конфессиональных отношений, которые представляют собой универсальную модель взаимодействия. При этом нужно учитывать социально-культурный срез государственно-конфессионального

взаимодействия и существующие виды отношений государства и религиозных организаций. Это необходимо, поскольку система государственной власти и религиозных организаций претерпевают повсеместно колоссальную модернизацию, меняется место религии в общественно-политической жизни не только во всем мире, но и в Казахстане.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Изучение проблемы взаимодействия права и религии имеет не только теоретическое, но и практическое значение. В советский период развития нашего общества, отношение государства к религии основывалось на марксистско-ленинском мировоззрении, в связи с чем ее роль недооценивалась, а сама религия противопоставлялась праву. Данная диссертационная работа исследует взаимодействие права и религии, с учетом многонациональных особенностей Республики Казахстан и наличием большого разнообразия религиозных конфессий.

Религия играет значительную роль в регулировании общественных отношений. Исследование этих вопросов имеет существенное значение для раскрытия специфики соотношения права и религии. Значение взаимодействия права и религии как одних из основных регуляторов общественных отношений раскрыто в научной литературе довольно полно.

Вышеназванные сферы отношений в прошлых веках исследовали такие философы и общественные деятели, как Августин, Ф. Аквинский, Т. Гоббс (Богово и кесарево, подчинение религии государственной власти // Избранные произведения: в 2 т. М., 1965. Т. 2: Левиафан. С. 459-464); Д. Юм (О суеверии и исступлении // Сочинения в 2 т. М., 1965. С. 605-610); Ш. Монтескье (Об отношении законов к установленной в стране религии. О духе

законов // Избранные произведения. М., 1955. С. 530- 560.); Ж.Ж. Руссо («Гражданское исповедание веры: почему государству важно, чтобы каждый гражданин имел религию?»); Об общественном договоре или начала политического права. М., 1906. С. 191-207); С. Франк (Духовные основы общества: церковь и мир. М., 1992. С. 80-98); Г.Г.В.Ф. Гегель (Отношение религии к государству. Философия религии: в 2 т. 1975. Т.1. С. 400-410).

Теоретико-методологические основы политических и религиозных институтов рассматривали такие зарубежные ученые, как Джеймс Уд, Дэймон Майрл, Матиас Коенг, Стефен Монсма, такие российские ученые, как А.А. Красиков, И.А. Куницын, Т.П. Лебедева, М.П. Мчедлов, А.А. Нуруллаев, Н.А. Трофимчук, Р.А. Лопаткин.

К исследовательским работам по государственно-конфессиональным отношениям в мировом и европейском контексте можно отнести труды таких ученых, как Кристофер Сопер, Хазел Хан, Д. Хайнес, Г. Порат, С. Феррари, А.В. Логинов, Е.М. Мирошникова, И.В. Понкина.

Вопросами исследования международных и мировых практик государственно-конфессиональных отношений занимались Дж. Ганн, Д. Дэвис, Марк Мовсесиан, Мигел Мартинес, Р. Балодис, М. Орлов, Ж. Онлашева.

Государственно-конфессиональные отношения и обеспечение права на свободу вероисповедания рассматривали такие ученые, как М.Ю. Зеленков, М.И. Одинцов, А.Е. Себенцов, К.Г. Каневский, Л.И. Григорьева, Т.А. Кудрина, Р. Лукина, Р.А. Полопригора, А. Солдатова, Н.А. Трофимчук, С.Б. Филатова, О.В. Шахновская, М.О. Шахова и др.

Изучением процессов в религиозной сфере на международном уровне занимались американские ученые Р. Инглехарт, П. Норрис, Р. Финке, Джонатан Фокс и российские ученые И.Г. Каргина, Ю.Ю. Синелина и др.

К ученым, которые исследуют взаимоотношения институтов государства с религиозными институтами в мировом и региональном масштабе, в Казахстане, можно отнести А.Г. Косиченко, Е.Е. Бурова, Н.Л.

Сейтахметова, Б.М. Сатершинова, Г. Ес1м, К.А.Затова, Н.К. Альджанова, К.М. Борбасова, Ш.С. Рысбекова, А.И. Артемьева, В.И. Иванова, Е.У. Байдарова, М.Ю. Онучко, И.Н. Яблокова и др.

Конституционно-правовые, административно-правовые аспекты свободы вероисповедания и деятельности религиозных организаций в Республике Казахстан в достаточной мере изучены. Однако тема настоящего исследования в контексте теории права и государства Республики Казахстан вообще не исследовалась.

Объектом исследования являются современные конфессиональные отношения в Республике Казахстан.

Предмет исследования - теоретико-правовые аспекты реализации принципа свободы вероисповедания в светском государстве, концептуальные положения проблемы правового регулирования конфессиональных отношений; теория и практика правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в Республике Казахстан.

Цель исследования - разработать теоретическую модель правового регулирования конфессиональных отношений в Республике Казахстан. Отразить тенденции развития законодательного закрепления государственно-конфессиональных отношений в эпоху становления гражданского общества и правового государства.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- определить общественно-исторические условия и политико-правовые аспекты выстраивания взаимоотношений между государством и религией; а также определить влияние этих аспектов на государственно-конфессиональные отношения в контексте современного этапа развития общества;

- проанализировать концептуально виды государственно -конфессиональных отношений и создать оптимальную модель их регулирования законодательством Республики Казахстан;

- раскрыть основные подходы для определения этапов эволюционного развития понятия «светскость», являющиеся основой в реализации религиозной политики государства;

- учитывая внутренние национально-культурные особенности и процессы развития религиозного климата в Республике Казахстан, исследуя образцы концепции светскости различных государств, попытаться сформулировать казахстанскую правовую концепцию светскости государства;

- рассмотреть основные процессы в религиозной ситуации на глобальном уровне, международно-правовую политику в сфере религиозных свобод и ее влияние на внутригосударственное законодательство Республики Казахстан;

- определить внутренние социально-культурные и политико-правовые особенности формирования государственной политики Республике Казахстан в сфере конфессиональных отношений.

Теоретическая база исследования. В данной диссертационной работе использованы научные труды Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, а также научные труды известных казахстанских ученых: А.Т. Асана, А.С. Балапанова, Т.А. Козырева, А.П. Абуова, Е.М. Смагулова, С.М. Акимбекова, М.Т. Баймаханова, А.Г. Буркитбайя и др. Кроме того, диссертант в своем исследовании опирался на труды российских ученых: С.А. Авякьян, П.Б. Афанасьев, С.А. Бурьянов, Л.С. Васильев, А.М. Верховский, Р.Б. Головкина, Т.В. Кашанина, М.Н. Марченко, И.В. Понкин, Со А. А., Н.Ю Тетерятников, П.Я. Черных и др.

Эмпирическую базу исследования составили международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан , Конституции

3

Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) вступила в силу для РК 4/02/1994.; См.: О присоединении Республики Казахстан к настоящей Конвенции постановление Верховного Совета РК от 31 марта 1993 г. № 2059-XII; См.: Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года № 1. О применении норм международных договоров Республики Казахстан (с изменениями по состоянию на 30.12.2011 г.) [Электронный ресурс]. URL: https://online.zakon.kz/document/7doc id=1006717#pos=25;-51 (дата обращения 15.02.2018).

Республики Казахстан и Российской Федерации, Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концепции государственной политики в религиозной сфере Республики Казахстан на 2017-2020 гг.»4, законы Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», «О религиозной деятельности и религиозных обьединениях», «О противодействии экстремизму», «О некоммерческих организациях», а также другие нормативно-правовые акты Республики Казахстан.

Методологическая основа исследования представлена общенаучными методами познания, разработанными наукой и апробированными практикой (в частности, системно-структурный, типологии и обобщения), позволившими рассмотреть и изучить специфику объекта и предмета исследования в связи с иными правовыми явлениями. В процессе исследования применялись такие специальные методы научного познания, как формально-юридический (посредством которого был проведен анализ действующих норм права и существующей юридической практики) и методом сравнительного правоведения (благодаря которому были выявлены общие закономерности развития правовых явлений и систем современности).

Научная новизна исследования. Впервые в отечественной научной литературе были проведены комплексные теоретические исследования социально-культурных аспектов формирования образцов государственно-конфессиональных отношений. В казахстанской научной литературе, исследующей сферу государственно-конфессиональных отношений, особое внимание уделялось общественно-культурным и национально-историческим условиям формирования религиозной политики, а нормативно-правовые аспекты оставались мение изученными. В ходе комплексного исследования автор диссертационной работы попытался заполнить эти неизученные пространства правового регулирования государственно-конфессиональных

4

Концепция государственной политики в религиозной сфере Республики Казахстан на 2017 - 2020 годы. Астана, Акорда, 20 июня 2017 года. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан 20 июня 2017 года № 500.[Электронный ресурс]. URL: https://online.zakon.kz/document/7doc id=36541164#pos=20;-79 (дата обращения 15.03.2018 г.).

отношений. Изучение потенциала конфликтности межконфессиональных отношений, их социокультурные особенности дали возможность раскрыть основные принципы государственной политики Республики Казахстан в религиозной сфере, их влияние на формирование новой политической системы и способы их нормативного закрепление.

Вышеназванные особенности показывают, что невозможно использовать универсальные стандарты в проведении государственной религиозной политики, т.к. опыт правового регулирования конфессиональных отношений в европейских странах, США не может быть автоматически перенесен на государство, имеющее систему ценностей, которая сформирована на основе традиций восточной самоидентичности.

В качестве новизны научной работы предлагаются следующие моменты:

- распространенные в современном мире государственно -конфессиональные отношения были сформированы в связи с внутренними социально-культурными, национальными и историческими условиями каждой страны; эти условия, несмотря на неизбежность универсальных процессов в политике современного государства, оказали влияние на сохранение традиционных ценностей вероисповедания;

- концептуальный анализ образцов государственно-конфессиональных отношений показывает преобладание традиционной религии в определенном государстве и не ограничивает в правах другие новые религиозные объединения;

- применение понятия «светскость» в научной и общественной среде, которое предполагает отделение институтов государственной власти от религиозных институтов, показало, что формирование концепции светского государства учитывает не только универсальные мировые стандарты, закрепленные в международно-правовых актах, но и отражают историческу, политическую, специфику формирования и развития государства;

- в результате диссертационного исследования было доказано, что формирование конкретного вида светскости определяет политико-

идеологическая борьба общественно-политических сил в стране, в связи с чем необходимо шире рассматривать и обсуждать и понятие «светскость» в Республике Казахстан;

- под воздействием современной глобализации в сфере межконфессиональных отношений проявляются противоречивые тенденции: с одной стороны, усиление принципов и ценностей светского государства, с другой стороны, либерально-демократические тенденции государственного устройства на современном этапе неизбежно требуют необходимость участия религиозных объединений в качестве института гражданского общества правового государства в общественной жизни страны.

Результаты исследования позволили сформулировать и обосновать следующие положения и выводы, выносимые на защиту.

1. Правовое регулирование взаимоотношения государства и религиозных институтов в Республике Казахстан, как и в других государственно-правовых системах, определяются: 1) внутренней структурой общества и религиозных конфессий, основанной на цивилизационной и традиционной духовной основе страны; 2) отношением официальной вышестоящей власти к религиозным института в целом; 3) общественно-политическими процессами и историческими условиями, а также национально-историческими культурными образцами. Хотя в истоках цивилизации есть сходства государственно-конфессиональных отношений в разных странах, но на почве национальной культуры формируются отдельные унификационные тенденции в сфере межконфессиональных отношениях, и их правовом регулировании.

2. В ходе сравнительного анализа практики правового регулирования государственно-конфессиональных отношений в Республике Казахстан и Российской Федерации было выяснено, что в некоторых государствах к ограничению свободы вероисповедания не относится, в частности, проведение политики привилегий и превосходства в отношении какой-либо традиционной религии, поскольку отношения между государством и

религиозными институтами не могут быть определены формально утвержденными эталонами, относящимися к сфере духовно-религиозной жизни и к деятельности религиозных организаций. Например, традиции европейских государств, имеющих сложившуюся веками, специфичную только для них, политику взаимоотношений религиозных организаций государства нельзя ставить в один ряд с традициями восточных государств с их особенностями религиозного сознания.

3. Одним из принципов правового регулирования конфессиональных отношений в Республике Казахстан является секуляризм. Его неверно относить к универсальным понятиям как концепцию, согласно которой органы исполнительной власти и правотворческие органы государства должны существовать отдельно от любого типа религии. На первый взгляд, секуляризм может означать, что в вопросах религии общество и государство должны сохранять нейтралитет, а это означает свободу от религиозных учений и отсутствие общественного принуждения к вероисповеданию. Однако секуляризм может формировать представление о том, что деятельность людей, особенно политико-правовая, должна быть основана на доказательствах и фактах, не несущих религиозного вмешательства.

4. В странах, где преобладает мусульманское вероисповедание, политика ограничения роли религиозных институтов может привести к необратимым последствиям. Поэтому на основе опыта государственно-конфессиональных отношений светских государств, дающих возможность развитию социальных отношений государства (ислама, православия и других религий), Республика Казахстан в правовом регилировании учитывает специфику формирования этно-конфессионального пространства государства.

5. В области правового регулирования религиозной сферы в Республике Казахстан имеют место различные противоречия, что отчасти обусловлено влияением процессов глобализации: с одной стороны, наблюдается процесс усиления светских ценностей и принципов, имеющих региональную

специфику, с другой - рост влияния религиозного сознания в общественном пространстве усиливает роль религиозных организаций среди других общественных институтов, поэтому усиливается необходимость формирования взаимоотношений институтов государства с религиозными институтами на основе общепринятых стандартов и принципов международного права.

6. В современных условиях религия сближает представителей разных национальностей, которые относятся к тем или иным конфессиям; в связи с этим стремление людей к специфичным национально-идентичным ценностям, в том числе и религиозным, обусловливает рост национального самосознания, что способствует на современном этапе необходимости создания моделей эффективного государственно-правового регулирования конфессиональных отношений внутри государства с участие институтов государственной власти.

7. Обязательному правовому регулированию подлежат только конфессиональные отношения, касающиеся: 1) учреждения, реорганизации и ликвидации религиозной организации; 2) отношений религиозных организаций с институтами государства; 3) отношений религиозных организаций с институтами гражданского общества; 4) отношений между религиозными организациями разных конфессий.

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что сформулированные в диссертации выводы, рекомендации, предложения и умозаключения могут быть использованы в:

- ряде научных исследований по данной и смежной проблематике,

- преподавании ряда дисциплин (таких как «Теория государства и права», «Теория права и религии», «Основы конституционного права»),

- в законотворческом процессе при разработке законодательства о свободе вероисповедания, а также в практике его совершенствования и применения.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертация написана под руководством профессора кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета. Основные положения диссертации и выводы диссертанта были обсуждены на заседании указанной кафедры и одобрены к защите. Отдельные наиболее значимые результаты исследования нашли отражение в ряде научных работ. Наиболее важные положения и теоретические выводы данной диссертационной работы были изложены в научных трудах (около 19), в том числе в журналах, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук (3 статьи), обсуждены на заседаниях и рабочих семинарах кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета, а также представлены на нескольких научно-практических конференциях: XVII ежегодной международной научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека в современном мире» (г. Москва, 2016 г.); I Всероссийском форуме «Традиционные ценности России» (г. Йошкар-Ола, 2017 г.); II Международном научно-практическом конвенте студентов и аспирантов «Революция в праве: Прорывные идеи в современном российском праве» (г. Казань, 2017 г.); XXV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов - 2018» (г. Москва, 2018 г.).

Структура диссертационного исследования определена указанными выше целями, задачами и логикой исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы. Первая глава посвящена теоретико-правовым основам отношений в Республике Казахстан. Во второй главе исследуются содержание и особенности правового регулирования межконфессиональных отношений в Республике Казахстан. Третья глава посвящена изучению законодательных актов в Республике Казахстан о свободе вероисповедования и религиозных объединениях.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

§1.1. Основные характеристики конфессиональных отношений

В аспекте основных характеристик конфессиональных отношений автором предлагается начать рассмотрение с анализа категории религиозных отношений в сфере свободы вероисповедания.

В теории общественных наук есть разные точки зрения в формулировании понятия «религиозные отношения»5. Все они утверждают, что это вид общественных отношений, «складывающийся в соответствии с религиозным сознанием и реализующийся посредством религиозной деятельности» 6.

Неслучайно в нем используется термин «общественный», ориентирующий нас на определенный выбор субъектов.

Так, субъектом общественных отношений может, без сомнений, являться любое дееспособное физическое лицо вне зависимости от достижения им установленного для вступления в правовые отношения возраста. Кроме того, субъектами общественных отношений являются различные организации. В данном случае мы должны выделить органы государственной власти, общественные организации (коммерческие и некоммерческие), органы местного самоуправления.

п

Структура современного общества, согласно Э. Дюркгейму , обусловлена общественными отношениями, и сама, в свою очередь, обусловливает существование многих видов общественных отношений. В их

5 Кузнецов С.А. Большой толковый словарь русского языка. Справочное издание. — СПб.: Норинт, 2000. — 1536 с.

6 Афанасьев, П. Б. Природа правового регулирования религиозных отношений: автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Афанасьев Павел Борисович; - Нижний Новгород, 2008. - 29 с.

7 Дюркгейм Э. Элементарные формы религиозной жизни...Наука. Классимированного религиоведения. Антология. - М.: Канон +, 1998. - 432 с.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Тойлыбекова Эльмира Орынтайкызы, 2019 год

- - 237

конституционной нормы, имеющей прямое и непосредственное действие» , о котором говорится в п. 2 ст. 2: «права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны

238

соответствовать настоящему Федеральному закону» .

Безусловно, сама природа нормативно-правового акта исключает возможность отменять, либо замещать прямое действие норм Конституции, хотя последующее осуществление конституционной нормы может происходить в сочетании с нормой (нормами) обыкновенного закона.

В исследовании Т.Я. Хабриевой и В.Е Чиркина мы находим подтверждение того, что «конституция и, следовательно, ее нормы могут действовать и применяться непосредственно, а могут быть применены путем издания других правовых актов, которые устанавливают порядок применения

239

конституционных норм» .

237 Гревцов Ю.И. Прямое действие Конституции? // Журнал российского права. - 1998. - № 6. - С. 94 - 99.

238 О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16218/. (дата обращения: 23.03.2018 г.).

239 Хабриева Т.Я. Теория современной Конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. - М.: Норма, 2005. -С.123.

«Непосредственное действие всех конституционных норм, - пишет Ю.А. Тихомиров, - означает, во-первых, что все они вступают в силу немедленно, ведь каждая норма действует в системе конституции как ее элемент. Во-вторых, нет какого-либо общего правила и порядка приостановления или отсрочки исполнения отдельных норм»240.

Таким образом, всегда остается актуальным непосредственный характер действия норм конституции.

В литературе остается дискуссионным вопрос о признаках прямого непосредственного действия конституционной нормы. Ю.И. Гревцов в своих трудах отмечает, что «первым и, пожалуй, основным признаком прямого действия конституционной нормы (критерием такого действия), является ее реальное и прямое применение общими судами.... Если же общие суды не могут признать или защитить субъективное право, закрепленное в конституционной норме, опираясь только на текст этой нормы, следовательно, рассматривать такую конституционную норму как имеющую

241

прямое действие достаточных оснований нет» .

Полемизируя с данным мнением вышеизложенного высказавания, В.О. Лучин аргументированно доказывает: «было бы ошибочно связывать прямое действие тех или иных конституционных норм с участием в их реализации только общих судов. Во-первых, большинство конституционных норм не втянуты в сферу их правоприменительной деятельности. Во-вторых, многие субъекты (Президент Российской Федерации, Государственная дума и Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации) разрешают индивидуально-конкретные дела непосредственно на основе конституционных норм,

242

которым, конечно же, невозможно отказать в прямом действии» .

240 Тихомиров Ю.А. Конституционные правоотношения / Ю.А. Тихомиров, под ред. Б.Н.Топорнина. - М.: Наука, 1981. - 147 с.

241 Гревцов Ю.И. Прямое действие Конституции? // Журнал российского права. - М.: Норма, 1998, № 6. - С.

94-99.

242

Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С.66.

Вместе с тем по верному утверждению ученого В.О.Лучина «прямое действие Конституции позволяет гражданину требовать у государства обеспечения ему возможности воспользоваться нормой, включенной в текст

243

Конституции, а государство обязано выполнить данное требование» .

Обращает на себя внимание, что норма, содержащаяся в ст. 28 Конституции РФ, напрямую не имеет отсылки к специальному закону, что и создает условия и острую потребность принятия соответствующего закона для правового обеспечения своей реализации.

Чтобы сохранить аутентичность конституционных положений требуется последующая конкретизация посредством текущего законодательства, и это подтверждается практикой реализации.

При этом следует выдерживать тематическую последовательность законодательных актов, связанных с Конституцией с целью избежания противоречивости их норм и исключения остабления действия данных законодательных норм.

По нашему мнению, светское государство должно быть нейтральным: никогда и не при каких условиях какая-либо конфессия не должна становиться привелигерованной; в вопросах межрелигиозных отношений в контексте общественной жизни государство не должно оказывать поддержку в пользу какой-либо конфесии. В этом есть сущность конституционного положения об отделении религиозных объединений от государства.

В 2001 году Институтом государственно-конфессиональных отношений и права и Главным управлением Министерства юстиции РФ был разработан Проект Концепции государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации. В нем активно

244

используется термин «традиционность» , что вряд ли следует признать

243 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С.66.

244 Концепция государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации [Электронный ресурс]: проект (от 27.07.2001) / Институт государственно-конфессиональных отношений и права; Главное управление Министерства юстиции РФ по г.; Жбанков В.Н. - URL: http://www.ateism.ru/articles/concept.htm (дата обращения 30.05.2108 г.).

допустимым, потому что применительно к религиозным организацям он не может быть допустимым по следующей причине: религиозная организация является не социальным явлением, для которого может быть характерны «приемственность», «ортодоксальность», т.е. «традиционность», а лишь организационно-правовой формой возможной общественной деятельности.

Следует отметить справедливое мнение И.А. Куницина - у религиозных организаций не может быть такого признака, как

245

«традиционность»245.

Для большинства европейских государств понятие «традиционность», безусловно, применимо, т.к. соотносится с теми конфессиями, которые на протяжении нескольки сотен лет имеют огромное влияние в обществах, которые образуют унитарные государства (по форме государственного устройства), при этом являясь небольшими по территории государствами и чаще всего моноэтническими (например, Испания, Италия), с развитой религиозной практикой в повседневной жизни.

Этот вопрос поднимался Конституционным судом РФ. В одном из решений было отмечено, что «принцип светского государства в понимании, сложившемся в странах с моноконфессиональным и мононациональным устройством общества и с развитыми традициями религиозной терпимости и плюрализма... не может быть автоматически применен к Российской Федерации»246.

Следовательно, являясь многонациональным федеративным государством, одним из крупнейших в Европе, имея атеистическое прошлое, во многом упрочившемся в народном сознании, законодатель в Российской Федерации не может допустить закрепление признака «традиционность» в отношении существующих на территории государства религий, так как это

245 Куницин И.А. Ввод в законодательство России понятия «традиционная религиозная организация» // Закон и право. - 2002. - С. 47-49.

246 По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда г. Москвы, жалобами Общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина: постановление Конституционного суда Рос. Федерации от 15 дек. 2004 г. № 18-П // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2004. - N 51. - Ст. 5260.

создает опасные предпосылки к дискриминации, расколу вероисповедующих.

Среди существующих религиозных объединений, есть такие которые действуют, нарушая законы Российской Федерации, посягая на законоустановленные права и свободы человека и гражданина, могут причинить противоправной деятельностью вред здоровью и нравственности граждан. Определяя их деятельность, можно использовать термин «незаконное религиозное объединение».

Представляется, что его использование является приоритетным по сравнению с иными, предлагаемыми в научной литературе (один из них -«псевдорелигиозное объединение»). Это уместно, поскольку «незаконное религиозное объединение» носит эмоционально окрашенный характер, при этом, являясь безотносительным, позволяет акцентировать противоправный характер деятельности религиозного объединения.

Обратим внимание на следующий факт. Ныне действующий закон РФ

247 248

«О свободе совести......» , в отличие от закона Республики Казахстан ,

определяет меры ответственности, такие как приостановление деятельности, ликвидация, запрет на деятельность религиозными объединениями в случае противоправных действий.

Целесообразно предусмотреть (в случае нарушения закона религиозными объединениями) следующие признаки, которые являются квалифицирующими: нарушение общественной безопасности и общественного порядка, принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан и другие действия, предусмотренные

247 О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. -URL:http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16218/ (дата обращения: 23.03.2018 г.).

248 О свободе вероисповедания и религиозных объединениях [Электронный ресурс] : закон Республики Казахстан от 15.01.1992 N 1128-XII (утратил силу с введением в действие Закона Республики Казахстан от 11.10.2011 N 483-IV ЗРК "О религиозной деятельности и религиозных объединениях"). // Аdilet: информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z920004000

пунктом 2 статьи 14 Закона «О свободе совести и о религиозных

объединениях»249.

По нашему мнению, религиозное объединение возможно признать незаконным в таком случае, но это должно осуществляться исключительно в судебном порядке, одновременно применив меры ответственности, предусмотренных статьей 14 Закона «О свободе совести и релгиозных

250

объединениях»250.

Для противодействия деятельности, осуществлыяемой с нарушением законодательства, требуется ряд мер: введение новых правовых конструкций, создание целосной системы мер, направленных на совершенствование механизма привлечения к ответственности религиозных объединений. При этом государственными органами и учреждениями правоохранительной

251

деятельности необходмо усилить контрольно-надзорные функции за исполнением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Все это должно способствовать адекватному противодействию незаконной деятельности религиозных объединений.

Принцип светскости государства, рассмотренный ранее, распространяется и на систему образования РФ. В соответствии с пунктом 2

9 ^9

статьи 4 Закона «О свободе совести...» , статьей 2 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред. от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ) «Об

253

образовании»253, образование носит в государственных и муниципальных образовательных учреждениях светский характер:

249 О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16218/. (дата обращения: 23.03.2018 г.).

250 Там же.

251 Николаева Л. Право на свободу совести: система контроля и надзора // Религия и право. - 2007. - № 1. - С. 41-43; Шабалина С.С. Проблемы осуществления контроля за деятельностью религиозных объединений // Конституционное и муниципальное право.- 2008. - № 13. - С. 14-15.

252 О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16218/. (дата обращения: 23.03.2018 г.).

253 Об образовании [Электронный ресурс] : закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 1888/ . (дата обращения 23.03.2018 г.).

1) в учреждениях образовательной направленности недопустимо устанавливать в качестве обязательного какого-либо мировоззрения (в том числе религиозного)254;

2) учреждения образовательной направленности в своих управленческих функциях не могут допустить какое-либо вмешательство со стороны религиозных и общественных объединений; учреждения образовательногй направленности осуществляя свои функции и полномочия, не могут допустить мер, способствующих передаче своих функций религиозным и общественным объединениям;

3) обеспечение прав учащихся и преподавателей на свободу совести и слова; недопустимость принуждения при обучении религии или изучении религиозной культуры, а также принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;

4) нельзя проводить в образовательных учреждениях религиозных обрядов и др.255

Данные положения являются основопологающими и в федеральном законе «Об образовании», принятом в 2012 году256.

Образование в Российской Федерации носит светский характер. Этот принцип актуализирует проблему возможности получения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях РФ религиозного образования. По этому вопросу существует огромное число

257

публикаций и научных работ . Сегодня эти дискуссии приорели характер политической остроты.

254 Об образовании [Электронный ресурс]: закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 1888/ . (дата обращения 23.03.2018 г.).

255 Там же.

256 Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 29.12.2012 N 273-Ф3 (ред. от 06.03.2019) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 140174/. (дата обращения: 23.03.2019 г.).

257 Куприянов Ф.А. Религиозное образование в России (правовые проблемы государственного контроля за обеспечением свободы совести в сфере образования) // Право и образование. - 2007. - № 4. - С. 44-56; Майорова Е.И. Некоторые аспекты взаимоотношения образования и религии с точки зрения права // Право и образование. - 2002. - 5. - С. 158 -165; Метлик И.В. Религия и образование в светской школе. - Москва : Планета-2000, 2004. - 384 с. и др.

Активное проведение по инициативе РПЦ МП и Министерства образования РФ с конца 1990-х гг. эксперимента, связанного с введением в школах «Основ православной культуры» (далее - ОПК) на факультативной, добровольной основе, обернулось на практике включением данной дисциплины в региональный компонент учебных программ (в Брянской, Воронежской, Калужской областях и др.), то есть в ряде регионов РФ курс ОПК вводился в обязательном порядке, без учета норм Конституции РФ, действующего законодательства и самих рекомендаций Минобразования РФ258.

Попытки интеграции новой дисципланы в образовательный процесс вызвали противостояние и разделили гражданское общество на два противоборствующих лагеря259.

Следует отметить, что, в соответствии со статьей 2 Закона «Об образовании»260, государство должно обеспечивать светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и одновременно, согласно статье 5 Закона «О свободе

258 Речь идет о следующих нормативных правовых документах: О примерном содержании образования по учебному предмету «Православная культура» [Электронный ресурс] : письмо Министерства образования Рос. Федерации от 22.10.2002. № 14-52-876ин/16. // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc:base=EXP:n=309247#02673403681290418 (дата обращения: 30.05.2018); О дополнительных разъяснениях к письму Минобразования России от 22.10.02 N 14-52-87ин/16 «О примерном содержании курса "Основы православной культуры"» : письмо Министерства образования Рос. Федерации от 13 февр. 2003 г. № 01-51-013ин // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=162364487709271093929734957&cacheid=DC0B1707E 8EE22F9566A46568D0CFC1A&mode=splus&base=EXP&n=313452&rnd=0.6190205692744908#1z0eahmi5af

(дата обращения: 30.05.2018).

259

Политика РПЦ МП: консолидация или развал страны? [Электронный ресурс] : открытое письмо академиков РАН президенту РФ В.В. Путину (24 июля 2007). // Религия и право : сетевое издание. - 2007. -№ 7. - URL: http://www.sclj.ru/news/detail.php?ELEMENT ID=1434&SECTION ID=149. - (дата обращения: 03.08.2018) ; Обращение 227 докторов и кандидатов наук к президенту РФ в связи с введением ученых степеней теологии и преподаванием в школах дисциплин о религиях (14.02.2008) [Электронный ресурс] // Интерфакс - религия: международная информационная группа. - URL: http://www.interfax-religion.m/orthodoxy/print.php?act=documents&id=716 (дата обращения: 03.08.2018); Открытое письмо Президенту Российской Федерации научных сотрудников (в ответ на обращение от 14.02.2008 г.) [Электронный ресурс] // Scientific.ru : междисциплинарный научный сервер. - URL: http://www.scientific.ru/doska/opk.html (дата обращения: 03.08.2018).

260 Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 140174/. (дата обращения: 23.03.2019 г.).

совести...»261, получение религиозного образования - реализации права, гарантированного каждому государством.

На сегодняшний день отсутствует дефиниция понятия «религиозное образование». Это дает возможность двоякого понимания данного термина. С одной стороны, это образование, преполагающее преподавание знаний вероучения и соблюдения религиозных обрядов. С другой стороны, это получение знаний о религии как части исторического, культурного наследия человечества.

Духовные образовательные учреждения, религиозные объединения, осуществляющие обучение своих последователей, дают религиозное образование первого типа.

Светские образовательные учреждения предполагают возможность получения религиозного образования второго типа. Но по сей день остается проблемой его характер, объем и содержание. Така неразрешенность создает открытость вопроса. Терменологическая неясность и отсутствие единообразия в толковании понятия «религиозное образование» способствует возможности создания, преподавания комплексной учебной дисциплины «Основы религиозных культур и светской этики». Все это формально не нарушает действующее законодательство Российской Федерации. Однако все-таки вызывает сомнение и опасение факультативная часть дисциплины, которая связана с базовыми знаниями о разнообразных религиозных культурах. Так, под видом преподавания данных знаний открывается беспрепятственно возможность преподавать Закон Божий. Это может привести к этно-конфессиональной дифференциации учащихся и создает почву для религиозных конфликтов и разногласий.

Поэтому вышеизложенное говорит о целесообразности отказа в преподавании конфессионально-содержательных учебных дисциплин.

261 О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс] : федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16218/. (дата обращения: 23.03.2018 г.).

Думается, что изучение в светских образовательных учреждениях основ мировых религиозных культур будет объектино достаточным.

В современной России уровень терпимости общественного сознания и поведения большинства граждан, в отличие от Европейских государств, остается на невысоком уровне. Это создает неблагоприятные условия для преподавания основ мировых религиозных культур и светской этики в условиях, не способных обеспечить соблюдение прав граждан, считающих себя как религиозными, так и не религиозными. Данный факт подтверждается и социологическими данными: за изучение предметов конфессионального содержания россияне высказываются весьма осторожно262.

Статус религиозных объединений в Республике Казахстан законодательно регулируется, во-первых, в Конституции РК.

В ч. 1 ст. 1 Конституции РК провозглашено: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»263.

В Республике Казахстан так закрепляется положение религиозных институтов: их отделенность от государства, что подразумевает отсутствие каких-либо государственных функций у любой религиозной конфессии, при этом нет одной или нескольких религий, которая поддерживается государством, следовательно, ни одна из них не может играть роль государствообразующего фактора.

Согласно пункту 1 статьи 22 Конституции РК: «Каждый имеет право на свободу совести»264. Из этого следует, что свобода совести является

262 Закон Божий или светская этика: чему учить детей в школе ? : пресс-выпуск ВЦИОМ № 1318 от 18.09.2009. - URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=2172 . (дата обращения: 30.05.2018).

263 Конституция Республики Казахстан [Электронный ресурс] // Adilet : информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000

264 Там же.

абсолютным правом человека и не подлежит ограничениям ни при каких обстоятельствах.

Международные документы, принятые ООН, ОБСЕ и другими межгосударственными организациями, сформировали современное понимание прав, свобод человека и, в частности, свободы вероисповедования. «Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года265, стала среди них главной, определяющей стретегию демократического развития вплоть до сегодняшних дней.

В статье 2 Декларации утверждается, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения266. Таким образом, дискриминационный и пренебрежительный характер отношений не может формировать ограничения кого-либо в правах человека и гражданина, принадлежность к какой-либо религии, не может быть поводом для ущемления в реализации всеобщих прав человека.

Ст. 18 Декларации дает конкретизацию смысла определения прав на свободу совести и религии: оно включает право на свободу изменить религиозную принадлежность, убеждения, возможность исповедывать свою религию или убеждения вместе с другими, во время выполнения регилиозных обрядов, при богослужении; отправлять религиозные обряды можно единолично и сообща (публичным или частным порядком).

265Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - URL:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=3326977130029578640201708972&cacheid=10F7F3D2 B22876BE2F4A5BF356908708&mode=splus&base=LAW&n=120805&rnd=63920E8F3906D5130A71F962B7AC B904#6awewfyrmes (дата обращения 30.05.2018).

266 Там же.

Конституционных гарантий свободы мысли и религии не содержат положения Конституция Республики Казахстан; возможно, нормы статьи 22 РК о свободе совести и охватывают эти гарантии267.

Академик Е.К. Кубеев, исследуя данную проблему в контексте современного этапа становления Республики Казахстан, отметил, что она сопровождается неоднозначными, внутренне противоречивыми процессами в духовно-нравственной жизни общества. Одновременно растет количество религиозных объединений, исповедующих традиционные и нетрадиционные религии. Поэтому в первую очередь государство должно создать условия и обеспечить неукоснительное исполнение законодательства о религиозной жизни. В тоже время требуется изучение тенденции трансформации религиозных учений в современном мире, следовательно, и глубокая

всесторонняя работа по искоренению отрицательных явлений и негативных

268

проявлений в религиозной среде .

Доктор политических наук И. Цепкова, в своем исследовании утверждает, что «при существующем плюрализме религиознх конфессий, деноминаций, объединений и организаций толерантность в религиозной сфере - одна из цетнральных проблем сохранения социально-политической стабильности и строительства современного гражданского общества»269.

Анализируя современную модель государственно-конфессиональных

270

отношений, видные ученые Казахстана А.П. Абуов, Е.М. Смагулов отмечают ее уникальность: формирование этой модели опирается на многовековой опыт сотрудничества поликонфессионального и полиэтнического населения Республики Казахстан; фундаментом является

267 Конституция Республики Казахстан [Электронный ресурс] // Adilet : информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. - URL: http ://adilet.zan. kz/rus/docs/K950001000

268 Кубеев, Е. К. Теоретико-правовые аспекты развития конституционного строя Республики Казахстан. -Караганды : Изд-во КарГУ , 2012. - С.65.

269 Цепкова Ирина Влияние толерантности в религиозной сфере на политическую стабильность (на примере Казахстана и России) [Электронный ресурс] / И. Цепкова // Центральная Азия и Кавказ. - 2010. - №1. -URL: https://cYberleninka.ru/article/n/vliYanie-tolerantnosti-v-religioznoY-sfere-na-politicheskuvu-stabilnost-na-primere-kazahstana-i-rossii (дата обращения: 07.02.2019). - С. 180.

270 Абуов А.П. Религии в Казахстане / А.П. Абуов, Е.М. Смагулов . - Астана: Международный центр культур и религий, 2013. - С.43.

обусловленная исторически ментальность казахов, специфика которой -

271

открытость, веротерпимость, сдержанность по отношению к инакомыслию .

Современная экономическая стабильность укрепила лучшие исторические традиции. На этой основе формируются устойчивые тенденции к росту благосостояния граждан, что дает возможность государству на новом этапе формировать продуманную политику светского характера государства, где определяется равенство всех религий перед институами политической власти. Вместе с тем учитывая различную степень значимости, исторический вес и опыт деятельности конфессий на территории Казахстана государство

272

закрепило законодательно равенство всех конфессий272.

За последние 28 лет независимости Республики Казахстан сфера правового регулирования религиозных отношений очень активно и глубоко исследуется в научных трудах многих ученых. В настойщей работе нами предполагается научный анализ и подведение некоторых итогов, особенностей правового регулирования деятельности религиозных

273

объединений в Республики Казахстан .

Первые годы образования независимости Республики Казахстан можно охарактеризовать как достаточно пассивные с точки зрения доминирования, активности органов государственной власти в формировании политики межконфессиональных отношений и между религиозными организациями и государством. Поэтому достаточно либеральным оказался Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 г. № 1128-ХП «О свободе вероисповедания и

271 Подопригора, Роман Анатольевич. Правовой статус региозных объединений в Республике Казахстан [Электронный ресурс] : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02.- Алматы, 1993.- 34 с.: ил. - URL: http://www.dslib.net/konstitucion-pravo/pravovoj-status-regioznyh-obedinenij-v-respublike-kazahstan.html

272 Шахновская, О. В. Диалектика правового регулирования деятельности религиозных объединений // Наука и образование- важнейший фактор развития общества в современных условиях : материалы IV междунар. науч.-практ. конференции. - Караганда : Кент LTD TOO тип. "Досжан", 2017. - С.48-51.

273 Шаламова А.Н. Сравнительный анализ религиозных ценностей в Конституциях России и Казахстана [Электронный ресурс] // Пролог: журнал о праве / Prologue: Law Journal : электронный юридический журнал. - 2018. - № 4. - URL: http://www.prolaw38.ru/sravnitelnyi-analiz-religioznyh-cennostei-v-konstituciiah-rossii-i-kazahstana/. (дата обращения: 01.04.2018)

религиозных объединениях»274, который регулировал деятельность религиозных объединений в первые годы становления суверенитета, независимости Казахстана.

В сложившихся условиях недостаточная религиозная просвященность населения после более чем семидесяти лет атеизма способствовала огромному интересу народа, особенно молодого поколения, к различным религиозным миссиям, ранее никому не известным в Казахстане.

Распологая огромными финансовыми ресурсами, большим опытом миссионерской деятельности, зарубежные проповедники развернули активную деятельность, что создавало условия для роста межконфессиональной напряженности и борьбы за привлечение в свои ряды все новых и новых сторонников. Одновременно были потеснены традиционные для Казахстана религии. Многие попали под пагубное

275

воздействие деструктивных сил .

Действия, направленные на разжигание межконфессиоанльных противоречий, проявлялись главным образом в критике вероучений на молитвенных собраниях, общественных дискуссиях духовенства. Интенсивность таких собраний вызывала глубокую тревогу среди толерантно настроенных общественно-политических деятелей276. Как заявил бывший председатель Комитета национальной безопасности РК Нуртай Абыкаев, в республике «увеличилось число иностранных религиозных миссий, посещающих республику с целью распространения религиозно-мистических

274 О свободе вероисповедания и религиозных объединениях [Электронный ресурс]: закон Республики Казахстан от 15.01.1992 N 1128-XII (утратил силу с введением в действие Закона Республики Казахстан от 11.10.2011 N 483-IV ЗРК "О религиозной деятельности и религиозных объединениях") // Adilet: информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z920004000 (дата обращения: 30.05.2018).

Асанбаев Мухит. Казахстан: потенциал религиозной конфликтности и факторы риска в развитии религиозной ситуации [Электронный ресурс] / Мухит Асанбаев // Центральная Азия и Кавказ. 2006. №6 (48). - URL: https://cYberleninka.ru/article/n/kazahstan-potentsial-religioznoY-konfliktnosti-i-faktorY-riska-v-razvitii-religioznoy-situatsii. (дата обращения: 01.04.2018)

276 Асанбаев Мухит. Новая форма религиозного экстремизма в Казахстане: деструктивные секты и культы [Электронный ресурс] / Мухит Асанбаев , Лязат Умирзакова // Центральная Азия и Кавказ. 2009. №1 (61). -URL: https://cYberleninka.ru/article/n/novaYa-forma-religioznogo-ekstremizma-v-kazahstane-destruktivnYe-sektY-i-kultY. (дата обращения : 30.05.2018)

учений и создания предпосылок для конфликтов на религиозной и

977

этнической основе» . (1)

Традиционной формой вероисповедования для большинства этнических групп, народов Казахстана являлся ислам.

Подлинное возрождение православной церкви в Казахстане началось после обретения Казахстаном независимости. О месте православия в жизни нашего общества Президент Нурсултан Назарбаев высказался предельно емко: «...православие и ислам - два столпа, на которых зиждется духовность

278

Казахстана»278.

Духовная атмосфера ощества изменилась в начале 90-х годов XX века. Это позволило многим открыто обратиться к православию. Если в 1956 г. в Казахстане функционировало всего 55 приходов Русской православной церкви (РПЦ), то на начало 1999 г. на территории республики действовали 212 приходов и 8 монастырей. За последнее десятилетие отмечен дальнейший рост. По официальным данным, в 2011 г. в Казахстане действовали 303 православные общины, зарегистрировано 269 церквей и

279

других культовых сооружений, а также 9 монастырей . (1)

К 2010 году назрела необходимость переосмысления государственной стратегии в сфере законодательства о межконфессиональных отношениях. Были проанализированы просчеты, ошибки предыдущих лет.

Новый этап государственно-конфессиональных отношений наступил с

принятием 11 октября 2011 г. Закон РК «О религиозной деятельности и

280

религиозных объединениях» .

277 Мейрманов Ж. Сохранить согласие и стабильность // Казахстанская правда: общенациональная ежедневная газета. - 2004 . - 18 февраля (№32).

278 Назарбаев Н.А. Выступление Президента Республики Казахстан на II Съезде лидеров мировых и традиционных религий (г. Астана, 12 сентября 2006 г.) [Электронный ресурс] // Zakon.kz : сетевое издание . - URL: http://www.zakon.kz/75693-vystuplenie-prezidenta-respubliki.html (дата обращения: 30.05.2018).

279 Электронный научный журнал «edu.e - history.kz» - [Электронный ресурс].- URL: http://edu.e-history.kz/ru/contents/view/690 (дата обращения 30.06.2018).

280 О религиозной деятельности и религиозных объединениях [Электронный ресурс] : закон Республики Казахстан от 11.10.2011 N 483-IV // Adilet : информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000483

Учитывая современное состояние общества, политика государства в сфере регулирования религиозных объединениий, наконец-то вышла на новый законодательный уровень: четко регламентированы статус и, соответственно, деятельность религиозных объединений. С этой целью установлены правовые ограничения. Важно отметить, что, по сравнению с предыдущим периодом, в законе определены государственные основы системной работы органов государственной власти в сфере регулирования конфессиоанльных отношений.

Республика Казахстан в соответствии с Конституцией утверждает себя как демократическое, светское государство, это положение является определяющим для гарантий свободы деятельности верующих всех конфессий. В след за этим конституционным положением закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» в преамбуле «признает историческую роль ислама ханафитского направления и православного христианства в развитии культуры и духовной жизни народа, уважает другие религии, сочетающиеся с духовным наследием народа Казахстана, признает важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений

981

граждан» . (1)

В 2006 году главой государства Н.А. Назарбаевым определена

стратегия по созданию единой системы государственно-конфессиональных

282

отношений и предсказуемой управляемости религиозных процессов282. К настоящему моменту она по-прежнему остается платформой для определения вектора государственной политики в сфере взаимоотношений религиозных организаций и государства.

281 О религиозной деятельности и религиозных объединениях [Электронный ресурс] : закон Республики Казахстан от 11.10.2011 N 483-IV // Adilet : информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000483 (дата обращения: 30.05.2018).

282 Назарбаев Н.А. Выступление Президента Республики Казахстан на II Съезде лидеров мировых и традиционных религий (г. Астана, 12 сентября 2006 г.) [Электронный ресурс] // Zakon. kz : сетевое издание. - URL: http://www.zakon.kz/75693-vYstuplenie-prezidenta-respubliki.html (дата обращения: 12.01.2019).

Концепция государственной политики в религиозной сфере

283

Республкики Казахстан на 2017-2020 годы определяется Конституцией РК, законами РК: «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», «О Коммерческих организациях», «О противодействии экстремизма» и иными нормативными правовыми актами Республкики Казахстан, международными договорами, которые ратифицированы РК.

Текущая политическая ситуация Казахстана отражает усиление роли государственных институтов и механизмов в регулировании политики межконфессиоанльного согласия. Так, при Правительстве РК создан Научно-исследовательский и аналитический центр по вопросам религии284.

Предметом деятельности данного государственного учреждения является организация исследований и анализа процессов развития религиозной ситуации в Казахстане, научно-методологическое и информационноаналитическое обеспечение деятельности государственных органов, организаций и граждан в сфере государственно-конфессиональных

285

отношений, проведение религиоведческой экспертизы .

Целью деятельности является научно-методологическая и информационно-аналитическая поддержка деятельност государственных органов в сфере религии.

В соответствии с поставленной целью определены следующие функции по формированию программы развития и организационно-правовой деятельности по вопросам, касающимся деятельности религиозных объединений:

- проведение религиоведческих экспертиз;

283 Концепция государственной политики в религиозной сфере Республики Казахстан на 2017-2020 годы [Электронный ресурс] : Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 20.06.2017 № 500 // Adilet : информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1700000500 (дата обращения 30.05.2018 г.)

284 Научно-исследовательский и аналитический центр по вопросам религии Комитета общественного согласия Министерства общественного развития Республики Казахстан: Официальный сайт [Электронный ресурс]. - URL: http://niac.gov.kz/ru/ustav (дата обращения 12.01.2019 г.)

285 Там же.

- подготовка экспертных заключений по научным исследованиям и учебно-методическим пособиям;

- исследование общих теоретических основ мировых и традиционных религий в Казахстане;

- исследование истории возникновения и перспектив развития религиозных объединений в Казахстане;

- проведение исследований по анализу состояния и прогнозирования религиозной ситуации в РК;

- координация научно-исследовательских работ в масштабе РК выполняемых по религиозной тематике;

- исследование деятельности миссионеров в Казахстане;

- проведение информационно-пропагандистских работ по вопросам государственно-конфессиональных отношений;

- проведение лекционно-просветительских работ по вопросам деятельности религиозных объединений в Казахстане;

- информационно-аналитическое и научно-методическое обеспечение по запросам государственных органов, организаций по вопросам государственно-конфессиональных отношений;

- осуществление разработки стандартов, учебных программ и учебных пособий по специальности «Религиоведение», проведение религиоведческой экспертизы на них, разработка методических рекомендаций и предложений;

- взаимодействие с духовными учебными заведениями в области образовательной деятельности;

- осуществление анализа и мониторинга отечественных электронных и

печатных средств массовой информации по религиозной тематике.

286

Осуществление иных задач, возложенных на него законодательством286.

286 Научно-исследовательский и аналитический центр по вопросам религии Комитета общественного согласия Министерства общественного развития Республики Казахстан: Официальный сайт. -[Электронный ресурс] - URL: http://niac.gov.kz/ru/ustav (дата обращения 12.01.2019 г.)

Республика Казахстан, утверждая национальный суверенитет, провозгласила себя как светское государство. РК отстаивает и постепенно, поэтапно проводит в жизнь принцип светскости государства.

Выстроенный в последние десятилетия на законодательном и организационно-правовом уровне механизм государства способствует предотвращению в обществе острых противостояний и конфликтов на религиозной почве, также этому способствуют равные условия деятельности

287

религиозных организаций287.

287 Колдыбаев С. Современный Казахстан: к вопросу о религии и религиозных объединениях [Электронный ресурс] / С. Колдыбаев, С.Турежанова // Россия и мусульманский мир. - 2013. - №4 (250). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-kazahstan-k-voprosu-o-religii-i-religioznyh-obedineniyah (дата

обращения: 01.04.2018).

§3.2. Реализация правового статуса религиозных объединений в

Казахстане

Правовой принцип соотношения государства и религиозных объединений стал основой в определении правового статуса разнообразных религиозных объединений в России и Казахстане. Сущность и внутренне строение права позволяет выделить два вида правового статуса религиозных объединений в государстве: публично-правовой и частно-правовой.

В теории права правовой принцип конфессионального безразличия лежит в основе определения частно-правогого статуса религиозной организации, а принцип конфессионального предпочтения, соответственно, лежит в основе публично-правового статуса религиозного объединения288.

В целом национальное законодательство определяет правомочия деятельности религиозного объединения. Как законом, так и договором может быть определен его объем, содержание правомочий.

По утверждению И.А. Шершневой-Цитульской, правовое положение не всегда так однозначно: иногда религиозное объединение - часть государственного механизма (например, Русская Православная Церковь в синодальный период), в другом случае им отводится исключительно социально-культурная функция (таково положение религиозных

289

объединении в современной России) .

Политико-юридическая ситуация, сложившаяся в современной сфере государственно-конфессиональных отношений, может быть оценена предложенным методологическим подходом наиболее точно.

Конституция Российской Федерации и действующее законодательство России предполагают частно-правовой статус всех религиозных объединений на территории РФ. Но в зависимости от текущей социальной, политико-юридической ситуации, степени общественной значимости какого-либо

288 Шершнева-Цитульская И.А. Правовой статус религиозных объединений: понятия и виды // Государство и право. - 2005. - № 3. - С. 109.

289 Там же.

религиозного объединения, масштаба его влияния на общественные процессы определяется различное правовое положение религиозных объединений290.

Исторически на территории современного российского государства доминирующую роль играло православие, при этом и ислам имел огромное влияние. Это положение отразилось в преамбуле ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»: «Российская Федерация является светским государством, признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах

291

свободы совести и свободы вероисповедания ».

Федеральный закон в ч. 2 ст. 6 устанавливает две формы религиозных объединений - «религиозные группы» и «религиозные организации» 292. Первая не предполагает образование юридического лица, вторая дает более широкие возможности для религиозной деятельности, т.к. предполагает государственную регистрацию в качестве юридического лица (ч. 1, 2 ст. 7).

Партнерство государственно-конфессиональных отношений в настоящее время в Российской Федерации определяется главным образом соглашениями. Практика реализации такой системы проявила как достоинства, так и недостатки подобной формы сотрудничества. Так, на федеральном уровне и уровне субъектов РФ распространилась практика заключения договоров и соглашений между религиозными организациями и органами государственной власти, воинских структур с православными,

290 Карапетян Л., Эбзеев Б. Размышления о российском федерализме // Правовые основы российского федерализма. - Уфа: РИО БашГУ, 2004. - С. 178-180; См.: Терехов О.Н. Проблемы развития конституционно-правового статуса религиозных объединений в России: автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / О.Н. Терехов; Моск. гуманитар. ун-т. — Москва, 2004. — 23 с.

291 О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16218/ (дата обращения: 23.03.2018 г.).

292 Там же.

мусульманскими, иногда протестантскими религиозными организациями, но приоритетными в таких соглашениях являются отношения РПЦ, заключенные на федеральном уровне с Министерством образования России, Минобороны России, МВД России, ФСБ России и другими министерствами

293

и ведомствами . Часто эти соглашения между госорганами и релизиозными объединениями порождают права и обязанности третих лиц. Например, если реализовывается соглашение в области образования, то основная нагрузка возлагается уже на административно-управленческий персонал школ. С точки зрения системы российского права в таком случае не признается источником норм права, обязательным для третих лиц, подобного рода соглашения о сотрудничестве, заключаемые между органами власти и религизовными объединениями. Порой такие соглашения приобретают декларативный характер, к тому же нарушают принцип равенства религиозных объединений либо противоречат самому принципу светского характера государства. В подобных ситуациях контроль над соблюдением законодательства тем или иным религиозным объединением подменяется «партнерством особого рода»294.

Таким образом, правовой статус религиозного объединения - это основанное на конституционно закрепленном принципе соотношения властных институтов государства и религиозных организаций правовое состояние, порождающее права и обязанности религиозного объединения как субъекта права.

Так как «...правовой принцип соотношения государства и религиозных объединений универсален и единственен в пределах юрисдикции

295

конкретного государства» , то, следовательно - правовое положение религиозного объединения можно считать совокупностью реализованных

293 Верховский А. Битва за привилегии [Электронный ресурс] // Независимая газета: НГ-Религии. - 2003. -иКЬ: http://www.ng.ru/ng геПап/2003-06-18/4 privileges.html.

294 Шаляпин С.О. Сравнительно-правовая классификация современных моделей государственно-конфессиональных отношений // Вестник Российского Университета Дружбы Народов. Серия: юридические науки. - 2014. - № 2. - С. 153-170.

295 Шершнева-Цитульская И.А. Правовой статус религиозных объединений: понятия и виды // Государство и право. - 2005. - № 3. - С. 109.

прав и обязанностей в конкретной ситуации, связанной с наличием определенных фактов, и гипотетически возможных намерений.

Российская Федерация и Республика Казахстан - полиэтнические и поликонфессиональные государства. Такой историко-политический фактор сформировал общую специфику национального законодательства: многообразие религиозных объединений порождает различные нюансы в рамках правового статуса религиозного объединения в зависимости от специфики национального законодательства определенной исторической эпохи.

В соответствии с пунктом «б» ч. 1 ст. 72 Основного закона «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав человека и гражданина...обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности»296.

Изучение реестра нормативных правовых актов субъектов России показало, что далеко не во всех субъектах приняты законы, регулирующие вопросы защиты прав граждан, свободы совести и вероисповедования. Например - это Закон Ивановской области от 19 апреля 1995 г. «Об ответственности за разжигание социальной, расовой и национальной розни, иных проявлениях фашизма и политического экстремизма»; Закон Республики Дагестан от 22 сентября 1999 г. «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан»; Закон Тюменской области от 8 февраля 2001 г. «О деятельности религиозных объединений в Тюменской области»; Закон Кабардино-Балкарской Республики от 1 июня 2001 г. «О запрете экстремистской религиозной деятельности и административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением религиозной деятельности»; Закон Волгоградской области от 27 ноября 2001 г. «О защите прав граждан на

296 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 28399/. (дата обращения: 23.03.2018 г.).

свободу совести и свободу вероисповедания на территории Волгоградской области»297.

В соответствии со статьей 132 часть 2 Конституции Российской Федерации, «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству»298.

Данное обстоятельство не учтено в большинстве вышеперечисленных законодательных актах субъектов Российской Федерации.

Еще в Законе СССР 1990 года «О свободе совести и о религиозных организациях» была установлена норма о документах, на основании которых действуют религиозные организации. Ст. 12 Закона СССР говорит, что такими документами являются устав (положение) религиозной организации, который в соответствии с гражданским законодательством определяет ее правоспособность, подлежит регистрации в порядке, установленном законом, и содержит перечисленные в законе сведения, и иные документы, определяющие вероучительную сторону деятельности, решающие прочие внутренние вопросы религиозной организации, которые не подлежат

299

регистрации в государственных органах .

Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года в части 1 статьи 10 устанавливает: «религиозная организация действует на основании устава, который утверждется его учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Росссийской Федерации»300.

297 Справочно - правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/

298 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 28399/ (дата обращения: 23.03.2018 г.).

299 О свободе совести и религиозных организациях [Электронный ресурс] : закон СССР от 01.10.1990 N 1689-1 (ред. от 04.06.1991) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=42227#07202692364201526 (дата обращения: 23.03.2018 г.).

300 О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. -URL:http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16218/ (дата обращения: 23.03.2018 г.).

Согласно ст. 15 ФЗ «О свободе совести и о религиозных

301

объединениях» - «1. Религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству Российской Федерации, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах. 2. Государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не

302

противоречат законодательству Российской Федерации» .

Слово «устав» традиционно в жизни религиозной организации предполагает следующее толкование: регламентация внутренней жизни. В законодательстве же слово «устав» имеет терминологическое значение - вид

303

правоустанавливающего документа любого юридического лица . Учитывая это, закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года

304

вводит термин «установления» , являющийся синонимичным термину «локальный акт». Таким способом законодателем подчеркивается уважение к особенностям деятельности религиозной организации, ориентированной на духовно-нравственны цели и задачи.

В то же время нужно признать, что устав и установление - хотя и

305

близкие понятия, но не тождественные .

В общем смысле «установления» - внутренние документы религиозных организаций, определяющие порядок функционирования религиозных организаций и регламентирующие взаимоотношения их участников. Согласно статьям 342, 343 ТК РФ306, права и обязанности сторон трудового договора определяются в трудовом договоре с учетом особенностей, установленных внутренними установлениями религиозной

301 Там же.

302 Там же.

303 Часть 1. Статья 52. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5142/ (дата обращения 25.03.2018).

304 Там же. Статья 15.

305 Пчелинцев А. Государство и религиозные организации (административно-правовые вопросы) / А. Пчелинцев, Р.А. Подопригора. - Алма-Ата: Аркаим. - 2002. - С. 32.

306 Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СПС «Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 34683/ (дата обращения 25.03.2018).

организации, которые не должны противоречить Конституции РФ и иным федеральным законам.

Итак, согласно нормам трудового права, внутренние установления религиозной организации могут рассматриваться как особая разновидность локальных нормативных актов, принимаемых религиозными организациями в пределах предоставленных им прав.

Перечень внутренних установлений религиозной организаций состоит из: положения о заключении трудовых договоров, условиях труда работников, заработной плате, премировании, особенностях исполнения трудовых функций, распределении обязанностей, материальной ответственности и др.; положения, определяющие правила поведения при исполнении работниками своих трудовых обязанностей, вытекающие из целей деятельности религиозной организации; порядок занятия должностей в органах управления религиозной организации; предоставляемые им права и обязанности, перечень мер ответственности; указание на то, какие именно органы религиозной организации вправе заключать трудовые договоры с работниками и какие условия должны быть включены в заключаемые договоры (возможно и утверждение типовой формы трудового договора с

работником)307.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ГК РФ, «юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре

308

юридических лиц»308.

Устав утверждается учредителями или централизованными религиозными организациями на основании ч. 1 ст. 10 Закона РФ «О свободе

307 Там же.

308 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5142/ (дата обращения 25.03.2018).

совести и религиозных объединениях»309. Вместе с тем устав должен отвечать требования гражданского законодательства. На наш взгляд, такое разделение не вполне обосновано (разделение на учредителей, с одной стороны, и централизованную религиозную организацию - с другой). Ведь с точки зрения п. 1 ст. 52 ГК РФ устав любого юридического лица утверждается его учредителями (участниками), если же юридическое лицо в соответствии с ГК РФ создано одним учредителем, то оно действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.

Об аналогичной ситуации говорит п. 6 ст.8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»: создавая учреждения или организацию, которая признается религиозной, централизованная религиозная организация выступает как учредитель этого учреждения или организации.

Статья 49 ГК РФ определяет возникновение правоспособности юридического лица: «Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе..., и нести связанные с этой деятельностью

Л1Л

обязанности» .

Таким образом:

- религиозная организация «приобретает гражданские права и принимет на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами»311;

309 О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс] : федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16218/ (дата обращения: 23.03.2018 г.).

310 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5142/ (дата обращения 25.03.2018).

311 Статья 53 часть 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5142/ (дата обращения 25.03.2018).

- «порядок образования и компетенция органов» религиозной организации как юридического лица «определяются законом и

312

учредительным документом» ;

- религиозная организация как юридическое лицо «отвечает по своим

313

обязательствам всем принадлежащим ему имуществом» ;

- религиозная организация на основании ст.ст. 123.26, 123.27, 123.28 ГК РФ314 отвечает по своим обязательствам;

- «учредители религиозных организаций не отвечают по обязательствам этих организаций, а эти организации не отвечают по обязательствам своих

- 315

учредителей» .

Учитывая вышеизложенное, обращаем внимание на то, что все-таки в различных сферах социальных отношений права, условия деятельности религиозных организаций и религиозных групп имеют отличия.

Раздел II ГК РФ «Право собственности и другие вещные права»316 устанавливает нормы, регулирующие общий порядок отношений собственности. Религиозная организация несмотря на то, что имеет специфику своей деятельности, определенной в законе «О свободе совести и

317

о религиозных объединениях» в ст. 6 ч. 1, являясь субъектом права собственности, обладает теми же правами и обязанностями по отношению к собственности, что и любое другое общественное объединение. (На

318

основании ст. 5, 7 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения являются некоммерчискими организациями).

Отметим, что в законодательстве России сегодня нет четких критериев, на основании которых можно объединить религиозные организации,

312 Там же.

313 Там же.

314 Там же.

315 Там же. Статья 123.28, часть 4.

316 Там же

317 О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16218/. (дата обращения: 23.03.2018 г.).

318 Об общественных объединениях [Электронный ресурс] : федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 6693/ (дата обращения 25.03.2018).

общественные объединения, благотворительные и иные общественные фонды в качестве субъектов права собственности в одну группу, сформулировав соответствующее понятие.

В ст. 8 Конституции Российской Федерации называются основные формы собственности - «частная, государственная, муниципальная и иные

-5 1 Q 39П

формы собственности» , эта норма закреплена и в ст. 212 ГК РФ320. Все установленные Основным законом формы собственности «признаются и защищаются равным образом».

Собственность религиозных организаций законодательство РФ на сегодняшний день относит к «иным формам собственности».

«В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просвятительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к

321

памятникам истории и культуры» . Данный перечень - открытый.

Как отмечалось ранее, религиозная группа в соответствии с законом не имеет статуса юридического лица, поэтому субъектом права собственности не может быть.

Организуя свою деятельность, участники религиозной группы, предоставляют имущество, оставаясь собственниками данного имущества (помещение, средство транспорта и др.).

Реализовывая свои цели и задачи, религиозная организация может пользоваться как имуществом, находящимся в собственности, так и имуществом, предоставляемым им «государственными, муниципальными,

319 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 28399/ (дата обращения: 23.03.2018 г.).

320 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5142/ (дата обращения 25.03.2018).

321 О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. -URL:http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16218/ (дата обращения: 23.03.2018 г.).

общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с

322

законодательством Российской Федерации» . Это могут быть объекты производственно-социального, благотворительного, культурного, просветительского назначения и иного назначения (типографии, семинарии, медресе, библиотеки и т.д.). Говоря об этом в ст. 22 вышеуказанного закона, законодатель подразумевает различного назначения объекты недвижимости. В соответствии со смыслом ч. 1 ст. 21 ФЗ «О свободе совести и о

323

религиозных объединениях» в отношении круга объектов, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности, ограничений нет. Вместе с тем они все-таки устанавливаются действующим законодательством или международным договором: это объекты, изъятые из гражданского оборота (ст. 129 ГК РФ)324.

Нормы, регулирующие основания приобретения права собственности религиозными организациями, прописаны в ч. 2 ст.21 закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». В ней есть важные условия приобретения или создания имущества: оно должно производиться за счет собственных средств религиозных организаций; отмечаются здесь и пожертования граждан, организаций.

Еще одно основание - отчуждение государственной собственности в пользу религиозной организации. Важно отметить, что безвозмездно могут передаваться культовые здания и сооружения с относящимися к ним

325

земельными участками (ч. 3 ст. 21) .

Статья 9 называет виды религиозных организаций - местные и цетрализованные, порядок их образования, возраст членов.

322 Там же.

323 Там же.

324 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5142/ (дата обращения 25.03.2018).

325 О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс] : федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // СПС Консультант Плюс. -

URL:http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 16218/ (дата обращения: 23.03.2018 г.).

Закон учёл и изменения политической ситуации как в России, так и в мире. С целью противодействия разрастанию экстремистских настроений в обществе в период с 2001-2018 гг. были внесены изменения, касающиеся круга лиц, которые могут быть учредителями, участниками, членами религиозной организации.

Одна из целей деятельности религиозного объединения -расспространение веры, поэтому ст. 19 посвящена правовому регулированию форм духовно-нравственного воспитания в духовных образовательных организациях (духовных академиях, духовных семинариях, духовных училищах и т.п.). Они реализовывают не только собственные образовательные программы, но и образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и, соответственно этому, получают документы об образовании.

Таким образом, российское законодательство, опираясь на положения Главы 1 Конституции РФ - «Основы конституционного строя», создало базовые законодательные нормы, регулирующие сферу духовно-религиозной жизни современного российского общества. Учитывая вызовы и угрозы начала XXI века, оно стало частью общей системы национальной безопасности Российской Федерации.

В Республике Казахстан религиозные объединения являются некоммерческими организациями, занимающими особое место среди институтов гражданского общества.

Регистрация религиозного объединения в РК устанавливается нормами Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», а также, учитывая специфику деятельности, нормами, изложенными в ст. 12 Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» и иными нормативными правовыми актами.

Они могут приобретать статус местных, региональных и республиканских.

Признаки местного религиозного объединения в соответствии с вышеупомянутым законом:

1) действует в пределах одной области, города республиканского значения или столицы;

2) образовано по инициативе граждан РК;

3) инициатива должна исходить от не менее пятидесяти граждан РК326. Признаки регионального религиозного объединения:

1) инициатива должна исходить от граждан РК;

2) инициатива должна исходить от не менее пятисот граждан РК;

3) каждый из этих инициативных граждан должен быть участником-членом двух и более местных религиозных объединений;

4) данные местные религиозные объединения должны быть численность не менее двухсот пятидесяти граждан РК;

5) каждая из местных религиозных объединений должна представлять не менее двух областей, городов республиканского значения или столицу.

Признаки республиканского религиозного объединения:

1) инициативных граждан - не менее пяти тысяч;

2) инициативные граждане РК должны представлять все области, города республиканского значения и столицу; их должно быть не менее трехсот граждан РК в каждом из них;

3) республиканские религиозные объединения должны иметь свои

327

структурные подразделения на всей территории РК . Таким образом, законодательная власть РК устанавливает специфичную для типа объединений иерархичность процесса создания.

326 О религиозной деятельности и религиозных объединениях [Электронный ресурс] : закон Республики Казахстан от 11.10.2011 N 483-IV // Adilet : информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000483 (дата обращения 23.03.2018).

327 Там же. Статья 12, часть 4.

«Религиозное объединение приобретает правоспособность

328

юридического лица с момента его государственной регистрации» .

329

Гражданский кодекс Республики Казахстан в п. 1 ст. 33 дает определение понятия «юридическое лицо»: таким лицом может быть организация, имеющая имущество (на основании права собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления), это имущество должно быть обособлено, следовательно, организация этим имуществом может отвечать по взятым на себя обязательствам, может от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, приобретать такие права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоустанавливающим документом, дающим право религиозному объединению осуществлять свою деятельность, является устав (положение).

330

К нему предъявлется следующее требование в соответствии со ст. 41 ГК :

- наименование, местонахождение религиозного объединения и территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;

- вероисповедная принадлежность, предмет и цели деятельности;

- структура религиозного объединения, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий его органов управления;

- права и обязанности религиозного объединения;

- порядок образования имущества религиозного объединения;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав религиозного объединения;

- порядок реорганизации и ликвидации религиозного объединения.

В данном документе не могут содержаться нормы, противоречащие Конституции РК и действующему законодательству РК.

328 Там же.

329 Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. [Электронный ресурс]. URL: https://online.zakon.kz/rn/Document/7doc id=1006061#sub id=2180000 (дата обращения: 30.05.2018).

330 Там же. Статья 41.

В зависимости от статуса религиозного объединения регистрация происходит территориальными органами юстиции или Министерством юстиции РК.

Находящиеся на основании права собственности объекты (здания, в том числе предметы культа, объекты производственно-социального и благотворительного назначения, деньги и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности) могут являться имуществом религиозного объединения. Основаниями возникновения права собственности на имущество религиозного объединения признаются: приобретение или создание за счет собственных средств; пожертвования, в том числе от граждан, объединений; передача государством; приобретение по другим основаниям, не противоречащим закону. В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за границей (ст. 1 6 Закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»).

Интересным для исследователя представляется следующий факт: в ст.

331