Правовое регулирование деятельности главы муниципального образования в механизме решения вопросов местного значения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Модникова, Татьяна Николаевна

• Модникова, Татьяна Николаевна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Модникова, Татьяна Николаевна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

1.1. Вопросы местного значения в системе предметов ведения 16 муниципального образования

1.2. Непосредственное решение вопросов местного значения 32 населением муниципального образования как форма прямой демократии

1.3. Правовой механизм решения вопросов местного значения 50 органами и должностными лицами муниципальных образований

Глава II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

УЧАСТИЯ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

2.1. Взаимодействие главы муниципального образования 64 с представительным органом местного самоуправления

в нормотворческой деятельности

2.2. Акты главы муниципального образования 82 в муниципальном правотворчестве

2.3. Исполнительно-распорядительная деятельность 93 главы муниципального образования

Глава III ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО 103 ОБРАЗОВАНИЯ ЗА РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

3.1. Юридические критерии оценки деятельности главы 103 муниципального образования по решению вопросов

местного значения

3.2. Основания и процедуры отрешения главы муниципального 113 образования от должности и его удаления в отставку

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование деятельности главы муниципального образования в механизме решения вопросов местного значения»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития местного самоуправления в Российской Федерации происходит в весьма сложных и противоречивых условиях. С одной стороны, местное самоуправление на конституционном уровне определено в качестве самостоятельного элемента в структуре власти публичного характера, организационно обособленного от органов государства. Юридически это нашло свое выражение, в частности, в категории «вопросы местного значения». С другой, - в правовой науке и практике продолжается активная дискуссия о допустимости термина «вопросы местного значения» и его содержательном наполнении. Применительно к государственной власти более применимы такие категории, как «предметы ведения», «компетенция», «полномочия», «функции», в то время как на местном уровне используется конструкция «предметов ведения муниципальных образований», включающая в себя вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми наделяются соответствующие органы муниципальных образований.

При подобных обстоятельствах возникает ряд общих и частных проблем. Это касается не только статуса муниципальных образований (внутригородских территорий городов федерального значения, городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений), но и правового положения корреспондирующих им органов и должностных лиц муниципалитетов. Каждый орган или должностное лицо муниципального образования обладает конституционно значимыми полномочиями по решению вопросов местного значения, юридический смысл которых существенным образом отличается от реализации ими отдельных государственных полномочий.

В системе органов местного самоуправления одно из ключевых положений занимает институт главы муниципального образования. В соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении -это выборное должностное лицо, которое, однако, может избираться раз-

личными способами (непосредственно населением, из числа депутатов). В зависимости от выбранной модели устава муниципального образования возможны различные комбинации соотношения компетенции, механизмов избрания и прекращения полномочий, процедур деятельности глав муниципальных образований.

Данные обстоятельства оказывают существенное влияние на механизм разрешения главами муниципальных образований вопросов местного значения. В отличие от компетенции Президента Российской Федерации и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) субъектов Российской Федерации, в системе местного самоуправления наблюдается разнообразие подходов к правовому регулированию и, как следствие - дифференциация порядка реализации самостоятельности муниципалитетов в процессе функционирования института выборного должностного лица. Данная область общественных отношений развивается наиболее динамично, что объясняет необходимость активного совершенствования теории, законодательства и правоприменительной практики. Указанными факторами предопределяется актуальность темы научного исследования, выбранной для анализа и адекватной научной оценки.

Степень научной разработанности темы диссертации. Несмотря на значительный интерес к проблематике местного самоуправления в современной России, возросший после принятия Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и многочисленных поправок к данному нормативному правовому акту, теоретико-методологические и практически-прикладные аспекты правового регулирования деятельности глав муниципальных образований в механизме решения вопросов местного значения исследованы весьма фрагментарным образом.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления изучались в трудах С.А. Авакьяна, К.В. Арановского, Н.С. Бондаря, М.В. Гли-

гич-Золотаревой, B.B. Гошуляка, И.Г. Дудко, В.Г. Ермакова, Т.В. Замети-ной, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, В.В. Комаровой, И.А. Конюховой (Умновой), A.M. Костюкова, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, A.A. Ливеровского, C.B. Нарутто, В.В. Пылина, Ю.Н. Старилова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева и др. Категории «вопросы местного значения», «предметы ведения муниципальных образований», «отдельные государственные полномочия» освещались в исследованиях Л.В. Андриченко, Л.П. Волковой, К.Б. Гаджиевой, A.C. Демаковой, М.Ю. Дитятковского, А.Е. Закондырина, A.C. Коршуновой, С.П. Кузнецова, C.B. Макаркина, С.С. Непомнящих, Г.Ф. Скрипкина, Н.С. Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, Ю.Н. Турова, Т.Я. Хабриевой, В.О. Хорганова, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной, И.В. Юрьевой и др. Статус главы муниципального образования и проблемы правового регулирования его деятельности явились предметом научных разработок Д.А. Абросимовой, Л.С. Амусовой, Ю.С. Артюхова, ГТ.А. Астафичева, С.А. Банщикова, Е.В. Белоусовой, В.И. Васильева, Е.В. Звоновой, A.A. Кондрашова, A.M. Кононова, С.Г. Копысовой, И.И. Макарова, Е.И. Мирошниченко, А.Н. Нифанова, В.В. Оноховой, Д.Г. Правдина, С.Г. Соловьева, A.A. Степановой, В.В. Таболина, С.Н. Чаннова и др.

Сравнительно редко отдельные аспекты заявленной проблематики исследовались на монографическом и диссертационном уровне: Л.С. Аму-сова «Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации: на примере краев» (М., 2008); И.А. Андреева, A.C. Пивоваров «Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения» (Челябинск, 2012); Ю.С. Артюхов «Ответственность главы муниципального образования: конституционно-правовой аспект» (М., 2012); Г.М. Бегла-рян «Особенности правового статуса главы муниципального образования, замещающего должность главы местной администрации: на примере Челябинской области» (Челябинск, 2012); A.A. Кочерга «Муниципально-

правовая ответственность глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа» (Ставрополь, 2006); C.B. Макаркин «Пожарная безопасность в системе вопросов местного значения Российской Федерации» (Челябинск, 2006); A.M. Сер-гиенко «Правовое регулирование вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения» (СПб., 2009); Г.Ф. Скрипкин «Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления по решению вопросов местного значения» (М., 2006); Т.В. Слюсаренко «Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации» (Челябинск, 2006); Р.Х. Шамсутдинов «Правовой статус главы муниципального образования: по материалам Приволжского федерального округа» (Казань, 2012).

Названные обстоятельства позволяют придти к выводу, что избранная тема диссертации нуждается в дальнейшей научной разработке с учетом накопленного опыта теоретического осмысления феномена правового регулирования деятельности глав муниципальных образований в механизме решения вопросов местного значения.

Объектом диссертационного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся в деятельности местных сообществ, органов и должностных лиц муниципальных образований по решению установленных Конституцией Российской Федерации и законодательством вопросов местного значения.

Предмет работы составила совокупность муниципально-правовых актов, регулирующих деятельность глав муниципальных образований, направленную на самостоятельное решение вопросов местного значения, в практике отечественного местного самоуправления.

Цель исследования состояла в упорядочении теоретико-методологических представлений о сущности и механизме решения вопросов

местного значения, систематизации конституционно-правовых форм участия глав муниципальных образований в решении данных вопросов, разработке ряда новых подходов к правовому регулированию ответственности глав муниципальных образований в анализируемой сфере.

Для достижения заявленной цели автором были поставлены и решены задачи, среди которых:

- выявить сущность вопросов местного значения в качестве компонента системы предметов ведения муниципальных образований;

- провести анализ непосредственного решения вопросов местного значения населением муниципального образования в качестве формы непосредственного народовластия;

- охарактеризовать правовой механизм решения вопросов местного значения органами и должностными лицами муниципальных образований;

- рассмотреть проблемы взаимодействия главы муниципального образования с представительным органом местного самоуправления в нормотвор-ческой деятельности;

- провести исследование актов главы муниципального образования в муниципальном правотворчестве;

- обосновать роль исполнительно-распорядительной деятельности главы муниципального образования в механизме решения вопросов местного значения;

- осуществить комплексный анализ и выявить проблемы, связанные с оценкой деятельности главы муниципального образования по решению вопросов местного значения;

- сформулировать предложения по совершенствованию оснований и процедур отрешения главы муниципального образования от должности и его удаления в отставку.

Методологической основой исследования явились признанные в юридической науке способы познания, имеющие как общий, так и специаль-

но-прикладной характер. В диссертационной работе были задействованы общие исследовательские приемы абстрагирования, аналогии, анализа и синтеза, индукции и дедукции, движения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному. В то же время, применялись более частные подходы: вероятностный, системный, статистический, формально-логический, ис-торико-правовой, прогнозирования, моделирования и т.д. Методы абстрагирования и аналогии наиболее активно использовались при исследовании теоретических основ конституционно-правового механизма решения вопросов местного значения. При разработке конституционно-правовых форм участия главы муниципального в решении вопросов местного значения доминировали системный и формально-логический подходы. Методика моделирования и прогнозирования применялась в процессе исследования ответственности глав муниципальных образований.

Теоретическая основа диссертационной работы сформирована с учетом конституционно-правовых и муниципально-отраслевых исследований, посвященных различным аспектам правового регулирования деятельности органов и должностных лиц муниципальных образований, направленной на самостоятельную реализацию их компетенции во взаимодействии с другими субъектами властеотношений и институтами гражданского общества. В связи с этим к исследованию привлекались фундаментальные разработки следующих ученых: Н.В. Витрук, H.A. Богданова, Г.А. Борисов, JI.B. Бутько, Т.М. Бялкина, С.Б. Глушаченко, В.П. Касаткин, И.Н. Куксин, М.В. Мархгейм, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, О.О. Миронов, Н.Н.Олейник, О.Н. Полухин, Е.Д. Проценко, В.Н. Самсонов, Л.Г. Свечникова, Е.Е. Тонков, C.B. Тычинин и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон №67-ФЗ «Об основных гарантиях изби-

рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иные федеральные законы, нормативные акты учредительного характера субъектов Российской Федерации (конституции/уставы), уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Эмпирическая база диссертационного исследования охватывает правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обобщенные данные правоприменительной практики, статистические и социологические источники. Важное внимание в диссертационной работе уделялось нормативным правовым актам, утратившим юридическую силу.

Научная новизна работы заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

- разработана новая научная концепция механизма решения вопросов местного значения населением муниципальных образований, органами и должностными лицами местного самоуправления;

- предложены меры по оптимизации конституционно-правовых форм участия глав муниципальных образований в реализации предметов исключительного ведения муниципальных образований;

- доказана необходимость совершенствования юридических критериев оценки деятельности глав муниципальных образований, оснований и процедур их отрешения от должности и удаления в отставку;

- введена в научный оборот авторская трактовка дефиниций «вопросы местного значения», «предметы ведения муниципальных образований», «предметы исключительного ведения муниципальных образований».

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. По своему юридическому содержанию вопросы местного значения представляют собой взаимосвязанную систему прав и обязанностей муниципальных образований и органов местного самоуправления, которые образуют область собственного (исключительного) ведения соответствующе-

го муниципального образования. При использовании термина «вопросы местного значения» законодатель чаще всего стремится подчеркнуть наличие публичного полномочия (функции, компетенции, права, обязанности, предмета ведения), которое не относится к сфере государственной деятельности и принадлежит муниципальным образованиям и (или) их органам, в рамках которого данные субъекты являются независимыми по отношению к государственной власти. О признании конституционной компетенции местных сообществ, их самостоятельности при реализации властных полномочий и функций, автономном осуществлении предметов ведения свидетельствует также ряд близких по содержанию категорий, используемых в конституционном праве зарубежных стран: «автономность», «местные» или «внутренние» дела или интересы, «децентрализация», «административная самостоятельность». Несмотря на различия в соответствующих формулировках, данные категории направлены на достижение общей цели обеспечения свободы муниципальных образований в реализации установленной законом сферы ведения, допуская сравнительно широкую дискрецию управомоченных законом органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Предложена следующая редакция частей 2 и 3 ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

«2. На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, подзаконными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении муниципальных образований, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, подзаконными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, конституцией (уставом) и законодательством субъекта Российской Федерации».

3. Исследование взаимосвязи критериев систематизации конституционно-правовых форм муниципальной демократии с институтом вопросов местного значения позволило предложить следующую классификационную структуру: первую группу организационно-правовых форм муниципальной демократии составляют виды публичной активности граждан, органически связанные с вопросами местного значения. К ним относятся: публичные слушания, собрания, конференции, пикетирование, обращения, опросы и т.д.; ко второй группе относятся формы, которые не связаны и не могут быть связанными с вопросами местного значения. Это: граффити, рукоприкладство, погромы, поджоги, воспрепятствование движению транспорта и т.п.; наконец, третью группу образуют организационно-правовые формы местного самоуправления, которые могут быть связанными с вопросами местного значения лишь при определенных обстоятельствах, однако чаще всего имеют общую направленность и не учитывают механизм разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями. К ним относятся митинги, демонстрации, шествия.

4. Гражданско-правовая конструкция собственности (включая правомочия владения, пользования и распоряжения) не может быть применима к публичным правоотношениям, особенно если речь идет о разграничении предметов ведения, компетенции, полномочий и функций органов государственной власти и органов местного самоуправления. В связи с этим в диссертации подвергается критике разграничение «собственных» и

«несобственных» полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, поскольку любое полномочие органа местного самоуправления принадлежит ему в публично-правовом, а не частноправовом смысле. Муниципальный орган власти не имеет вещного права на такой объект, как властное полномочие или публично значимая функция. Юридическая конструкция «предметы ведения муниципального образования» предполагает разграничение этих полномочий между органами местного самоуправления, вследствие чего любой орган муниципального образования обладает всей полнотой публичной власти строго в рамках его компетенции, установленной законом и подзаконными нормативными правовыми актами. Более предпочтительным, по мнению автора, выглядит разграничение «делегированных» и «не делегированных» полномочий. При этом «не делегированные полномочия» не следует квалифицировать в качестве «собственных».

5. Водораздел между правомерным взаимодействием органов местного самоуправления и противоправным вмешательством одного органа в деятельность другого, на наш взгляд, обусловливается понятием законного интереса в конституционном праве. Глава муниципального образования несет публично-правовую обязанность взаимодействия с представительным органом муниципального образования именно в тех случаях, когда того требует законный публичный интерес. В связи с этим возникает необходимость систематизации форм взаимодействия главы муниципального образования с представительным органом местного самоуправления по реализации вопросов местного значения. К их числу, на наш взгляд, следует отнести: во-первых, внесение главой муниципального образования проектов решений в представительный орган; во-вторых, участие главы муниципального образования и его официальных представителей в обсуждении проектов, в депутатских дебатах и дискуссиях; в-третьих, отклонение или подписание и обнародование главой муниципального образования норма-

тивных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования; в-четвертых, подотчетность главы муниципального образования представительному органу местного самоуправления.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не запрещает, но и не санкционирует право главы муниципального на принятие нормативных правовых актов. Следовательно, в уставах муниципальных образований должна содержаться специальная норма о том, имеет ли право глава муниципального образования на принятие такого рода документов. Соответствующая норма не может содержаться в законодательстве субъектов Российской Федерации, поскольку Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходит из принципа ограниченной компетенции регионов в регулировании вопросов организации местного самоуправления. На обязательность соответствующего регулирования в уставах муниципальных образований указывает также норма ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона, согласно которой в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

7. Функциональное предназначение института главы муниципального образования весьма рельефно выражается при контроле соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Правозащитная функция главы муниципального образования обеспечивается, во-первых, знанием международных стандартов прав человека, основного содержания конституционных прав и свобод, во-вторых, умением эффективно обеспечивать их реализацию муници-

пально-правовыми средствами. В частности, глава муниципального образования имеет достаточно ресурсов, чтобы пресекать нарушения достоинства личности в деятельности муниципальных служащих, организовать личный прием граждан, не препятствовать их жалобам, заявлениям и предложениям, обеспечить свободу мысли и слова, политическое многообразие и плюрализм, не препятствовать свободе передвижения и поселения, воздерживаться от посягательств на неприкосновенность частной жизни граждан.

8. Главный показатель эффективности деятельности главы муниципального образования состоит в поддержке или, напротив, не поддержке кандидатов в ходе очередной избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления. Чрезмерная подотчетность главы муниципального образования государственным органам смещает конституционные акценты в ненадлежащем направлении, поскольку главная задача муниципалитета состоит в реализации потребностей и интересов граждан, проживающих на соответствующей территории. Это достигается в основном благодаря функционированию конституционных институтов муниципальной демократии.

9. Предложена следующая авторская редакция статьи 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях грубого или неоднократного нарушения требований законов по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законом субъекта Российской Федерации».

Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена необходимостью дальнейшего развития конституционно-

правовой науки и совершенствования правовой системы с учетом отечественной практики и опыта зарубежных стран в целях упрочения демократических основ организации местного самоуправления. В частности:

- изложен авторский подход к систематизации юридических критериев оценки деятельности глав муниципальных образований по решению вопросов местного значения;

- раскрыты конституционно-правовые формы участия глав муниципальных образований в реализации предметов исключительного ведения муниципалитетов;

- изучены теоретико-методологические основы конституционно-правового механизма решения вопросов местного значения;

- доказана необходимость совершенствования оснований и процедур отрешения глав муниципальных образований от должности, удаления в отставку в контексте обеспечения эффективности осуществления их полномочий.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в том, что его результаты могут быть использованы в законотворческой и иной нормотворческой деятельности, правоприменительной практике государственных органов, а также при разработке и преподавании курсов конституционного права, муниципального права.

Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения и одобрения на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс», посредством опубликования статей, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, а также в процессе участия автора на научных конференциях различного уровня: международных, всероссийских и межрегиональных.

Структура диссертации. Работа состоит из введения; трех глав, включающих восемь параграфов; заключения и списка литературы.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

1.1. Вопросы местного значения

в системе предметов ведения муниципального образования

В науке конституционного права в течение сравнительно длительного периода времени ведется дискуссия о содержании и соотношении таких государственно-правовых понятий, как «предметы ведения», «компетенция», «полномочия» и «функции»1. Можно встретить немало исследований, в которых доказывается более широкий или, напротив, узкий подход к толкованию каждого из них. С точки зрения одних авторов «компетенция» включает в себя властные «полномочия» и публично значимые «функции»". Согласно другой позиции «функции» есть категория более широкая, особенно если учитывать наличие функций государства3. Ряд ученых утверждает, что предметы ведения характеризуют статус публично-территориальных образований и не относятся к их органам, однако это опровергается содержанием Конституции Российской Федерации4. Имеется позиция, согласно которой «компетенция органа или должностного лица включает два элемента: предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов) и полномочия (объем прав и обязанностей)»5. При всем при этом суть категорий «предметы ведения», «компетенция», «полномочия» и «функции» в конституционно-правовой науке под сомнение не ставится, споры затрагивают в основном вопросы их соотношения или иерархии.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Модникова, Татьяна Николаевна, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Нормативные правовые акты и судебная практика

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2009.- № 1. - Ст. 2.

3. Федеральный конституционный закон №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. с послед, изм. // СЗ РФ. -1997. - № 51. - Ст. 5712; 2013. - № 19. - Ст. 2294.

4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. с послед, изм. // СЗ РФ. - 1997. -№ 1. - Ст. 1; 2012. - № 53. -Ст. 7572.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. с послед, изм. // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823; 2013. - № 44. - Ст. 5633.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. с послед, изм. // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2013. - № 30. - Ст. 4080.

7. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. с послед, изм. // СЗ РФ. - 2006. -№ 19. - Ст. 2060; 2013. - № 27. - Ст. 3474.

8. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

9. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. с послед, изм. // СЗ РФ. -2004. - № 25. - Ст. 2485; 2012. - № 24. - Ст. 3082.

10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. с послед, изм. // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2013. - № 48. - Ст. 6165.

11. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. с послед, изм. // СЗ РФ. - 2010. -№ 31. - Ст. 4179; 2013. - № 30. -Ст. 4084.

12. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. // СЗ РФ. - 2013. - № 39. - Ст. 4883.

13. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. с послед, изм. // СЗ РФ. - 2002. -№ 24. - Ст. 2253; 2013. - № 44. - Ст. 5642.

14. Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2009. - № 19. - Ст. 2280.

15. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. -2008. - № 18. - Ст. 2003; 2012. - №43. - Ст. 5815

16. Указ Президента Российской Федерации «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 июня 2004 г. с послед, изм. // СЗ РФ. - 2004. - № 26. - Ст. 2651; 2011. - № 4. - Ст. 572.

17. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2010 г. № 100 «О порядке назначения регистраторов, осуществляющих государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними, и квалификационных требованиях к ним» // СЗ РФ. - 2010. - № 10. - Ст. 1087.

18. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2010 г. №118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении тех-

нических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» // СЗ РФ. - 2010. - № 10. - Ст. 1100.

19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р // СЗ РФ. - 2008. - № 39. - Ст. 4455; 2011. - №26. -Ст. 3835.

20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа» // СЗ РФ. - 2007. - № 14. - Ст. 1741.

21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - № 52. - Ст. 6447.

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -Основного Закона Читинской области» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 408. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // СЗ РФ. - 1996. - № 4. - Ст. 409.

23. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1996. - № 18. - Ст. 2253.

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» и пункта 2.3

Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом» // СЗ РФ. - 1996. - № 19. - Ст. 2320.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. № 21 -П «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации город Москва 24 декабря 1996 года» // СЗ РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 348.

26. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. -№ 42. - Ст. 4902.

27. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.

28. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - № 3. - Ст. 429.

29. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. № 11 -П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - № 16.-Ст. 1879.

30. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. -2000.-№25.-Ст. 2728.

31. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. - 2000. - № 50. - Ст. 4943.

32. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева» // СЗ РФ. - 2002. - № 14. - Ст. 1374.

33. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда» // СЗ РФ. - 2003. - № 46. - Ст. 4509.

34. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2010 г. № 111 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров, заключающих в биржевой торговле договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами, базисным

активом которых является биржевой товар» // СЗ РФ. - 2010. - № 10. - Ст. 1096.

35. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева» // СЗ РФ. - 2002. - № 14. - Ст. 1374.

36. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2000. - № 25. - Ст. 2728.

37. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г. / / ВВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617. Утратила силу.

38. Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с послед, изм. // СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506; 2005. - № 30. -Ст. 3108. Утратил силу.

Специальная литература

39. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 8. - С. 2.

40. Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. - 2010. -№ 9. - С. 14- 18.

41. Алексеев И.А. Структура, функции и принципы ответственности субъектов муниципально-правовых отношений по законодательству Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 1. - С. 59.

42. Алешкин A.B. Актуальные проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления как формы непосредственной демократии и элемента местного сообщества // Право и образование. - 2011. -№ 1. - С. 146- 153.

43. Амусова JI.C. Ответственность главы муниципального образования // Вестник Московского университета МВД России. - 2006. - № 10. - С. 4.

44. Андреев Б.В. Управляемая толпа (флешмоб) как форма проявления экстремизма // Экстремизм: социальные, правовые и криминологические проблемы. М., - 2010. - С. 264 - 270.

45. Андриченко J1.B. Законодательство Российской Федерации в сфере разграничения полномочий: проблемы и перспективы // Современное общество и право. - 2011. - № 1 (2). - С. 38.

46. Антонова H.A. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4. - С. 38.

47. Арановский К.В., Князев С.Д. Национальная версия местного самоуправления в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации // Правоведение. - 2007. - № 6. - С. 104.

48. Аржанов В.В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности // Местное право. - 2001. - № 10-11. - С. 64.

49. Артюхов Ю.С. Некоторые вопросы муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 19. - С. 40.

50. Артюхов Ю.С. Предложения по совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, устанавливающих правовую ответственность главы муниципального образования // Вестник Воронежского института МВД России. - 2008. - № 2. - С. 23.

51. Астафичев П.А. Взаимодействие главы государства и парламента страны в правовых позициях Конституционного Суда РФ // Эволюция государства и права в России: история и современность. Курск: ЮМЭКС, -2011.-С. 3 - 14.

52. Астафичев П.А. Муниципальное право России. М.: ИНФРА-М, -2010.-С. 141.

53. Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования. Дисс... докт. юрид. наук. М., - 2006. - С. 36 - 39.

54. Астафичев П.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: обеспечение конституционности избирательной системы // Современное общество и право. - 2012. - № 1. - С. 111.

55. Астафичев П.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: реализация конституционного принципа разделения властей на федеральном уровне публичной власти // Современное общество и право. - 2012. -№ 3.- С. 111.

56. Астафичев П.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: референдум и народное представительство как объекты конституционного контроля // Современное общество и право. - 2012. - № 2. - С. 114.

57. Бабичев И.В. Основания российского муниципализма и его принципы // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 1. - С. 37.

58. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. Автореф... канд. юрид. наук. М., - 1999. - С. 12.

59. Бабоян А.Т. Вето Президента РФ как механизм взаимодействия главы государства с законодательной властью // Проблемы юридической науки в условиях современного социально-экономического развития России. Ростов-на-Дону: РИНХ, - 2010. - С. 92 - 93.

60. Банщиков С.А. Ответственность главы муниципального образования перед представительным огранном местного самоуправления: противоречия законодательства // Сибирский юридический вестник. - 2010. -№ 1.-С. 16-21.

61. Барабашев Г.В. Местное самоуправление в России: теория и практика // Государство и право. - 1993. - № 6. - С. 145.

62. Баркалов C.B. Вето Президента РФ как составляющая законодательного процесса // Юридическая мысль. - 2004. -№5.-С. 5-8.

63. Батанов A.B. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4. - С. 25.

64. Башкирцев А.Ю. Ответственность глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления перед государством: теоретические и практические аспекты // Проблемы правового регулирования федеративных отношений в России. Улан-Удэ, - 2004. - С. 55-58.

65. Белоусова Е.В. Взаимосвязь главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления при реализации функций представительства населения // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 5. - С. 21.

66. Беляева Н.Г., Лейст О.Э. Соединение законодательствования и управления в представительных органах власти Советского государства // Советское государство и право. - 1973. - № 9. - С. 17 - 24.

67. Берг O.B. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении // Право и политика. - 2001. - № 1. - С. 143.

68. Бойко Н.С. Правовое регулирование организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Российской Федерации. Автореф... канд. юрид. наук. М., - 2007. - С. 23.

69. Борисов A.C. Вето в региональном правотворчестве // Конституционное и муниципальное право. - 2001. - № 2. - С. 9.

70. Борисова И.А., Гаврилова И.В. Мониторинг состояния законности при принятии уставов муниципальных образований в Российской Федерации // Юстиция. - 2007. - № 2. - С. 20 - 32.

71. Буков В.А., Жильцов H.A., Кулешов C.B., Сарычева И.А. Совершенствование государственного устройства Российской Федерации на современном этапе // Правовая политика и правовая жизнь. - 2002. - № 2. - С. 176.

72. Бычкова Е.И., Соловьев С.Г. Проблемы теоретико-правового понимания правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Современное право. -2009.-№ 12.-С. 38-42.

73. Бялкина Т.М. Определение полномочий местных властей. Собственные и делегированные полномочия // Местное право. - 2001. - № 1. - С. 42.

74. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М„ -2005.-С. 250.

75. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления //Журнал российского права. - 2007. - № 7. - С. 13.

76. Васильева Т.А. Десятилетие российской Конституции: взгляд из Италии и из России // Конституционное и муниципальное право. - 2007. -№ 1.-С. 37.

77. Вискулова В.В. Институт прямых выборов: необходимы ли дополнительные гарантии? // Конституционное и муниципальное право. -2011.-№2.-С. 45-51.

78. Волосова Н.Ю. Теоретические аспекты соотношения общей и специальной нормы в институте свидетельского иммунитета // Вестник Омского университета. - 2008. - № 4. - С. 155.

79. Галимуллина С.Г. К вопросу о взаимодействии законодательных (представительных) органов в Российской Федерации // Парламентаризм в субъектах Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. Саранск: Красный Октябрь, - 2006. - С. 138.

80. Гладких Н.М. К вопросы о контроле представительного органа муниципального образования за деятельностью местной администрации // Научные труды РАЮН. В 3-х т. Вып. 9. Т. 1. М.: Юрист, - 2009. - С. 875.

81. Головин К. Наше местное управление и местное представительство. СПб.: Тип. М.М.Стасюлевича, - 1884. - С. 57.

82. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства// Государство и право. - 2003. - № 12. - С. 106.

83. Горина О.А. Полномочия органов местного самоуправления: собственные и делегированные полномочия // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей-юристов. Нижний Новгород: ННГУ, - 2005. - С. 70.

84. Грибун И.В. Проблема экспертного обеспечения правотворческой деятельности исполнительного (исполнительно-распорядительного) органа местного самоуправления (местной администрации) // Конституционные чтения. Вып. 7. Саратов: ПАГС, - 2006. - С. 182.

85. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М., - 1970. - С. 170.

86. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск: ИГЭИ, - 2001. - С. 349.

87. Гриценко E.B. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 15. - С. 29.

88. Дзотцоева A.A. Народное представительство в России: сущность, генезис и некоторые проблемы // Российский парламентаризм: опыт, проблемы, перспективы. Владикавказ: СОГУ, - 2011. - С. 145 - 153.

89. Диденко A.A. Организационно-правовые формы местного самоуправления в России (1785 - 1917 гг.). Дисс... канд. юрид. наук. Белгород, - 2002. - С. 43.

90. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 2007.-№ 11.-С. 19.

91. Дитятковский М.Ю. Разграничение отдельных государственных полномочий и полномочий по решению вопросов местного значения // Правоведение. - 2007. - № 4. - С. 59.

92. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. -2007.-№ 12.-С. 111.

93. Елистратова В.В. О разграничении понятий «компетенция», «предметы ведения» и «полномочия» // Правовая политика и правовая жизнь. - 2010. - № 2. - С. 212 - 213.

94. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М., - 1997. - С. 425.

95. Еникеева Д.Р. Принцип разделения властей на уровне местного самоуправления (опыт России и США) // Личность, общество, государство и право. Прага, Пенза, Сургут: Социосфера, - 2011. - С. 122 - 124.

96. Еремин А.Р. Представительство как форма реализации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное развитие России. Саратов: СГАП, - 2006. - С. 86.

97. Забровская JI.B. Конституционно-правовая ответственность в ретроспективном формате // Закон и право. - 2003. - № 3. - С. 29 - 34.

98. Захаров И.В. Публичные слушания в системе местного самоуправления в РФ // Российский юридический журнал. -2006. - № 4. - С. 69.

99. Земсков В.А. Функции органов местного самоуправления как элемент функций государства // Пробелы в российском законодательстве. -2010.-№4.-С. 92.

100. Зенин С.С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 2. - С. 3 - 5.

101. Златопольский Д.Л. Верховный Совет СССР - выразитель воли советского народа: К 60-летию образования Союза ССР. М., - 1982. - С. 61.

102. Иванов A.B. Проблема определения исключительной компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления // Власть и общество: грани взаимодействия. М.: ГУУ, - 2010. - С. 36 - 38.

103. Иванов Д.В. Вето в правотворчестве органов местного самоуправления // Вестник Челябинского университета. - 2004. - № 1. - С. 36.

104. Иванов О.Б. Право законодательной инициативы президента в зарубежных постсоциалистических странах // Современные аспекты правоприменительной практики в России. Казань: Печать-сервис, - 2010. - С. 101 - 106.

105. Капитанец Ю.В. Правовое регулирование самостоятельности органов местного самоуправления в России // Конституционные чтения. Вып. 4. Ч. 1. Саратов: ПАГС, - 2003. - С. 148.

106. Кирпичников В.А. Роль ассоциаций и других объединений местных властей в повышении эффективности местного самоуправления // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - 1994. - № 3. - С. 126.

107. Княгинин Д.К. К вопросу о понятии публичной подотчетности // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 13. - С. 9 - 14.

108. Князев С.Д., Арановский K.B. Политическое представительство и выборы: публично-правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 16. - С. 23 - 24.

109. Коган А.Б. Нормотворчество в органах местного самоуправления и организация исполнения нормативных актов // Местное право. -2001.-№7.-С. 27.

110. Козлова Е.И. Понятие социалистического самоуправления народа // Развитие системы социалистического самоуправления народа (политико-правовые аспекты). М., - 1989. - С. 10.

111. Колбая С.Г. О преемственности поста президента // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6. - С. 17.

112. Колюшин Е.И. Социалистическое местное народное представительство / Отв. ред. Н.Е.Зиновьев. Иваново: Изд-во Иван, ун-та, - 1981. - С. 40.

113. Кононенко Н.В. Юридическая процедура проведения парламентских дебатов: коммуникативные аспекты // Студент и научно-технический прогресс. Новосибирск: СибАГС, - 2001. - С. 25- 26.

114. Конституции государств Европейского Союза / Под ред. Л.А.Окунькова. М.: Норма, - 1997. - С. 12 - 601.

115. Концепции развития российского законодательства: обсуждение в парламенте // Журнал российского права. - 2011. - № 9. - С. 107.

116. Коровникова Е.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля // Конституционное и муниципальное право.-2007. - № 17.-С. 19.

117. Коток В.Ф. В.И.Ленин и наказы избирателей // Советское государство и право. - 1963. - № 4. - С. 17.

118. Кудинов А.Н. Народные собрания как форма прямой демократии и непосредственного народного контроля // Тенденции и перспективы развития права и укрепления социалистической законности. Минск: Изд-во БГУ, - 1987. - С. 38 - 40.

119. Кузнецова П.Ю. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства. Курск: Юго-Западный гос. ун-т.,-2010.-С. 339.

120. Кузько A.B. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 21. - С. 24 - 26.

121. Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Ответственность главы муниципального образования: проблемы правового регулирования // Юридический мир. - 2012. - № 4. - С. 13 - 15.

122. Кушхова Б.З. Конституционная и муниципальная ответственность органов публичной власти // Современное право. - 2009. - № 11. - С. 19.

123. Латышев С.Н. Принцип разделения властей в системе местного самоуправления // Вестник Саратовской государственной академии права.

- 2007. - № 3. - С. 25-27.

124. Левин С.А. Коммуна как форма организации местного самоуправления в Бельгии // Конституционное и муниципальное право. - 2007. -№ 9. - С. 32.

125. Лерс Д. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. - 2002. - № 3. - С. 70.

126. Либоракина М. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М.: Фонд «Либеральная миссия»,

- 2003. - С. 87.

127. Майданник A.B. О некоторых средствах упрочения верховенства местных советов в системе государственных органов // Конституционная система развитого социализма. М.: ИГиП РАН СССР, - 1980. - С. 85.

128. Макарова Т.Б. Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 16. - С. 38.

129. Макеев H.H. Некоторые аспекты освобождения от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Российский юридический журнал. - 2010. - № 5. - С. 112.

130. Макеев H.H. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности // Законность. - 2010. - № 2. - С. 3 - 7.

131. Маньковская С.И. Мониторинг муниципальных нормативных правовых актов: теория и практика // Личность - общество - государство: конституционная доктрина и практика взаимодействия. Барнаул: Алт. ун-т, -2011. - С. 174.

132. Мартьянова Т.Д. Инициатива как стадия процесса принятия нормативных актов исполкомами местных Советов // Конституционное законодательство и государственное управление. Свердловск: СЮИ, - 1977. - С. 53 - 57.

133. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 12. - С. 40.

134. Матвеев М.Н. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления. Автореф... канд. юрид. наук. М., - 1992. - С. 9.

135. Матейкович М.С., Горбунов В.А. Законные интересы в конституционном праве. М.: Норма, - 2011. - С. 51.

136. Милль Дж. Ст. Представительное правление. Публицистические очерки / Пер. с англ. Р.И.Сементковского. СПб, -1897. - С. 124, 130.

137. Мирошниченко А.Г. Юридическая ответственность главы муниципального образования: проблемы правового регулирования и реализации // Философия права. - 2009. - № 5. - С. 75.

138. Митрохин С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М., - 1999. - С. 31.

139. Михайлов А.Г. Реализация полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (на материалах города Иски-тима Новосибирской области) // Современное право. - 2010. - № 5. - С. 54 - 56.

140. Михайлов А.Г. Реализация полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (на материалах города Иски-тима Новосибирской области) // Современное право. - 2010. - № 5. - С. 54 - 56.

141. Михалева H.A. Институты демократии и народного самоуправления в странах мировой системы социализма // Развитие системы социалистического самоуправления народа (политико-правовые аспекты). М., -1989.-С. 21 -22.

142. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества. Дисс... докт. юрид. наук. М., - 2003. - С. 3, 254 - 256.

143. Нанба С.Б. О «собственных» полномочиях органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 2010. - № 12. - С. 44 - 49.

144. Нерсесянц B.C. Верховенство представительных органов власти - системы Советов // Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М.: Юрид. лит., - 1990. - С. 45 - 46.

145. Никифорова Н.В. Конституционно-правовые гарантии ответственности главы муниципального образования, представительного органа местного самоуправления перед государством // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства. Новосибирск: СибАГС, - 2009. - С. 112.

146. Нифанов А.Н. Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Дисс... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, - 2003. - С. 59 - 62.

147. Ныров A.B. Доверие населения как критерий эффективности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления // Актуальные проблемы юридической науки и образования. Ижевск, - 2007. - С. 166 - 169.

148. Олейников О.В. Место представительного органа местного самоуправления в системе органов муниципальной власти // Юридические науки. - 2004. - № 1.-С. 30.

149. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 11.-С. 16.

150. Очеретина М.А. Понятие и структурный анализ института публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении публичной власти // Российская юстиция. - 2008. - № 6. - С. 31.

151. Пермяков Ю.Е. Легитимность власти и задачи правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2005. - № 2. - С. 116.

152. Петров A.A. Презумпция конституционности правовых актов и ее законодательное закрепление в РФ // Закон. - 2009. - № 9. - С. 48.

153. Пленкин В.А. Проблемы разграничения компетенции органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере обеспечения прав граждан на охрану здоровья // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 9. - С. 18.

154. Полякова A.A. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Приближение власти к народу, повышение эффективности ее деятельности в интересах населения // Государственная власть и местное самоуправление. - 1998. - № 1. - С. 31.

155. Попов Д.А. Самостоятельность местных органов власти в условиях развития федеративных отношений: зарубежный опыт // Контроль, правовые процедуры и юридический процесс. Воронеж: ВГУ, - 2007. - С. 217 - 228.

156. Привалова JI.B. Представительность как признак правовой природы представительного органа муниципального образования // Вестник Российской правовой академии. - 2010. - № 1. - С. 76.

157. Ракова A.B. Правовые основы взаимоотношений законодательных (представительных) органов и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Представительная власть - 21 век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2004. - № 1. - С. 16 - 18.

158. Рогов A.C. Конституционное правонарушение: понятие и признаки // Конституция Российской Федерации и ее роль в формировании российской правовой системы. Елец: ЕГУ, - 2009. - С. 233.

159. Садовникова Г.Д. Трансформация института народного представительства с учетом глобализационного фактора // Интеграционное право: опыт Европы для постсоветского пространства. М.: РосНОУ, - 2011. - С. 181.

160. Сверчков В.В. О действенности конституционных принципов разделения государственной власти и самостоятельности ее ветвей при объявлении амнистии // Конституционные основы уголовного права. М.: Велби, - 2006. - С. 531.

161. Сергеев A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: Юриспруденция, - 2005. - С. 112.

162. Сивицкий В.А. Реформы разграничения полномочий и местного самоуправления: эффективность в рамках Конституции Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. - 2005. - № 1. - С. 108.

163. Симонова О.В. Местное самоуправление как публично-властная форма реализации демократии на местном уровне // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе. Краснодар: Изд. дом «Юг», - 2011. - С. 382 - 384.

164. Симонян Г.Р. Общегосударственное значение вопросов исключительного ведения Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 21. - С. 14.

165. Симухин В.Д. Конституционно-правовые основы бюджетного регулирования органов местного самоуправления // Вестник Российской правовой академии. - 2007. - № 2. - С. 43 - 44.

166. Синцов В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 13. - С. 34.

167. Скуратов Ю.И. Парламент и президент в Российской Федерации // Конституционный строй России: вопросы парламентского права. М.: ИГиП РАН, - 1995.-С. 68.

168. Слива А.Я. Конституционный (уставный) контроль, безусловно, обязателен // Конституционное правосудие в Российской Федерации: правовое регулирование, опыт, перспективы. Казань: Центр инновационных технологий, - 2005. - С. 40.

169. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 1. - С. 34.

170. Советское государственное право / Под ред. А.И.Лепешкина. М.,- 1971.-С. 102.

171. Соловьев С.Г. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 3. - С. 18.

172. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. -2004.-№3.-С. 32 -35.

173. Соловьев С.Г. Федеральное вмешательство (интервенция) в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы // Современное право. - 2005. - № 2. - С. 40-43.

174. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Дисс... канд. юрид. наук. Екатеринбург, - 1999. - С. 42.

175. Степанов И.М. Демократические основы правотворчества в СССР // Советское государство и право. - 1960. - № 4. - С. 92-93.

176. Сурков П.В. Проблемы ответственности главы муниципального образования за издание противозаконного акта // Актуальные проблемы нормотворчества. Саратов: СГАП, - 2010. - С. 337 - 341.

177. Тарабрин A.B. Прокурорский надзор за обеспечением законности в системе местного самоуправления // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2007. - № 4. - С. 133 - 139.

178. Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. -2008.-№ 11.-С. 16.

179. Тимофеев Н.С. О некоторых идейных и научно-теоретических аспектах формирования предметов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 10. - С. 33.

180. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 10. - С. 44.

181. Тихон Е.А. Послания Президента РФ Федеральному Собранию как политико-правовой акт, определяющий стратегию России в области прав человека // Конституционное и муниципальное право. - 2007. -№ 16. - С. 34.

182. Толчинский Б.А. Политический компромисс: современная проблематика // Государство и право. - 1992. - № 12. - С. 85.

183. Трифонов A.C. Проблемы выбора способа наделения полномочиями главы муниципального образования // Проблемы гармонизации публичных и частных интересов в избирательном праве. Самара: Изд-во Самар. ун-та, - 2008. - С. 220.

184. Трофимов В.В. Конкуренция и кооперация потребностей и интересов взаимодействующих индивидов как объективная основа императивных и диспозитивных начал в правовом регулировании // Проблемы права и социологии. Волгоград: ВРО МСЮ, - 2002. - С. 31.

185. Туманов Р.В. Реализация имущественных интересов муниципальных образований посредством создания и деятельности унитарных предприятий // Вестник КФ СЗАГС. - 2004. - № 2. - С. 175.

186. Туровская В.А., Туровская К.А. Преимущества и недостатки принципов коллегиальности и единоначалия в государственном управлении на примере Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 6. - С. 23 - 24.

187. Уваров A.A. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления // Правоведение. - 1999. - № 2. - С. 123.

188. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, - 1998. - С. 220.

189. Фадеев В.И. Идеи симфонии властей и соборности и развитие народного представительства в России // Современное общество и право. -2011.-№2. -С. 6-7.

190. Хабибуллин А.Р. Самостоятельность и взаимодействие - общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Юрист. - 2007. - № 9. - С. 57.

191. Цишховский Е.А. Позитивная и перспективная юридическая ответственность в системе социального контроля. Тюмень, - 2005. - С. 43.

192. Чащина С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 32.

193. Чертков А.Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти // Законодательство и экономика. -2007. -№ 1.-С. 11.

194. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. - 2004. - № 2. - С. 39.

195. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. - 2000. - № 10. - С. 8.

196. Чиркин В.Е. Федерация и ее субъекты: модели разграничения полномочий // Право и политика. - 2002. - № 1. - С. 40 - 45.

197. Чичерин Б.Н. Общее государственное право / Под ред. В.А.Томсинова. М.: Зерцало, - 2006. - С. 403.

198. Шастина А.Р. Удаление главы муниципального образования в отставку: правовые аспекты // Современные проблемы юридической науки и правового образования. Иркутск: ИГУЭП, - 2010. - С. 107.

199. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело, - 1999. - С. 278.

200. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 7. - С. 26.