Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Малявкина, Наталия Валерьевна

• Малявкина, Наталия Валерьевна
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Малявкина, Наталия Валерьевна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1. Взаимодействие органов публичной власI и и их самостоятельность как конкурирующие консппуционно-правовые ценности

1.2. Инсппуционализация взаимодействия государственной власти и меспюю самоуправления в механизме публичной власти

1.3. Принципы и основные направления взаимодействия органов государс1 венной власI и субьекюв Российской Федерации

с ор1анами меспюю самоуправления

ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Взаимодействие органов юсу даре I венной власти субъектов Российской Федерации с ор[анами месшого самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации Наделение оришов местного самоуправления отдельными полномочиями государственных органов субъекюв Российской Федерации

Поддержка и содейспше оришов юсударственной власти субъекюв Российской Федерации реализации органами месшою само) правления вопросов местного значения

К вопросу о конкурирующей компе1енции органов I осударс1 венной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В МЕХАНИЗМЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Правовое регулирование взаимодействия органов публичной власти в механизме роспуска предеIави 1ельною ор1ана муниципального образования законодаюльным (нредешвшельным) органом юсударственной власти субъекта Российской Федерации

3.2. ОIрешение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации 01 должноеI и глав муниципальных образований и глав местных администраций: проблемы взаимодейсшия

3.3. Временное осуществление органами государственной власти субъекюв Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления как форма их взаимодейсшия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

3

2.1.

9

2.3.

2.4.

ГЛАВА III.

29

48

59

59

72

84

97

1

111

123

148

153

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Вследствие происходящих в стране коренных изменений в политической, экономической и социальной сферах приобретает все более важное значение проблема конституционно-правового регулирования взаимодействия органов публичной власти. Анализ теории и практики осуществления государственной деятельности и местного самоуправления показывает, что взаимодействие данных органов осуществляется во многом стихийно, вне прочной законодательной основы и надлежащих правовых процедур. Наблюдающийся в современной России акцент на разграничение предметов ведения и компетенции, обособленность и самостоятельность каждого из органов государственной власти и местного самоуправления в рамках их полномочий и функций нередко приводит к рассогласованности публично-властного механизма, нарушению целостности и единства правового пространства, ставит под сомнение концепцию государственного суверенитета и ряд иных основополагающих конституционно-правовых ценностей. Вместе с тем, самостоятельность местного самоуправления не означает его полной обособленности от государственной власти. Государственные органы в значительной степени несут публично-правовую ответственность за организацию деятельности муниципальных образований. Данные обстоятельства находят свое институциональное выражение в механизме правового регулирования взаимодействия соответствующих органов государства и муниципалитетов.

Взаимодействие государственных органов с органами местного самоуправления имеет многоуровневую природу. Заметная роль в данном механизме отводится совместной деятельности федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако не менее важное значение имеет правовое регулирование взаимодействия с муниципалитетами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Несмотря на ряд новейших изменений в Федеральном законе «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», существенно сокративших полномочия государственных органов субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, наблюдается тенденция качественного роста юридических и внеправовых форм взаимодействия региональных и муниципальных органов друг с другом. При подобных обстоятельствах требуется обновление правового регулирования соответствующих общественных отношений и придание законодательной формы фактически сложившимся отношениям в обществе.

Указанные обстоятельства подтверждают актуальность настоящего диссертационного исследования, определяют необходимость формулирования научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию теории, законодательства и правоприменительной практики по вопросам взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в современной России.

Степень научной разработанности темы исследования. Начало формирования фундаментальных основ взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России нашло выражение в трудах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, II.И. Лазаревского, В.Н. Пешкова, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина и др.

В современный период различные аспекты взаимодействия уровней публичной власти рассматривались в работах: С.А. Авакъяна, П.А. Астафичева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, A.A. Белкина, II.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, М.Ю. Дитятковского, Ю.А. Дмитриева, H.A. Емельянова, H.A. Игнатюк, Е.И. Козловой,

A.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, А.Н. Костюкова, O.E. Кутафина,

B.А. Лебедева, Е.А. Незнамовой, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, A.C. Прудникова, В.В. Пылина, В.И. Савина, П.И. Савицкого, 10.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, В.И.Фадеева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева и др.

Исследованию деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления посвящены труды О.В. Берга, В.Н. Бутылина, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, A.A. Замотаева, В.А. Лебедева, Г.Ф. Скрипкина, Д.Л. Суркова, И.А. Умновой, Т.Я. Хабриевой, Е.С. Шугриной и др.

Отдельные проблемы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления были рассмотрены в диссертационных исследованиях: A.A. Воронкова «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы» (М., 2007), A.B. Жеребцова «Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления» (М., 2006), О.Л. Казанцевой «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации» (Барнаул, 2011), И.А. Косминой «Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ» (СПб., 2010), Н.В. Мижаревой «Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований» (Казань, 2007), E.H. Селютиной «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты» (Орел, 2003), O.A. Сомовой «Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (Саратов, 2003).

Однако в этих и ряде других научных работ не в полной мере раскрыты правовые основы взаимодействия государственных органов субъек-

тов Федерации с органами местного самоуправления с учетом их комплексной природы и новейших изменений в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Взаимодействие органов публичной власти не рассматривалось в качестве конкурирующей конституционной ценности с принципом самостоятельности данных органов. Продолжается активная научная дискуссия по вопросу о системе принципов и основных направлений взаимодействия государственной и муниципальной власти. Важное значение имеет также вовлечение в предмет исследования ответственности органов местного самоуправления перед государственными органами субъектов Федерации как особой конституционно-правовой формы их взаимодействия.

Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления.

Предметом исследования составила совокупность правовых норм, регулирующих взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления.

Цель исследования состояла в проведении комплексного правового анализа взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выявлении форм взаимодействия органов публичной власти, а также в исследовании проблем, возникающих на уровне местного самоуправления при реализации публичной власти и разработке приоритетных направлений оптимизации данного процесса.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:

- исследование взаимодействия органов публичной власти и их самостоятельность в качестве конкурирующих конституционно-правовых ценностей;

- характеристика процесса институционализации взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в механизме публичной власти;

- выявление системы принципов и основные направления взаимодействия государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления;

- анализ механизма взаимодействия региональных и муниципальных органов власти с учетом конституционно-правового механизма разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями;

- определение путей совершенствования законодательства о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

- обоснование роли и места ответственности органов местного самоуправления перед государственными органами субъекта Российской Федерации в качестве особой конституционно-правовой формы их взаимодействия;

- формулирование предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства в исследуемой сфере.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, выработанные и апробированные юридической наукой. Анализ, синтез, индукция и дедукция применялись при изучении содержания юридических терминов, понятийно-категориального аппарата диссертации. Системно-структурный, логический, функциональный и ряд других специальных методов нашли применение в ходе изучения проблем институционализации взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в механизме публичной власти. Важное значение имело также привлечение к исследованию частных научных методов: сравнительного правоведения, логико-юридического и формально-юридического подхо-

дов. Приоритет использования каждого из них определялся в соответствии с характером решаемых исследовательских задач.

Теоретическая основа диссертационного исследования сформирована с учетом теоретико-правовых, конституционно- и муниципально-отраслевых исследований, посвященных различным аспектам взаимодействия органов публичной власти. В связи с этим к исследованию привлекались фундаментальные разработки таких видных отечественных ученых, как: Н.В. Витрук, H.A. Богданова, Г.А. Борисов, JI.B. Бутько, С.Б. Глуша-ченко, В.Г. Ермаков, В.П. Касаткин, И.Н. Куксин, М.В. Мархгейм, М.Н. Марченко, H.H. Матузов, О.О. Миронов, А.Н. Нифанов, Н.Н.Олейник, Е.Д.Проценко, В.Н.Самсонов, Ю.Н. Старилов, Е.Е.Тонков, Б.Н.Топорнин, С.В.Тычинин и др.

Правовую основу диссертационной работы составила совокупность действующих нормативных правовых актов: Конституция Российской Федерации, ряд федеральных конституционных и федеральных законов, подзаконные нормативные правовые акты - в той мере, в какой они регулируют механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти. Для раскрытия темы привлекались конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований. Изучались конституционно-правовые источники зарубежных стран.

Эмпирической основой исследования явились правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обобщенные данные правоприменительной практики, статистические и социологические материалы, информация о деятельности органов публичной власти, политико-правовые документы (послания, доклады, заявления, декларации). Особое внимание в диссертационной работе уделялось нормативным правовым актам, утратившим юридическую силу в целях проведения сравнительно-правового анализа в исторической ретроспективе и выявления тенденций правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

- разработана новая научная идея институционализации взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, обогащающая научную концепцию их функционирования в механизме публичной власти;

- предложены авторская система принципов и форм взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления; меры по оптимизации правового регулирования такого взаимодействия в современных условиях;

- доказана целесообразность обособления в теории и законодательстве ответственности органов местного самоуправления перед государственными органами субъектов Российской Федерации как особой конституционно-правовой формы их взаимодействия;

- введены в научный оборот авторские подходы толкования конституционного института взаимодействия государственных и муниципальных органов с точки зрения институционального и процессуального аспекта; проведена классификация форм взаимодействия исходя из партнерских (равноправных) и императивно-властных отношений.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. На основе анализа доктринальных и конституционно-правовых позиций, сделан вывод о том, что взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления является органическим элементом системы разделения властей и требует интерпретации, по крайней мере, в двух аспектах - институциональном и процессуальном. С институциональной точки зрения необходимость взаимодействия органов публичной власти обусловлена столкновением различных мнений, позиций, ценностей и интересов, а также характером компетенции, разграниченной конституцией и законом между властными субъектами. В процес-

суальном аспекте взаимодействие государственных и муниципальных органов предполагает такой механизм правового регулирования общественных отношений, при котором наличие формализованных законом взаимных действий становится условием конституционности и законности принятия окончательного решения компетентным на то органом.

2. Исследование государственно-властных отношений позволило сформулировать вывод о том, что под публичной властью понимается суверенная власть народа, или его большинства, имеющая политический характер и находящая свое выражение в государственной власти. Наличие особого - муниципального уровня народного самоуправления, а также специфической сферы общественных отношений, связанных с решением вопросов местного значения, позволяет в определенном смысле отделить местное самоуправление от государства, выделив его в самостоятельное образование с уникальной природой. Однако это не опровергает необходимости конституционно-правового регулирования порядка и процедур взаимодействия государственных и муниципальных органов власти даже при отсутствии общей (совместной, конкурирующей) компетенции по аналогии со ст. 72 Конституции Российской Федерации.

3. Рассмотренные автором диссертации различные подходы к исследованию взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления позволили выявить систему взаимосвязанных принципов: законности; самостоятельности местного самоуправления; рационального сочетания и согласования интересов; добровольности заключения договоров и соглашений; гласности и взаимной информированности; субсидиарности, обеспеченности ресурсами и взаимной ответственности.

4. В диссертации обоснованно, что в процессе систематизации и классификации конституционно-правовых форм взаимодействия государственных органов субъектов Российской Федерации с органами местного

самоуправления целесообразно использовать критерий равноправных (партнерских) и неравноправных (императивных) отношений, складывающихся между данными субъектами. Дополнительно к этому следует учитывать конституционно-правовой механизм разграничения предметов ведения и полномочий, а также основания и процедуры ответственности органов местного самоуправления перед государственными органами субъектов Российской Федерации.

5. Диссертантом предложена и аргументирована авторская редакция п. 1.1.ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «1.1. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должно осуществляться законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по законодательной инициативе соответствующих представительных органов муниципальных образований. При обсуждении законопроекта в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации является обязательным присутствие представителей муниципальных образований, чьи публичные интересы данный законопроект затрагивает. Присутствующие на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представители муниципальных образований имеют право участвовать в обсуждении законопроекта и требовать проведения голосования по вопросам, затрагивающим их публичные интересы».

6. Диссертантом доказана необходимость закрепления нормы, позволяющей наделение отдельными государственными полномочиями не только органов местного самоуправления, но и муниципальных образований, что позволяет муниципальным образованиям в их уставах самим регулировать, какие органы местного самоуправления и в какой мере должны

участвовать в процессе реализации отдельных государственных полномочий. Наделение отдельными государственными полномочиями конкретных органов муниципальных образований препятствует реализации конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления по регулированию структуры органов соответствующих муниципалитетов.

7. Предложены аргументы в обоснование следующей редакции части 2.1 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (при исключении части 2.2 статьи 73):

«2.1. Если соответствующим судом установлено, что избранный (в том числе - вновь избранный) в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение шести месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, может внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования».

8. В диссертации доказана необходимость редакции части 1 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) действия или бездействие главы муниципального образования, повлекшие за собой последствия, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;

2) неисполнение по неуважительным причинам в течение трех и более месяцев своих обязанностей;

3) неудовлетворительные результаты деятельности, подтвержденные не менее двух раз подряд неудовлетворительной оценкой представительного органа муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования;

4) существенные нарушения обязанностей, установленных федеральным законодательством в целях предотвращения коррупции».

9. Диссертантом рекомендована следующая редакция пункта 1 части 1 статьи 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«1) если в связи с обстоятельствами, указанными в Федеральном конституционном законе «О военном положении», Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении», Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» соответствующие органы местного самоуправления отсутствуют и не могут быть сформированы».

Теоретическая значимость работы состоит: в разработке и теоретическом обосновании отдельных положений, уточняющих конституционно-правовую терминологию, понятийный и категориальный аппарат науки конституционного права; в возможности использования теоретических положений и выводов, сделанных в диссертации, в дальнейшей научной разработке путей оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований различных аспектов организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Результаты анализа путей совершенствования процесса взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления могут быть реализованы в правотворческой дея-

тельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также применяться на уровне деятельности региональных органов публичной власти, при выработке ими управленческих решений и формировании механизмов взаимодействия.

Результаты исследования могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области; в учебно-методических целях при изучении дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право России» и др.

Апробация результатов исследования осуществлена при обсуждении и одобрении на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права юридического института ФГБОУ ВПО «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс». Результаты исследования получили апробацию в научно-практических конференциях и семинарах различного уровня, внедрены в практику самостоятельной преподавательской деятельности в качестве старшего преподавателя кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». По результатам исследования автором было опубликовано 16 статей общим объемом 6,1 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1. Взаимодействие органов публичной власти и их самостоятельность как конкурирующие конституционно-правовые ценности

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый государственный орган и орган местного самоуправления является самостоятельным в области своей компетенции. Статьей 10 Основного закона страны гарантируется самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, в то время как в ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции — самостоятельность муниципальных образований1. Это обусловлено конституционно-правовыми принципами и институтами разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий, недопустимости произвольного вмешательства в законную деятельность государственной власти и местного самоуправления. Самостоятельность государственных и муниципальных органов является одним из существенных элементов их конституционно-правового статуса.

Самостоятельность характеризуется в качестве общепризнанного принципа, характеризующего основные формы и виды функционирования органов власти2, который обычно связывается с такими близкими ему понятиями, как «автономия»3 и «независимость»4. Самостоятельность есть следствие разделения единой, суверенной власти на отдельные компонен-

1 См.: Давыдова, М.А. Соблюдение федеральным законодателем конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления // Вестник института законодательства и правовой информации им. М.М.Сперанского. — 2010. — № 1. - С. 38.

2 См.: Гаджисв, Г.А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федерации (на основе решений Конституционного Суда РФ 2000 - 2002 годов) // Журнал российского права. - 2003. - № 1. - С. 9.

3 См.: Шамхалов М.А. Автономия и самостоятельность местного самоуправления как конституционно-правовой принцип. Дисс... канд. юрпд. наук. Махачкала, 2006. С. 12-14.

'' См.: Жамбалнибуев, Б.Ж. Финансовая независимость и самостоятельность парламентов // Экономические аспекты развития нормативно-правовой основы обеспечения парламентском деятельности в Российской Федерации. М.: Вуз и школа, 2003. С. 23.

ты, очерчиваемые в конституции и законодательстве юридической компетенцией, которая включает в себя властные полномочия и публично значимые функции1. С появлением множественности субъектов властеотно-шений неизбежно актуализируется проблема разграничения власти между ними. В конечном итоге, процессы властной дифференциации приводят к юридическому размежеванию полномочий и ответственности, что характеризуется «самостоятельностью», «независимостью» или «автономией» статуса соответствующего органа.

Однако самостоятельность, как и большинство иных конституционно-правовых ценностей, не является абсолютной и подлежит ограничениям по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. В советской науке государственного права самостоятельность в деятельности тех или иных субъектов права не только сочеталась с необходимостью «развития инициативы на местах», но обязательно увязывалась с ленинской концепцией централизованного планового руководства и контроля2, в более широком смысле - с доктриной демократического централизма3. Сегодня данные подходы, безусловно, утратили свое определяющее значение. Ыо и в современном обществе концепция абсолютной, ничем не ограниченной свободы действия органов публичной власти не имеет реальных шансов на признание и реализацию в практической действительности. Это объясняется следующими обстоятельствами: во-первых, в конституции и законодательстве невозможно полностью разграничить полномочия между органами и должностными лицами публичной власти. Всегда остается опреде-

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Малявкина, Наталия Валерьевна, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты и судебная практика

1. Конституция Российской Федерации : офиц. текст // СЗ РФ. - 2009. -№4.-Ст. 445.

2. О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации : закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ // СЗ РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 2.

3. Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы : закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ // СЗ РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 1.

4. О военном положении : федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 5. -Ст. 375; 2011.-№ 1.-Ст. 1.

5. О чрезвычайном положении : федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ (в ред. от 07.03.2005 г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 23. -Ст. 2277; 2005.-№ 10.-Ст. 753.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 (в ред. от 22.10.2013 г.) // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2013. - № 49 (ч. 5). -Ст. 7070.

7. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : федеральный закон от 21.12.1994 г. (в ред. от ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3648; 2013. - № 27.-Ст. 3477.

8. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179; 2013. - № 27. - Ст. 3480.

9. Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением : федеральный закон от 7.05.2009 г. № 92-ФЗ // СЗ РФ. - 2009. - № 19. - Ст. 2282.

10. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 02.11.2013 г.) // СЗ РФ. - 2008. - № 52. - Ст. 6249; 2013. - № 44. - Ст. 5633.

11. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации : федеральный закон от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) // СЗ РФ. - 2008. - № 52. - Ст. 6217; 2013. - № 27. - Ст. 3458.

12. О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов : постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 г. № 657 // СЗ РФ. - 2008. - № 38. - Ст. 4301.

13. Устав Липецкой области Российской Федерации от 9.04.2003 г. № 4603 (в ред. от 26.07.2013) // Липецкая газета. - 2003. -№ 71; 2013. -№ 149.

14. Устав Белгородской области от 31.12.2003 г. № 108 (в ред. от 14.05.2013 г.)//Белгородские известия. -2004. -№ 4-5; 2013. -№ 85.

15. Устав Орловской области от 26.02.1996 г. № 7 (в ред. от 01.08.2013) //Орловская правда, - 1996. -№ 43; 2013. - № 113.

16. О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области : закон Орловской области от 17.03.2009 г. № 87903 (в ред. от 13.04.2013) // Орловская правда. - 2009. - № 38; 2013. - № 56.

17. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями : закон Калужской области от 26.09.2005 г. № 120-03 (в ред. ot01.07.2013 г.) // Весть документы. - 2005.-№ 317; 2013.-№ 16.

18. О порядке осуществления права законодательной инициативы в Брянскую областную думу : закон Брянской области от 10.12.1997 г. № 63-

3 (в ред. 12.09.2009 г.) // Брянские известия. - 1997. - № 243. Официальная Брянщина. - 2009. - № 11.

19. О взаимодействии органов государственной власти Орловской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Орловской области» : закон Орловской области от 11.05.2010 г. № 1058-03 // Орловская правда.-2010.-№ 66.

20. О взаимодействии органов государственной власти Белгородской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Белгородской области» : закон Белгородской области от 04.06.2009 г. № 279 // Белгородские известия. - 2009. - № 100-104.

21. Об информатизации и информационных ресурсах Орловской области : закон Орловской области от 13.05.2008 г. № 76-03 (в ред. от 04.06.2012) // Орловская правда. 2008. № 76; 2012. -№ 80.

22. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации : постановление Конституционного Суда Росийской Федерации от 11.12.1998 г. № 28-П // СЗ РФ. - 1998. - № 52. - Ст. 6447.

23. По делу о проверке конституционности статей 80, 92-94 Конституционности Республики Коми от 31.10.1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 г. №3-П //СЗРФ.- 1998.-№ 4.-Ст. 532.

24. По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2003 г. № 16-П // СЗ РФ. - 2003. - № 46. - Ст. 4509.

25. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от24.01.1997 г. № 1-П//СЗ РФ. - 1997.- №5.-Ст. 708.

26. По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.1997 г. № 14-П // СЗ РФ. - 1997. - № 42. - Ст. 4902.

27. По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 г. № Ю5-0 // СЗ РФ. - 1999. -№31. -Ст. 4037.

28. По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.1997 г. № 14-П // СЗ РФ. - № 42. - 1997. - Ст. 4902.

29. По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» : постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 г. № 12-П //СЗ РФ. - 2003.-№ 30. - Ст. 3100.

30. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. - 1998. —№ 36. - Ст. 4466.

31. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ (в ред. от 21.07.2005 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506; 2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3108. (утратил силу).

2. Специальная литература

32. Абрамова, А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования / А.И. Абрамова // Журнал российского права. - 2007. — № 2. - С. 14-24.

33. Аверин, A.B. Предсказуемость правосудия - критерий выверенно-сти российской правовой политики / A.B. Аверин // Доктрина права. -

2009. -№ 1-2.-С. 55-65.

34. Аврамова, Е.В. Система муниципальных правовых актов: понятие и структура / Е.В. Аврамова // Проблемы конституционного и муниципального права. М.: РПА Минюста РФ, 2010.-С. 6.

35. Амирбеков, К.И. Юридическая защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2001.-184 с.

36. Арбузкин, A.M. Народовластие в свете современных конституций / A.M. Арбузкин // Вестник Московского университета. Сер.И. Право-

2010.-№ 1.-С. 29-40.

37. Аристотель. Политика. М.: Мысль, 1997.—495 с.

38. Бабичев, И.В. Муниципальные юридические конструкции: системно-структурный анализ. Автореф... докт. юрид. наук. М., 2010.-55 с.

39. Бавлова, A.B. Сравнительно-категориальный анализ института «отрешение от должности высших должностных лиц» / A.B. Бавлова // Государство и право: теория и практика. - 2009. - № 9.-С. 30-31.

40. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. Норма, 2003.-585 с.

41. Байгутлин, Р.И. Границы (пределы) субъектного права как один из юридических аспектов проблемы согласования частных и публичных интересов / Р.И. Байгутлин // Проблемы права. - 2009. - № 2. - С. 67-74.

42. Баймуратов, М.А. Публичная самоуправленческая (муниципальная) власть и гражданское общество: проблемы взаимосвязи и взаимозависимости / М.А. Баймуратов // Право и политика. - 2004. - № 3. - С. 82-87.

43. Байтин, М.И. Сущность и типы государства // Теория государства и права / Под общ. ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. М., 2006. - 776 с.

44. Барышникова, Т.Ю., Кузнецов, Ю.А. О разграничении полномочий публичных образований по финансированию мер социальной поддержки населения: пробелы законодательства и практика их преодоления / Т.Ю.Барышникова, Ю.А. Кузнецов // Актуальные проблемы социальной направленности цивилистики и смежных областей юриспруденции. Ярославль: ЯрГУ, 2011.-С. 140-150.

45. Безруков, A.B. Модернизация форм взаимодействия федерального и регионального законодателей / A.B. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005.-№ 1.-С. 18-28.

46. Белкин, A.A., Сысина, Е.Ю. Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления / A.A. Белкин, Е.Ю. Сысина // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. - С. 83-88.

47. Беркович, Е.Ф. Законность - конституционный принцип местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. - 214 с.

48. Боброва, В.К. Участие конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в отрешении от должности высших должностных лиц / В.К. Боброва // Проблемы развития и совершенствования российского законодательства. Томск: ТГУ, 1999. - С. 106-110.

49. Бобылев, А.И. Государство, государственная власть, органы государственной власти в России: понятие, их соотношение / А.И. Бобылев // Право и государство: теория и практика. М., 2008. - С. 6-11.

50. Борисов, A.M. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / Подготовлен для системы Консультант-Плюс, 2010.

51. Боровых, О.В. К вопросу о понятии государственной власти / О.В. Боровых // Вестник Московского университета. - Серия 11. Право. - 2004. -№ 1.-С. 91-100.

52. Борщевский, JT.M. Передача прав вышестоящих органов управления нижестоящим / J1.M. Борщевский // Советское государство и право. -1969.-№8.-С. 58-63.

53. Бырлэдяну, В.И. Публично-правовые интересы муниципального образования. Дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 1998. - 176 с.

54. Васильев, A.A. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы / URL: http://vasilievaa.narod.ru.

55. Вебер, М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. - 808с.

56. Волкова, C.B. Харизматическое правление в контексте политико-правовой мысли Древнего Востока / C.B. Волкова // Международное и национальное право: теория, история, современность. СПб.: Астерион, 2009.-С. 54-56.

57. Волошин, A.C. Создание в субъектах Российской Федерации условий для проведения демократических, свободных и периодических выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления / A.C. Волошин // Вестник ЦИК РФ. - 1999. -№ 6. - С. 23-24.

58. Гаджиев, Г.А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федерации (на основе решений Конституционного Суда РФ 2000 - 2002 годов) / Г.А. Гаджиев // Журнал российского права. - 2003. - № 1. - С. 9-17.

59. Гарибян, К.Э. Теоретические проблемы государственного суверенитета Российской Федерации. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2003. -203с.

60. Глазунова, Н.И. Система государственного управления. М.: ЮЫИ-ТИ-ДАНА, 2003.-551 с.

61. Гоббс, Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства и церковного и гражданского. М.: Мысль, 2001. - 478 с.

62. Голубев, А.Г. Организационные и правовые основы участия губернатора во взаимодействии УИС и органов власти региона: исторический и теоретико-управленческий аспект / А.Г. Голубев // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - № 4. - С. 31-33.

63. Гриценко, Е.В. Роль нормативных договоров и соглашений в развитии федерализма и местного самоуправления / Е.В. Гриценко // Договор в публичном праве. М.: Волтерс Клувер, 2009. - С. 21—42.

64. Гусенбеков, И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. -2006. - № 6. - С. 38-46.

65. Давыдова, М.А. Соблюдение федеральным законодателем конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления / М.А. Давыдова, // Вестник института законодательства и правовой информации им. М.М.Сперанского. - 2010. - № 1. - С. 38-42.

66. Дементьев, А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации / А.Н. Дементьев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 10. - С. 9-14.

67. Демьяненко, В.Н. Ленинский принцип правильного сочетания централизованного планового руководства сельским хозяйством с развитием хозяйственной инициативы и самостоятельности / Демьяненко В.Н. // Вопросы развития общества, государства и права. Саратов, 1970. — С. 67-69.

68. Дуров, А.И. Организационные и правовые основы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления. Автореф... канд. юрид. наук. М., 1999. - 24 с.

69. Еремин, О.Ю. Правовые критерии результативности деятельности органов исполнительной власти в зарубежных странах / О.Ю. Еремин // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. -2012. -№ 6. -С. 179-187.

70. Жалсанов, Б.Ц. Устав муниципального образования как акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. М.: Юнити-Дана, 2011.-96 с.

71. Жамбалнибуев, Б.Ж. Финансовая независимость и самостоятельность парламентов / Б.Ж. Жамбалнибуев // Экономические аспекты развития нормативно-правовой основы обеспечения парламентской деятельности в Российской Федерации. М.: Вуз и школа, 2003. - С. 23-27.

72. Жеребцов, A.B. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.- 203 с.

73. Жирнов, П.О. Гражданское неповиновение как феномен демократической правовой культуры / П.О. Жирнов // Правовая культура. - 2008. -№ 2. -С. 31-37.

74. Жуковский, Ю. Политические и общественные теории XVI-ro века. Схоластика. Макиавелли и Томас Мор. Реформация: Лютер, Кальвин, анабаптисты. Жан Боден. СПб.: Тип. А.Головачева, 1866. - 167 с.

75. Заболотских, Е.М. Правовые аспекты отрешения от должности главы муниципального образования / Е.М. Заболотских // Актуальные проблемы российского права. М.: МГЮА, 2006. - С. 43-55.

76. Зарипова, С.Р. Предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ как основа взаимодействия органов государ-

ственной власти и органов местного самоуправления / С.Р. Зарипова // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. Казань, 2009.-С. 163-166.

77. Иванов, Д.М. Муниципально-правовая ответственность как составная часть института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления / Д.М. Иванов // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 21. - С. 30-33.

78. Игнатюк, H.A., Павлушкин, A.B. Муниципальное право. М.: Юсти-цинформ, 2009.-312 с.

79. Ильин, И.А. Теория права и государства / Под ред. В.А.Томсинова. М.: Зерцало, 2008.-550 с.

80. Кабышев, В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий / В.Т. Кабышев // Правоведение. -2001. -№ 4. - С. 61-70.

81. Казанцева, O.J1. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации. Автореф... канд. юрид. наук. Барнаул. 2011. - 25 с.

82. Карташов, В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления / В.Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 19.-С. 34-39.

83. Кеня, И.А. Практика регулирования вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями /И.А. Кеня // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - № 4. - С. 2-6.

84. Керимов, Д.А. Избранные произведения в 3-х т. Т. 3. М., 2007. -416 с.

85. Кириченко, М.Г. Демократический централизм в советском государственном строительстве. Дисс... канд. юрид. наук. М., 1959. — 159 с.

86. Климанова, А.Ю. Конституционно-правовое регулирование экономической основы местного самоуправления. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2013.-202 с.

87. Кобзарев, Ф. Прокуроры и судьи о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства / Ф. Кобзарев // Законность. - 2006. - № 8. - С. 37-40.

88. Ковалев, Н.Д. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом. Новые вызовы в XXI веке // Законодательное обеспечение борьбы с терроризмом. М.: Изд-во Гос. Думы, 2003. - С. 13-22.

89. Кожевников, С.Н. Соотношение убеждения и принуждения в сфере реализации предписаний государственной власти // С.Н. Кожевников / Проблемы правовых наук и специальных дисциплин. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1977.-С. 155-162.

90. Кокошкин, Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву / Под ред. В.А.Томсинова. М.: Зерцало, 2004. - 312 с.

91. Колесников, A.B. Принцип лимитизации правового регулирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации как элемент принципа гармонизации законодательства / А.В.Колесников // Правовая политика и правовая жизнь. - 2011. - № 4. - С. 56-60.

92. Колоколов, H.A. Подготовка государственных и муниципальных служащих: качественно новый организационный подход /H.A. Колоколов // Юридическое образование и наука. - 2001. - № 3. - С. 26-31.

93. Кондрашев, A.A. Отрешение от должности Президента Российской Федерации / A.A. Кондрашев // Государство и право. -2012. - № 9. -С. 5-12.

94. Конева, Н.В. Отграничение гражданского неповиновения от других форм публичной деятельности, связанных с демонстрацией протеста // Н.В. Конева / Актуальные проблемы государства и права. Ставрополь: СФ МГЭИ, 2010.-С. 66-72.

95. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992 - 1996 / Сост. Т.Г.Морщакова. М.: Новый Юрист, 1997. -688 с.

96. Коршунова, A.C. Проблемы единства публичной власти и независимости местного самоуправления при решении вопросов местного значения / A.C. Коршунова // Lex Russica. Научные труды МПОА. - 2006. - № 1.-С. 140-143.

97. Кославская, О.В. О конкретных мерах по обеспечению повышения квалификации муниципальных служащих / О.В. Кославская // Юридическая мысль. - 2008. - № 1. - С. 64^68.

98. Костикова, Г.В. Основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления / Г.В. Костикова // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 11. - С. 49-51.

99. Костикова, Г.В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления / Г.В. Костикова // Конституционное и муниципальное право. - 2011. -№ 8. - С. 50-53.

100. Костюков, А.Н. Муниципально-правовая политика и ее метаморфозы / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. - 2011. -№ 6. - С. 48-57.

101. Котляревский, С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов / Под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2004. - 392 с.

102. Кочеткова, Н.Д. Особенности осуществления муниципальной службы в муниципальных образованиях разных уровней / Н.Д. Кочеткова // Наука и политика. - 2010. - № 2. - С. 84-86.

103. Краснов, М.А. Конституционно-правовой смысл понятия «демократическое государство» / М.А. Краснов // Судьбы конституционализма в России и современном мире. М.: Юрист, 2012. - С. 4-38.

104. Кулушева, М.А. Отзыв выборных лиц и роспуск выборных органов местного самоуправления: особенности регионального регулирования / М.А. Кулушева // Право и общество. Архангельск: АГТУ, 2004. - С. 100-111.

105. Курбатов, А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М.: ЮрИн-фоР, 2001.-212 с.

106. Курманов, М.М. Роспуск парламента субъекта Российской Федерации: полномочия Президента РФ и высшего должностного лица субъекта Федерации / М.М. Курманов // Журнал российского права. - 2004. - № 3. -С. 16-22.

107. Кутафин, O.E., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2010. - 672 с.

108. Лапин, Р.П. Финансовая помощь местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации: пробелы законодательного регулирования / Р.П. Лапин // Право и образование. - 2008. - № 5. - С. 124-129.

109. Лексин, И.В. Договор между органами государственной власти как источник конституционного права. Автореф... канд. юрид. наук. М., 2006. - 28 с.

110. Мадьярова, A.B. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системного анализа // СПС КонсультантПлюс. 2008.

111. Малявкина, Н.В. Соотношение понятий «политическая власть» и «государственная власть» / Н.В. Малявкина // Современное состояние борьбы с правонарушениями в России и за рубежом. Орел: ОРАГС, 2011. — С. 69-72.

112. Мамут, Л. Публичная власть, государство и разделение властей / Л. Мамут // Конституционный суд как гарант разделения властей. М.: Институт права и публичной политики, 2004. — С. 262-274.

113. Мартьянов, И.В. Прокурорский надзор за законностью в работе организаций общественной самодеятельности // И.В. Мартьянов // Проблемы прокурорского надзора. М., 1972. - С. 86-89.

114. Масловская, Т.С. Правовое обеспечение подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих в Российской Федерации / Т.С. Масловская // Право: теория и практика. - 2003. - № 3. -С. 19-20.

115. Мате, П. Роспуск парламента на Западе. СПб.: Тип. гов-ва «Обществ. польза», 1911. -280 с.

116. Мижарева, Н.В. Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований : дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Казань, 2007. -171с.

117. Мирошниченко, Е.В. О путях совершенствования координационной деятельности местных органов власти / Е.В. Мирошниченко // Советское государство и право. - 1987. - № 9. - С. 142-144.

118. Михайлов, В.И. Проблемы правового регулирования территориальной основы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Автореф... канд. юрид. наук. М., 2000. -22 с.

119. Михеев, Д.С. Взаимодействие граждан с муниципальными органами как механизм осуществления принципа гласности местного самоуправления // Д.С. Михеев // Российская юстиция. - 2012. -№ 7. - С. 17-19.

120. Методические рекомендации по тематическим проверкам деятельности органов местного самоуправления // Муниципальное право. - 2003. - № 2. - С. 11-27.

121. Могилевский, С.Д. Координационная деятельность исполнительно-распорядительных органов местных Советов народных депутатов. Автореф... канд. юрид. наук. М., 1983. -24 с.

122. Могучих, E.B. Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области предметов совместного ведения. Автореф... канд. юрид. наук. М., 2002. - 22 с.

123. Мокрый, B.C. Наделение полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: особенности и закономерности /B.C. Мокрый // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 12. - С. 40-44.

124. Мокшина, М.А. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления / М.А. Мокшина // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 24. - С. 26-28.

125. Мордовцев, А.Ю. Насилие и власть в российской государственно-правовой реальности / А.Ю. Мордовцев // Философия права. 2010. - № 4. - С. 28-32.

126. Муниципальное право России / С.А. Авакьян, B.J1. Лютцер, Н.Л. Пешин [и др.]; отв. ред. С.А. Авакьян. Москва : Проспект, 2011. - 544 с.

127. Незнамова, Е.А. Правовое регулирование участия населения в местном самоуправлении в зарубежных государствах / Е.А. Незнамова // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 2. - С. 5-8.

128. Нестеренко, И.А., Никифорова, Н.В., Обердерфер, Л.И. Реализация органами местного самоуправления Новосибирской области права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Новосибирской области. Новосибирск, 2011. - 164 с.

129. Низамов, P.M. Субсидиарность как принцип разграничения полномочий / P.M. Низамов // Юридические науки. - 2008. - № 5. - С. 31-34.

130. Ожегов, С.И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / Под ред. Н.Ю.Шведовой. М.: Рус. яз., 1987. - 750 с.

131. Онохова, В.В. Проблемы ограничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного

самоуправления / B.B. Онохова // Тенденции развития государства, права и политики в России и мире. Калуга: Полиграф-Информ, 2008. - С. 175-179.

132. Осипова, Е.С. Реализация налоговых полномочий и повышение экономической самостоятельности органов местного самоуправления / Е.С. Осипова//Налоги.-2011.-№6.-С. 16-22.

133. Пастухова Н.Б. Особенности государственного суверенитета и принципа разделения властей в РФ / Н.Б. Пастухова // Закон. - 2010. - № 5. - С. 36-40.

134. Пастухова, Н.Б. Проблемы государственного суверенитета. М.: Норма, 2006. - 228 с.

135. Петроградская, A.A. Деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации как форма межмуниципального сотрудничества / A.A. Петроградская // Конституционное и муниципальное право.-20Ю.-№ 10.-С. 32-34.

136. Пешин, H.J1. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статус, 2007. - 208 с.

137. Пешин, H.J1. Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении / H.JT. Пешин // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М.: МГУ, 1999.-С. 202-210.

138. Пешин, H.JT. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления / H.JT. Пешин. // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 4. - С. 38^12.

139. Платон. Собр. соч. в 4-х т. Т. 2. М.: Мысль, 1994. - 687 с.

140. Попова, В.В. Местное самоуправление: власть и население // Социология власти. - 2008. - № 2. - С. 142-148.

141. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством

ректора МГТОА, академика РАН О.Е.Кутафина. ЗАО Библиотека «Российской газеты», 2003. СПС «Гарант».

142. Пресняков, М.В. Конституционно-правовые проблемы стабильности правового регулирования / М.В. Пресняков // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 24. - С. 4-8.

143. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В.В. Пылин // Государство и право. - 1999. -№9. _с. 13-20.

144. Рагозина, Л.Г. Есть ли шанс у межмуниципальной кооперации в России /Л.Г. Рагозина // Российская муниципальная практика. - 2009. - № 8.-С. 10-12.

145. Размышления Макса Вебера и Николая Бердяева о природе власти и силы (извлечение из работ) // Власть силы, сила власти. М.: Юристъ, 1996.-С. 5-9.

146. Распопин, М. Отрешение от должности главы муниципального образования / М. Распопин // Законность. - 2007. - № 10. - С. 43-44.

147. Родионова, Г.С. Институт отрешения от государственной должности / Г.С. Родионова // Вестник Московского университета МВД России. -2006.-№7.-С. 28-29.

148. Романец, Ю.В. Договоры, направленные на передачу имущества во временное пользование / Ю.В. Романец// Законодательство. - 1999. - № 12. -С. 7-11.

149. Романчева, И. Мэров «удалят в отставку» / И. Романчева//Деловая газета «Взгляд». - 2009. - 20 марта.

150. Рябов, Е.В. Соотношение понятий «предметы ведения», «компетенция», «полномочия» в определении содержания правосубъектности федеративного государства и его субъектов / Е.В. Рябов // Проблемы правосубъектности: современные интерпретации. Самара, 2004. - С. 46-49.

151. Сабельников, JT.H. Государственная власть как высшая разновидность публичной власти: теоретико-методологический подход /Л.Н. Сабельников // Актуальные проблемы российской правовой политики. Таганрог, 2010.-С. 103-105.

152. Савин, В.И. Муниципальное право России. М.: Формула права, 2007. - 286 с.

153. Селютина, E.H. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты. Дисс... канд. юрид. наук. Орел. 2003. -183 с.

154. Сергеев, A.A. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации / A.A. Сергеев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 2. - С. 15-20.

155. Симонова, Н.В. Взаимодействие органов публичной власти на территории приграничного субъекта Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты (на анализе материалов Западного регионального пограничного управления ФСБ РФ). Автореф... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.-24 с.

156. Скакалина, H.A. Взаимная ответственность государства и гражданина как принцип правового государства / H.A. Скакалина // Правовое государство: теория и практика. Уфа, 2007. - С. 10-12.

157. Скрипкин, Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. М.: Закон и право, 2010. - 176 с.

158. Соловьев, В.В. Правовое регулирование предоставления местным бюджетам финансовой помощи из бюджетов других уровней / В.В. Соловьев // Современное право. - 2006. - № 8. - С. 25-27.

159. Соловьев, С.Г. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы / С.Г. Соловьев // Государственная власть и местное самоуправление. -2005.-№3,-С. 18-20.

160. Соломка, Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. -26 с.

161. Сомова, O.A. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Дисс... канд. юрид. наук. Саратов. 2003. - 199 с.

162. Степаненко, Д.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России. Дисс... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007.- 196 с.

163. Стерлядев, Э.В. Легальность и легитимность государственной власти / Э.В. Стерлядев // Проблема правосубъектности: современные интерпретации. Самара: Изд-во Самар. гуман. акад., 2004. - С. 28-32.

164. Таболин, В.В. Правовая теория современного российского города. М.: Юрист, 2012.-390 с.

165. Тарабрин, A.B. Устав муниципального образования как основной муниципальный правовой акт / A.B. Тарабрин // Проблемы правопонима-ния и правоприменения: теория и практика. Волгоград, 2007. - С. 579-589.

166. Тарасова, Е.П. Соотношение понятий «политическая власть» и «государственная власть» / Е.П. Тарасова // Социология власти. — 2010. — № 5.-С. 164-172.

167. Теория государства и права / Отв. ред. В.Д.Перевалов. М.: Норма, 2006.-496 с.

168. Трыканова, С.А. Сравнительный анализ опыта реформ местного самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в РФ / С.А. Трыканова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. -№ 1.-С. 16-18.

169. Умнова-Конюхова, И.А. О конституционно-правовой основе разделения государственной власти между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением (сквозь призму тенденций развития федерального и

регионального законодательства) / Умнова-Конюхова, И.А. // Центр - регионы - местное самоуправление / Под ред. Г.М. Люхтерхандт-Михалевой и С.И. Рыженкова. М.; СПб.: ИГПИ: Летний сад, 2001. - С. 29-^6.

170. Фасеев, И.Ф. Конституционно-правовые принципы регулирования учета мнения населения при изменении территорий местного самоуправления / И.Ф. Фасеев // Конституционное и муниципальное право. - 2009. -№ 13. - С. 15-23.

171. Фатьянова, Е.В. Раскрытие сущности понятия «компетенция Федерального Собрания Российской Федерации». Разграничение понятий «полномочия» и «функции» Федерального Собрания РФ / Е.В. Фатьянова // Закон и право. -2010. -№ 7. - С. 28-30.

172. Филатов, А.И. Роль правового регулирования в организации и деятельности органов общественной самодеятельности / А.И. Филатов // Проблемы социалистической законности. Харьков, 1984. - 164 с.

173. Филатов, С. Правовое регулирование информационного обмена в сфере компьютерной сети // Право и жизнь. - 2005. -№ 90. - С. 142-174.

174. Филина, М.А. Независимость местного самоуправления: европейские идеалы и российская действительность / М.А. Филина // Вестник Бурятского государственного университета. - 2011. - № 2. - С. 250-254.

175. Фризен, O.A. Публичная власть как конституционная категория /O.A. Фризен // Право: теория и практика. - 2004. - № 4. - С. 4-5.

176. Хабибуллин, А.Р. Самостоятельность и взаимодействие - общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации / А.Р. Хабибуллин // Юрист. - 2007. - № 9. - С. 57-60.

177. Халипов, В.Ф. Энциклопедия власти. М.: Академический проект, 2005. 1056 с.

178. Ходырев, А.Н. Юридическая ответственность в деятельности органов местного самоуправления. Автореф... канд. юрид. наук. М., 1999. 20 с.

179. Холопов, В.А. Пути оптимизации проблемы регулирования предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления / В.А. Холопов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 9. - С. 6-8.

180. Цатурян, Т.В. Эффективность взаимодействия органов государства в контексте российского законодательства / Т.В. Цатур // Российский судья. - 2008. - № 6. - С. 28-30.

181. Чащина, С.И. Система муниципальных правовых актов. Дисс... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. - 202 с.

182. Чиркин, В.Е. Политическая и государственная власть / В.Е. Чиркин // Советское государство и право. - 1988. - № 1. - С. 21-29.

183. Чиркин, В.Е. Публичная власть в современном обществе / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. -2009. -№ 7. - С. 3-13.

184. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Норма, 2008. - 448 с.

185. Чичерин, Б.Н. Общее государственное право / Под ред. В.А.Томсинова. М.: Зерцало, 2006. - 536 с.

186. Чукина, Н.С. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих: проблемы и пути решения / Н.С. Чукина // Современное право. - 2006. - № 1. - С. 60-61.

187. Чурсина, Е.В. Институт совместного ведения в конституционном праве Российской Федерации / Е.В. Чурсина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 9. - С. 6-9.

188. Шамхалов М.А. Автономия и самостоятельность местного самоуправления как конституционно-правовой принцип. Дисс... канд. юрид. наук. Махачкала, 2006. - 164 с.

189. Шарнина, J1.A. Формы муниципально-территориальных изменений и соответствующие им гарантии учета мнения населения / Л.А. Шарнина // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 6. - С. 29-34.

190. Шевченко, H.B. Представительная и непосредственная демократия в системе муниципальной власти / Н.В. Шевченко // Ученые записки ДЮИ. - 2006. - № 29. - С. 183-190.

191. Шмаков, В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации // В.И. Шмаков/ Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2010. - № 2. -С. 55-61.

192. Шугрина, Е.С. Гарантии выявления и учета мнения населения в местном самоуправлении / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 16. - С. 23-31.

193. Шугрина, Е.С. Муниципальное право. М.: Норма, 2010. - 528с.

194. Шугрина, Е.С. Некоторые проблемы организации и проведения местных референдумов / Е.С.Шугрина // Современное общество и право. -2011.-№ 1.-С. 24-35.

195. Шугрина, Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления / Е.С.Шугрина// Государственная власть и местное самоуправление- 2006. - № 7. - С. 26-32.

196. Элерт, А.Ф. Реализация права законодательной инициативы и соблюдение основных установленных требований к вносимому законопроекту в Государственную Думу Российской Федерации субъектами права законодательной инициативы / А.Ф. Элерт // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2007.-С. 311-319.

197. Югов, A.A. Власть и воля в системе публично-властных отношений / A.A. Югов // Российский юридический журнал. - 2009. - № 3. - С. 13-20.