Конституционно-правовое регулирование системы органов местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Тихалева, Елена Юрьевна

• Тихалева, Елена Юрьевна
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Тихалева, Елена Юрьевна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ НАУКЕ

1.1. Теоретико-концептуальное обоснование 15 институционализации органа местного самоуправления

1.2. Конституционно-правовое определение 31 системы органов местного самоуправления

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФАКТОРЫ

СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОБОСОБЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Представительный орган местного самоуправления

2.2. Глава муниципального образования

2.3. Местная администрация

2.4. Иные органы местного самоуправления

ГЛАВА 3. МОДЕЛИ ОПТИМИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Компетенционная модель взаимодействия 115 органов местного самоуправления

3.2. Организационно-структурная модель 125 внутримуниципального взаимодействия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование системы органов местного самоуправления»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью адекватного сопряжения современной конституционной теории, обретшей свои базовые очертания с принятием Конституции России, и двадцатилетним опытом практической реализации ее положений, в который вовлечены все уровни и ветви публичной власти. Особенно проблемно заявленное противоречие проявляет себя в ее наиболее массовом сегменте - местном самоуправлении.

Совокупность конституционных положений, традиционно трактуемых как отечественная модель местного самоуправления, в силу обнаружившегося крена в иные ее содержательные элементы (дефинитивный, территориальный, компетенционный, гарантный), не дает внятного представления о системе его органов. Это, в свою очередь, создает условия для противоречивых интерпретаций в федеральном и региональном законодательстве, муниципальных правовых актах.

При этом концептуальная стабильность, по определению обеспечиваемая Конституцией России, имеет ключевое значение в этом вопросе, поскольку по смыслу конституционной нормы ч. 2 ст. 3 органы местного самоуправления выступают гарантией опосредованного народовластия.

Являясь важнейшим средством реализации права граждан на осуществление самоуправления, муниципальные органы находятся в таких отношениях с гражданами, которые обеспечивали бы последним возможность решающего влияния на их деятельность. Предопределенная Конституцией Российской Федерации близость органов местного самоуправления к населению обусловливает характер их взаимосвязей между собой и с органами государственной власти разных уровней.

В пользу актуальности темы свидетельствует также известная множественность трактовок положений ст. 12, п. «н» ч. 1 ст. 72 и ч. 1 ст. 131

Конституции России в части, касающейся организационной обособленности органов местного самоуправления, с одной стороны, государственного установления общих принципов системы органов местного самоуправления, - с другой, при самостоятельности определения населением их структуры, - с третьей.

Все противоречивые проявления представленной конституционной модели усиливаются в ходе ее практической реализации в каждом муниципальном образовании с учетом исторических и иных местных традиций. В этой связи возрастает потребность научной разработки оптимальной системы органов местного самоуправления, соответствующей вызовам современности.

Вышеизложенное предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности заявленной темы обусловлена важностью дальнейшего совершенствования системы органов местного самоуправления. Вопросы организации местной власти являлись объектом пристального изучения дореволюционных ученых и государственных деятелей. Среди них можно выделить труды А. И. Васильчикова, С. Ю. Витте,

A. Д. Градовского, А. А. Кизеветтера, М. М. Ковалевского, Н. М. Коркунова, II. И. Лазаревского, В. II. Лешкова, М. И. Свешникова, Б. Н. Чичерина и других.

В советский период исследованию вопросов организации местного самоуправления уделялось внимание в трудах И. А. Азовкина, Г. В. Барабашева, Л. А. Велихова, Б. Б. Веселовского, Б. М. Лазарева, В. С. Основина,

B. А. Пертцика, Н. Г. Старовойтова, К. Ф. Шеремета и других.

Проблемам местного самоуправления в современных условиях посвящены работы А. С. Автономова, П. А. Астафичева, И. В. Бабичева, Р. В. Бабуна,

C. Н. Бабурина, В. А. Баранчикова, О. В. Берга, Т. М. Бялкиной, В. И. Васильева, И. В. Выдрина, Л. В. Гильченко, А. Н. Дементьева, Ю. А. Дмитриева, В. Г. Ермакова, В. В. Еремяна, А. А. Замотаева, В. Б. Зотова, В. Г. Игнатова,

Н. А. Игнатюк, Е. М. Ковешникова, А. Н. Костюкова, О. Е. Кутафина, Е. А. Незнамовой, А. Н. Нифанова, Л.А. Нудненко, И. И. Овчинникова,

A. В. Павлушкина, II. Л. Пешина, А. Н. Писарева, И. В. Постового,

B. В. Пылина, В. В. Рудого, А. С. Саломаткина, С. Г. Соловьева, Я. Ю. Старцева, А. А. Уварова, В. И. Фадеева, Н. М. Чепурновой, А. Н. Широкова, Е. С. Шугриной и других.

Обращение большинства ученых-юристов к различным аспектам системы органов местного самоуправления подтверждает тезис о сложности и многогранности данного явления. Однако, конституционно-правовые основы системы органов местного самоуправления в Российской Федерации не выступали предметом самостоятельного диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в России по поводу установления и функционирования системы органов местного самоуправления.

Предметом исследования выступили конституционно-правовые нормы, устанавливающие общие принципы организации системы органов местного самоуправления с учетом научных интерпретаций, региональной и муниципальной практики.

Цель диссертационной работы состояла в комплексном конституционно-правовом исследовании системы органов местного самоуправления, формулировании рекомендаций и предложений по совершенствованию их взаимодействия в современных условиях.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:

— осуществить теоретико-концептуальное обоснование институционализации органа местного самоуправления;

- сформулировать конституционно-правовое определение системы органов местного самоуправления;

- провести классификацию моделей местного самоуправления с точки зрения функциональной специализации различных органов и должностных лиц, а также способов их формирования;

- выявить конституционно-правовые факторы структурно-функционального обособления органов местного самоуправления;

- исследовать конституционно-правовые основы организации и деятельности элементов институциональной системы муниципального образования в современных условиях;

- охарактеризовать компетенционную модель оптимизации взаимодействия органов местного самоуправления;

- выявить основные проблемы и определить пути их разрешения в рамках организационно-структурной модели внутримуниципального взаимодействия.

Методологическая основа исследования связана с его целью и задачами. В интересах их достижения использованы методы познания, адаптированные и апробированные юридической наукой и практикой. В диссертации применен ряд общенаучных (системный, анализ и синтез, логический и др.) и частнонаучных (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методов.

Формально-юридический метод использовался, главным образом, при конструировании общетеоретических определений, исследовании их признаков и содержания.

Сравнительно-правовой метод применялся, в частности, при сопоставлении положений федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов.

Теоретическую основу исследования составили труды по общей теории государства и права С. С. Алексеева, Г. А. Борисова, С. Б. Глушаченко, И. Н. Куксина, А. В. Малько, Н. И. Матузова, Е. Д. Проценко, Е. Е. Тонкова, Л. Н. Ушаковой, М. Д. Хайретдиновой и др.

Формированию авторской позиции по исследуемой тематике способствовали исследования С. А. Авакьяна, Е. А. Бондаревой, I I. С. Бондаря, Л. В. Бутько, Т. Д. Зражевской, В. Т. Кабышева, А. Н. Кокотова, М. В. Мархгейм, О. Н. Полухина, Ю. Н. Старилова, И. А. Стародубцевой, С. В. Тычинина, Т. Я. Хабриевой, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева и других.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), нормативные акты учредительного характера субъектов Российской Федерации (конституции/уставы) их законодательные акты, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

В диссертации использована также Европейская хартия местного самоуправления (принята в г. Страсбурге 15 ноября 1985 г.).

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты анализа решений Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся системы органов местного самоуправления, аналитические материалы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, информация о функционировании органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Российской Федерации, практика правовой регламентации системы органов местного самоуправления в зарубежных странах.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

- разработана новая научная идея институциональной системы муниципального образования, обогащающая концепцию организационной основы местного самоуправления в Российской Федерации;

- предложены конституционно-правовые факторы структурно-функционального обособления элементов институциональной системы муниципального образования; компетенционная и организационно-структурная модели оптимизации взаимодействия органов местного самоуправления;

- доказана перспективность предложенных автором направлений превентивного воздействия на систему органов местного самоуправления в целях обеспечения её согласованного функционирования;

- введены в научный оборот авторские трактовки дефиниций «орган местного самоуправления», «муниципальный орган», «система органов местного самоуправления», «структура органов местЕюго самоуправления», «глава муниципального образования», «представительный орган местного самоуправления», «местная администрация», «контрольно-счетный орган муниципального образования».

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Анализ доктринальных и правовых источников позволил выявить несовершенство дефинитивного обеспечения институционализации местного самоуправления и предложить авторские трактовки дефиниций «орган местного самоуправления» и «муниципальный орган». По мнению автора:

- орган местного самоуправления - это самостоятельный внутренне структурированный выборный или образуемый иным способом элемент институциональной системы муниципального образования, перед населением которого он несет юридическую ответственность в рамках своих полномочий по решению вопросов местного значения;

- муниципальный орган - это элемент институциональной системы муниципального образования, не входящий в структуру органов публичной власти, предназначенный для организации решения нормативно определенных муниципально-статусных вопросов.

2. Опираясь на конституционные и специально-отраслевые нормы, касающиеся органов местного самоуправления, автор диссертации сформулировал и предложил ввести в научный оборот определения их системы и структуры.

Система органов местного самоуправления - муниципально-опосредованная, нормативно-формализованная, статусно-определенная, организационно-упорядоченная взаимосвязанная совокупность органов местного самоуправления, векторно включенных в решение вопросов местного значения в интересах населения.

Структура органов местного самоуправления - иерархично формализованный, функционально-определенный каталог элементов институциональной системы муниципального образования, внутренняя организация которых зависит от вида муниципального образования, численности его населения, исторических и местных традиций.

3. Авторские интерпретации конституционных положений, лежащих в основе традиционных трактовок отечественной модели местного самоуправления, вкупе с муниципальной теорией и практикой позволили выявить конституционно-правовые факторы структурно-функционального обособления элементов институциональной системы муниципального образования. Среди них:

- учредительно-обусловливающий;

- координационно-вариативный;

- исполнительно-интегрирующий;

- инициативно-определенный.

4. Применение названных факторов обусловило формулирование оригинальных авторских определений отдельных элементов институциональной системы муниципального образования:

- представительный орган местного самоуправления - опосредованный видом муниципального образования самостоятельный внутренне структурированный выборный или формируемый лидирующий элемент названной системы, реализующий нормотворческую и представительную функции в решении вопросов местного значения;

- глава муниципального образования - опосредованное видом муниципального образования и его учредительным документом, формализующим волю населения, высшее должностное лицо, координационно-функционирующее в рамках вопросов местного значения;

- местная администрация - исполнительно-распорядительный универсальный внутренне структурированный элемент институциональной системы муниципального образования, полномочия которого интегрируются в зависимости от его вида;

- контрольно-счетный орган муниципального образования - образуемый представительным органом инициативно-определенный элемент-институциональной системы муниципального образования, предназначенный для оценки целевой адекватности структуры экономической основы местного самоуправления.

Представляется целесообразным понятийно дополнить предложенными определениями главу 6 Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Научные и формально-правовые решения, региональный и муниципальный опыт их реализации способствовали авторскому формулированию предложений в рамках компетенционной и организационно-

структурной моделей оптимизации взаимодействия органов местного самоуправления.

Первая модель предполагает разработку:

- теоретических основ разграничения полномочий между органами местного самоуправления, содержание которых будет способствовать разделению органов местного самоуправления на основе организационной и функциональной составляющих, координации полномочий и цельности их деятельности в интересах населения;

- Модельного закона субъекта Российской Федерации «Об основах разграничения компетенции органов местного самоуправления», в котором, помимо прочего, необходимо закрепить:

дефиниции компетенции, предметов ведения, полномочий органов местного самоуправления;

принципы определения конкретных полномочий каждого из видов органов местного самоуправления;

перечни вопросов исключительной не подлежащей делегированию компетенции представительного органа муниципального образования, и дополнительной - с возможностью передачи другим органам местного самоуправления.

Вторая модель предполагает:

- дополнение уставов муниципальных образований положениями, закрепляющими механизмы преодоления разногласий, возникших вследствие конфликтов между органами местного самоуправления;

- анализ массива разноуровневых правовых актов, регулирующих полномочия органов местного самоуправления с целью их согласования.

6. В целях обеспечения согласованного функционирования системы органов местного самоуправления диссертантом обоснована необходимость превентивного на нее воздействия. В частности, недопущению разногласий в

работе элементов институциональной системы муниципального образования будут способствовать:

- включенное взаимодействие на этапе подготовки правовых решений;

- основанный на правовых средствах мониторинг взаимоотношений органов местного самоуправления между собой;

- своевременное получение и объективный анализ достоверности социальной информации о конфл и кто генных обстоятельствах;

- коммуникативно-сетевая открытость деятельности всех элементов исследуемой институциональной системы.

7. По мнению автора диссертации, совершенствование системы органов местного самоуправления предполагает:

- законодательное закрепление императивного проведения местного референдума о структуре органов местного самоуправления не только во вновь образованных, но и существующих в настоящее время муниципальных образованиях. В связи с этим автором предложена и аргументирована необходимость внесения соответствующих поправок в 1 абз. ч. 5 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЭ;

- установление в Федеральном законе № 131-Ф3 запрета на занятие должности главы муниципального района для глав поселений, которые входят в представительный орган муниципального района по норме представительства, для чего включить в п. 5 ч. 2 ст. 36 следующее дополнение: «не может одновременно исполнять полномочия главы муниципального района и полномочия главы поселения в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35»;

- дополнение ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-Ф3 положениями, детализирующими механизм отчетности главы муниципального образования: «Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности подотчетных ему органов местного

самоуправления не позднее чем в первом квартале после окончания соответствующего календарного года. Отчеты главы муниципального образования рассматриваются на заседании представительного органа. В своих отчетах глава муниципального образования должен раскрыть свою деятельность за истекший период и план деятельности на следующий период. Отчеты главы муниципального образования подлежат официальному опубликованию».

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется необходимостью дальнейшего совершенствования правового регулирования конституционно-правовых основ российской модели местного самоуправления. Выводы, полученные в результате настоящего исследования, дополняют и обогащают понятийный инструментарий. Положения диссертации могут применяться в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного и иных отраслей права.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов в законодательной, правоприменительной, научно-исследовательской и педагогической деятельности. Положения диссертации могут применяться при чтении курсов «Конституционное право России», «Муниципальное право России», «Теория государства и права», в подготовке учебников и учебных пособий.

Предложения автора могут быть полезны в совершенствовании федерального и регионального законодательства; правовых актов, принимаемых населением муниципального образования и органами местного самоуправления.

Апробация результатов исследования осуществлена в порядке обсуждения и одобрения на заседаниях кафедры административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Орловский государственной университет» а также в процессе участия в международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого представлены в семнадцати научных публикациях общим объемом около 6,3 пл.

Структура работы обусловлена ее целью и поставленными задачами, а также логикой обозначенной проблемы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, состоящих из восьми параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА I. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ НАУКЕ

1.1. Теоретико-концептуальное обоснование институционализации органа местного самоуправления

Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. З)1, народ может осуществлять свою власть как непосредственно, так и опосредованно, то есть через органы местного самоуправления.

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации, обусловливая пути реализации местного самоуправления, ставит на первое место референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления граждан, а лишь потом называет органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130), в реальной жизни значительный объем самоуправления осуществляется именно через данные органы. Это связано с тем, что формы прямого волеизъявления граждан на местном уровне не всегда способны заменить постоянную организационную деятельность специально созданных структур, исключая самые малые муниципальные образования, где подобные структуры могут не создаваться.

Следует также подчеркнуть, что положения Конституции Российской Федерации, затрагивающие местное самоуправление, и Федерального закона

^ 3

№ 131-Ф3" соответствуют Европейской хартией местного самоуправления , прежде всего, с закрепленным в ней принципом субсидиарности.

С момента вступления в силу Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4 (далее - Федеральный закон № 154-ФЗ) определение понятия «органы местного самоуправления» было закреплено нормативно (ст. 1).

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

В Федеральном законе № 67-ФЗ также было дано определение органов местного самоуправления1. Однако в связи с тем, что оно было изложено в глоссарии названного Федерального закона, то, по всей видимости, относится лишь к нормам закона, регулирующим избирательные правоотношения.

Федеральный закон № 1Э1-ФЗ развил и конкретизировал применительно к современным условиям конституционные установления на сей счет2.

Сравнивая прежнюю (1995 г.) и новую (2003 г.) редакции, можно придти к выводу, что формулировки термина «органы местного самоуправления» незначительно, но отличаются друг от друга.

В определении органов местного самоуправления, содержащемся в Федеральном законе № 131-Ф3 (ст. 2) конкретизирован способ формирования органов местного самоуправления, что следует отнести к положительным моментам. Тем не менее, исчезла формулировка о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, что, как представляется, не несет за собой существенной потери смысла, так как данное положение закреплено в Конституции Российской Федерации.

Немаловажным является вопрос об определении самого термина «органы местного самоуправления».

Некоторые ученые приходят к выводу, что «органы, входящие в систему местного самоуправления, осуществляющие деятельность по решению местных вопросов, с точки зрения муниципального права правильнее именовать как муниципальные органы, или органы муниципальной власти»3.

В Федеральном законе № 131-Ф3 в полной мере был реализован подход, в соответствии с которым в нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

2 Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2008. С. 308.

3 См.: Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003. С. 105.

словосочетания используются в одном и том же значении в отношении органов местного самоуправления, а также организаций и объектов, находящихся в муниципальной собственности, в иных случаях, затрагивающих вопросы осуществления населением местного самоуправления (ч. 2 ст. 2).

В целом исследователями даются определения понятия «органы местного самоуправления», не имеющие значительного расхождения в терминологии1.

Необходимо отметить, что в современной науке имеется большое количество мнений в отношении основных признаков органов местного самоуправления, однако, независимо от этого, учеными разработано достаточное количество характерных особенностей, которые непременно должны иметься у таких субъектов муниципального права, как органы местного самоуправления.

Поэтому для осмысления места органов местного самоуправления в системе органов публичной власти, следует выделить как общие, так и отличительные признаки органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Различия органов местного самоуправления и органов государственной власти можно выявить при рассмотрении положений Конституции Российской Федерации:

1. Субъект, который данные органы представляют и от имени которого совершают любые юридические действия.

Народ Российской Федерации или население субъекта Российской Федерации выступают в качестве субъекта, представленного органами государственной власти.

1 См.: Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2007. С. 294; Олейников О.В. Разграничение полномочий в структуре органов местного самоуправления Российской Федерации: дне. ... канд.юрид.наук. Краснодар, 2005. С. 50; Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д, 2005. С. 95; и др.

Соответствующее территориальное сообщество (население муниципального образования) выступает в качестве субъекта, которого представляют органы местного самоуправления. В данном случае органы местного самоуправления не могут выступать от имени государства и призваны выражать интересы местного населения и, следовательно, обладают не государственно-властными, а юридически властными (муниципально-властными) полномочиями.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Тихалева, Елена Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социально-экономическое развитие Российской Федерации в условиях рыночных отношений напрямую связано с развитием местного самоуправления. Но, как мы видим на практике, создание действенной системы органов местного самоуправления представляет собой достаточно продолжительный и трудный процесс, набор действий, связанных с нормативно-правовым обеспечением работы органов местного самоуправления, с определением их компетенции и разделением полномочий. Этот процесс происходит в условиях дефицита опытных специалистов, отсутствия достаточных финансово-экономических ресурсов работы органов местного самоуправления и наличия ряда иных факторов, оказывающих негативное воздействие на развитие местного самоуправления в целом.

В рамках проведенного исследования автором проанализирован теоретический материал и нормативные правовые источники, закрепляющие конституционно-правовые основы системы органов местного самоуправления, выявлены и раскрыты научно-практические проблемы формирования и деятельности элементов системы органов местного самоуправления в современных условиях, рассмотрение которых позволило сделать следующие выводы.

Серьезной проблемой при реализации норм Федеральных законов о местном самоуправлении, касающихся определения конституционно-правовых основ системы органов местного самоуправления, явилась неопределенность употребляемых терминов и неоднозначность толкования ряда понятий. В связи с этим в настоящее время возникает ряд проблем, связанных с применением этих норм.

Исследование системы и структуры органов местного самоуправления и их составных элементов повлекло за собой вывод, что данный вопрос является

спорным в муниципально-правовой науке, поэтому в работе сформулированы и уточнены теоретико-правовые аспекты понятий: орган местного самоуправления; муниципальный орган; система органов местного самоуправления; структура органов местного самоуправления; представительный орган местного самоуправления; глава муниципального образования; местная администрация; органы местной администрации; контрольный орган муниципального образования. Внесено предложение о закреплении указанных определений в законодательстве о местном самоуправлении.

Автором в ходе проведенного исследования определены и обоснованы специфические признаки органа местного самоуправления.

В работе произведена классификация моделей органов местного самоуправления, действующих в настоящее время в Российской Федерации и за рубежом, на основании основных направлений деятельности различных органов и должностных лиц, а также порядка их образования, определены достоинства и недостатки предлагаемых моделей.

Анализ действующего законодательства позволил автору уточнить и обосновать сущностные черты и организационно-правовые особенности элементов системы органов местного самоуправления, выработать практические рекомендации по совершенствованию способов формирования и функционирования органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, можно отметить, что необходимо дальнейшая оптимизация действующего законодательства в целях эффективного функционирования системы органов местного самоуправления и составляющих ее элементов, а именно:

установить в законодательстве о местном самоуправлении запрет на занятие должности главы муниципального района для глав поселений, которые входят в представительный орган муниципального района по норме

представительства (включить в Федеральный закон № 131-ФЭ п. 5.1 ч. 2 ст. 36 следующего содержания: «не может одновременно исполнять полномочия главы муниципального района и полномочия главы поселения в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35»);

определить в Федеральном законе № 131-Ф3 механизм подотчетности главы муниципального образования представительному органу. В частности, дополнить ч. 5.1 ст. 36 Закона: «Глава муниципального образования представляет представительному органу местного самоуправления отчеты по итогам своей работы и работы подотчетных ему органов местного самоуправления за год не позднее чем в первом квартале после окончания соответствующего календарного года. Отчеты главы муниципального образования рассматриваются на заседании представительного органа. В отчетах глава муниципального образования должен раскрыть свою деятельность за истекший период и план деятельности на следующий период. Отчеты главы муниципального образования подлежат официальному опубликованию»;

разработать действенный механизм контроля за законностью издаваемых главой муниципального образования муниципальных правовых актов;

разработать и включить в действующие нормативные правовые акты муниципальных образований положение об установлении определенного срока, в течение которого не может состояться повторное возбуждение вопроса об отзыве главы муниципального образования в случае признания голосования по отзыву несостоявшимся или недействительным (например, не менее одного года) с целью обеспечения стабильности деятельности системы органов местного самоуправления конкретного муниципального образования (в частности, дополнив ст. 24 Федерального закона № 131-Ф3 частью 2.2 с соответствующей формулировкой);

установить более жесткие рамки для определения численности депутатов представительных органов муниципальных образований. В ч. 6 ст. 35

Федерального закона № 131-ФЭ внести следующие дополнения: «Численность депутатов представительного органа местного самоуправления определяется на основании устава муниципального образования и должна составлять: 7 человек - при численности населения менее 1 тыс. человек; от 10 до 15 человек - при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек;

от 16 до 20 человек - при численности населения от 10 тыс. до 30 тыс. человек;

от 21 до 25 человек - при численности населения от 30 тыс. до 100 тыс. человек;

от 26 до 35 человек — при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек;

от 36 до 40 человек - при численности населения свыше 500 тыс. человек; от 41 до 50 человек - при численности населения свыше 1 млн. человек»; установить срок полномочий представительных органов местного самоуправления - 4 года (данный срок соотносится и с одной из главных задач представительных органов местного самоуправления - утверждением местного бюджета и отчета о его исполнении);

разработать и принять Модельный закон о контрольных функциях представительных органов местного самоуправления, в котором бы четко определялась не только компетенция представительных органов местного самоуправления в области реализации контрольных полномочий, но и механизм осуществления данной деятельности представительной властью, на основе которого муниципальные образования могли бы создать адаптированные к своим уставам правовые акты;

необходимо обязательное создание в рамках каждого представительного органа местного самоуправления регламентной комиссии с соответствующими

полномочиями с целью четкой фиксации деятельности представительного органа и соблюдения необходимых процедур данной деятельности;

распространить зарубежную практику создания консультативных комиссий представительных органов, в состав которых включаются как муниципальные советники, так и представители от населения, в муниципальных образованиях Российской Федерации для введения соответствующих положений в уставы муниципальных образований;

установить временные рамки для рассмотрения закона о роспуске представительного органа;

ввести общую консультативную форму выражения недоверия населения своему представительному органу в виде обращений, принятых собранием или конференцией граждан;

разработать Модельный правовой акт «Об основах организации и деятельности местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)», в котором должны быть определены основные направления грамотно организованной работы местной администрации, ее рациональной структуры, общие положения, которые можно было бы применить на местном уровне, учитывая особенности местных администраций конкретных муниципальных образований, и детализированы полномочия названного органа.

Следует отметить, что отсутствие законодательно закрепленного принципа разделения властей на местном уровне подразумевает четкое распределение полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления и ответственность каждого из них за определенную часть деятельности. Чаще всего наибольшие проблемы вызывает разделение компетенции между представительным органом и местной администрацией.

Каждый орган местного самоуправления обладает соответствующей компетенцией, не совпадающей с компетенцией других органов, при этом

возможно наделение одного из органов контрольными полномочиями по отношению к другому. В этом в полной мере проявляется разграничение полномочий на местном уровне.

В связи с вышеизложенным, автором определены правовые основы взаимодействия и разработаны предложения по эффективному разграничению полномочий между органами местного самоуправления и принципы их реализации.

В настоящее время актуальной и важной задачей в области местного самоуправления является совершенствование организационных структур муниципального образования, которое нельзя выполнить единовременно. Это связано с тем, что критерии оптимальности постоянно меняются вместе с переменами, происходящими в обществе.

Тем не менее, в работе проанализированы различные подходы к формированию структур местной администрации, принципы построения организационных структур в муниципальных образованиях. На основе этого разработаны предложения по формированию организационных структур муниципального образования и обоснованы модели структур представительного органа и местной администрации городского округа (на примере г. Орла).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Тихалева, Елена Юрьевна, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: Нормативные правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления : от 15 окт. 1985 г. [Текст] : ратифицирована федер. законом 11 апр. 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -№ 36. - Ст. 4466.

2. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах -участниках Содружества [Текст] : принята 29 окт. 1994 г. // Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств : ин-форм. бюл. - 1995. - № 6. - С. 85-89.

3. Конституция Российской Федерации [Текст] : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. : с учетом поправок, внесен, законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. -№ 4. - Ст. 445.

4. О Конституционном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. конституц. закон : от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ : в ред. от 5 апр. 2013 г. № 1-ФКЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ : в ред. от 23 июля 2013 г. № 247-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая [Электронный ресурс] : от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ : в ред. от 23 июля 2013 г. № 248-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ : в ред. от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая [Электронный ресурс] : от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ : в ред. от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

9. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Текст] : федер. закон : от 7 февр. 2011 г. № 6-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 903.

10. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] : федер. закон : от 29 нояб. 2010 г. № 315-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 49. - Ст. 6411.

11. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Текст] : федер. закон : от 4 июня 2010 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 23. - Ст. 2799.

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений [Текст] : федер. закон : от 8 мая 2010 г. № 239-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. -№ 19. - Ст. 2291.

13. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] : федер. закон : от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 19. - Ст. 2280.

14. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон : от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ : в ред. от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

15. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации [Текст] : федер. закон : от 21 июля 2005 г. № 93-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30, ч. 1. - Ст. 3104.

16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон : от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3 : в ред. от 22 окт. 2013 г. № 284-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

17. О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон : от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ : в ред. от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

18. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон : от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ : в ред. от 22 окт. 2013 г. № 284-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

19. О некоммерческих организациях [Электронный ресурс] : федер. закон : от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ : в ред. от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

20. О статусе судей в Российской Федерации [Электронный ресурс] : закон Рос. Федерации : от 26 июня 1992 г. № 3132-1 : в ред. от 2 июля 2013 г. №

185-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф».

21. Об отклонении Федерального закона «Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : письмо Президента Рос. Федерации : от 3 янв. 2000 г. № Пр-8 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Проекты правовых актов».

22. О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области либо законами Курской области [Электронный ресурс] : закон Курской обл. : от 22 авг. 2007 г. № 69-ЗКО // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации / ЗАО «Кодекс». - Москва, 2012-2013. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/908006444.

23. О действии Закона Красноярского края «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации и условиях контракта с главой местной администрации» [Электронный ресурс] : закон Краснояр. края : от 10 июля 2007 г. № 2-305 : в ред. от 25 марта 2010 г. № 104500 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Красноярский край».

24. Об установлении наименования органов местного самоуправления в Волгоградской области [Электронный ресурс] : закон Волгогр. обл. : от 18 нояб. 2005 № 1120-ОД : в ред. от 7 мая 2013 г. № 43-ОД // Волгоградская областная Дума : офиц. интернет-сайт. - Волгоград, 2010-2013. - Режим доступа: http://volgoduma.ru/mestnoe-samoupravlenie/zakonodatelnaya-baza-msu/255-zakon-

volgogradskoy-oblasti-l 120-od-ot-18-noyabrya-2005-goda-qob-ustanovlenii-naimenovaniy-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-volgogradskoy-oblastiq.html.

25. О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области [Электронный ресурс] : закон Моск. обл. : от 31 марта 2005 г. № 98/2005-03 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Московская область».

26. О наименованиях представительного органа муниципального образования, высшего должностного лица муниципального образования и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в Свердловской области [Электронный ресурс] : обл. закон : от 22 нояб. 2004 г. № 182-03 : по сост. на 23 янв. 2008 г. // Семерка : рос. правовой портал. - Эрфурт (Германия), 2008-2012. - Режим доступа: http://zakon.law7.ru/basel0/part5/dl0ru5101.htm.

27. Устав города-героя Волгограда [Электронный ресурс] : принят постановлением Волгогр. гор. Совета народных депутатов : от 29 июня 2005 г. № 20/362 : в ред. от 29 мая 2013 г. № 77/2270 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Волгоградская область».

28. Устав Одинцовского муниципального района Московской области [Электронный ресурс] : утв. решением Совета депутатов Одинцовского р-на Моск. обл. : от 24 июня 2005 г. № 1/47 : в ред. от 26 апр. 2013 г. № 14/24 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Московская область».

29. Устав города Дубны Московской области [Электронный ресурс] : принят решением Совета депутатов г. Дубны Моск. обл. : от 23 июня 2005 г. № РС-8(24)-60/21 : в ред. от 27 мая 2010 г. № РС-6(21)-52/16 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Московская область».

30. Устав Режевского городского округа [Электронный ресурс] : принят решением Режевской Думы : от 18 мая 2005 г. № 30 : в ред. от 20 дек. 2012 г. №

94 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Свердловская область».

31. Устав муниципального образования городской округ город Тюмень (устав города Тюмени) [Электронный ресурс] : принят решением Тюмен. гор. Думы : от 16 марта 2005 г. № 162 : в ред. от 25 июня 2013 г. № 1084 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Тюменская область».

32. Устав муниципального образования Город Астрахань [Электронный ресурс] : принят решением гор. Совета г. Астрахани : от 6 июля 2004 г. № 52/а : в ред. от 7 февр. 2013 г. № 1 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Астраханская область».

33. Устав муниципального образования город Краснодар [Электронный ресурс] : принят решением гор. Думы г. Краснодара : от 19 июля 2003 г. : в ред. от 19 авг. 2010 г. № 81 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Краснодарский край».

34. Устав Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования [Электронный ресурс] : принят всеобщ, голосованием на мест, референдуме 19 дек. 1999 г. : в ред. от 5 сент. 2007 г. № 704-р. // Региональное законодательство. Камчатский край / авт. сайта С. Комаров. - Москва, 2009-2013. -Режим доступа: http://www.chatlaws.ru/index.php?ds=241565.

35. Устав Шелеховского муниципального образования [Электронный ресурс] : утв. решением Шелеховской Думы : от 27 янв. 1999 г. № 116 : в ред. от 23 июня 2004 г. № 278, с изм. от 26 мая 2005 г. № 27-рд // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Иркутская область».

36. Устав муниципального образования Город Калуга [Электронный ресурс] : принят постановлением гор. Думы муниципального образования «Город Калуга» : от 23 дек. 1997 г. № 215 : в ред. от 20 марта 2013 г. № 23 // Справочная

правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Калужская область».

37. Устав города Перми [Электронный ресурс] : решение Перм. гор. Думы : от 13 марта 1996 г. : в ред. от 27 авг. 2013 г. № 166 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Пермский край».

38. О проекте Положения «О контрольно-счетной палате города Орла» [Электронный ресурс] : постановление Орловского гор. Совета народных депутатов : от 20 дек. 2005 г. № 79/852-ГС : в ред. от 22 февр. 2007 г. // Орловский деловой портал. - Эрфурт (Германия), 2008-2013. - Режим доступа: http://oryol.news-city.info/docs/sistemsf/dok_iervbb.htm.

39. О проекте новой редакции Регламента Орловского городского Совета народных депутатов (второе чтение - окончательная редакция) [Электронный ресурс] : постановление : от 20 дек. 2005 г. № 79/853-ГС : в ред. от 24 февр. 2011 г. № 75/1211-ГС // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Орловская область».

40. О коллегии администрации города Орла [Электронный ресурс] : постановление Администрации города Орла : от 31 дек. 2010 г. № 4492 : в ред. от 29 марта 2011 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Орловская область».

41. О Регламенте администрации города Орла [Электронный ресурс] : постановление Администрации города Орла : от 28 марта 2007 г. № 686 : в ред. от 3 окт. 2011 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Орловская область».

42. Об утверждении Регламента Городской Думы города Калуги [Электронный ресурс] : решение Городской Думы г. Калуги : от 23 марта 2011 г. № 46 : в ред. от 21 марта 2012 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Калужская обл.».

43. О внесении изменений в Устав муниципального образования Сосно-воборский городской округ Ленинградской области [Электронный ресурс] : решение Совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области : от 15 июня 2009 г. № 78 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Санкт-Петербург и Ленинградская область».

44. О положении о контрольной деятельности Тобольской городской Думы (второе чтение) [Электронный ресурс] : решение Тобольской гор. Думы : от 28 нояб. 2006 г. № 276 // Законы Тюменской области. - Санкт-Петербург, 2009-2013. - Режим доступа: http://tumenlaw.ru/2006-god/reshenie-ot-28-noyabrya-2006-g.-n-276.html.

45. О принятии регламента Брянского городского Совета народных депутатов [Электронный ресурс] : решение Брянского гор. Совета народных депутатов : от 24 мая 2006 г. № 420 : в ред. от 29 авг. 2012 г. № 848 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Брянская область».

46. О согласовании методических рекомендаций по определению штатной численности и формированию организационных структур исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Ростовской области [Электронный ресурс] : решение Коллегии Администрации Ростовской области : от 25 июля 2005 г. № 75 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Ростовская область».

Судебная практика

47. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражда-

нина H. M. Савостьянова [Текст] : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации : от 18 мая 2011 г. № 9-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 22. - Ст. 3239.

48. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева [Текст] : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации : от 2 апр. 2002 г. № 7-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 14. - Ст. 1374.

49. По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации [Текст] : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации : от 27 янв. 1999 г. № 2-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 6. - Ст. 866.

50. По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» [Текст] : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации : от 29 мая 1998 г. № 16-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -№ 23. - Ст. 2626.

51. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации [Текст] : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации : от 9 янв. 1998 г. № 1-П // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№3.- Ст. 429.

52. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края [Электронный ресурс] : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации : от 18 янв. 1996 № 2-П // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Алтайский край».

53. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Бутылиной Лидии Михайловны, Ковригиной Татьяны Сергеевны и других на нарушение их конституционных прав пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положением пункта 2 статьи 80 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» [Электронный ресурс] : определение Конституционного Суда Рос. Федерации : от 17 июля 2007 г. № 561-0-0 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Судебная практика». Информ. банк «Решения высших судов».

54. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Ярославской области как не соответствующего требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» [Электронный ресурс] : определение Конституционного Суда Рос. Федерации : от 26 сент. 1996 г. № 92-0 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Судебная практика». Информ. банк «Решения высших судов».

Специальная литература

55. Абдулазизова, П. Г. Местная администрация муниципального образования: организационно-правовые аспекты [Текст] : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / П. Г. Абдулазизова. - Москва, 2008. - 199 с.

56. Арбузов, С. В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования: на примере городского самоуправления [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / С. В. Арбузов ; Омск. гос. ун-т. -Екатеринбург, 2001. - 22 с.

57. Астафичев, П. А. Муниципальное право России [Текст] : учеб. пособие / П. А. Астафичев. - Москва : РИОР, 2010. - 367 с.

58. Бабичев, И. В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы [Текст] / И. В. Бабичев // Муниципальная власть. -2003.-№6.-С. 58-65.

59. Бабичев, И. В. Правовое регулирование организации деятельности органов местного самоуправления [Электронный ресурс] / И. В. Бабичев // Ассоциация «Совет муниципальных образований» Хабаровского края. - Хабаровск, 2013. - Режим доступа: http://cmo.khabkrai.ru/4-pravovoe-regulirovanie-о^ат2асп-с1еуа1е1по81ь/.

60. Бабошин, О. А. Организационные основы местного самоуправления: системно-структурный подход [Текст] / О. А. Бабошин // Вестник Уставного суда Свердловской области. - 2010. - № 1. - С. 97-99.

61. Баранчиков, В. А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / В. А. Баранчиков ; Моск. гос. юрид. акад. - Москва, 2005. - 47 с.

62. Бойко, Н. С. Правовое регулирование организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Российской Федерации [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Н. С. Бойко ; Мордов. гос. ун-т. - Челябинск, 2007. - 41 с.

63. Бялкина, Т. М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования [Текст] : моногр. / Т. М. Бялкина. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. - 406 с.

64. Васильев, В. И. Законодательная основа муниципальной реформы [Текст] / В. И. Васильев ; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Рос. Федерации. - Москва : Формула права, 2005. - 333 с.

65. Васильев, В. И. Муниципальное право России [Текст] : учебник / В. И. Васильев. - Москва : Юстицинформ, 2008. - 847 с. - (Образование).

66. Волков, В. В. Межмуниципальное сотрудничество: проблемы правового регулирования [Электронный ресурс] / В. В. Волков // Бюджет. - 2010. - № 4. - Режим доступа: http://bujet.ru/article/75167.php.

67. Волков, В. Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований [Текст] : дис.... канд. юрид. наук : 12.00.02 / В. Э. Волков. - Самара, 2007. - 203 с.

68. Воробьев, Н. И. Избирательные комиссии в региональном и муниципальном избирательном процессе [Электронный ресурс] / Н. И. Воробьев // Система избирательных комиссий: становление, развитие, перспективы : сб. материалов III всерос. науч.-практ. Чичерин, конф., Тамбов, 22-23 мая 2008 г. / Тамб. гос. ун-т им. Г. Р. Державина [и др.] ; редкол.: А. С. Пучнин [и др.]. - Тамбов, 2008. - Вып. 2. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru/about/activity/events/tambov_230509/vorob.html.

69. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством [Текст] / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков ; Моск. обществ, науч. фонд. - 2-е изд., доп. - Москва : МНФ, 1997. - 138 с. : ил.

70. Выдрин, И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) [Текст] : моногр. / И. В. Выдрин. - Екатеринбург : УрГЮА, 1998.-208 с.

71. Выдрин, И. В. Муниципальное право России [Текст] / И. В. Выдрин. - Москва : Норма, 2004. - 313 с.

72. Выдрин, И. В. Муниципальное право России [Текст] : учебник / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. - Екатеринбург : Изд-во УрГЮА, 1997.-448 с.

73. Гладких, Н. М. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством [Текст] / II. М. Гладких, С. Г. Соловьев // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 10. - С. 27-30.

74. Гражданское право [Текст] : учебник для студентов вузов по направлению 521400 «Юриспруденция» и по специальности 021100 «Юриспруденция»

: [в 2 т.] / МГУ им. М. В. Ломоносова ; отв. ред. Е. А. Суханов. - 3-е изд., пере-раб. и доп. - Москва : Волтерс Клувер, 2004. - Т. 1 : Общая часть / подгот.: В. С. Ем [и др.]. - 668 с. - (Классический унив. учебник).

75. Граник, И. Обсуждаем законопроект «Об удалении» [Электронный ресурс] / И. Граник, Н. Городецкая // Местное самоуправлеЕше. - 2009. - № 3. -Режим доступа: http://emsu.ru/lg/0903/13.htm.

76. Гулидов, П. В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления [Текст] / П. В. Гулидов // Государственная власть и местное самоуправление. -2007.-№7.-С. 23-26.

77. Даценко, И. П. О ходе реализации реформы местного самоуправления на территории Вологодской области [Текст] / И. П. Даценко // Местное самоуправление в Вологодской области : информ. бюл. - 2008. - № 4. - С. 31 -39.

78. Дементьев, А. Н. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / А. Н. Дементьев ; Рос. гос. торг.-экон. ун-т. - Москва, 2011. - 51 с.

79. Джангирян, Ж. Д. Соотношение теории разделения и единства властей [Текст] / Ж. Д. Джангирян // Конституционное и муниципальное право. -2007.-№4.-С. 6-11.

80. Долгополова, М. С. Муниципально-правовая ответственность: проблемы правового регулирования и реализации [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / М. С. Долгополова ; Тюмен. гос. ун-т. - Тюмень, 2005. -22 с. : ил.

81. Евдокимов, В. Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты [Текст] / В. Б. Евдокимов, Я. Ю. Старцев. - Москва : Спарк, 2001. - 250 с.

82. Емешов, В. И. Проблемы формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / В. И. Емешов ; Рос. ун-т кооп. - Мытищи, 2009. - 24 с.

83. Ермаков, В. Г. Местное самоуправление в России: традиции и соврем. опыт законодат. регулирования [Текст] / В. Г. Ермаков. - Елец : ЕГПИ, 1999.- 146 с.

84. Заключение по проекту Федерального закона № 155656-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : письмо Общественной палаты РФ : от 14 марта 2009 г. № 20П-2/387 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Проекты правовых актов». Информ. банк «Законопроекты».

85. Иванов, Д. В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления: на материалах Урал, региона [Текст] / Д. В. Иванов ; Челябинский гос. ун-т. - Челябинск : ЧГУ, 2004. - 138 с.

86. Игнатов, В. Г. Местное самоуправление [Текст] : учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений / В. Г. Игнатов, В. В. Рудой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2005. - 474 с. - (Высш. образование).

87. Игнатюк, Н. А. Муниципальное право [Текст] : учебник для вузов / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин ; под ред. П. А. Игнатюк. - 2-е изд., стер. - Москва : Юстицинформ, 2005. - 319 с. - (Образование).

88. Информация о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2007 году [Текст] // Муниципальное право. - 2008. - № 1. - С. 2-22.

89. Как самим управлять [Текст] : местное самоуправление в вопросах и ответах : учеб.-метод. пособие по изучению и реализации Федер. закона от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Межрегион, ассоц. экон. взаимодействия субъектов Рос. Федерации «Сиб. соглашение ; под общ. ред. В. И. Иванкова, В. И. Псарева. - Новосибирск : [б. и.], 2005. - 112 с.

90. Карабасов, С. А. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / С. А. Карабасов ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. -Москва, 2009. - 22 с.

91. Кирилин, А. В. Правоспособность муниципальных образований [Текст] / А. В. Кирилин // Право и экономика. - 2006. - № 2. - С. 15-16.

92. Ковешников, Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теорет.-правовые основы взаимодействия / Е. М. Ковешников. - Москва : Норма, 2002.-272 с.

93. Кокотов, А. Н. Муниципальное право России [Текст] / А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. - Москва : Юристъ, 2005. - 384 с.

94. Колесников, А. А. Внешний контроль: опыт Ставропольского края [Электронный ресурс] / А. А. Колесников // Бюджет, ги / ИД «Бюджет». -Москва, 2004-2013. - Режим доступа: http://bujet.ru/article/120187.php.

95. Колесников, А. В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления [Текст] / А. В. Колесников ; под ред. I I. М. Конина. - Саратов : Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2004. - 220 с.

96. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: постатейный [Текст] / Д. С. Велиева [и др.]. - Москва : Ось-89,2004. - 303 с. - (Комментарий).

97. Кондрашев, А. А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика [Текст] / А. А. Кондрашев. - Москва : Юристъ, 2006. - 345 с.

98. Кондрашов, Ю. В. Статус органов местного самоуправления при участии в гражданских правоотношениях [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Ю. В. Кондрашев ; Тюмен. гос. ун-т. - Тюмень, 2004. - 24 с.

99. Конституционное право России [Текст] : учебник для студентов высш. учеб. заведений : учебник для курсантов и слушателей образовательных

учреждений МВД России : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по науч. специальности 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / А. С. Прудников [и др.] ; под ред. Б. С. Эбзеева, А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. - 4-е изд., перераб. и доп. -Москва : ЮНИТИ, 2010.-615 с.

100. Конституция Российской Федерации [Текст] : комментарий / Т. Е. Абова [и др.] ; под общ. ред. Б. Н. Топорнина [и др.]. - Москва : Юрид. лит., 1994.-623 с.

101. Королев, Д. А. Контрольные органы муниципальных образований в Российской Федерации: место в системе и правовой статус [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Д. А. Королев ; Моск. гуманит. ун-т. -Москва, 2008. - 24 с.

102. Коростелева, М. В. Исполнительные органы в системе местного самоуправления [Текст] : учеб. пособие / М. В. Коростелева ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Волгогр. акад. гос. службы. - Волгоград : ВАГС, 2004. - 99 с.

103. Костюков, А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права [Текст] / А. Н. Костюков ; Фонд содействия правоохранит. органам «Закон и право». - Москва : Закон и право : ЮНИТИ, 2003. - 304 с.

104. Костюков, А. Н. Муниципально-правовая политика и ее метаморфозы [Текст] / А. Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 6. - С. 48-58.

105. Костюков, А. Н. Муниципально-правовые отношения [Текст] / А. Н. Костюков, С. Г. Копысова. - Омск : Омск. гос. ун-т, 2001. - 207 с.

106. Кочеткова, Н. В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством [Текст] / Н. В. Кочеткова//Конституционное и муниципальное право. -2004. -№ 6. - С. 39-41.

107. Кудилинский, М. Н. Муниципальное право России [Текст] / М. Н. Кудилинский, Н. А. Шевелева. - Санкт-Петербург : СПбГУ, 2005. - 224 с.

108. Кузнецова, И. А. Государственное и муниципальное управление [Текст] : конспект лекций / И. А. Кузнецова. - Москва : Эксмо, 2008. - 158 с. -(Экзамен в кармане).

109. Курманов, М. М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования [Текст] / М. М. Курманов // Журнал российского права. - 2004. - № 11. - С. 22-29.

110. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учебник для студентов вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция» / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев ; Моск. гос. юрид. акад. - 2-е изд., перераб. и доп. -Москва : Юристъ, 2000. - 550 с.

111. Лапатухина, Е. С. Контрольные функции органов представительной власти [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Е. С. Лапатухина ; Моск. гуманит. ун-т. - Москва, 2009. - 22 с.

112. Либоракина, М. И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы [Текст] / М. И. Либоракина. - Москва : Фонд «Либер. Миссия» : Фонд «Ин-т экономики города», 2003. - 223 с.

113. Макаров, И. И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования [Текст] / И. И. Макаров // Журнал российского права. -2008.-№7. -С. 22-30.

114. Малараева, Ю. М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 23.00.02 / Ю. М. Малараева ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. -Москва, 2004. - 25 с.

115. Матвеев, М. Н. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М. Н. Матвеев ; Рос. акад. упр. - Москва, 1992. - 18 с.

116. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути, совершенствования [Текст] : итог. докл. / О. Г. Зевина [и др.] ; Ин-т соврем, развития. - Москва: Экон-Информ, 2009. - 523 с.: ил. - (Б-ка Ин-та соврем, развития).

117. Модин, Н. А. Муниципальное право Российской Федерации: гражданско-правовые аспекты [Текст] : учебник / Н. А. Модин. - Смоленск : Универсум, 2001. - 203 с.: схем.

118. Муниципальное право : учебник / А. А. Акмалова, В. М. Капицын, А. И. Коваленко [и др.] ; отв. ред. А. И. Коваленко. - Москва : Новый Юрист, 1997.-432 с.

119. Муниципальное право [Текст]: учебник для вузов / Ю. А. Дмитриев, Т. С. Емельянова, А. А. Замотаев [и др.] ; под ред. Ю. А. Дмитриева. - 3-е изд., пере-раб. и доп. - Москва : Эксмо, 2005. - 1196 с. : ил. - (Рос. юрид. образование).

120. Муниципальное право [Текст]: учебник для вузов / Ю. А. Дмитриев, Т. С. Емельянова, А. А. Замотаев [и др.] ; под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Эксмо, 2005. - 1196 с. : ил. - (Рос. юрид. образование).

121. Муниципальное право России [Текст] : курс лекций / [И. В. Захаров, А. Н. Кокотов, А. Н. Костюхов и др.] ; под ред. А. Н. Кокотова. - Москва : Проспект, 2007. - 254 с.

122. Муниципальное право России [Текст] : учебник для вузов / М. В. Бородач, Д. Г. Жаромских, И. В. Граф [и др.] ; отв. ред. Г. Н. Чеботарев. -Москва : Юристъ, 2005. - 360 с.

123. Муниципальное право России [Текст] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / А. С. Прудников, В. И. Авсеенко, И. Н. Глебов [и др.] ; Моск. ун-т МВД России, Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право» ; под ред.: А. С. Прудникова, А. М. Никитина. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2004. - 399 с. : схем. - (Высш. проф. образование. Юриспруденция).

124. Муниципальное право России [Текст] : учебник для студентов высш. учеб. заведений, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080504 «Государственное и муниципальное управление» / С. В. Арбузов, А. В. Бесштанько, И. В. Глазунова [и др.]; под ред. А. Н. Костюкова. - Москва : Юни-ти : Закон и право, 2007. - 688 с.

125. Невинский, В. В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования [Текст] / В. В. Невинский, О. Л. Казанцева // Российская юстиция. - 2010. -№ 11. - С. 5-10.

126. Незнамова, Е. А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении [Текст] / Е. А. Незнамова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. -№ 5. - С. 6-9.

127. Незнамова, Е. А. Местное самоуправление. Органы власти [Текст] / Е. А. Незнамова. - Москва : Приор, 2001. - 96 с.

128. Незнамова, Е. А. О формировании исполнительного звена муниципальной власти в отечественной и зарубежной практике [Текст] / Е. А. Незнамова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - № 5. - С. 22-27.

129. Никовская, Л. Местное самоуправление: противоречия и проблемы реформирования в России [Электронный ресурс] / Л. Никовская // СПРАВЕД-ЛИВО-ОНЛАЙН.РУ : интернет-издание / гл. ред. А. Алексеев. - Москва, 20092013. - Режим доступа: Ьир://\у\¥\у.5ргауе6Нуо-оп1те.ги^15ки5/Т80Л8£.рЬр?ЕЬЕМЕЫТ_Ш=1573.

130. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : о возможности исполнения полномочий местной администрации административного центра муниципального района местной администрацией муниципального района : законопроект № 314882-5 / Комитет Гос. Думы по вопросам местного самоуправления // Государственная Дума : офиц. сайт / Федер. собрание

Рос. Федерации. - Москва, 2010-2013. - Режим доступа: http://www.asozd2.duma.gov.ru /main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=314882-5&02.

131. О проекте Федерального закона № 314882-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : решение Комитета по вопросам местного самоуправления от 1 июля 2010 г. № 89/7 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Проекты правовых актов». Информ. банк «Законопроекты».

132. Обсуждаем законопроект «Об удалении» [Электронный ресурс] : законопроект оценили муниципалы // Местное самоуправление. - 2009. - № 4. -Режим доступа: http://emsu.ru/lg/0904/9-htm.

133. Овчинников, И. И. Муниципальное право России [Текст] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция», 030505 «Правоохранительная деятельность» и по направлению 030500 «Юриспруденция» / И. И. Овчинникова, А. Н. Писарев. - Москва : Эксмо : Eksmo education, 2007. - 539 с. - (Рос. юрид. образование).

134. Ожегов, С. И. Словарь русского языка [Текст] : ок. 57000 слов / С. И. Ожегов; под ред. II. 10. Шведовой. - 14-е изд., стер. - Москва: Рус. яз., 1983. - 816 с.

135. Олейников, О. В. Разграничение полномочий в структуре органов местного самоуправления Российской Федерации [Текст] : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / О. В. Олейников. - Краснодар, 2005. - 234 с.

136. Основные направления развития муниципального финансового контроля в Российской Федерации [Электронный ресурс] : утв. XV Конф. Ассоц. контрольно-счётных органов Рос. Федерации 24 марта 2010 г. // Ассоциация контрольно-счётных органов Российской Федерации : [офиц. сайт] / Федер. центр информатизации Счетной палаты Рос. Федерации. - Москва, 2004-2012. -Режим доступа: http://www.ach-fci.ru/AKSOR/info/documents/artl2.

137. Павлов, Н. В. Правовое регулирование муниципального управления [Текст]: дис.... канд. юрид. наук : 12.00.02 / П. В. Павлов. - Краснодар, 2002. - 191 с.

138. Пешин, Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели [Текст] / II. Л. Пешин. - Москва : СТАТУТ, 2007. - 461 с.

139. Писарев, А. Н. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учеб. пособие / А. Н. Писарев ; Ин-т междунар. права и экономики. -Москва : ИМПЭ, 1997. - 110 с. : ил.

140. Подсумкова, А. А. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : коммент. к Федер. закону : постатейный / А. А. Подсумкова, С. Е. Чаннов. - Москва : Ось-89, 2006. - 654 с.

141. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] / М-во регион, развития Рос. Федерации ; науч. ред. И. В. Бабичев. - Москва : [б. и.], 2008. - 368 с.

142. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления [Текст] : стеногр. круглого стола // Местное право. - 2004. - № 1 -2. - С. 3-46.

143. Рагозина, Л. Мониторинг реформы местного самоуправления: результаты первого этапа внедрения [Электронный ресурс] : аналит. записка / Л. Рагозина // Институт экономики города / ООО «Ин-т экономики города». -Москва, 1995-2013. - Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php? ГоШеМа= 197&таНс1=371.

144. Развитие института сити-менеджеров в Российской Федерации на современном этапе : совещание-семинар, 8 апр. 2011 г. / Минрегион России // Министерство регионального развития Российской Федерации : офиц. сайт. -Москва, 2009-2013. - Режим доступа: http://www.minregion.ru/ press_office/news/1274.html.

145. Рубцов, В. А. Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований [Электронный ресурс] / В. А. Рубцов // О приведении областного законодательства о муниципальной службе в Свердловской области в соответствие с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» : заседание круглого стола, Свердловск, 23 марта 2007 г. - Свердловск, 2007. - Режим доступа: http://artemieva.duma.midural.ru/docs/notes/vop_sov_mo.doc.

146. Рябухин, С. Н. Аналитическая записка по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации в январе-сентябре 2006 года» [Текст] / С. II. Рябухин // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 2007. № 5. - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/09-buleten_doc_files-fl-1377.pdf.

147. Савин, В. И. К вопросу о соотношении норм конституционного и гражданского права в российском законодательстве [Текст] / В. И. Савин, К. Л. Ме-долазов // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 1. - С. 39-42.

148. Савин, В. И. Муниципальное право России [Текст] : учеб.-метод. пособие для курсантов и слушателей образоват. учреждений МВД России юрид. профиля / В. И. Савин ; Орлов, юрид. ин-т МВД РФ, Орлов, гос. ун-т, Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления. - Москва : Формула права, 2007. - 283 с. : ил., табл.

149. Савин, В. И. Проблема соотношения понятий «система местного самоуправления» и «система органов местного самоуправления» [Текст] / В. И. Савин // Координационный Совет Собрания глав представительных органов местного самоуправления городов России : сб. материалов семинара, Орел, 30 нояб. - 1 дек. 2001 г. - Орел, 2001.

150. Сандалова, H. В. Роль органов местного самоуправления в создании хозяйственных обществ. Рекомендации, основанные на практике [Текст] / Н. В. Сандалова // Практика муниципального управления. - 2007. - № 8.

151. Сборник модельных муниципальных правовых актов [Текст] / Е. А. Абрамова, Е. J1. Бузмаков, H. Н. Боборыкина [и др. ] ; под общ. ред. JI. Е. Бурда.

- Новосибирск : Новосиб. кн. изд-во, 2006. - 508 с. - (Управляем сами).

152. Семенов, М. И. Представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ [Текст] : дис. ... канд. гарид. наук : 12.00.02 / М. И. Семенов. - Москва, 2002. - 147 с.

153. Сергеев, А. А. Проблемы конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления [Текст] / А. А. Сергеев // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран : [материалы ежегод. конф. ученых-государствоведов и практ. работников, Москва, 15-17 марта 2001 г.] / МГУ ; под ред. С. А. Авакьяна. - Москва, 2001. -С. 359-365.

154. Сергеев, А. Приостановление действия актов органов местного самоуправления [Текст] / А. Сергеев // Законность. - 2003. - № 10. - С. 55-57.

155. Система муниципального управления [Текст] : учебник для студентов вузов, обучающихся по спец. 061000 «Государственное и муниципальное управление» / В. Б. Зотов, Р. В. Бабун, 3. А. Алиева [и др.] ; под ред. В. Б. Зотова.

- Санкт-Петербург [и др.] : Питер : Лидер, 2005. - 492 с. : ил. - (Учебник для вузов).

156. Система муниципального управления [Текст] : учебник для студентов высш. учеб. заведений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / под ред. В. Б. Зотова. - 5-е изд., испр. и доп. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2010. - 717 с. : ил., табл. - (Высш. образование).

157. Слюсаренко, Т. В. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации [Текст] : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Т. В. Слюсаренко. - Челябинск, 2006. - 214 с.

158. Смоленский, М. Б. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник для студентов высших учеб. заведений по спец. «Юриспруденция» / М. Б. Смоленский, М. В. Мархгейм. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2007. -445 с. - (Высш. образование).

159. Советский энциклопедический словарь [Текст] : [ок. 80000 слов] / гл. ред. А. М. Прохоров. - 4-е изд. - Москва : Сов. энцикл., 1986. - 1599 с.

160. Соловьев, С. Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации [Текст] / С. Г. Соловьев. - Санкт-Петербург : Юрид. центр Пресс, 2003. - 330 с.

161. Соловьев, С. Г. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы [Текст] / С. Г. Соловьев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 2. -С. 5-8.

162. Соловьев, С. Г. К вопросу о необходимости принятия Муниципального кодекса Российской Федерации [Текст] / С. Г. Соловьев // Местное право. -2012.-№3.-С. 49-54.

163. Соломка, Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Н. И. Соломка ; Урал. гос. юрид. акад. - Екатеринбург, 1999. - 25 с.

164. Солонин, А. Ю. Система органов местного самоуправления: конституционно-правовой анализ [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / А. Ю. Солонин ; [Челябинский гос. ун-т]. - Челябинск, 2006. - 26 с.

165. Сравнительное конституционное право [Текст] / Е. Б. Абросимова, Т. А. Васильева, JI. Д. Владимирова [и др.] ; отв. ред. Ю. А. Юдин. - Москва : Манускрипт, 1996. - 730 с.

166. Старцев, Я. Ю. Государственное и мунципальное управление в зарубежных странах [Электронный ресурс] : курс лекций / Я. Ю. Старцев. - Москва : Логос, 2005. - Режим доступа: http://studentam.net/ content/view/1092/23/.

167. Стенограмма расширенного заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, Псков, 23 мая 2011 г. [Электронный ресурс] // Правительство Российской Федерации : офиц. сайт. - Москва, 2011-2013. - Режим доступа: http://archive.government.ru/docs/15312/.

168. Стенограмма семинара-совещания депутатов Государственной Думы

- членов Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, депутатов Законодательного Собрания Омской области, руководителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Омской области на тему «О проблемах и перспективах реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства и роли органов местного самоуправления в ее осуществлении», Омск, 15-16 нояб. 2006 г. [Электронный ресурс] // Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления / Гос. Дума Федерального Собрания Рос. Федерации.

- Москва, 2013. - Режим доступа: http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/050056054124054048051 .html.

169. Стенографический отчёт о заседании Государственного совета [Электронный ресурс] : [о задачах, которые стоят перед субъектами Федерации в сфере обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни граждан Российской Федерации], Москва, 17 июля 2012 г. // Президент России : офиц. сайт / Администрация Президента РФ. - Москва, 2013. - Режим

доступа: Ьйр://президент.рф/%00%В2%01 %

8B%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8% D1%8F/16004.

170. Степашин, С. В. Пути совершенствования государственного и муниципального финансового контроля в условиях реформирования местного самоуправления [Электронный ресурс] : докл. Председателя Счетной палаты Рос. Федерации, Председателя Ассоциации контрольно-счетных органов Рос. Федерации на VIII (внеочеред.) конф. Ассоциации контрольно-счетных органов Рос. Федерации / С. В. Степашин // Счетная палата Российской Федерации. -Москва, 2000-2013. - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/2005-8-doc-tree_files-fl-331 .pdf.

171. Столяров, Н. С. Проблемы организации внешнего финансового контроля в ходе реформы местного самоуправления [Текст] / Н.С. Столяров // Научные труды Международного союза экономистов и Вольного экономического общества России. - Москва ; Санкт-Петербург, 2006. - Т. 18. - С. 259-268.

172. Теория государства и права [Текст] : учебник для студентов высш. учеб. заведений, обучающихся по спец. «Юриспруденция» / М. Б. Смоленский, Г. А. Борисов, М. В. Мархгейм [и др.]. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2011. - 478 с. - (Высш. образование).

173. Терещенко, JI. К. Услуги: государственные, публичные, социальные [Текст] / JI. К. Терещенко // Журнал российского права. - 2004. - № 10. - С. 1523.

174. Трофимов, М. С. К проблеме правового статуса главы муниципального образования [Текст] / М. С. Трофимов // Государство и право. - 2010. - № 11.-С. 37-44.

175. Уваров, А. А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления [Текст] / А. А. Уваров // Правоведение. - 1999. - № 2. - С. 123131.

176. Уваров, А. А. Проблемы законодательного регулирования ответственности представительных органов местного самоуправления перед населением [Электронный ресурс] / А. А. Уваров // Российское право в Интернете : электрон, юрид. журн. / МПОА. - 2009. - № 5. - Режим доступа: http://rlijournal.com/2009/12/dekabr-2009. - (Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские чтения): междунар. науч.-практ. конф., Москва, 4 дек. 2009 г.).

177. Фадеев, В. И. Муниципальные выборы в Российской Федерации [Текст] : учеб. пособие / В. И. Фадеев, Н. И. Рауткина, Н. М. Миронов ; Центр, избир. комиссия Рос. Федерации, Рос. центр обучения избир. технологиям при ЦИК РФ. - Москва : Норма, 2006. - 367 с.

178. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] : офиц. сайт. - Москва, 1999-2013. - Режим доступа: http://www.gks.ru/.

179. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации: по состоянию на 1 марта 2009 г. [Текст] / Л. Ф. Демьянченко, М. А. Волкова, Д. Н. Григор [и др.] // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -2009. -№ 5. - С. 67-147.

180. Худобин, И. И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления: на примере Белгор. обл. [Текст] : ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / И. И. Худобин ; Рос. гос. торг.-экон. ун-т. - Москва, 2008. - 22 с.

181. Чаянов, С. Е. Удаление глав муниципальных образований в отставку [Текст] / С. Е. Чаннов // Практика муниципального управления. - 2010. - № 1. -С. 27-31.

182. Чепурнова, Н. М. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учеб.-практ. пособие / Н. М. Чепурнова. - Москва : Евразийский откр. ин-т, 2007. - 295 с.

183. Черников, В. А. Прогноз применения на практике института совмещенной администрации на уровне муниципальный район - административный

центр района [Электронный ресурс] / В. А. Черников // Местное самоуправление. - 2010. -№ 12. - Режим доступа: http://emsu.ru/Ig/1012/9.htm.

184. Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление [Текст] : учебник для вузов по спец. «Государственное и муниципальное управление» / В. Е. Чиркин. - Москва : Юристъ, 2003. - 319 с. - (Institutiones).

185. Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран [Текст] : учебник / В. Е. Чиркин ; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. - Москва : Юристъ, 1997. - 567 с. - (Institutiones).

186. Шеститко, А. Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг [Текст] / А. Е. Шеститко // Вопросы экономики. - 2004. - № 7. - С. 150-155.

187. Широков, А. Н. Организационное проектирование структур органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации [Текст] / А. Н. Широков, С. Н. Юркова // Муниципальная власть. - 2005. - № 2. - С. 32-55.

188. Шугрина, Е. С. 500 дней закону об удалении глав муниципальных образований в отставку: анализ судебной и правоприменительной практики [Электронный ресурс] / Е. С. Шугрина // Практика муниципального управления. - 2011. - № 5. - Режим доступа: http://www.gkh.ru/journals/3846/44386/.

189. Шугрина, Е. С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень [Текст] / Е. С. Шугрина. - Москва : Новая юстиция, 2007.-238 с.

190. Шугрина, Е. С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами [Текст] / Е. С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. -2007. - № 6. - С. 23-30.

191. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки и специальности «Юриспруденция» / Е. С. Шугрина. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2007. - 664с. : ил., табл.

192. Шугрина, Е. С. Удаление главы муниципального образования в отставку [Текст] : проблемы законодательного регулирования и правоприменительная практика / Е. С. Шугрина // Местное право. - 2009. - № 7-8. - С. 11-22.

193. Щепачев, В. А. Органы местного самоуправления как юридические лица [Текст] / В. А. Щепачев // Право и политика. - 2010. - № 1. - С. 20-25.

194. Энциклопедия местного самоуправления [Электронный ресурс] : сайт для профессионалов местного самоуправления / Фонд «Мониторинг» ; ред. М. Бокий. - Москва, 1997-2013. - Режим доступа: http://emsu.ru/.