Правовое положение семьи военнослужащего в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Соловьев, Владимир Владимирович

• Соловьев, Владимир Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Соловьев, Владимир Владимирович

Введение

ГЛАВА I Теоретические аспекты правового положения семьи военнослужащего

1.1 Соотношение общего и специального правового статуса военнослужащего и членов его семьи.

1.2 Понятие и признаки семьи военнослужащего; проблема правосубъектности семьи.

1.3 Семья военнослужащего как специальный объект правовой охраны —

ГЛАВА II Законодательная регламентация правового положения семьи военнослужащего.

2.1 Становление и развитие законодательства об охране семьи военнослужащего

2.2 Конституционные и международно-правовые предпосылки законодательной регламентации правового положения семьи военнослужащего.

2.3. Регламентация правового положения семьи военнослужащего в текущем законодательстве.

2.3.1. Соотношение общего и специального законодательства о правовом положении семьи военнослужащего.

2.3.2 Регламентация правового положения семьи военнослужащего в гражданском законодательстве, особенности применения гражданского законодательства к семьям военнослужащих.

2.3.3 Регламентация правового положения семьи военнослужащего в семейном законодательстве, особенности применения семейного законодательства к семьям военнослужащих.

2.3.4 Соотношение общего и специального законодательства о жилищных правах семьи военнослужащего

2.3.5 Закрепление правового положения семьи военнослужащего в нормах трудового права и права социального обеспечения (общее и специальное законодательство)

2.3.6 Проблема унификации специального законодательства о правовом положении военнослужащего и членов его семьи.

2.4 Проблемы реализации конституционного принципа охраны семьи военнослужащего в правоприменительной практике.

ГЛАВА III Особенности реализации и правовой охраны основных социальных функций семьи военнослужащего.

3.1 Понятие и виды социальных функций семьи в социологии и праве.

3.2 Реализация экономической функции семьей военнослужащего

3.3 Реализация репродуктивной функции семьей военнослужащего

3.4 Реализация воспитательной функции семьей военнослужащего.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое положение семьи военнослужащего в Российской Федерации»

Актуальность исследования

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию - социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1 ст.7).

Кроме того, из смысла статьи 7 Конституции РФ следует, что в соответствии с одним из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Кроме того, свободное развитие каждого человека во многом связано с его семейным положением.

Именно поэтому одним из фундаментальных прав личности в демократическом государстве является право гражданина на создание, развитие и достойное существование его семьи. Реализация этого права осуществима лишь при безусловном выполнении одного из основных конституционных принципов, заложенных в статье 38 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует, что «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства».

Современное социально-экономическое положение в нашем обществе свидетельствует о наличии ряда проблем, связанных с демографическим кризисом в стране. Проблемы, переживаемые современным Российским обществом, находят свое отражение в официальных заявлениях высших структур государства.

Так, в послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию в 2004 году указывается на развитие демографического кризиса в стране, возрастание и без того огромной, социальной нагрузки на молодое поколение, на только лишь декларативный характер большинства заявленных государственных гарантий.

Правовая регламентация охраны семьи в нынешнем обществе находится сейчас на минимальном уровне. У нас нет специального закона, который бы непосредственно мог реализовывать основные конституционные положения о защите семьи. Реальное положение оказывается таковым, что у нас практически отсутствуют нормы, определяющие взаимодействие социального института семьи и государства, не определены права семьи, социальные гарантии, обеспечивающие её самостоятельное существование и функционирование.

Развитие этих негативных процессов оказывает существенное влияние на правовое положение семьи военнослужащего, поскольку она также подвержена кризису семьи, как и все остальные семьи. Кроме того, в условиях кризиса семьи особое положение занимают, так называемые, нетипичные семьи, на жизнь которых влияет целый ряд негативных факторов, и, в частности, к ним относятся семьи инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и в том числе семьи военнослужащих. Отнесение семьи военнослужащих к нетипичным семьям объясняется, во-первых, удаленностью мест службы военнослужащих, во-вторых, в большинстве случаев, невозможностью трудоустройства супруги (супруга) военнослужащего и членов его семьи, в-третьих, ведением «кочевого» образа жизни в связи с частой переменой места службы, в-четвертых, наличием опасности потери кормильца из-за участия военнослужащих в боевых действиях, маневрах, учениях, в-пятых, семья военнослужащего, ее правовой статус в законодательстве отражены очень мало (лишь некоторыми нормами военного законодательства), что приводит к тому, что ее социальное положение остается нестабильным.

Что значит семья военнослужащего для государства? В ней воспитываются будущие кадровые военные. Дети в этой семье чаще всего не попадают в разряд правонарушителей, если конечно семья нормально выполняет свои функции. А для нормального их выполнения необходимо создать соответствующие социальные условия и просто ввести семью военнослужащего в рамки правового поля с учетом ее специфики именно, как семьи нетипичной. Все это указывает на актуальность изучения проблем, связанных с улучшением социального и, в том числе, правового положения семьи военнослужащего.

Специфический характер и предназначение Вооруженных Сил, а также современное правовое положение военнослужащих и членов их семей, вызывают необходимость более детальной правовой регламентации практически всех сторон их жизни и деятельности. Такая позиция вполне согласуется с намерением высших государственных структур на дальнейшее создание прочной правовой базы государства.

Актуальность освещения проблемы современного правового положения семьи военнослужащего объясняется, прежде всего, особой значимостью для государства такого вида государственной службы, как военная служба.

Вопрос о правовом положении семьи военнослужащего приобретает большое значение еще по целому ряду соображений.

Во-первых, стремительные изменения в военно-социальном законодательстве в последнее время приводят к изданию множества отличающихся по своей правовой природе, а порою и приостанавливающих действие предыдущих нормативных актов, при этом кодификация законодательства не проводится. По нашему мнению, указанным обстоятельством объясняется сложившаяся в Российской Федерации традиция, в соответствии с которой издаются законы, указы, постановления, устанавливающие права, обязанности, льготы и компенсации семьям военнослужащих, большинством из которых эти семьи не могут воспользоваться по различным причинам, в результате интересы семьи военнослужащего остаются слабо защищенными. Во-вторых, существует потребность комплексного исследования проблем защиты семьи с целью установления пробелов в нормах законодательства, охраняющих интересы семьи.

В-третьих, в практике правоохранительных органов возникло много вопросов, особенно применительно к правам военнослужащих и членов их семей.

В-четвертых, результаты проведенного анкетирования военнослужащих, свидетельствуют о том, что интерес к проблемам правовой защиты семьи остается высоким.

Степень разработанности проблемы

Проблемы правового положения военнослужащих и членов их семей, как и проблемы армии вообще, вызывают в нашем обществе жгучий интерес. В связи с этим проблемы правового положения военнослужащих и членов их семей изучались многими учеными-юристами, такими как Артамонов Н. В., Ак-чурин З.Х., Гаврюшенко П.И., Ивашин А.А., Калинин В.М., Кибакин М.В., Ку-дашкин А.В., Мигачев Ю.И.,Тараненко В.В., Тюрин А.И., Фатеев К.В. и др.

Однако в настоящее время остается необходимость дальнейшей разработки проблем, касающихся правового положения семьи военнослужащего. Это объясняется, прежде всего, тем, что комплексных научных исследований такого уровня по вопросам правовой защиты и охраны семьи военнослужащего пока не проводилось. Вопросы правовой охраны семьи военнослужащего, ее особенности, и, в том числе, обусловленные факторами, влияющими на специфику способов правовой охраны семьи военнослужащего, остались не разработанными. Необходимо выявить эти способы, показать их место в общих задачах правовой охраны, защиты и поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в целях реализации этого конституционного принципа, закрепленного в статьях 7 и 38 Конституции. Необходимо также выявить особенности осуществления социальных функций семьи и особенности их правовой охраны. Для этого необходимо провести исследование этих социальных функций, их правового обеспечения и необходимости особой правовой охраны каждой из трех основных социальных функций семьи и особенностей правовой защиты семьи военнослужащего, поскольку здесь также имеются определенные факторы, обусловливающие такую специфику.

Цели и задачи исследования

Целями диссертационного исследования являются:

1. Оценка всего комплекса правовых норм, регламентирующих правовое положение военнослужащих и членов их семей; выявление пробелов и противоречий в законодательстве в области защиты семьи, тенденций развития этого законодательства и разработка мер по его совершенствованию;

2. Выработка практических рекомендаций, связанных с совершенствованием законодательства о правовом положении семьи военнослужащего на конституционном уровне, в рамках других отраслей законодательства, а также с реализацией семьей военнослужащего ее основных социальных функций и особенностями их правовой защиты.

Достижение вышеуказанных целей предполагает постановку и решение следующих основных задач:

- исследовать историю законодательства России, направленного на защиту интересов семьи военнослужащего;

- провести анализ международных правовых актов, касающихся правового положения семьи, а также, на сколько это возможно, зарубежный опыт регламентации правового положения семьи военнослужащего;

- провести анализ теоретических проблем в общей структуре охраны и защиты семьи и оценить степень их разработанности;

- провести анализ различных отраслей законодательства и правоприменительной практики, касающихся правового положения семьи военнослужащего.

Объект, предмет и методы диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с охраной интересов семьи военнослужащего при прохождении гражданами РФ военной службы, а также после окончания военной службы.

Предмет исследования объединяет комплекс теоретических и практических проблем, связанных с определением правового положения военнослужащих и членов их семей, а также сами правовые нормы, установленные как в общем семейном, так и в военном законодательстве, определяющем правовое положение семьи военнослужащего.

Методологию диссертационного исследования составляют:

- общенаучный диалектический метод познания общественных процессов и явлений, происходящих в обществе;

- частно-научные методы познания, такие как исторический, догматический, методы системного анализа, структурного анализа, сравнительного анализа, а также метод конкретных социальных исследований. В частности этот метод был использован при анкетировании 950 военнослужащих Ставропольского гарнизона.

Теоретическая и нормативно- правовая база

Исходной теоретической основой диссертационного исследования служат:

1. Труды ученых-юристов в области общей теории права, таких как Бра-тановский С.Н., Витрук Н.В., Воеводин Л.Д., Лепешкин А.И., Малько А.В., Марченко Н.Н., Матузов Н.И., Хропанюк В.Н., и др.

2. Труды российских ученых, касающиеся проблем правовой охраны семьи, а именно: Ворожейкина Е.М., Мананковой Р.П., Михеевой Л.Ю., Нечаевой

A.M., Пчелинцевой Л.М., Рабец A.M. и других.

3. Труды военных ученых, а именно: Артамонова Н.В., Акчурина З.Х., Калинина В.М., Корякина В.М., Кудашкина А.В., Кузнецова Н.И., Мартиросяна

B.C., Мигачева Ю.И., Петухова Н.А., Побежимова И.Ф., Пчелинцева А.В., Старова Б.Ф., Тюрина А.И., Фатеева К.В. и других, исследовавших правовые проблемы, связанные с предметом данного диссертационного исследования.

Эмпирической базой исследования стали:

- международные правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией, Конституция Российской Федерации, гражданское, жилищное, семейное, трудовое, уголовное законодательство, военное и военно-социальное законодательство и другие, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и Ставропольского края, направленные на реализацию конституционного принципа охраны семьи, материнства, отцовства и детства;

- практика Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации;

- материалы изучения гражданских дел, рассмотренных судами Ставропольского края и Ставропольским гарнизонным военным судом;

- статистические данные мониторинга социально-экономического положения военнослужащих;

- данные опроса 956 военнослужащих Ставропольского гарнизона.

Научная новизна исследования

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: выявлена специфика правового положения семьи военнослужащего и обусловливающие эту специфику социальные факторы; определено место законодательства о правовом положении семьи военнослужащего в системе общесемейного и военного законодательства и сформулирован ряд предложений о внесении изменений в законодательство о правовом статусе семьи военнослужащих; выявлены способы правовой охраны семьи военнослужащего в целом и каждой социальной функции в отдельности с учетом специфики осуществления этих функций семьей военнослужащего; обоснована необходимость закрепления в Конституции РФ положения о защите отцовства, как это осуществляется для материнства и детства (ч.1 ст.38); выявлены особые способы правовой защиты семьи военнослужащего и предложено закрепить их в законодательстве.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Помимо положений, характеризующих научную новизну исследования, теоретическая и практическая значимость его состоит в следующем:

1. Сделан вывод о необходимости закрепления в Конституции Российской Федерации защиты отцовства;

2. Обоснована необходимость закрепления в Конституции Российской Федерации положения об обязанности всех детей заботиться о родителях и оказывать им помощь. Независимо от того, сколько лет ребенку и от того, трудоспособен ли родитель (по модели ст.66 Конституции СССР).

3. Обоснована необходимость установления правосубъектности семьи по модели Федерального закона 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г.)

4. Обоснована необходимость принятия Федерального закона «Об охране семьи» и Военно-социального кодекса Российской Федерации и выделения в этих нормативных правовых актах специальных разделов, регламентирующих правовое положение семей военнослужащих.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в выработке практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, определяющего правовую основу охраны и защиты семьи вообще, и семьи военнослужащего, в частности, которые могут быть использованы:

- в законодательной практике для построения системы норм, направленных на охрану семьи;

- в практической деятельности органов государственной власти;

- в адвокатской практике;

- в работе органов военного управления по обеспечению прав военнослужащих и членов их семей;

- при проведении других научных исследований;

- в учебном процессе на факультетах юридического профиля при преподавании юридических дисциплин: семейного права, прокурорского надзора, правовой работы в Вооруженных Силах и др.

Практическая значимость диссертации определяется также результатами собственного социологического исследования автора и данными, полученными при изучении правоприменительной практики.

Личный вклад диссертанта состоит в том, что в ходе проведенного исследования был выявлен ряд пробелов в законодательстве, существенно ухудшающих правовое положение военнослужащих и членов их семей, а также предложены различные способы и пути их устранения.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Необходимо устранить расхождения между положениями, содержащимися в ст. 7 и в ст. 38 Конституции РФ и закрепить в ст. 38 Конституции норму о государственной защите отцовства наряду с защитой материнства и детства, поскольку эта норма является особо значимой для семей военнослужащих.

2. В силу особой значимости для семьи военнослужащего выполнения ею воспитательной функции необходимо в ч. 2 ст. 38 Конституции РФ закрепить положение о том, что дети обязаны заботиться о своих родителях и оказывать им помощь, без указания на возраст детей и нетрудоспособность родителей, как это было сделано в ст. 66 Конституции СССР.

3. Поскольку семья представляет собой объединение физических лиц и имеет законченную социальную структуру, ее правосубъектность может быть определена по модели общественных объединений граждан, не зарегистрированных в качестве юридических лиц, закрепленной в ФЗ РФ «Об общественных объединениях».

4. Необходимо принятие специального федерального закона «Об охране семьи» и Военно-социального кодекса Российской Федерации с отдельной главой о защите семьи военнослужащего.

5. Существенное значение для создания нормальных отношений между военнослужащим и его супругом (супругой), для предотвращения между ними семейно-имущественных конфликтов имеют нормы СК РФ, предоставляющие супругам возможность заключения брачного договора. Однако его заключение затрудняется проживанием семей военнослужащих в отдаленных местах, где нет нотариальных контор. В связи с этим целесообразно законодательное закрепление права командира воинской части удостоверять брачные договоры, заключаемые военнослужащими и их супругами.

6. Трудные условия жизни жен военнослужащих, невозможность получить своевременную медицинскую помощь нередко приводит к серьезным гинекологическим заболеваниям, лишающим их возможности самостоятельно выносить и родить ребенка, в связи с чем семьи военнослужащих прибегают к искусственной репродукции человека. Однако действующее законодательство отдает предпочтение охране прав и интересов суррогатной матери по сравнению с генетическими родителями. В связи с этим необходимо внести изменения в п.4 ст. 51 СК РФ, согласно которым, лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, заключившие с ней договор по этому поводу, записываются родителями ребенка не зависимо от согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери).

7. Ввиду того, что военнослужащий, не состоящий в браке, находясь в чрезвычайной ситуации, не всегда может своевременно оформить свое отцовство, необходимо: а) внести изменения в ст.50 СК РФ, с целью предоставления возможности установления судами не только факта признания отцовства, но и факта отцовства, в случаях установления происхождения ребенка от погибшего отца, если он не успел выразить своего отношения к будущему ребенку, когда он не состоит с матерью будущего ребенка в браке; б) внести дополнения в ст. 48 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143 - ФЗ «Об актах гражданского состояния», которыми установить, в качестве дополнительных оснований для государственной регистрации, в особых случаях, отцовства военнослужащего, не состоящего в браке с будущей матерью - заявление командира части по рапорту военнослужащего, о признании этого военнослужащего отцом будущего ребенка.

8. Включить в перечень лиц, указанных в п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», имеющих право ухаживать за больным ребенком - отца ребенка, если его супруга работает и ее заработок является существенным в семейном бюджете.

9. Внести изменения в пункт 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в результате которых считать детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 23 лет в качестве членов семьи военнослужащего.

10. Включить в состав денежного довольствия военнослужащих специальные надбавки на семью в случаях, когда супруга (супруг) военнослужащего не трудоустроен или находится в отпуске по уходу за ребенком.

11. Целесообразно внести дополнения в перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, указанный в п1. ст. 123 СК РФ и добавить в него воинские части и учреждения.

Апробация результатов исследования

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре «Семейного и ювеналь-ного права», Российского Государственного Социального Университета. Результаты исследования и его основные положения отражены в семи опубликованных работах автора, доложены на двух конференциях (26-й научно-технической конференции военно-научных кружков курсантов филиала Военно-воздушной инженерной академии им. Н.Е. Жуковского, Ставрополь, 2004год и на VII межвузовской научно- методической конференции «Пути дальнейшего совершенствования подготовки инженерно- технических кадров для авиации ВС РФ в современных условиях», Ставрополь 2005год.), докладывались автором и обсуждались на заседаниях кафедры. Кроме того, апробация проводилась при непосредственном участии в судебных заседаниях по гражданским делам в военном суде Ставропольского гарнизона и в Федеральном суде Ленинского района города Ставрополя в качестве представителя командования Ставропольского ВВАИУ. Результаты исследования использовались в процессе проведения автором учебных занятий в филиале РГСУ в городе Ставрополе и в Ставропольском высшем военном авиационном инженерном училище (военном институте) со студентами юридического факультета и с курсантами СВВАИУ.

Структура диссертации

Структура диссертации определяется целями и задачами, настоящего исследования, и состоит из введения, трех глав, состоящих из одиннадцати пара

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Соловьев, Владимир Владимирович, 2007 год

1. Овчаров О.А. Кодификации военного законодательства: переход от количества к качеству. // Российский военно-правовой сборник. 2004. №2. Электронное периодическое издание «Военное право» // РОД «За права военнослужащих», № 4.2005 год.

2. Отчет о работе конференции // Право в Вооруженных Силах (Вкладка «Юридическая -энциклопедия военнослужащего). 2004. №7. С. 16.

3. Отставание законодательства в охвате возникающих в условиях развития рыночной экономики новых посягательств на интересы семьи и ее членов.

4. Одностороннее применение законодательных норм органами опеки и попечительства и ЗАГС, а также низкий уровень компетенции при их участии в суде в качестве третьих лиц либо законных представителей.

5. Низкий уровень деятельности органов внутренних дел по розыску лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.

6. Упущения в применении норм материального и процессуального права в деятельности судов, приводящие к отмене и пересмотру решений.

7. Сложности в сборе и предоставлении доказательной базы в судах по семейным спорам из-за конфиденциальности семейной жизни.

8. Недостаточная квалификация некоторых судей по вопросам разрешения семейных споров.

9. Наличие различного рода препятствий при исполнении судебных решений.

10. Цымбаренко И.Б. Проблемы судебной защиты прав и свобод военнослужащих Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник. «За права военнослужащих». 2004 г. № 1. С. 44.

11. Электронное периодическое издание «Военное право» // РОД «За права военнослужащих», № 3, - 2004.

12. Совершенствование существующего законодательства должно соответствовать не только требованиям настоящего дня, но и должно быть сориентировано на перспективу.

13. Миронов А.В., Утенков B.M., Панферова B.B. /Социология: Курс лекций //http:// www.management.cdu.ru

14. Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия / www.KM.ru

15. Социология семьи: Учебник / Под редакцией А.И.Антонова,-М.: «Инфра-М», 2005.- С.- 47.ш Харчев А.Г. Семья и брак в СССР. -М.: Мысль, 1979. С-23.

16. Лаптенок С.Д. Советская семья. Социально-этические проблемы. -Минск: Беларусь, 1985. С-140

17. Голод С.И. Социально-психологические и нравственные ценности семьи. -M.: Знание, 1977. С.-221

18. Юркевич Н.Г. Советская семья. Функции и условия стабильности. -Минск: Беларусь, 1970. С. 209.Черняк Е.М. Социология семьи: Учебное пособие. М.: Издательство «Дашков и К"», 2006,- С.204-236.

19. Свердлов Г.М. Советское семейное право. -М.: Наука, 1958. -С. 102.функций семьей военнослужащего позволит определить основные направления помощи и защиты этой семьи.

20. C3 РФ. 1998. № 22. Ст.2332

21. Корякин В.М. Прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда в системе нормативов современной военно-социальной политики//Право в Вооруженных Силах,- 2004,- № 2.-С. 2.

22. Стренина Е.А. Возможно ли военнослужащему осуществлять уход за ребенком по болезни в то время, когда его жена работает в коммерческой организации?// Право в Вооруженных Силах.- 2002.-№12.- С. 14.