Полномочия правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Шавлохов, Алан Карлович

• Шавлохов, Алан Карлович
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шавлохов, Алан Карлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1. Понятие и сущность деятельности правоохранительных органов в процессе обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

1.2, История становления института обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

1.3.Основные направления совершенствования деятельности правоохранительных органов в процессе обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1 .понятие и сущность механизма организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

2.2. порядок и особенности обеспечения производств по возмездному изъятию, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения и административному аресту.

2.3. социально-правовая защита лиц, участвующих в обеспечении производства по делам об административных правонарушениях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Полномочия правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с деятельностью правоохранительных органов Российской Федерации, непосредственно осуществляющих обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

Исследование проблемы полномочий правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, определяется рядом факторов. Прежде всего, это связано с тем, что принят новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который закрепил новые задачи для правоохранительных органов, определил принципы, систему административного наказания, меры по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, и тем самым, сделав акцент на защиту прав и законных интересов граждан. Решен ряд концептуальных проблем: устранены коллизии между Уголовным кодексом Российской Федерации и Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации в судебной практике; определены полномочия правоохранительных органов и их должностных лиц по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях.

В условиях, когда деятельность правоохранительных органов по обеспечению производства становится все более многогранней, особую актуальность приобретает четкое определение сущности, границ и содержания полномочий правоохранительных органов в указанной выше сфере. Формирование полномочий правоохранительных органов и их должностных лиц посредством принятия специального законодательства для создания такой системы, которая позволила бы профессионально, квалифицировано и эффективно, обеспечить производство по делам об административных правонарушениях имеет особую значимость.

Принятие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таможенного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Федерального закона «Об основах государственной службы РФ», Федерального закона «О милиции». Федерального закона «О налоговой полиции», иных нормативных актов по вопросам полномочий правоохранительных органов является началом формирования именно такой системы. Созданы предпосылки для всестороннего теоретического исследования вопросов, связанных с полномочиями правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях.

Исследование теоретических и правовых основ полномочий правоохранительных органов, разработка механизма организации и осуществления обеспечения производства по делам об административных правонарушениях направлена на решение указанных проблем.

Степень научной разработанности темы. Составили труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов в области теории государства и права, государственного, административного права, практических работников правоохранительных органов и иных отраслей права, социологии и других наук. Особое значение имели в ходе исследования научные идеи, выдвинутые в работах С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Л.И. Антоновой, Г.В. Атаманчука, П.П. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Н.М. Блинова. А.Г. Братко, В.В. Бородина, Б.Н. Габричидзе, Е.П. Григониса, П.П. Глущенко, П.В. Дзюбенко, A.B. Зиновьева, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, Х.Х. Лойта, Д.И, Луковской, В.М. Манохина, Л.А. Николаевой, А.Н. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.А. Розенбаума, В.П. Сальникова, К.К. Сандровского, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Л.Б. Тиуновой, В.А. Туманова, Ц.А. Ямпольской и других.

Исследование организации деятельности правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях в России осуществлялось с использованием трудов российских административистов И.Е. Андриевского, П. Шеймина, И.Т.Тарасова, В.В. Ивановского, А.И. Елистратова и др., в которых в той или иной мере рассмотрены вопросы, непосредственно относящиеся к теме диссертационного исследования. При написании данной работы использовались сборники статей, научных трудов, материалы научно-практических конференций, периодических изданий.

Цели и задачи исследования. Цели диссертационного исследования заключается в комплексном анализе правовых основ, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, обосновании необходимости разработки механизма организации и осуществления обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и его дальнейшего совершенствования. Для достижения указанных целей автор предпринял попытки решить следующие задачи:

- изучить понятие и обобщить результаты имеющихся научных исследований, определить степень разработанности темы;

- провести историко-правовые исследование процесса становления и развития института обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- на основе юридического анализа правовых норм, составляющих институт обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, исследовать сущность содержание и назначение, выделить при этом основные направления его совершенствования;

- определить и обосновать механизм организации и осуществления обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- изучить порядок и особенности обеспечения производства по возмездному изъятию, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения и административному аресту;

- выявить основные проблемы и выработать предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства Российской Федерации, определяющего полномочия правоохранительных органов и их должностных лиц по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях.

Объевгг исследования — общественные отношения, возникающие в процессе исполнения полномочий правоохранительных органов, отвечающих за обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

Предмет исследования составляет правовое регулирование и механизм организации деятельности правоохранительных органов по обеспечению, возмездного изъятия, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения и административного ареста.

Методология и методика исследования является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в динамике их развития и во взаимосвязи элементов, их составляющих, в рамках которого осуществляются и иные методы изучения социальных явлений и процессов: системного анализа, логический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, научного прогнозирования.

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается путем учета закономерностей общественного развития и законов научного познания действительности. При этом изучаемый институт Полномочия правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях рассматриваются в тесной связи с процессами становления и развития общества.

Научная новизна работы состоит, прежде всего, в том, что избранная автором тема в правоохранительной деятельности и в административно-правовой науке ранее не рассматривалась. Диссертационное исследование является комплексным, логически завершенным научным исследованием, в котором впервые на монографическом уровне рассматриваются проблемы полномочий правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях.

В процессе работы над диссертацией на основе проведенного исследования нормативно-правовых актов, научной литературы, а также практики применения законодательства о деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения производства по делам об административных правонарушениях получены следующие научные результаты, которые характеризуются новизной:

- проведен анализ понятий и сущности деятельности правоохранительных органов по обеспечению производств по делам об административных правонарушений;

- исследован механизм организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях, выявлены его элементы, особенности, присущие ему;

- сформулированы основные направления совершенствования института производства по делам об административных правонарушениях;

- произведен историко-правовой анализ становления института обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию полномочий правоохранительных органов и их должностных лиц в сфере обеспечения административного производства.

Основные положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволило разработать, обосновать и вынести на защиту следующие положения:

Полномочия правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях являются жизненно важной категорией, на которую влияют многие факторы, в частности факторы ресурсного характера: структурные институции в системе власти и их неудержимое обновление; финансовые ресурсы, их постоянный дефицит и неумение распределить по вертикали системы; кадровые ресурсы, оторванные сегодня от правоохранительного органа и не отвечающие за итог работы, - все вышеуказанное рассмотрено в достаточно широком правовом пространстве.

2. История становления института обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в России, свидетельствует, что только в конце XIX - начале XX вв. появляются отдельные элементы организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Институт обеспечения производств и в своем развитии прошел два периода. Первый период с XIX в. до XX в., второй период с XX в. по настоящее время. Каждому историческому периоду предшествовали свои школы административистов, которые исследовали обеспечительное производство по делам об административных правонарушениях.

3. Совершенствование административного законодательства Российской Федерации по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях позволит устранить противоречие между функциями взаимодействия различных правоохранительных органов, наделенных правомочиями осуществлять различные виды производств по делам об административных правонарушениях, повысить правовую культуру сотрудников правоохранительных органов при их подготовке. Таким образом, будет реализован один из принципов государственной службы; профессионализм и компетенция служащих правоохранительных органов.

4. Механизм организации и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - есть система юридических методов, способов и средств, с помощью которых правоохранительные органы осуществляют обеспечение производства по делам об административных правонарушениях,

5. Возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административной арест имеют свой порядок применения и требуют учета особенности обращения правоохранительных органов к мерам обеспечения производства по указанным видам воздействия.

6. Социально-правовая защита лиц, участвующих в обеспечении административных производств - это самостоятельный комплексный правовой институт, закрепленных законами и подзаконными актами, в включающийся в себя набор гарантий, способов, методов и средств воздействия на общественные отношения в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы развивают и дополняют разделы науки административного права, исследующие проблемы административной юрисдикции и ответственности.

Сделанные в процессе исследования научные выводы и разработанные на их основе предложения по совершенствованию полномочий правоохранительных органов могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования деятельности правоохранительных органов в современных условиях.

Практическая значимость исследования состоит в выработке ряда предложений по совершенствованию законодательства и механизма обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

1 Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в прайотворческой, правоприменительной и в правоохранительной деятельности органов государственной власти; в практической деятельности органов внутренних дел, таможенных органов Российской Федерации, а также органов и должностных лиц, участвующих в обеспечении производства по делам об административных правонарушениях. Материалы диссертации могут представлять определенный интерес для преподавателей отраслевых юридических дисциплин.

Апробация результатов исследования осуществлялись в различных организационных формах и обеспечивались посредством: обсуждения результатов диссертационного исследования и основанных на них выводов, предложений на заседаниях кафедр административного права Санкт-Петербургского университета МВД России; внедрения результатов диссертационного исследования в образовательный процесс, посредством: разработки автором впервые учебной программы, курса лекций и методических материалов по дисциплине «Правоохранительные органы» и преподавания этой дисциплины в Санкт-Петербургском университете МВД России. Основные идеи, выводы и предложения диссертации нашли отражение в выступлениях автора с научными сообщениями на межвузовской научно-практической конференции, международной научно-практической конференции, а также в опубликованных научных работах автора.

Структура и объем диссертации. Цели и задачи диссертационного исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Шавлохов, Алан Карлович

Заключение

Правоохранительные органы России имеют многовековую историю, свои сложившиеся традиции. Однако, одновременно с появлением нового государства - современной Российской Федерации — правоохранительные органы и по закону и по существу стали органами исполнительной власти, но прямо названные правоохранительными в соответствии с законодательством. Правоохранительные органы являются составной частью сил по обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Вопросы полномочий правоохранительных органов, кто и какие права имеют правоохранительные органы, совершенствование компетенции, должны быть первоочередными. Не должна и оставаться о их решениях и юридическая наука, и, в частности, наука административного прав, изучающая широкий круг общественных отношений, возникающих и изменяющихся при осуществления государственного управления, в том числе и в сфере правоохранительной деятельности.

Результаты диссертационного исследования позволяют сделать определенные выводы. Сформулировать предложения, касающиеся общих вопросов правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, а также вопросов касающихся механизма организации и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Порядка и особенностей обеспечения производства по административному задержанию, возмездному изъятию, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения и административному аресту, а также социально-правовая защита лиц, участвующих в обеспечении производства.

1. Несмотря на историю становления института обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в России, только в конце XIX - начале XX вв. появляются отдельные элементы организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Институт обеспечения производств и в своем развитии прошел два периода. Первый период с XIX в. до XX в., второй период с XX в. по настоящее время. Каждому историческому периоду предшествовали свои школы административистов, которые исследовали обеспечительное производство по делам об административных правонарушениях и давали свои рекомендации по совершенствованию механизма осуществления и организации обеспечения производства.

2.Полномочия правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях являются жизненно важной категорией, на которую влияют многие факторы, в частности факторы ресурсного характера: структурные институции в системе власти и их неудержимое обновление; финансовые ресурсы, их постоянный дефицит и неумение распределить по вертикали системы; кадровые ресурсы, оторванные сегодня от правоохранительного органа и не отвечающие за итог работы - все этот рассмотрено в достаточно широком правовом пространстве. Таким образом, деятельность правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях осуществляется через полномочия; во-первых, определена правовая основа полномочий правоохранительных органов, которая постоянно совершенствуется и находится в динамике. Это подтверждается принятым новым «Кодексом РФ об административных правонарушениях» и другими нормативно-правыми актами; во - вторых, обеспечение производства по делам об административных правонарушениях осуществляется через функции, формы и методы, которые определяются законами и подзаконными актами; в -третьих, полномочия по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях включают в себя не только функции, полномочия, но и формы и методы и средства, позволяющие правоохранительным органам качественно их осуществить.

3.Совершенствование административного законодательства Российской Федерации по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях позволит устранить противоречие между функциями взаимодействия различных правоохранительных органов имеющих правомочия осуществлять различные виды производств по делам об административных правонарушениях, повысить правовую культуру сотрудников правоохранительных органов при их подготовке.

Во-первых, деятельность правоохранительных органов по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях осуществляется с помощью форм, методов и мер предупредительного, пресекательного, принудительного характера, для достижения общей цели: защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина; охраны здоровья граждан, санитарно - эпидемиологического благополучия населения; защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды; установленного порядка осуществления государственной власти; общественного порядка и общественной безопасности; собственности; защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц; общества и государства от административных правонарушений; а также предупреждение административных правонарушений.

Во-вторых, институт обеспечения производства это часть юрисдикционного производства, включающая в себя: а) различные виды административных производств; б) стадии производства: в) применение мер административного принуждения: г) деятельность правоохранительных органов по исполнению государственного принуждения.

В-третьих, совершенствование административного законодательства Российской Федерации по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях позволит устранить противоречие между функциями взаимодействия различных правоохранительных органов имеющих правомочия осуществлять различные виды производств по делам об административных правонарушениях, повысить правовую культуру сотрудников правоохранительных органов при их подготовке. Таким образом, будет реализован одни из принципов государственной службы: профессионализм и компетенция служащих правоохранительных органов.

4.Механизм организации и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - эти система юридических средств, с помощью которых правоохранительные органы осуществляют обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Учитывая различные точки зрения науки административного права, диссертант предлагает свой взгляд относительно элементов механизма организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Основными элементами механизма являются: во-первых, формы государственного управления; во-вторых, методы государственного управления; в-третьих, средства реализации мер обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях.

5. Возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административный арест основываются на основных принципах, которые автор обосновал и доказал в своем исследовании. Принципы обеспечения производства по возмездному изъятию, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения и административному аресту это основополагающие начала, которые являются основой развития материальных и процессуальных норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. К таким принципам относит: 1) принцип равенства всех перед законом; 2) презумпцию невиновности; 3) обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Они отражают объективно сложившиеся закономерности общества, вытекают из содержания конституционных норм и содержат обобщенную характеристику административного права, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно - правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Однако, следует учитывать особенности статуса лиц, привлекаемых к административной ответственности, которые выполняют определенные функции, например, судей, прокуроров и иных лиц на которых распространяется иная форма ответственности.

6. Социально-правовая защита лиц - это самостоятельный комплексный правовой институт, закрепленных законами и подзаконными актами гарантий, способов, методов и средств воздействия на общественные отношения в целях обеспечения прав, свобод лиц, обеспечивающих производства по делам об административных правонарушениях.

Социшхьно-правовая защита основывается на основных принципах гарантированности социапьной защиты. Диссертант считает, что такими принципами могут быть как: 1) законность организации в осуществлении правозащитной деятельности; 2) неразрывная связь уровня правовой культуры участников социально-правовой защиты; 3) единство понимания, исполнения и применения видов и форм социально-правовой помощи и защиты; 4) эффективность результатов социально-правовой помощи и защиты; 5) общеобязательность оказания социально-правовой помощи и организации защиты нарушенных конституционных прав; 6) доступность получения социально-правовой помощи; 7) комплексность оказания социально-правовой помощи.

7. Такая классификация принципов социальной защиты имеет право на существование и на основании социально-правовых норм, принципов, форм и методов автор предлагает разработать и внедрить в практическую деятельность концепцию «Социально-правовой помощи лицам, участвующим в обеспечении производства по делам об административных правонарушениях».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шавлохов, Алан Карлович, 2002 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

4. Конвенция и Протоколы к ней ратифицированы Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ. Протокола N 2 (ЕТ8 N 44), согласно пункту 3 статьи 5 данного Протокола, является составной частью Конвенции с момента его вступления в силу 21 сентября 1970 года.

5. Конвенция ООН о правах ребенка (Резолюция 44/25 ГА ООН от 20 ноября 1989). Собрание стандартов и норм ООН. Нью-Йорк: ООН. 1992.15. Конституция РФ. М., 1993.

6. Закон РСФСР "О милиции". Принят 18 апреля 1991 г. // ВВС. 1991. № 16. Ст. 503.

7. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВВС. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

8. Федеральный закон РФ от 13.07.2001 N 97 «О продлении срока действия Федерального закона «О потребительской корзине в целом по РФ» // СЗ РФ" N29, ст. 2952.

9. Федеральный закон РФ от 17.07.1999 N 178 «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. N 29, ст. 3699.

10. Закон РФ от 28.07.97. «Об исполнительном производстве» "Собрание законодательства РФ", N 30, ст. 3591, Закон РФ от 28.07.97. «О судебных приставах» // СЗ РФ", N 30, ст. 3590,

11. Закон РФ от 8.05.2000 «О пограничной службе РФ» // СЗ РФ, N 19, ст. 2021;

12. Закон РФ о внесение изменений и дополнений в закон РФ от 7.09.99 «О Государственной границе РФ» // СЗ РФ, N 23, ст. 2808.

13. Закон РФ от 26.06.93 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказания в виде лишения свободы» // "Ведомости СНД и ВС РФ", 19.08.1993, N 33, ст. 1316. СЗ РФ, N 26, ст. 2730.

14. Федеральный закон от 20 апреля 1995 «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. J^ 17. Ст. 1455.

15. Федеральный закон от 31 июля 1995 «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3202.

16. Федеральный закон от 17 ноября 1995 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.

17. Федеральный закон от 21 июля 1997 "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

18. Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // СЗ РФ.1999.№ 26.CT.3177.

19. Закон РФ от 10.02.1997 «О внутренних войсках министерства внутренних дел РФ» // СЗ РФ", N 6, ст. 711.

20. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в ОВД и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328.

21. Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168. СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563. СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.

22. Налоговый кодекс РФ. 41. М, 2000.

23. Таможенный кодекс РФ. М., 2000.

24. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 2000.

25. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2002.

26. Уголовный кодекс РФ. М., 2000.127. ГПК РСФСР. М., 1997.

27. Указ Президента РФ от 27.09.2000.№ 1790 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // СЗ РФ,2000, N 40, ст. 3936.

28. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1974. № 18. Ст. 275.

29. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1972 г «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией». // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1972. № 35. Ст. 870.

30. Указ президента РФ от 18 апреля 1995 «Положения о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью» // СЗ РФ.1996.№ 17.Ст.1958.

31. Постановление Правительства РФ от 9 октября 2000 г. N 118 «О создание управления ПФР в федеральном округе» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, N 1, 2001.

32. Постановление Правительства от 23 октября 1993 г. N 1090 «О правилах дорожного движения» // САПП РФ", N 47, ст. 4531.

33. Монографии, учебные издания

34. Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М, 1994. С. 150.

35. Агапов А.Б. Федеральное административное право России, М., 1997. С. 140.

36. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. М„ 1992. С. 187.

37. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. Л.Л. Попова. М., 1990. С. 164.

38. Александров В.В. Некоторые проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях // Актуальные проблемы административного права России. Омск.1999. С. 127.

39. Алексеев H.H. Общая теория государства. Вып.2. Прага. 1925. С. 132.

40. Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 210.

41. Алексеев С.С. Философия права. М., 1999. С. 167.

42. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1997. С. 229.

43. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1994. С. 246.

44. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Ч. 1. М., 1994. С. 184.

45. Андреевский И.Е. Полицейское право. Т.1. Т.2. Полицейское благосостояние. СПб. 1876. С. 175.

46. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: Опыт системного исследования. Изд. второе. М., 1973. С. 169.

47. Бахран Д.Н. Административная ответственность. М., 1999. С. 193.

48. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 278.

49. Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации. М., 1993. С. 145.

50. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 1966. С. 130.

51. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы//Гос. и право. 1996. № 12. С. 13.

52. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное производство // Журнал российского права.2000.№ 9.С.20.

53. Бачило И.Л. Функции управления: Содержание и правовое управление // Сов. гос. и право. 1969. № 12. С. 33-35.

54. Вельский К.С. О библиографическом перечне книг по вопросам государственной службы, изданных на русском языке в XIX—XX веках // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 12-15.

55. Вельский К.С. Феноменология административного права. М., 1995. С. 158.

56. Берендтс Э. Опыт системы административного права. Т. 1. Ярославль, 1898. С. 117.

57. Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело. М., 1997. С. 27-38.

58. Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления таможенной деятельностью. СПб., 1996. С. 169.

59. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Гос. и право. 1999. № 5. С. 108.

60. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ. М.,1999.С.13.

61. Бородин C.B., Кудрявцев В.Н. О судебной власти в России // Гос. и право. 2001. № 10. С.21.

62. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1. М., 1981. С. 15-16.

63. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка. // Сов. гос и право. 1982. №3. С.25.

64. Вихров A.A. Вопросы теории и практики военно-правовой идеологии США. Монография. СП6.1996.С.12.

65. Воронков A.B. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. СПб,2001.С.160-182.

66. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993. С. 210.

67. Глущенко П.П. Актуальные вопросы социально-правовой защиты военнослужащих. СПб.,1993. С. 163.

68. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты. СПб.1997. С. 179.

69. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан. СПб.1998. С. 157.

70. Глущенко П.П., Корнилова С.А., Петрова Т.В. и др. Социально-правовая защита семьи / Под ред. A.M. Седова. СПб., 1997. С. 193.

71. Горшенев В.M, Участие общественных организаций в правовом регулировании. М.,1963. С. 189.

72. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового регулирования Л., 1981. С. 193.

73. Григонис Е.П. Механизм государства: Вопросы теории и практики: Монография. СПб., 1999. С. 184.

74. Гуценко К.Ф., Ковалев M.À. Правоохранительные органы. М.,1995. С. 190.

75. Доброхотов E.H., Филлипова М.В. Советское право социального обеспечения. СПб., 1992. С. 183.

76. Евреинов В. А. Гражданское чинопроизводство в России: Исторический очерк. СПб., 1888. С. 128.

77. Егорова O.E. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и гражданское производство // Журнал российского права.№ 5.2000.С.131.

78. Елистратов А.И. Административное право. M., 1911. С. 161.

79. Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М.,1992. С. 173.

80. Зиновьев A.B. Основы конституционного права. СПб., 1996. С. 148.

81. Зинченко И.А. О социальной правовой защите сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью. Материалы научно-практической конференции.- М.,1994. С. 220.

82. Зыбин С.Ф., Стремоухов A.B. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб., 1994. С. 215.

83. Ивановский В.В. Русское государственное право. Т. 1: Верховная власть и ее органы. Выпуск второй: Органы центрального управления. Казань, 1896. С. 145.

84. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления): 3-е изд. Казань, 1908. С. 155.

85. Ивановский B.B. Учебник административного права. СПб.1870, С. 175.

86. Кенигсон А. В. Проступки и преступления по службе Государственной и Общественной. Ташкент, 1913. С. 167.

87. Кожурин Ф.Д. Процесс управления (системное исследование и разработка на примере регионов). М.,1998, С. 175.

88. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции Вестник Москва. Ун-та, серия 1922. «Право», № 4.С.11.

89. Козлов Ю.М. Советское административное право. М., 1985. С. 189.

90. Комментарий к кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. Веремеенко И.И., Салищевой М.С., Студеникина М.С. М., 1999.

91. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992. С. 81-86.

92. Конституционное законодательство России. М.,1998.

93. Коренев А.П, Административное право России. Ч. 1. М., МЮИ МВД России.1996, С. 190.

94. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Ч. 1. М.,1998. С. 213.

95. Коренев А.П. Административное право России. Часть II. М., 1996. С. 220.

96. Коренев А.П. Административное право России: Учеб.: В 3-х ч. М., 1996. С. 286.

97. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995. С. 197.

98. Котелевская И.В. Закон и ведомственный акт // Журнал российского права 2000.№ 10.С.ЗЗ.

99. Кутафин O.E., Вельский К.С. Елистратов выдающийся русский государствовед и административист // Государство и право. 1993.№12,С. 125-135.

100. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М,, 1972. С. 185.

101. Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации СПб. 1998. С. 200.

102. Лукьянова Е.Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы // Журнал российского права.2001 .№7.С.91.

103. Мальков A.B. Родионов О.С. правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права.2001 .N» 9.С.19.

104. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1996. С. 166.

105. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. С.261.

106. Марков М. Теория социального управления. М., 1978. С. 176.

107. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации.Тюмень.1998. С. 214.

108. Матузов Н.И., Мальков A.B. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996.№ 4. С.9.

109. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Гос. и право. 1997. № 10. С. 78.

110. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. 1971. № 1. С. 44.

111. Николаева Л.А., Соловьёва А.К. Юрисдикция судов межгосударственных объединений по разрешению публично -правовых споров // Журнал российского права.2000.-N2 1 Î.C.129.

112. Никеров Г.И. Судебная власть в правовом государстве. Опыт сравнительного исследования //Гос. и право .2001.ЖЗ.С.20.

113. Новые подходы к регулированию прохождения службы в органах внутренних дел и решению вопросов социальной защиты сотрудников // Вестник МВД России. М.? 1997. № 2-3. С. 122-130.

114. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.Д990.С.565.

115. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980. С. 172.

116. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж, 1971. С. 187.

117. Основин B.C. Понятие и сущность руководства // Руководители исполкомов: Правовой статус и организация работы. М,, 1977. С. 158.

118. Оськин Ф.Ф. О компетенции руководителя // Правоведение. 1990. № 1. С. 76.

119. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. -М., 1988. С. 248.

120. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренев/, М., 1988. С. 223.

121. Палибин М.К. Повторный курс полицейского права. СПб. 1900. С. 149.

122. Панова И.В, Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журнал российского права.2000. JSr2 2.С.71-75.

123. Петров Г.И. Основы советского социального управления. Л., 1974. С. 127.

124. Петрова Г.В. «О проведении норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами» // Журнал российскогоправа.2000.№ 3.C.30,

125. Пискотин М.И. Советский руководитель. М., 1986. С. 134.

126. Попов Л.Л. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. М., 1990. С. 193.

127. Порошу к С. Д. Механизм обеспечения реализации положений закона РСФСР "О милиции" в плане социально-правовой защиты персонала служб охраны общественного порядка // Труды Академии МВД РФ. 1994. С. 77.

128. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991. С. 227.

129. Публичная (государственная) служба Швейцарии // Правоведение. 1996. №З.С. 158-159.

130. Роик В. Социальное государство и гражданское общество // Человек и труд. 1996. № И. С. 9.

131. Российское полицейское (административное право) конец XIX начало XX века. Воронеж. 1999. С. 323.

132. П.Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Гос. и право. 1996. № 5. С. 19.

133. Бородин С.С. Организация охраны общественного порядка на основе комплексного использования сил и средств ОВД. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 12-27.

134. Бугель H.B. Организационно-правовые проблемы совершенствования управления городскими (районными) органами внутренних дел в условиях реформирования общества, Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 46.

135. Куртяк И.В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел. Дисс. на соиск. степени кан. юрид. наук. СПб.1998. С. 77.

136. Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссии по делам несовершеннолетних .Дисс. на соискание ученой степени кан. юрид.наук.- 0мск.2001.с.104

137. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан в РФ (теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты. Автореф. Дис. док. юрид. наук. СПБЛ998.С.21.

138. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции. Дисс канд. юрид. Наук. М., 1994. С.34.

139. Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в советском государстве. Автореф. дисс. на соиск. степени доктора юрид. Наук. М.: ВШ МВД СССР Л 967.

140. Канцелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции: Автореферат дисс. канд. юрид. Наук. М., 1993.

141. Коровник A.B. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Автореферат, дисс.канд.юрид.наук. СП6.1995.С.30.

142. Матросова М.Е. Защита чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 1997. С.10.

143. Николаева Л.А. Теоретические и практические проблемы обеспечения законности в советском государственном управлении органами прокуратуры и суда. Автореф. дисс.докт. юрид. наук. Л., 1973. С. 13.

144. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции. Автореф. дисс. докт. юрид, наук. М., 1993. С. 24-26:

145. Черячукина С.Ю. Гражданско-правовая защита сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Волгоград. 1997.4. Иностранная литература

146. Justi J. Н .G. von. Grundsätze der Polizeiwissenschaft. 3. Auft. Gottingen, 1782

147. Stein L. Von. Die Verwaltunqslehre. Bd. 1865.

148. Stein L, Von. Handbuch der Verwaltungslehre mit Vergleihung der Literatur und Gesetzgebung von Frankreich, England, Deutschland und Oesterreich. 2. Aufl. Stuttgart, 1876.