Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и его реализация органами внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Шевцов, Александр Валерьевич

• Шевцов, Александр Валерьевич
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шевцов, Александр Валерьевич

Введение.

Глава 1. Сущность и назначение законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

§ 1. Место и роль законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях в правовой системе Российский Федерации.

§ 2. Участие органов внутренних дел в законотворчестве субъектов Российской Федерации по установлению административной ответственности за правонарушения.

§ 3. Субъекты реализации регионального законодательства об административных правонарушениях.

Глава 2. Деятельность органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

§ 1. Органы внутренних дел как субъект реализации регионального законодательства об административных правонарушениях.

§ 2. Особенности применения органами внутренних дел законодательства субъектов Российской Федерации, устанавливающего административную ответственность за отдельные виды административных правонарушений.

§ 3. Взаимодействие органов внутренних дел и других субъектов административно-юрисдикционной деятельности по реализации регионального законодательства об административных правонарушениях.

§ 4. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и его реализация органами внутренних дел»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования правовых и организационных основ реализации органами внутренних дел законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Формирование нормативной правовой базы современного правового государства предполагает системный подход к пониманию сущности административно-деликтного правотворчества на федеральном и региональном уровнях. Его особое значение для органов внутренних дел заключается в наделении полномочиями по осуществлению правоохранительных функций, таких как: обеспечение правопорядка и общественной безопасности; предупреждение противоправных деяний несовершеннолетних; создание условий для эффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; пресечение правонарушений на транспорте; противодействие подрыву устоев нравственности и т. д.

В директивных документах МВД России указано, что возрастающая актуальность новых подходов к обеспечению безопасности и правопорядка в обществе обусловлена в том числе проблемами социального характера, среди которых безработица, алкоголизация и наркотизация населения, уклонение родителей от воспитания детей и другие негативные явления. В этой связи усилия Министерства внутренних дел в 2010 году сконцентрированы на повышении эффективности взаимодействия с региональными органами государственной и муниципальной власти.

Проводимая в настоящее время работа, направленная на укрепление правовых институтов государства является частью реализуемых стратегических планов по качественному изменению уровня жизни граждан страны1. Подтверждением соответствующих предложений, обозначенных в Послании

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. //Рос. газ. 2009.13 нояб.

Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, стал Федеральный закон о внесении изменений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), конкретизировавший предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях1.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации (далее - субъектов РФ). Именно таким образом регионы реализуют предусмотренное п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ) право на нормативное правовое регулирование вопросов, относящихся к совместному с федеральным центром ведению в области административного и административно-процессуального законодательства.

Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях в правовой системе России выполняет важную социальную функцию, призванную защищать гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан в различных сферах общественной деятельности. Анализ законов об административных правонарушениях, принятых всеми 83-мя субъектами РФ, дает основание утверждать, что сформировалась административно-юрисдикционная модель регионального правотворчества.

Административная ответственность по вопросам, имеющим общефедеральное значение, устанавливается единым федеральным кодифицированным актом КоАП РФ, а законодательство субъектов РФ может устанавливать административную ответственность за противоправные деяния, требующие правовой охраны, с учетом местной специфики.

Итак, назначение законодательства субъектов РФ об административ

1 См.: О внесении изменений в КоАП РФ: федер. закон от 28.12.09 г. № 380-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 1. ных правонарушениях состоит в решении задач, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина от административных правонарушений, а также с их предупреждением. Региональное законодательство об административных правонарушениях является составной частью целостной правовой системы России, непротиворечивость которой обеспечивается принятием законов субъектов РФ в строгом соответствии с КоАП РФ.

Автор считает тождественными понятия «законодательство субъектов Российской Федерации» и «региональное законодательство». Такая позиция основана на результатах проведенных научно-аналитических исследований в области регионоведения'.

В административно-деликтной сфере эти понятия включают кодексы, комплексные либо тематические законы субъектов РФ об административных правонарушениях, содержащие юридические составы конкретных административные правонарушений, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также перечень органов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях. Сюда же следует отнести законы субъектов РФ, регламентирующие статус юрисдикционных органов и наделяющие органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административной юрисдикции.

В этой связи в диссертации предпринята попытка выявить характерные тенденции установления административной ответственности в законодательстве субъектов РФ, а также исследовать формы реализации органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях. Учитывая то, что пресечение административных правонарушений является непосредственной задачей милиции, диссертант классифицировал особенности применения органами внутренних дел регионального законодательства об административных правонарушениях как специфичной формы

1 См.: Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): учеб.» пособие. М., 2004. С. 19. реализации права1, связанной с властными действиями должностных лиц и административно-юрисдикционных органов.

Несмотря на постоянное совершенствование правового регулирования института административной ответственности, изучение действующего законодательства, а таюке практики его применения органами внутренних дел показывает, что некоторые его нормы содержат неточности и пробелы. Одной из причин является отсутствие четких принципов распределения юрисл дикционных полномочий должностных лиц по составлению протоколов и рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях. Это подтверждается мнением 93,7 % опрошенных руководителей подразделений милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ2. В ряде регионов России перечень административно-юрисдикционных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, противоречит положениям ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ. В региональном законодательстве не выработан системный подход к определению предметной подведомственности субъектам административной юрисдикции соответствующих дел в сферах, попадающих в поле непосредственных правоохранительных интересов органов внутренних дел (охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предпринимательства и торговли, транспортных отношений и т.д.). Эти обстоятельства требуют правовой систематизации, определения места, роли органов внутренних дел, их функциональной, предметной, территориальной и процессуальной компетенции.

Особо следует отметить, что на ведомственном уровне не предпринималось каких-либо действенных мер по регламентации взаимодействия органов внутренних дел МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также их

1 См.: Лазарев В.В., Липенъ С.В. Теория государства и права. М., 2000. С. 348. См.: Результаты анкетирования руководителей подразделений МВД, ГУВД УВД по субъектам РФ, обучавшихся на Высших академических курсах Академии управления МВД России в 2007-2010 гг. должностными лицами, вовлеченными в систему производства по делам об административных правонарушениях. Такое положение дел снижает эффективность решения задач правоохранительной деятельности и препятствует укреплению взаимодействия между субъектами, осуществляющими административно-процессуальную деятельность.

Необходимость уточнения административно-правового статуса органов внутренних дел продиктована возрастающей социально-профилактической актуальностью законодательства об административных правонарушениях в целом и его регионального сегмента в частности. Активное содействие предупреждению правонарушений является одной из пяти приоритетных задач, поставленных Президентом РФ на коллегии МВД России 18 февраля 2010 г.1 Результатом реализации в течение последних двух лет единой государственной системы профилактики правонарушений стало повышение результативности административной практики на фоне снижения количества совершаемых преступлений. Так, в 2007-2009 гг. с 71,8 млн. до 75,7 млн. возросло число пресеченных административных правонарушений, в том числе с 1 млн. 193 тыс. до 1 млн. 375 тыс. - предусмотренных соответствующими законами субъектов РФ. Одновременно с этим с 3,5 млн. до 2,9 млн. снизилось количество преступлений, в том числе с 961,1 тыс. до 796,2 тыс. тяжких и особо тяжких2.

Очевидно, что доля выявленных административных правонарушений, предусмотренных региональным законодательством, составляет незначительный процент. Причина заключается в нечеткой ведомственной регламентации полномочий органов внутренних дел, касающихся применения региональных административно-правовых норм. При этом последние могут в зна

1 См.: Медведев ДА. Выступление на заседании коллегии МВД России 18.02.2010 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента РФ: [сайт]. [2010]. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 21.03.2010).

2 Сведения о результатах исполнения органами внутренних дел административного законодательства субъектов РФ Ф. 577 Кн. 1. Оперативная статистическая информация о состоянии преступности и результатах расследования преступлений Ф: 451 Кн. 1. (2008-2009 гт.). чительной степени способствовать повышению результативности социально-профилактической работы милиции, направленной на дальнейшую декриминализацию общего массива противоправных деяний.

Требует определенной корректировки система оценки деятельности органов внутренних дел, не учитывающая административную практику исполнения законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Улучшению материально-технического обеспечения органов внутренних дел (до перехода на полное федеральное финансирование) должна способствовать и региональная законодательная ревизия порядка зачисления сумм административных штрафов в бюджетную систему Российской Федерации. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ суммы де-} нежных взысканий, установленных законами субъектов РФ, целиком подлежат зачислению в бюджеты соответствующих регионов, а не в бюджеты муниципальных образований1.

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен, во-первых, актуальностью изучения деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях, во-вторых, наличием определенного круга нерешенных в этой области вопросов, в-третьих, необходимостью выработки конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию работы органов внутренних дел в данном направлении служебной деятельности.

Степень разработанности темы исследования. Тема диссертационного исследования носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в необходимости изучения широкого спектра взаимоотношений человека, общества и государства. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает обращение к различным разделам юриспруденции: философии права, теории государства и права, конституционному, муниципальному, административному праву и иным отраслям российского пра

1 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823. ва. Исходя из этого, основу диссертационного исследования составила как специальная юридическая литература, так и труды в области философии и других наук.

Разносторонние аспекты и актуальные проблемы реализации законодательства 'субъектов РФ об административных правонарушениях всеми субъектами административно-процессуальной деятельности в науке административного права изучались в трудах теоретиков административного права: А.Б. Агапова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шерги-на, А.Ю.Якимова. Кроме того, в работе рассмотрены научные труды Ю.С. Адушкина, А.А. Антонова, М.Г. Акимова, И.Р. Винаркевича, А.В. Демина, А.С. Дугенеца, Т.А. Зайцевой, С.Н. Клепикова, J1.M. Колодкина, A.M. Кононова, М.Я. Масленникова, В.А. Мельникова, Ю.И. Мигачева, Р.В. Сидорцова, Ю.П. Соловья, О.А. Степанова, М.С. Студеникиной, Г.Н. Суменкова, К.Г. Филанта, С.Д. Хазанова, В.Н. Хорькова, В.В. Черникова, Е.И. Якунина и других ученых-административистов.

Многогранность объекта исследования обусловила привлечение научных источников по общей теории права и государства, конституционному, муниципальному праву и другим юридическим отраслям, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. В процессе работы над диссертацией использовались научные труды: В.В. Александрова, О.В. Анциферова, В.М. Артемова, A.M. Артемьева, B.C. Афанасьева, В.М. Баранова, Л.И. Беляевой, Л.Ф. Болтенковой, В.Н. Бутылина, В.Г. Вишнякова, В.Ф. Га-поненко, И.В. Гончарова, В.В. Игнатенко, Д.Н. Козака, А.В. Корнева, А.П. Коренева, В.Б. Коробова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, С.В. Липень, А.Я. Малыгина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Милехина, Р.С. Мулукаева, А.А. Опалевой, П.П. Сергуна, Р.И. Тарнапольского, И.А. Умновой, В.М. Ша-марова, К.Л. Яковлева и других авторов.

При этом комплексного исследования современных правовых и организационных основ реализации органами внутренних дел регионального законодательства об административных правонарушениях, взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами административно-юрисдикционной деятельности в этой сфере учеными-административистами не предпринималось. Указанные обстоятельства, а также значение этой деятельности органов внутренних дел в достижении цели административного наказания и обеспечении правопорядка обусловили необходимость изучения и поиска здовых путей решения имеющихся проблем.

Объектом исследования являются административно-правовые и административно-процессуальные отношения, возникающие в процессе реализации органами внутренних дел законодательства об административных правонарушениях в целом и законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях в частности.

Предмет исследования составляют теоретические и нормативные основы регулирования деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства об административных правонарушениях, в том числе законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях, а также практика деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Цель диссертационного исследования - выявление, научное осмысление, анализ и обоснование формально-юридической и содержательной сторон природы реализации органами внутренних дел законодательства об административных правонарушениях в целом и законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях в частности, определение места и роли органов внутренних дел в системе субъектов реализации в данной сфере, содержания и сущности их деятельности, а также разработка научно обоснованных рекомендаций по теоретически-правовым и организационным аспектам ее регулирования.

Для достижения этой цели в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

- раскрытие природы реализации органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях; определение перечня субъектов реализации регионального законодательства об административных правонарушениях; уточнение региональной административно-правовой компетенции 1 органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях; исследование полномочий органов внутренних дел как одного из субъектов реализации регионального законодательства об административных правонарушениях; изучение особенностей применения органами внутренних дел законодательства субъектов РФ, устанавливающего административную ответственность за отдельные виды административных правонарушений; внесение конкретных предложений, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях; разработка регламента взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях;

Методологическую основу диссертационного исследования составили положения общенаучного диалектического метода познания. В целях получения достоверных результатов автором помимо общенаучных методов применены частные методы исследования государственно-правовых явлений. С помощью формально-юридического (специально-юридического) метода осуществлено толкование административно-правовых норм, выработаны и классифицированы правовые понятия, проанализированы и обобщены материалы юридической практики.

С использованием конкретно-социологического метода исследования систематизированы социальные факторы, оказывающие влияние на региональное административно-деликтное правотворчество, проведен опрос (анкетирование) сотрудников органов внутренних дел, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также свободное фокусированное интервьюирование мировых судей по вопросам реализации органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях.

На основе метода экспертных оценок изучено мнение специалистов, обладающих значительным практическим опытом работы. Применены такие методы обработки и оценки сведений о государственно-правовых явлениях, как описание и классификация, типологизация, системный и статистический анализ. Собранный эмпирический материал обобщен и проанализирован методами статистической сводки, группировки и анализа.

Теоретическую основу диссертационного исследования составилй фундаментальные положения науки, теории государства и права, конституционного, административного, муниципального права и иных отраслей российского права. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку проблем административного процесса в целом и вопросов привлечения к административной ответственности в частности. Использовались отдельные положения социологии, теории права, общей теории управления и других отраслей правовой науки, что позволило избежать узкоспециального подхода к исследуемой проблеме, более полно охарактеризовать специфику реализации органами внутренних дел как федерального законодательства об административных правонарушениях, так и законодательства субъектов РФ в данной сфере, а также противоречия в его правовом оформлении.

Нормативной базой исследования, помимо федеральных законов, послужили законы субъектов РФ, устанавливающие административную ответственность за правонарушения, имеющие региональное значение, а также определяющие круг субъектов административной юрисдикции, регулирующие порядок образования и деятельности коллегиальных юрисдикционных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Эмпирическую базу исследования-составили материалы административной практики МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайорганов внутренних дел, сведения о количестве зарегистрированных административных правонарушений, социально-экономические, демографические показатели. Изучено и проанализировано законодательство об административных правоI нарушениях 83-х субъектов РФ, включающее 157 кодифицированных правовых актов и тематических законов. Проведено анкетирование 285 практических работников из числа руководящего состава милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, в том числе обучавшихся на Высших академических курсах Академии управления МВД России в 20072010 гг., должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Осуществлено свободное фокусированное интервьюирование 27 мировых судей по вопросам реализации органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных пра-» вонарушениях. Изучено 1 250 дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами (кодексами) г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Белгородской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Омской, Орловской, Тульской областей, Краснодарского края. Автором использованы материалы дел об административных правонарушениях, находившихся в производстве указанных органов внутренних дел, а также результаты их рассмотрения административно-юрисдикционными органами. Кроме того, проанализированы статистическая информация ГИАЦ МВД России, опубликованные в юридической литературе данные, относящиеся к предмету исследоз вания.

Научная новизна диссертационного исследования предопределяется тем, что это одна из первых работ, в которой на монографическом уровне предпринята попытка комплексного изучения проблем реализации органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях. Автором обосновывается необходимость существования юридической конструкции, состоящей из законов РФ и законов субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность; вносятся предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования, а также правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел в этой сфере, предполагающие исключение дублирующих (избыточных) административно-юрисдикционных функций и упорядочение взаимодействия милиции с другими участниками производства по делам об административных правонарушениях. t

Полученные результаты дополнят имеющийся теоретический материал. Автор продолжил начатое другими учеными исследование категориального аппарата, в частности, сформулировал определение понятия «реализация органами внутренних дел законодательства субъектов Российской федерации об административных правонарушениях».

Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с другими участниками производства по делам об административных правонарушениях, необходимость более четкого разграничения их компетенции свидетельствуют об актуальности выработанных предложений по совершенствованию организациi' онных основ деятельности органов внутренних дел в указанной сфере, в том числе путем внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты.

Требованиям новизны отвечают основные выводы исследования, сформулированные предложения и рекомендации. В концентрированном виде результаты проведенного исследования, содержащие научную новизну и теоретическую значимость, приведены в заключении, а также в основных положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение понятия «реализация органами внутренних « дел законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях» — это деятельность уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел совместно с должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению юридических действий в форме применения административно-правовых норм, установленных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Разработанная автором классификация субъектов реализации регионального законодательства об административных правонарушениях определяет исчерпывающий перечень государственных и муниципальных органов, наделенных государственно-властными полномочиями производства по делам об административных правонарушениях, а также компетенцию указанных органов на стадиях их правоприменительной деятельности. К субъектам, осуществляющим свои полномочия на всех стадиях процесса применения административно-правовых норм регионального законодательства об административных правонарушениях, относятся органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (среди которых МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ) и органы прокуратуры осуществляют свои полномочия на стадиях установления фактических обстоятельств дела, выбора правовой нормы, квалификации дела, проверки и толкования нормы права. Судебные органы (мировые судьи) реализуют полномочия на стадиях проверки и толкования нормы права, принятия решения по делу, а также его исполнения.

3. Органы внутренних дел обладают дискреционными полномочиями, позволяющими применять нормы права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Административно-правовые нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления, способствуют достижению целей правоприменения и соответствуют задачам законодательства об административных правонарушениях. Составы административных правонарушений, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, могут иметь либо не иметь аналогов в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а следовательно, уточнять либо расширять область правоприменительной деятельности.

4. В административно-правовую компетенцию сотрудников органов внутренних дел при реализации законодательства субъектов Российской Федерации об административной ответственности входит исключительно выявление и документирование определённых административных правонарушений. Осуществление должностными лицами органов внутренних дел юрис-дикционных полномочий при рассмотрении дел об административных правонарушениях, содержащихся в региональном законодательстве, не предусмотрено федеральным законом и на современном этапе представляется не свойственной милиции функцией.

5. Разработанный автором проект административного регламента взаимодействия органов внутренних дел МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере реализации законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях включает общие положения, принципы, задачи, а также процессуальный порядок взаимодействия органов внутренних дел с государственными и муниципальными органами.

6. Для приведения законодательства об административных правонарушениях в соответствие с конституционным принципом невозможности имущественных лишений без решения суда необходимо исключить из числа субъектов региональной административно-юрисдикционной деятельности уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также административные комиссии и иные коллегиальные органы. В этой связи предлагается исключить пп. 3,4 из ч. 2 ст. 22.1, также п. 5 из ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ. ■

7. В целях совершенствования организационных основ деятельности органов внутренних дел по реализации регионального законодательства об административных правонарушениях обоснована целесообразность изменения и дополнения:

- формы статистической отчетности «1-АП» в части учета сведений о результатах рассмотрения мировыми судьями и комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях, выявленных сотрудниками милиции в сферах общественного порядка, транспорта, торговли и предпринимательской деятельности; системы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в части учета показателей реализации регионального законодательства об административных правонарушениях подразделениями по делам несовершеннолетних, участковых уполномоченных милиции и патрульно-постовой службы милиции.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения способствуют развитию теории административной юрисдикции на региональном уровне, уточнению ее категорийно-понятийного аппарата, разработки в ее рамках новых теоретических конструкций.

Практическая значимость работы заключается в том, что обоснованные в ней положения и разработанные рекомендации могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности, при проведении дальнейших научных исследований в области административного права, а также в учебном процессе при преподавании курсов «Административное право РФ», «Административный процесс», «Административная юрисдикция» и других специальных дисциплин.

Обоснованность и достоверность результатов достигнуты:

- использованием утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексной методикой исследования, обеспечивающей всестороннее и объективное изучение деятельности органов внутренних дел по реализации регионального законодательства об административных правонарушениях; опорой на эмпирическую базу исследования, которую' составили материалы изучения практической деятельности ГУВД по г. Москве, г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Московской области, Краснодарскому краю, УВД по Белгородской, Курской, Липецкой, Омской, Орловской, Тульской областям, материалы периодической печати, научных и практических конференций, совещаний, статистические данные, а результаты проведенного социологического исследования по теме диссертации, в рамках которого было опрошено 285 руководителей подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также проинтервьюировано 27 мировых судей.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России, научно-практических конференциях в Уфимском юридическом университете МВД Роёсии («Актуальные проблемы права и государства в XXI веке», апрель 2009 г.), ВНИИ МВД России («Проблемы административной деятельности органов внутренних дел», апрель 2009 г.), Краснодарском университете МВД России («Актуальные вопросы деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности», май 2009 г.) и Академии управления МВД России («Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России», декабрь 2009 г.). Выводы и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел по реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях, предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты докладывались диссертантом практическим работникам и получили их одобрение.

По заявке ДООП МВД России планом НИР Академии управления МВД России на 2010 год предусмотрена подготовка учебного пособия «Реализация органами внутренних дел законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях» для использования в практической деяs тельности органов внутренних дел и учебном процессе Академии управления МВД России, других ведомственных образовательных учреждений.

Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Воронежского института МВД России (Липецкий филиал), Орловского юридического института МВД России (Курский филиал) научно-исследовательскую деятельность ВНИИ МВД России. Административный регламент взаимодействия органов внутренних дел МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере реализации регионального законодательства об административных правонарушениях внедрен в практическую деятельность УВД по Курской и Липецкой областям (акты о внедрении прилагаются).

Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Министерства образования и науки российской Федерации. Структура работы определялась с учетом специфики темы, логика изложения материала соответствует характеру исследования основных проблем.

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Шевцов, Александр Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из результатов проведенного нами исследования правовых и организационных основ законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях, а также деятельности органов внутренних дел по его реализации, сделаем определенные выводы.

1. Реализация законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях является одним из видов правоохранительной деятельности, осуществляемой в рамках административного процесса. Указанная деятельность осуществляется на основе федеральных и региональных законов и подзаконных актов и состоит из процессуальных действий и действий организационного характера, осуществляемых уполномоченными на то субъектами.

2. Региональное законодательство об административных правонарушениях реализуют пять субъектов, наделенных региональной административно-правовой компетенцией, среди которых (Приложение 5):

- законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

- органы исполнительной власти субъектов РФ;

- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- органы местного самоуправления;

- судебные органы (мировые судьи).

3. Законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях реализуется органами внутренних дел с помощью основной формы, используемой в данном процессе, а именно применения соответствующих административно-правовых норм. Правоприменительная административно-правовая деятельность органов внутренних дел включает в себя ряд последовательных стадий, сопряженных с установлением и анализом фактических обстоятельств дела, выбором региональной административно-правовой нормы, проверкой ее юридической силы и вынесением индивидуального правового акта в отношении правонарушителя.

4. В состав региональной административно-правовой компетенции органов внутренних дел входит реализация совместных (с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления) мер по выявлению и документированию определенных составов административных правонарушений. В административно-правовую компетенцию сотрудников органов внутренних дел входит исключительно выявление и документирование определенных административных правонарушений, содержащихся в региональном законодательстве. Осуществление должностными лицами органов внутренних дел юрисдикционных полномочий не предусмотрено федеральным Законом и на современном этапе реформирования представляется не свойственной милиции функцией.

5. Правоустанавливающая административно-правовая деятельность органов внутренних дел реализуется через инициирование установления административной ответственности путем внесения мотивированных и обоснованных предложений по закреплению в законе субъекта РФ норм права, содержащих модель общественно вредного поведения физического или юридического лица, а также административную санкцию за такое поведение.

6. Каждой из четырех существующих стадий производства по делам об административных правонарушениях (возбуждения, рассмотрения, пересмотра и исполнения) свойственны определенные особенности, связанные с процессуальной спецификой реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях. Наибольшее значение для органов внутренних дел имеют: особенности стадии возбуждения дела об административном правонарушении, связанные с тем, что полномочия должностных лиц органов внутренних дел по составлению протокола об административном правонарушении содержатся в соответствующих процессуальных нормах закона субъекта РФ; особенности стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанные с применением, административных наказаний только в виде предупреждения либо штрафа; особенности стадии исполнения решений по рассматриваемым делам, соответственно заключающиеся в отсутствии необходимости исполнения постановлений о назначении административных наказаний в виде возмездного изъятия либо конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы РФ, дисквалификации и административного приостановления деятельности.

7. Особенности применения органами внутренних дел регионального законодательства об административных правонарушениях обусловлены наличием в законах субъектов РФ предметной административно-процессуальной компетенции органов внутренних дел в 11-ти сферах общественных отношений. Это позволяет дифференцировать административные правонарушения, относящиеся к компетенции органов внутренних дел, по видовому признаку. В частности, следует выделить 11 характерных для всех регионов России видов правоотношений, содержащих типовые составы административных правонарушений, по факту совершения которых органы внутренних дел правомочны составлять соответствующие протоколы об административных правонарушениях. (Приложение 6, таблицы 1, 2)

8. Систематизация информации об административной деликтности органов внутренних дел по субъектам РФ должна осуществляться путем совершенствования ведомственной статистической отчетности «Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации» - Форма «1-АП». В практику необходимо ввести унифицированную форму отчетности, основанную на более точной рубрикации типовых составов административных правонарушений, предусмотренных законами субъектов РФ (Приложение 4).

9. В системе оценки деятельности органов внутренних дел фактически не используются и не анализируются результаты работы по реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях. В связи с этим оценочные показатели работы сотрудников милиции общественной безопасности по реализации законодательства об административных правонарушениях требуют оптимизации.

10.В настоящее время сложились объективные предпосылки для передачи всего объема юрисдикционных полномочий в ведение мировых судей. Это соответствует конституционному принципу, дающему возможность ограничивать имущественные права человека не иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). Передача мировым судьям указанных полномочий сделает возможным осуществление объективного и всестороннего анализа и обобщения результатов правоприменительной практики мировых судей со стороны федеральных судов общей юрисдикции. Помимо мировых судей, к субъектам, уполномоченным принимать решения по делам об административных правонарушениях (предусмотренных законами субъектов РФ), следует отнести КДНиЗП, рассматривающие материалы о правонарушениях, совершенных лицами, не достигшими 18-тилетнего возраста.

11. Очевидна необходимость внедрения в практическую деятельность органов внутренних дел предложенного авторского проекта административного регламента взаимодействия органов внутренних дел МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ с иными органами государственной власти и местного самоуправления в сфере реализации законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях (Приложение 3). Административный регламент должен установить нормативную основу взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами реализации регионального законодательства, вовлеченными в процесс последовательных юридических действий по законодательному установлению административной ответственности на региональном уровне, а также в систему производства по делам об административных правонарушениях.

12.Необходимо привести в соответствие с бюджетным законодательством порядок зачисления в бюджетную систему денежных средств, получаемых в результате применения региональных мер-административной ответственности. Суммы денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов РФ, целиком подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов РФ, а не в бюджеты муниципальных образований. В этой связи органам вн}? гренних дел целесообразно в необходимых случаях самим инициировать процесс внесения соответствующих законодательных изменений. Это будет способствовать улучшению финансирования подразделений милиции общественной безопасности за счет средств бюджетов субъектов РФ. Аккумулируемые в местных бюджетах малые финансовые поступления не имеют существенного значения при решении масштабных правоохранительных задач, тогда как совокупные средства региональных бюджетов, напротив, могут быть применены с гораздо большей эффективностью.

13.Неудачно или неточно употребленный в правовом акте термин, неверный оборот, отсутствие правовой регламентации приводит к неоднозначному толкованию, искажению смысла федеральных и региональных нормативных правовых актов, а также ошибкам правоприменения. С учетом этого для повышения эффективности реализации регионального законодательства об административных правонарушениях необходимо дополнить и изменить редакции ряда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других нормативных правовых актов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шевцов, Александр Валерьевич, 2010 год

1. Официальные документы и нормативные правовые акты1. конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2009 года № Э80-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации.

11. Таможенный кодекс Российской Федерации.

12. О милиции: закон РФ от 18.04.91, г. № 1026-1 (в ред. от 19.12.09 г).

13. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон РФ от 25.06.93 г. № 5242-1.

14. Прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (в ред. от 28.11.09 г.).

15. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.95 г. № 144-ФЗ. О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: федер. закон от 22.11.95 г. № 171-ФЗ.

16. Об экологической экспертизе: федер. закон от 23.11.95 г. № 174-ФЗ.

17. О безопасности дорожного движения: федер. закон от 10.12.95 г. № 196-ФЗ.

18. Об оружии: федер. закон от 13.12.96 г. № 150-ФЗ.

19. Об исполнительном производстве: федер. закон от 21.07.97 г. № 1191. ФЗ.

20. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.98 г. № 124-ФЗ.

21. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.98 г.№ 188-ФЗ.

22. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 24.06.99 г. № 119-ФЗ.

23. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон от 24.06.99 г. № 120-ФЗ.

24. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.99 г. № 184-ФЗ.

25. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер. закон от 08.08.01 г. № 129-ФЗ.

26. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: федер.закон от 30.12.01 г. № 196-ФЗ.

27. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.02 г. № 7-ФЗ.

28. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.02 г. № 115-ФЗ.

29. О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.06 г. № 271-ФЗ.

30. О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 25.05.98 г. № 586.

31. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: указ Президента РФ от 15.06.98 г. №711.380 полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента РФ от 13.05.00 г. № 849.

32. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 19.07.04 г. № 927.

33. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 02.07.05 г. № 773.

34. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.08 г. № 724.

35. О4мерах по совершенствованию деятельности министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 24.12.09 г. № 1468.

36. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 28.07.05 г. № 452.

37. Об утверждении Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 05.12.05 г. № 725.

38. Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, исподьзуемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15.11.06 № 683.

39. Кодекс об административных правонарушениях Республики Дагестан: закон Республики Дагестан от 07.06.06 г.

40. Об административных правонарушениях на территории Курганской области: закон Курганской области от 20.11.95 г. № 25.

41. Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений: закон Удмуртской Республики от 16.11.01 г. № 49-РЗ.

42. О коллегиальных органах по рассмотрению дел об административных правонарушениях в городе Москве: закон г. Москвы от 18.12.02 г. № 66.

43. Об административных правонарушениях в Курской области: закон Курской области от 4.01.03 г. № 1-ЗКО.

44. Об административных правонарушениях во Владимирской области: закон Владимирской области от 14.02.03 г. № 11-03.

45. Об административных правонарушениях в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 14.02.03 г. № 99-03.

46. Об административных правонарушениях: закон Ханты-Мансийского автономного округа от 30.04.03 г. № 24-03.56. .Об административных правонарушениях: закон Архангельской области от 03.06.03 г. № 172-22-03.

47. Об административных правонарушениях: областной закон Ленинградской области от 02.07.03 г. № 47-03.

48. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях: закон Хабаровского края от 24.06.09 г. № 256.

49. Об административных правонарушениях: закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.04 г. № 81-ЗАО.

50. О Волгоградской областной административной комиссии: закон Волгоградской области от 31.12.04 г. № 987-ОД.

51. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере местного самоуправления: закон Вологодской области от 28.11.05 г. № 1369-03.

52. О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению деятельности административных комиссий: закон Курской области от 29.12.2005 г. № Ю4-ЗКО.

53. Об административных комиссиях на территории Самарской области: закон Самарской области от 06.05.06 г.

54. Об административных правонарушениях: закон Новгородской областиот 13 июня 2006 года № 688-03.

55. Кодекс Омской области об административных правонарушениях: закон Омской области от 24 июля 2006 года № 770-03.

56. Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области: закон Московской области от 07.10.06 г. № 171/2006-03.

57. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях: закон Республики Татарстан от 19.12.06 г. № 80-ЗРТ.

58. Об административных правонарушениях в Приморском крае: закон Приморского края от 05.03.07 г. № 44-КЗ.

59. Об административных правонарушениях на территории Брянской области: закон Брянской области от 15 июня 2007 года № 88-3.

60. Об административной ответственности в Кировской области: закон Кировской области от 04.12.07 г. № 200-30.

61. Кодекс Тюменской области об административной ответственности: закон Тюменской области от 27.12.07 г. № 55.

62. Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях: закон Пензенской области от 02.04.08 г. № 1506-ЗПО.

63. Об административных правонарушениях в Ставропольском крае: закон Ставропольского края от 10.04.08 г. № 20-КЗ.

64. Об административных правонарушениях Ивановской области: закон Ивановской области от 24 апреля 2008 года № 1 l-ОЗ.

65. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.05 г. № 5.

66. О мерах по реализации Указа Президента РФ от 17.09.98 г. № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления»: приказ МВД России от 29.12.98 г. № 852.

67. О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.98 г. № 814: приказ МВД России от 12.04.99 г. № 288.

68. Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 20.04.99 г. № 297.

69. О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью: приказ МВД России от 31.12.99 г. № 1105.i

70. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: приказ МВД России от 26.05.00 г. № 569.

71. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: приказ МВД России от 16.09.00 г. № 900.

72. Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору: приказ МВД России от 07.12.00 г. № 1240.

73. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: приказ МВД России от 16.09.02 г. № 900.

74. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России: приказ МВД России от 27.06.03 г. № 484.

75. Об утверждении типового Положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации: приказ МВД России от 15.09.03 г. № 730.

76. Об утверждении Регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти: приказ МВД России от 28.02.05 г. №132.

77. О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию: приказ МВД России от 02.06.05 г. № 444.

78. Об утверждении инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской иторговой деятельности: приказ МВД России от 02.08.05 г. № 636.

79. Об утверждении типового положения об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ: приказ МВД России от 02.09.05 г. №716.

80. Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел: приказ МВД России от 05.10.05 г. № 815.

81. Об утверждении Типового положения об управлении внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 23.12.05 г. № 1042.

82. Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД РФ от 30.12.05 г. № 1167.

83. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17.01.06 г. № 19.

84. Об утверждении Инструкции об организации работы по лицензированию и Осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ: приказ МВД России от 19.06.06 г. №447.

85. Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: приказ МВД России от 25.10.06 г. № 846.

86. О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 04.12.06 г. № 987.

87. Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел по городу^Москве: приказ МВД России от 20.12.06 г. № 1045.

88. Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы: приказ МВД России от 05.01.07 г. №5.

89. Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного: приказ МВД России от 05.01.07 г. № 6.

90. Об утверждении формы статистической отчетности «1-АП»: приказ МВД России от 18.12.07 г. № 1187.

91. О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 30.12.07 г. № 1220.

92. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности: приказ МВД России от 29.01.08 г. № 80.

93. О дополнительных мерах по реализации Указа Президента Российской, Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468: приказ МВД России от 15.02.10 г.У

94. Методические рекомендации по организации деятельности органов внутренних дел при производстве по делам об административных правонарушениях (доведены до сведения личного состава органов внутренних дел письмом МВД РФ от 19 июня 2002 г. № 1/3582).

95. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / ред. колл.: И. И. Веремеенко, Н. Г. Салшцева, Е. Н. Сидоренко, А. Ю. Якимов. -М., 2002.

96. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. -М., 2002.

97. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: расшир., с использованием материалов судеб. практики / А.Б. Агапов. М., 2002.

98. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / А.Н. Гуев. М., 2003.

99. Гончаров И.В.Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства: монография / И. В. Гончаров. М., 2004.

100. Кононов А. М. Местное самоуправление в Российской Федерации: монография / А. М. Кононов. Саратов, 1997.

101. Коробов, В. Б. Концептуальные основы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями. / В. Б. Коробов, А. А. Благоразумный. — М., 2006.

102. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. — М.,1972.

103. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблема реализации / В.О. Лучин. М., 2002.

104. Масленников М.Я. Административный процесс: теория и практика / М.Я. Масленников / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А.С. Дугенец. М., 2008.

105. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти / Е.А. Не-знамова. М., 2001.

106. Поленина С.В. Законодательство в Российской Федерации / С.В. По-ленина.-М., 1996.135? Попов А.Н. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка / А.Н. Попов. Тамбов, 2005.

107. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / под под ред. А.В. Гайды, М.Ф. Казанцева и др.. -Екатеринбург, 2001.

108. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия / Ю.А. Тихомиров. М.,1994.

109. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации / А.Ю .Якимов. М., 1999.

110. Ш. Учебники, учебные пособия, лекции

111. Агапов А.Б. Административная ответственность / А.Б. Агапов. М.,2004.

112. Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов. М, 2000.

113. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции): учеб.пособие (практикум) для слушателей и курсантов заведений МВД СССР / В. Р. Кисин, JI. М. Колодкин, А. С. Ловинюков; / под ред. А. П. Коренева.-М. 1988.

114. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учебник. Изд. 3 / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М., 2001.

115. Административная деятельность органов внутренних дел: учеб.Vнагляд. пособие / под ред. В.П. Сальникова. М., 2002.

116. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд. доп. и пе-рераб. / Ю.А. Тихомиров. М., 2008.

117. Административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция» / А. Б. Агапов. М., 2004.

118. Алехин А.П. Административное право РФ: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. -М., 2003.

119. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бах-рах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. — 2-е изд., изм. и доп. — М., 2005.

120. Игнатов В.Г. Регионоведение (экономика и управление): учеб. пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. М., 2004.

121. Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. — М., 2000.

122. Конин Н.М. Российское административное право: Общая часть: курс лекций / Н.М. Конин. Саратов, 2001.

123. Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В .А. Кряжков. М., 2002.

124. Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения /1. А. Е. Лунев. -М., 1961.

125. Малыгин А.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка на основных исторических этапах: лекция / А. Я. Малыгин. М., 1995.

126. Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности: учеб.-практ. пособие /М.Я. Масленников. — М., 2006.

127. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. М., 2001.

128. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю.Шведова. М., 2005.

129. Общая теория государства и права и государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция» / B.C. Афанасьев, А.П. Герасимов, В.И. Гойман и др. / под. ред. В.В. Лазарева. М., 1999.

130. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации: учеб. пособие / К. Л. Яковлев, А. С. Борисов, Е. А. Переверзев / Академия управления МВД России. М., 2000.

131. Попов Л.Л. Административное право: учебник / Л.Л. Попов. М.,2004.161! Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел: учеб. пособие / Р.С. Мулукаев / Академия МВД СССР.-М., 1988.

132. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов национальной безопасности Российской Федерации: учеб. пособие / М. Д. Давитад-зе, А.Н. Дюков, М.А. Лапина и др.; под общ. ред. А.В. Мелехина. М., 2002.

133. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права / Ю.Н. Ста-рилов.-М., 2002.-Т. 1.

134. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по спец. 021100 "Юриспруденция" / отв. ред. Р.С. Мулукаев / РАГС при Президенте РФ.

135. Теория права и государства: учебник для юрид. вузов / B.C. Афанасьев, А.Г. Братко, В.Н. Бутылин и др. / под ред. В.В. Лазарева / Аккад. МВД1. России.-М., 1996.

136. Теория государства и права: курс лекций с учеб.-метод. материалами / А.В. Мелехин; Междуиар. консорциум "Электронный ун-т"; Мое. гос. ун-т экономики, статистики и информатики; Евразийский открытый ин-т. 3-е изд., доп. и перераб. М., 2006.

137. Теория государства и права: учебник / А.В. Мелехин. М., 2007.

138. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. М., 2001.

139. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: учеб.-практ. пособие / И.А. Умнова. М., 1998.

140. Черников В. В. Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России: учеб. пособие / В. В. Черников, О. А. Степанов, А. Г. Авдей-ко.-М., 2006.

141. Чувилев А.А. Правоохранительные органы: учеб. пособие / А.А. Чу-вилев, Ан.А. Чувилев. М., 2000. - 176 с.

142. Шамаров В. М. Взаимодействие руководителя с общественными объединениями сотрудников органов внутренних дел: лекция / В. М. Шамаров. -М., 1994.173v Юридическая энциклопедия. М., 2000. - 206 с.1.. Научные статьи

143. Абрамова А.И. О практике опубликования правовых актов субъектов РФ / А.И. Абрамова, Т.Н. Рахианина // Журн. рос. права. — 2001. № 9.

144. Александров В.В. Некоторые проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях / В.В. Александров // Актуальные проблемы административного права России — Омск, 1999.

145. Анциферова О.В. Законодательный процесс в субъектах РФ / О.В. Анцифербза // Конституционное и муниципальное право. — 2006. № 5.

146. Баранов В.М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, проблемы реализации / В.М. Баранов // Законотворческая техника современной России: Состояниесостояние, проблемы, совершенствование / под под ред. В.М.

147. Баранова. Н:Новгород, 2001. - Т. 1.

148. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права / Д.Н. Бахрах // Сов. гос-во и право 1986. - № 2.

149. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / В.Г. Вишняков // Журн. рос. права. 2006 — №8.

150. Демин А.В. Актуальные проблемы регионального законодательства об административных правонарушениях / А.В. Демин // Административное право на рубеже веков. — Екатеринбург, 2003.

151. Игнатенко В.В. Административно-деликтное законотворчество: понятие и функции / В.В. Игнатенко // Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. — Екатеринбург, 2003.

152. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа / Д. А. Ковачев // Правоведение. 1985. - № 4.

153. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ / Д.Н. Козак // Журн. рос. права. 2002. - № 5.

154. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка / A.M. Кононов // Гос-во и право. -1997.-№ 12.

155. Мадьярова А.В. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системного анализа / А.В. Мадьярова // КонсультантПлюс.

156. Масленников М.Я. Пояснительная записка к проекту Российского административно-процессуального кодекса — РАПК / М.Я. Масленников // Административное право и процесс. — 2007. № 1.

157. Масленников М.Я. О легитимности некоторых положений в региональных законах об административной ответственности / М.Я. Масленников // Полицейское право. 2006. — № 1.

158. Масленников М.Я. Обстоятельная концепция необходима каждомурегиональному закону об административной ответственности / М.Я. Масленников // Административное право и процесс. 2007. - № 6.

159. Местное самоуправление: история, современность и перспективы: труды Академии управления / отв. ред. В.Н. Бутылин. М., 2001.

160. Окольский А.С. О понятии полицейского права / А.С. Окольский // Варшавские университетские издания. 1894. - Т. 6.

161. Российский Б.В. О предмете и системе административного права: Административное право: теория и практика: материалы науч. конф. / Б.В. Российский. М., 2002.

162. Свод законов Российской Империи. СПб., 1900.

163. Селезнев Г.Н. Законотворчество на рубеже веков / Г.Н. Селезнев // Журн. рос. права. 2001. — № 4.

164. Сергун П.П. Отдельные аспекты правового регулирования вопросов совместного ведения РФ и субъектов РФ / П.П. Сергун // Разграничение полномочий по предмету совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Саратов, 2001. ?

165. Соловей Ю.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Ю:П. Соловей, В.В. Черников, О.И. Бекетов. -М., 2000.

166. Студеникина М.С. К проекту Кодекса РФ об административных правонарушениях / М.С. Студеникина // Журн. рос. права. 1998. - № 6.

167. Сухинин А.В. Состояние аморальности и противоправности (делик-твентности) среди сотрудников органов внутренних дел / А.В. Сухинин, O.JI. Дегтерев // Вестн. МВД России. 1999. - № 3-4.

168. Тарнапольский Р.И. Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административной ответственности: сб. науч. тр. / Р.И.Тарнапольский / Ин-т адм. права / отв ред. И.Л. Бачило. М., 1999.

169. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров // Журн. рос. права. -2000. —№10.

170. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998.

171. Толстик В.А. К вопросу о разграничении компетенции между субъектами РФ и федеральным центром / В.А. Толстик // Рос. конституционализм: проблемы решения. М., 1999.

172. Умнова И.А. О феномене договорных отношений в Российской Федерации (Политико-правовая оценка и пути преодоления юридических коллизий) / И.А. Умнова // Договорные принципы и формы.V

173. Федеративный Договор: Документы. Комментарий / Л. Ф. Болтенко-ва, Г. А. Гаджиев, Б.С. Крылов / под ред. Р. Г. Абдулатипова и др.. М., 1992.

174. Хазанов С.Д. Центральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: после реформы и перед реформой / С.Д. Хазанов // Административное право и процесс. — 2004. № 2.

175. Шевелев А.А. Составление дел об административных правонарушениях: отчет о научно-исследовательской работе / А.А. Шевелев, С.А. Алябьев, В.В. Анпилогов // Автоматизированная информационно-поисковая система «НТИ-ЦА» ГИАЦ МВД России.

176. Шергин А.П. Административно-деликтное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы / А.П. Шергин // Административное право и административный процесс: состояние и перспективы. М., 2004. —

177. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права / А.П. Шергин // Гос-во и право. 1994. - № 8-9.

178. Шергин А.П. Статус норм об административных правонарушениях: Административное право: теория и практика / А.П. Шергин // Укрепление государства и динамика социально-экономического развития: материалы науч. конф. -М., 2001.

179. Штурнев А.Е. Особенности структуры административно-деликтной нормотворческой компетенции / А.Е. Штурнев // Сибир. юрид. вестн. 1998. -№3.

180. Эффективность правовых норм. М., 1980.

181. Юридическая техника (обзор материалов научно-методического семинара) // Гос-=во и право. 2000. — №11.

182. У. Диссертации, авторефераты диссертаций

183. Акимов М.Г. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере административного законодательства: дис. . канд. юрид. наук / М.Г. Акимов. — М., 2003.

184. Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (Сравнительно-правовой анализ областей центрального Черноземья): автореф. дис. канд. юрид. наук / С.М. Бекетова. Саратов, 1999.

185. Артемьев A.M. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: дис. д-ра юрид. наук / A.M. Артемьев. -М., 2008.

186. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: дис. д-ра. юрид. наук /В.В. Игнатенко. — Екатеринбург, 1999.

187. Клепиков С.Н. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации в области установления административной ответственности: дис. . канд. юрщ. наук / С.Н. Клепиков. М., 2003.

188. Гончаров И.В. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук / И.В. Гончаров. — М., 2004.

189. Карпечкина М. Ю. Конституционно-правовые основы разграничения компетенции между Российской Федерации и ее субъектами в законодательной сфере: дис. канд. юрид. наук / М. Ю. Карпечкина. — М., 2009.

190. Майле А.Д. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка: дис. кавд. юрид. наук / А.Д. Майле. Омск, 1998.

191. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан дис. докт. юрид. наук: М., 2001.

192. Новицкая Т.Н. Федеральный законодательный процесс в России в условиях разделения властей: дис. . канд. юрид. наук / Т.Н. Новицкая. — М., 2003.

193. Героев З.И. Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности агропромышленного комплекса региона (экономико-правовые проблемы): дис. канд. экон. наук / З.И. Героев. М., 2009.

194. Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

195. Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / A.M. Кононов. М., 2000.

196. Тимошенко И.В. Понятийный аппарат законодательства об административной ответственности: состояние и направления развития: дис. . д-ра. юрид. наук / И.В. Тимошенко. Ростов н/Д., 2006.

197. Семенистый А.В. Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний: дис. канд. юрид. наук / А.В. Семенистый. М., 2004.

198. Сидорцов Р.В. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок: дис. . канд. юрид. наук / Р.В. Сидорцов. -М., 2005.

199. Солодкая И.Г. Производство по делам о правонарушениях в административных комиссиях: дис. канд. юрид. наук / И.Г. Солодкая. Омск, 2001.

200. Филант К.Г. Законодательство субъектов Российской' Федерации об административных правонарушениях в системе административно-деликтного права: автореф. дис. канд. юрид. наук / К.Г. Филант. Екатеринбург, 2006.

201. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: автореф. дис. д-ра юрид. наук / Ц.А. Ямпольская. — М., 1958.