Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Рыбаков, Сергей Александрович

• Рыбаков, Сергей Александрович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Рыбаков, Сергей Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретические основы механизма обеспечения прав и свобод граждан в Российской Федерации.

1.1. Понятие и сущность механизма обеспечения прав и свобод граждан в Российской Федерации.

1.2. Структура механизма обеспечения прав и свобод граждан.

Глава 2. Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях в его развитии.

2.1. Становление и развитие института обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях.

2.2. Содержание механизма обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях.

Глава 3. Роль правоохранительных органов в обеспечении прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях.

3.1. Полномочия правоохранительных по обеспечению прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях.

3.2. Проблемы и основные направления совершенствования деятельности правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях»

Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе построения в Российской Федерации правового государства и формирования гражданского общества, весомое значение приобретает состояние важнейшего института демократии - прав и свобод человека и гражданина. В рамках формирования единого правового пространства, единой системы органов государственной власти, гарантий основных прав и свобод граждан, активизации проведения административной и судебной реформ, основной задачей государственных органов является обеспечение охраны и защиты прав и свобод граждан.

Тем не менее, современная Россия и после крушения тоталитарного режима все еще сохранила традиции определенной недооценки необходимости соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Потребуется длительное время для того, чтобы не на словах, а на деле руководствоваться правами человека и гражданина как высшей ценностью, чтобы эти права и свободы действительно определяли смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивались правосудием. Кроме того, на наш взгляд, лишена целостности законодательная база, предусматривающая механизмы защиты конкретных конституционных прав и обеспечивающая их соблюдение на уровне общепризнанных международных стандартов.

Анализ российского законодательства свидетельствует о наличии ряда проблем в деятельности органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях: отсутствие однозначного подхода к определению и разграничению компетенции между самими органами, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях; несовершенство форм и методов деятельности органов государственного управления по обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан в процессе осуществления производства по делам об административных правонарушениях; несовершенство российского законодательства, применение которого нередко влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

Теоретическую основу диссертации составляют труды ученых различных научных направлений и школ, специалистов в области теории государства и права, государственного, административного права и практических работников. Особое внимание было уделено исследованию сущности и содержания научных идей, содержащихся в работах: С.С. Алексеева,

A.П. Алехина, Л.И. Антоновой, Г.В. Атаманчука, П.П. Баранова, Н.Ф. Ба-банцева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, A.A. Вихрова, Б.Н. Габричидзе, В.М. Гессена, П.П. Глущенко, Ю.А. Дмитриева, И.А. Ильина, A.A. Кармолицко-го, Ю.М. Козлова, А.П. Коршунова, Ф.Ф. Кокошкина, М.М. Ковалевского, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Л.А. Николаевой, А.Н. Ноздрачева, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, И.Ф. Покровского, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова,

B.А. Туманова и других.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные национальным законодательством и нормами международного права, возникающие и действующие в процессе обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях.

Предмет диссертационного исследования составляют проблемы правового регулирования, а также особенности организации и функционирования института обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе и составлении теоретического представления сущности и содержания механизма обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях, а также выработке предложений по совершенствованию правовых и организационных основ исследуемого института.

Для достижения поставленной цели автор предпринял попытку решить следующие задачи.

- исследовать сущность и структуру механизма обеспечения прав и свобод граждан в Российской Федерации;

- провести историко-правовое исследование процесса становления и развития механизма обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях;

- определить содержание механизма обеспечения прав и свобод граждан в процессе производства по делам об административных правонарушениях;

- проанализировать сущность и содержание полномочий правоохранительных органов по обеспечению защиты прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях;

- определить и обосновать содержание механизма обеспечения защиты прав и свобод граждан в процессе осуществления различных стадий производства по делам об административных правонарушениях;

- выявить основные проблемы, существующие в механизме обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан, затрагиваемых в процессе осуществления производства по делам об административных правонарушениях;

- выработать предложения по совершенствованию организации деятельности правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях.

Методологией и методикой исследования является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в динамике постоянного развития и во взаимосвязи элементов их составляющих, в рамках которого осуществляются и иные методы изучения социальных явлений и процессов, такие как: системный, логический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой анализ и научное прогнозирование.

Научная новизна диссертационной работы определяется комплексным научным исследованием одной из важнейших проблем административного права, в котором впервые на монографическом уровне представлено изучение проблем института обеспечения прав и свобод граждан в процессе производства по делам об административных правонарушениях и выработаны конкретные предложения по совершенствованию данного института.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Механизм обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях - совокупность правовых средств и способов, установленных национальным законодательством и используемых специальными субъектами для реализации, охраны и защиты прав и свобод лиц, участвующих в различных видах и стадиях данного административного производства.

2. Структура механизма обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях состоит из статической и динамической сторон. Статическую сторону механизма обеспечения прав и свобод граждан характеризуют: нормы права, система специальных правовых способов и средств, различные формы юридической ответственности, субъекты и объекты механизма обеспечения. Динамическую сторону - правоотношения, правотворческая деятельность, правоприменительная деятельность и контрольно-надзорная деятельность.

3. Правомочия уполномоченных органов и должностных лиц по обеспечению прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях включают в себя совокупность прав, обязанностей и ответственность, закрепленных соответствующими нормативно-правовыми актами, на основе которых они выполняют свои специфические функции в процессе осуществления производства по делам об административных правонарушениях. При этом основной обязанностью органов и должностных лиц является не только всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение каждого дела, но и строгое соблюдение и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан.

4. Анализ российского законодательства свидетельствует о наличии ряда проблем в деятельности правоохранительных органов, связанных с обеспечением прав и свобод граждан, к которым относится: несовершенство самого законодательства; отсутствие однозначного подхода к определению и разграничению компетенции указанных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях; несовершенство форм и методов деятельности по обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан в процессе осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

5. К основным направлениям совершенствования института обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях можно отнести: совершенствование законодательства Российской Федерации; устранение противоречий в установлении компетенции уполномоченных органов и должностных лиц; улучшения качества подготовки кадров; повышение уровня правовой культуры.

6. Систему целей административного наказания, установленных статьей 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, необходимо дополнить первостепенной целью - «защита прав и свобод человека и гражданина». Статью 24.1 «Задачи производства по делам об административных правонарушениях» дополнить такой значимой задачей как «обеспечение прав и свобод человека и гражданина».

7. В целях гарантированное™ прав граждан, привлекаемым к административной ответственности и созданию для всех равных правовых условий, внести в КоАП РФ положение о приостановлении исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования или опротестования, включая административный арест. В ст. 29.11 внести указание на необходимость разъяснения лицам, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, права и порядка его обжалования.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют разделы административного и конституционного права, а также могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области обеспечения прав и свобод граждан.

Сделанные в процессе исследования научные выводы и разработанные на их основе предложения по совершенствованию полномочий уполномоченных органов и должностных лиц по обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан в производстве по делам об административных правонарушениях, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке законодательных и иных нормативных актов с тем, чтобы значительно повысить эффективность правозащитной деятельности на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

Материалы диссертации могут быть применимы в учебном процессе по административному и конституционному праву и смежными с ними отраслевыми дисциплинами; в научно-исследовательской работе преподавателями, аспирантами и студентами, а также в практической деятельности сотрудниками правоохранительных органов и правозащитных организаций.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования получили выражение в пяти опубликованных научных работах автора объемом 2,1 п.л.: Материалах международной научно-практической конференции «Новый взгляд на деятельность правоохранительных органов: усиление функции социального обслуживания граждан» (Санкт-Петербург, 12-13 ноября 2003 г.); Сб. научных трудов. Вып. 9. Часть 2 «Государство и гражданское общество»; Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 20. Часть 3 «Государственно-правовая политика в России: проблемы и перспективы развития»; Сб. научных трудов. Вып. 10. Часть 1 «Государство и общество: диалог и сотрудничество»; Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 22. Часть 2 «Деятельность государственных и правоохранительных органов: отечественный и зарубежный опыт».

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка библиографических источников.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Рыбаков, Сергей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для выполнения своей основной функции - защиты и охраны прав и свобод граждан - правовое государство должно быть оснащено механизмом, гарантирующим субъективные права на основе объективного, основанного на праве, порядка государственной деятельности. Этот механизм находится в динамике, совершенствуется, приспосабливается к изменяющимся условиям жизни общества.

Как и любая система, механизм обеспечения прав и свобод граждан имеет свое целевое назначение и выполняет конкретные задачи. Главная цель функционирования исследуемого механизма - это зашита и охрана прав и свобод граждан.

К задачам механизма обеспечения прав и свобод граждан относятся: создание благоприятных условий для охраны и защиты прав и свобод граждан; предупреждение правонарушений и восстановление нарушенных прав; формирование общей и правовой культуры населения.

Механизм обеспечения прав и свобод граждан обладает следующими функциями: нормотворческой, связанной с формированием, ликвидацией или преобразованием норм права, регламентирующих сферу прав и свобод граждан; охранительной, которая предусматривает правовое воздействие, нацеленное на охрану прав и свобод граждан, их неприкосновенность и недопущение их нарушения; защитной, состоящей в своевременном реагировании на нарушение прав и свобод граждан и установлении своевременной и соразмерной компенсации, осуществлении системы мер по восстановлению нарушенных прав и свобод; регулятивной, предусматривающей надлежащее урегулирование, организацию, упорядочение отношений между государственными органами, с одной стороны, и гражданами - с другой, между государствами в сфере обеспечения прав и свобод граждан; воспитательной, которая состоит в совершенствовании и повышении общего и правового культурного уровня общества в целом и правоприменителей в частности.

Механизм обеспечения прав и свобод 1раждан представляет собой длящийся процесс функционирования, который распадается на стадии: стадия формирования юридических норм, предполагающая тесную связь права с государством, зависимость его от последнего или, точнее, единство и взаимосвязь права и государства при относительной самостоятельности того и другого; стадия возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов права соответствующих субъективных прав и обязанностей - правоотношений; стадия правоприменительной деятельности государства, его органов (прежде всего правоохранительных) и организаций; стадия контрольно-надзорной деятельности, которая определяет итоги функционирования данного механизма, его эффективность.

Кроме того, механизм обеспечения прав и свобод граждан как система основан на ряде принципов: принцип соответствия механизма обеспечения целям и задачам развития его субъектов в конкретно-исторический период; принцип соответствия данных субъектов целям и задачам исследуемого механизма, взаимная ответственность всех субъектов при построении и функционировании механизма обеспечения; принцип соответствия организации механизма нормативным актам, регламентирующим данную сферу; принцип соответствия деятельности всех субъектов комплексному, системному подходу, предполагающий внутреннюю организацию всех элементов механизма; принцип учета норм международного права при построении механизма обеспечения прав и свобод граждан; принцип учета адаптации указанного механизма к изменяющейся обстановке, предполагающей гибкое реагирование на ее изменение с сохранением способности механизма обеспечения решать поставленные задачи в новых условиях.

Механизм обеспечения прав и свобод граждан как любую социальную систему характеризует наличие двух сторон - статической и динамической.

Статическую сторону механизма обеспечения прав и свобод граждан характеризуют следующие элементы: нормы права, составляющие нормативную основу механизма обеспечения; система специальных правовых средств и институтов (институты гарантий, охраны, самозащиты и др.); различные формы правовой ответственности; субъекты механизма обеспечения - государство, его органы (прежде всего, система специальных правоохранительных органов), организации, граждане; объект механизма обеспечения - поведение (действия) субъектов: правомерное; противоправное.

Нормативную основу механизма обеспечения прав и свобод граждан составляют: нормы Конституции и иных правовых актов, которые устанавливают или конкретизируют права и свободы, а также обязанности субъектов права; нормы права, устанавливающие в различных формах ответственность за нарушение прав и свобод граждан, либо, препятствующие их нормальному осуществлению; нормы процедурно-процессуальной формы деятельности компетентных (в первую очередь правоохранительных) органов, их должностных лиц, от которых зависит реальное обеспечение прав и свобод граждан; нормы права, включающие различные формы и виды надзора и контроля; правовые нормы, целевое назначение которых состоит в восстановлении прав и свобод граждан в случае их нарушения; нормы международного нрава в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

Система специальных средств и институтов в рамках механизма обеспечения включает в себя: гарантии юридических прав, обязанностей и законных интересов фаждан как условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию, надежную охрану и защиту; меры защиты

Правотворческая деятельность предполагает подготовку и издание необходимого обществу количества нормативных актов, регулирующих правовую охрану прав и свобод граждан, основания и способы восстановления нарушенных прав граждан и т.д. Правотворческая деятельность обеспечивает исследуемому механизму необходимый комплекс правовых норм, которые объединяются в нормативно-правовую основу механизма обеспечения прав и свобод граждан. Правотворчество складывается из деятельности по созданию норм права, их изменению и отмене, но существенно, что это постоянно взаимодействующие процессы.

Правоприменительная деятельность характеризуется как организующая деятельность компетентных органов и должностных лиц, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей.

Контрольно-надзорная деятельность представляет собой совокупность контрольных механизмов, с помощью которых определяется соответствие поведения людей социальным нормам; стимулируется положительная, полезная для общества деятельность и предупреждается негативная. Главная цель контроля состоит в своевременном, полном и качественном выполнении управленческого решения в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

Контроль в сфере обеспечения прав и свобод граждан в зависимости от органа, осуществляющего его, подразделяется на: контроль органов государственной власти; ведомственный контроль; судебный контроль; прокурорский надзор; общественный контроль.

Институт обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях возник и развивался под влиянием западноевропейской полицейской науки.

Важнейшими составляющими формирования института обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в России являлась полиция и практика деятельности полицейских учреждений. Уже в середине XVIII в. полиция частично исполняла функции обеспечительного производства.

Под административным производством того времени понималась исполнительная и распорядительная деятельность должностных лиц «органов центрального управления» и муниципальных органов: земских, окружных, пограничных, уездных начальников, начальников почтово-телеграфных и таможенных округов, направленная в основном на охрану общественного порядка и безопасности, в процессе исполнения которых решались и такие задачи, как защита прав, свобод и законных интересов, прежде всего, имущего сословия.

Период царствования Николая I был апогеем военно-полицейского государства, целостность и безопасность которого обеспечивалась исключительно карательными методами.

Крестьянская реформа 1861 г. содействовала генезису русской исполнительной власти от воинско-полицейских порядков к порядкам правовым.

Реформа государственного управления в царствование Александра II, введение специальных судебно-административных учреждений положило наачло развитию административной юстиции, в состав которых входили как коронные должностные лица, так и представители сословного и всесословного самоуправления.

Наука административного права, как в царской России, так и после революции 1917 г. включала в себя многие из сохранившихся до нашего времени институты обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях, к которым относятся: охрана общественного порядка, применение законных форм и методов принуждения, порядок и особенности обжалования противоггравных действий органов власти и их должностных лиц.

Механизм обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях - это совокупность правовых методов, средств и способов, санкционированных национальным законодательством, находящихся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, используемых специальными субъектами для реализации, охраны и защиты прав и свобод лиц, участвующих в различных видах и стадиях административных производств.

Составными элементами механизма обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях выступают: правовые методы, средства и способы, используемые для обеспечения реализации, соблюдения, охраны и защиты законных прав, свобод и интересов граждан и организаций; законодательная база, регламентирующая применение правовых методов, средств и способов обеспечения реализации, соблюдения, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан в производстве по делам об административных правонарушениях; субъекты производства по делам об административных правонарушениях, в число которых входят правоохранительные органы (ст.22.1. КоАП РФ), участники производства (ст.ст.25.1.-25.11. КоАП РФ), юридические лица (ст.ст. 23.9.-23.63. КоАП РФ) и должностные лица правоохранительных органов и органов, организаций исполнительной власти; юридические факты, являющиеся основанием применения соответствующих методов, средств и способов воздействия в целях достижения реальных результатов; правоотношения, возникающие в процессе обращения к правовым методам, средствам и способам; функции, заключающиеся в регламентации взаимоотношений между субъектами производства, их воспитании, предупреждении, охране, защите от нарушений и применении принуждения к виновным в совершении административных правонарушений (регулятивная, воспитательная, предупредительная и охранно-карагельная).

Кроме прочего, составным элементом института обеспечения прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях является социально-правовая защита граждан, под которой следует понимать совокупность политических, экономических, социальных, организационно-административных и правовых мер, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами, применяемых в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений, юридических и физических лиц в целях обеспечения, реализации, восстановления и защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан.

К основным направлениям социально-правовой защиты государства можно отнести: государственную поддержку семьи, служащих; 2) пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам, получившим инвалидность при выполнении своих служебных обязанностей; 3) выплату государственных пенсий и социальных пособий и т.д.

Проблему полномочий правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод граждан в производстве по делам об административных правонарушениях характеризуют следующие факторы: отсутствие в законодательстве четкого определения самого понятия «правоохранительные органы»; значительное расхождение их определения в научной юридической литературе; неурегулированность вопроса о классификации правоохранительных органов вообще, и той их части, которая уполномочена осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, несмотря на наличие в КоАП РФ соответствующей главы; отсутствие правовых норм, в части касающейся определения объема и видов прав, свобод и законных интересов граждан, которые могут быть затронуты в процессе осуществления различных стадий производства по делам об административных правонарушениях; низкий уровень правовой культуры субъектов административного производства, и в первую очередь, сотрудников правоохранительных органов; отсутствие должного контроля и надзора за деятельностью правоохранительных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях.

Правоохранительный орган - это государственно-властный орган, специально созданный для охраны права в широком смысле, уполномоченный применять в случае его нарушения меры юридического воздействия, действующий на основании и в строгом соответствии с законом. К правоохранительным органам относятся: органы внутренних дел, таможенные органы, налоговые органы, адвокатура, нотариат, суды и т.д.

Можно выделить такие важнейшие функции правоохранительных органов: функцию надзора и контроля за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан; функцию осуществления борьбы с правонарушениями и преступностью; функцию участия в правовом воспитании граждан и другие.

Полномочия правоохранительных органов представляют собой совокупность прав, обязанностей и ответственности, закрепленных соответствующими нормативными правовыми актами и общепризнанными принципами и нормами международного права, на основе которых они выполняют свои специфические функции в процессе осуществления любых стадий производства по делам об административных правонарушениях, при этом основной их обязанностью является обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан.

Реализация должностными лицами правоохранительных органов своих полномочий означает, во-первых, организацию соблюдения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан; во-вторых, оказание помощи и содействия гражданам в реализации их конкретных субъективных прав; в-третьих, осуществление мер но охране прав и свобод граждан.

Анализ российского законодательства свидетельствует о наличии ряда проблем в деятельности правоохранительных органов, связанных с обеспечением прав и свобод граждан, к которым относится: отсутствие однозначного подхода к определению и разграничению компетенции между правоохранительными органами, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях, касающейся соблюдения и охраны прав и свобод граждан; несовершенство форм и методов деятельности правоохранительных органов по обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан в процессе осуществления производства по делам об административных правонарушениях; несовершенство российского законодательства, применение которого нередко влечет нарушение прав и свобод граждан.

Основными направлениями совершенствования деятельности правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод 1раждан в производстве по делам об административных правонарушениях можно назвать следующие; совершенствование законодательства, в том числе и административного; устранение противоречий во взаимоотношениях между различными органами, имеющими правомочия осуществлять различные производства по делам об административных правонарушениях; подготовка кадров правоохранительных органов; повышение уровня правовой культуры сотрудников всех структур, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.

В связи с этим предлагается: наладить ежемесячное издание Министерством внутренних дел сборника текущих актов и сборников действующих актов по основным направлениям деятельности органов внутренних дел в сфере прав и свобод российского граждан; провести обновление нормативно-правовой базы правоохранительных органов; все нормативные акты криминального цикла, а также законы о судоустройстве необходимо готовить и принимать одновременно; сформулировать перечень видов должностных проступков в специальном законодательном акте, регулирующем вопросы контроля и ответственности указанных сотрудников за неправомерное использование предоставленной им власти; усовершенствовать условия службы, технической оснащенности и финансирования правоохранительных органов; создать систему по проверке действий должностных лиц по поддержанию правопорядка со стороны общественности; создать условия приема граждан; внедрить новую, отвечающую современным требованиям, систему воспитательной работы с личным составом правоохранительных органов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Рыбаков, Сергей Александрович, 2006 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 64с.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах // Библиотека Российской газеты. 1999. № 22-23.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514; № 20. Ст. 2143; № 44. Ст. 5400.

5. Декларация о целях и задачах Международной организации труда. // Устав Международной организации труда и Регламент Международной конференции труда. Женева, 1996. С.23-25.

6. Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. // Российская газета. 1998.16 декабря.

7. Конвенция о свободе ассоциации и защите прав на организацию № 87. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990. С. 165-170.

8. Федеральный Конституционный закон от 17.11.1997г. № 2-ФЗК «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 31.11.1997г.) // СЗРФ. 1997. №51. Ст. 5712.

9. Федеральный Конституционный закон от 30.01.2002г. № 1-ФЗК «О военном положении» // Российская газета. 2002. 02 февраля.

10. Федеральный Конституционный закон от 21.06.1994г. № 1-ФЗК «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Т. 607; Российская газета. 2001. 20 декабря.

11. Федеральный закон от 25.07.1998г. № 130-ФЭ «О борьбе с терроризмом» (с изм. от 07.03.2005г., №15-ФЗ).

12. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995г. № 144-ФЗ (с изм. и доп. от 18.07.1997г., 21.07.1998г., 05.01., 30.12.1999г., 20.03.2001г, 10.01., 22.08.2004г.) №188-ФЗ).

13. Федеральный закон от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня.

14. Федеральный закон от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» // Российская газета. 2001.14 июля.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в ред. Федерального закона от 12.05.2002г. №26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930; Российская газета. 2002. 15 марта.

16. Федеральный закон от 20.02.1995г. № 124-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

17. Федеральный закон от 14.12.1995г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // СЗ РФ.1995. №51. Ст. 4967.

18. Федеральный закон от 31.05.1996г. «Об обороне» // СЗ РФ.1996. №23. Ст. 2750.

19. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 15.07.2005г. № 168-ФЗ).

20. Федеральный закон от 06.02.1997г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

21. Федеральный закон от 27.05.1998г. «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331.

22. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ. // Российская газета 2001. 31 декабря.

23. Федеральный закон Российской Федерации от 01.04.1193г. «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст.594.

24. Закон Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // ВСНД и ВС. 1992. №7. Ст.300.

25. Закон РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 (с изм. и дои. от 09.05.2005г.) «О милиции».

26. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" (с изменениями от 17 июня 2000 г.) // информационно-правовая система Гарант

27. Указ Президента РФ от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» с изм. от 10 января 2000 г.// СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 169.

28. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ. 1994. №7. Ст. 697; 1995. № 19. Ст. 1732.

29. Устав (Основной Закон) Ставропольского края. Принят Государственной Думой СК 29 сентября 1994 года // информационно-правовая система Гарант

30. Устав (Основной закон) Алтайского края. Принят Алтайским краевым Законодательным Собранием 26 мая 1995 года // информационно-правовая система Гарант.

31. Устав города Москвы от 13 июля 2001 года // информационно-правовая система Гарант.

32. Устав Санкт-Петербурга / Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г. (с изменениями от 28 февраля 1998 г., 11 сентября 2000 г., 23 февраля, 22 июня 2001 г., 6 июня 2002 г., 24 июня,10 октября, 30 декабря 2003 г.)

33. Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.) // информационно правовая система Гарант.

34. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

35. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // информационно-правовая система Гарант.

36. Приказ МВД РФ от 29.10.2001г. № 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России» // Библиотечка Российской газеты. 2003. Выпуск № 13.

37. Монографии, учебные пособия

38. Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994. 150с.

39. Агапов А.Б. Федеральное административное право России, М., 1997.140с.

40. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988. С, 18-19.

41. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. / Бородин С.С., Каплунов А.И., Уткин Н.И. СПб., 2002. 344с.

42. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2004. Т. 1. 512с.

43. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2004. Т. 2. 496 с.

44. Административное право и админист ративная деятельность органов внутренних дел / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2004. Т. 3. 336 с.

45. Алексеев Н.С. Общая теория государства. Вып.2. Прага. 1925.132 с.

46. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995. 309 с.

47. Анисимов A.JI. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско-правовая защита. М.: Норма, 2004. 215с.

48. Аннерс Э. История европейског о права. М., 1996. 395с.

49. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Ko3jroe Ю.М. Административное право РФ. М., 1996. 640с.

50. Баранов П.П., Жуков H.A., Захаренков В.В., Сальников В.П. Законность гражданское общество - права и свободы гражданина. М., 2003.

51. Бахрах Д.Н. Административное право. М.,1993. 345 с.

52. Бельский К.С. О библиографическом перечне книг по вопросам государственной службы, изданных на русском языке в XIX—XX веках // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 12-15.

53. Бугель Н.В. Органы внутренних дел в правовом механизме российского государства. Монография. СПб., 2000. 172с.

54. Берендтс Э. Опыт системы административного права. Т. 1. Ярославль, 1898. 117с.

55. Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело. М., 1997. С. 27-38.

56. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ. М., 1999. 213с.

57. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991. 185 с.

58. Бутылин В.Н., Сидоров В.Т. Милиция в механизме реализации конституционных прав и свобод граждан. М., 1996. 197 с.

59. Витрук Н.В., Топорнин Б.Н. и др. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод гражданина // Конституционный статус личности в СССР. М, 1980. 346 с.

60. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во МГУ, 1997. 300с.

61. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты. СПб., 1997. 179с.

62. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан. СПб., 1998.157с.

63. Глущенко ПЛ., Корнилова С.А., Петрова Т.В. и др. Социально-правовая защита семьи / Под ред. А.М. Седова. СПб., 1997. 193с.

64. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Социально-правовая защита конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ. 2002. - 448с.

65. Глущенко П.П., Жильский H.H. и др. Административное право СПб.: Питер, 2005. 252с.

66. Гомьен Д., Харрис Д. и др. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: Право и практика. М.: МНИМП, 1998.600с.

67. Голландская правовая культура. / Бойцова В.В., Бойцова JI.B. М.: Изд-во Легат, 1998. 592с.

68. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового регулирования. Л.,1981.193с.

69. Григонис Е.П. Механизм государства: Вопросы теории и практики: Монография. СПб., 1999. 184с.

70. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.,1995. 190с.

71. Евреинов В. А. Гражданское чинопроизводство в России: Исторический очерк. СПб., 1888. 128с.

72. Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992.173с.

73. Зиновьев A.B., Поляшова И.С. Основы конституционного права России. М. СПб., 2002. 320с.

74. Зиновьев A.B., Глущенко П.П., Поляшова И.С. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2005.171с.

75. Зыбин С.Ф., Стремоухов A.B. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб., 1994. 215с.

76. Ивановский В.В. Русское государственное право. Т. 1: Верховная власть и ее органы. Выпуск второй: Органы центрального управления. Казань, 1896.145с.

77. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления): 3-е изд. Казань, 1908.155с.

78. Ивановский В.В. Учебник административного права. СПб., 1870. 175с.

79. Кенигсон А. В. Проступки и преступления по службе Государственной и Общественной. Ташкент, 1913. 167с.

80. Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека: Комментарий к правилам обращения в органы Совета Европы по защите прав человека. М., 1998.91с.

81. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Ч. 1. М.,1998.213с.

82. Коренев А.П. Административное право России. Часть II. М., 1999. 220с.

83. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. 185с.

84. Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации. СПб., 1998. 200с.

85. Марков М. Теория социального управления. М., 1978. 176с.

86. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень. 1998. 214с.

87. Мордовец А.С, Магомедов A.A., Силантьева Л.В., Чинчиков A.A. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994.219 с.

88. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960.253 с.

89. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. 348 е.

90. Общая теория прав человека / Под ред. Е.И. Лукашевой. М., 1996. 295 с.

91. Социально-правовая защита прав, свобод и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей. / Под общ. ред. П.П. Глущенко. Монография. СПб., 1999. 435 с.

92. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. (Правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974. 245 с.

93. Петрухин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение. М., 1985. 260 с.

94. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991.227с.

95. Порощук С.Д. К вопросу о социально-правовой защите личности. Проблемы обеспечения прав в деятельности органов внутренних дел. М., 1997.279 с.

96. Российское полицейское (административное право) конец XIX -начало XX века. Воронеж. 1999. 323с.

97. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельности ОВД. Волгоград. 1996. 195с.

98. Сепякин И.Н. Специальные нормы советского права. Саратов, 1987.288 с.

99. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.420с.

100. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2004. 540с.

101. Старилов Ю.Н. Административное право. История. Наука. Предмет. Нормы.4.1.Изд.-во Воронежского универст.1998. 333с.

102. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996. 512с.

103. Сгремоухов A.B. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996. 212с.

104. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991. 160 с.

105. Туманов Г.А. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1990. 420с.

106. Чичерин Б.Н. Избранные труды. СПб. Изд-во СПб. Универ. 1999. 255с.

107. Шергин AJI, Административная юрисдикция. М., 1979. 254 с. 2.71. Штейн Л. Учение об управлении и право управления.СПб.,1874.186с.3. Периодическая печать

108. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное производство // Журнал российского права.2000. № 9.С.20 25.

109. Бачило И.Л. Функции управления: Содержание и правовое управление // Сов. гос. и право. 1969. № 12. С. 33-35.

110. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Гос. и право. 1999. № 5. С. 108 -110.

111. Бородин C.B., Кудрявцев В.Н. О судебной власти в России // Гос. и право. 2001. № 10. С.21 25.

112. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка. // Сов. гос и право.1982. №3. С.25 28.

113. Егорова O.E. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений и гражданское производство // Журнал российского права. № 5.2000.С.131 -134.

114. Котелевская И.В. Закон и ведомственный акт // Журнал российского права 2000.№ 10.С.ЗЗ 35.

115. Лукьянова Е.Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы // Журнал российского нрава.2001.№7.С.91-94.

116. Мальков A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права.2001.№ 9.С.19 23.

117. ЗЛО. Матузов Н.И., Мальков A.B. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996.№ 4. С.9 -12.

118. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Гос. и право. 1997. № 10. С. 78-83.

119. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. 1971. № 1. С. 44-47.

120. Николаева JI.A., Соловьёва А.К. Юрисдикция судов межгосударственных объединений по разрешению публично-правовых споров // Журнал российского права.2000.№ 11 .С. 129 131.

121. Никеров Г.И. Судебная власть в правовом государстве. Опыт сравнительного исследования // Гос. и право.2001.№З.С.20 25.

122. Панова И.В, Административное производство нуждается в скорейшей юридизации // Журнал российского права.2000. № 2.С.71-75.

123. Петрова Г.В. «О проведении норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами» // Журнал российскогоправа.2000.№ З.С.ЗО 33.

124. Публичная (государственная) служба Швейцарии // Правоведение. 1996. №3. С. 158-159.

125. Роик В. Социальное государство и гражданское общество // Человек и труд. 1996. №11. С. 9-12.

126. Студеникина М. Административная ответственность должностных лиц // Закон. 1998.№ 5.С.92-95.

127. Тарасов И.Т. Иван Посошков // Юрид. вести. 1880. № 10. С. 179-209.

128. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. № 4. С. 23-24.

129. Усольцев А.Т. Должностное лицо в советском государственном управлении // Правоведение. 1987. № 2. С. 16-19.

130. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Гос. и право. 1996. № 8. С. 107 109.4. Диссертации, авторефераты

131. Абдуллаев М.И. Права человека и закон (историко-теоретический анализ). Дис. докт. юрид. наук. СПб.: СПбА МВД России, 1998. 342с.

132. Багдасаров В.Ю. Права человека в российской правовой мысли второй половины ХГХ-начала ХХв. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995. 21с.

133. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М.: ВЮЗШ МВД России, 1991. 36с.

134. Боер В.М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности (вопросы теории). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1993.-22с.

135. Бородин В.В. Воспитание правовой культуры у молодых сотрудников милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1989. 25с.

136. Боровиков А.Ф. Конституционные гарантии обеспечения защиты прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений (теория и практика). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2004. -19с.

137. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1992. -46с.

138. Бугель Н.В. Организационно-правовые проблемы совершенствования управления городскими (районными) органами внутренних дел в условиях реформирования общества. Дисс. докт. юрид. наук. СПб., 1996. 245с.

139. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан в РФ (теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты). Автореф. дисс. док. юрид. наук. СПб., 1998. 21с.

140. Кикимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995. 26 с.

141. Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссии по делам несовершеннолетних. Дисс. канд. юрид. наук. Омск. 2001.172с.

142. Куртяк И.В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1998. 177с.

143. Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в советском государстве. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.: ВШ МВД СССР, 1967.29с.

144. Николаева JI.A. Теоретические и практические проблемы обеспечения законности в советском государственном управлении органами прокуратуры и суда. Автореф, дисс. докг. юрид. наук. Л., 1973. 29с.

145. Пехов В.Н. Деятельность милиции в механизме реализации прав и свобод граждан: Дис. канд. юрид. наук. Одесса, 1992.

146. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практики органов внутренних дел: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1997. 27 с.

147. Савчук А.П. Роль органов внутренних дел в укреплении законности и охране прав граждан в сфере предпринимательства: Дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1991.4. Словари, энциклопедии424.0жегов С.И. Словарь русского языка. М.,1990. 565с.

148. Энциклопедический юридический словарь. М., 1999. 530с.

149. Юридическая энциклопедия, М., 1997. 569с.

150. Румянцев О.Г. Юридический энциклопедический словарь. М., 1996. 437с.5. Иностранная литература

151. Justi J. Н .G. von. Grundsatze der Polizeiwissenschaft. 3. Aufl. Güttingen, 1782.

152. Stein L. Von. Die Verwaltunqslehre. Bd. 1865.

153. Stein L. Von. Handbuch der Verwaltungslehre mit Vergleihung der Literatur und Gesetzgebung von Frankreich, England, Deutschland und Oesterreich. 2. Aufl. Stuttgart, 1876.