Политические аспекты региональных экологических отношений в современной России: На примере Центрально-Черноземного региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Гусева, Надежда Алексеевна

• Гусева, Надежда Алексеевна
• кандидат политических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат политических наук Гусева, Надежда Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. Глобальные проблемы устойчивого развития и современная система экологических отношений в Европе.

1.2. Национальные проблемы экологических отношений и устойчивого развития.

1.3. Региональные проблемы экологических отношений в Российской Федерации.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ.

2.1. Основные направления формирования региональных экологических отношений и государственной политики в экологической сфере.

2.2. Принципы и методы формирования региональных экологических отношений».

2.3. Совершенствование механизмов региональных экологических отношений.

Глава 3. РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В XXI ВЕКЕ.

3.1. Основные тенденции развития экологических отношений в XXI веке

3.2. Новые региональные экологические отношения в современной России

3.3. Роль политических партий и общественных объединений в формировании новых экологических отношений в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политические аспекты региональных экологических отношений в современной России: На примере Центрально-Черноземного региона»

Охрана окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов является важнейшим приоритетом государственной и региональной политики Российской Федерации.

Президент Российской Федерации своими Указами № 236 от 4 февраля 1994 года «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и № 440 от 1 апреля 1996 года «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» определил главные цели экологических отношений, а также утвердил концепцию перехода страны к устойчивому развитию. В них отражены биосферные принципы взаимоотношения общества и окружающей природной среды.

Переход регионов на устойчивое развитие состоит в сочетании политических, экологических и социальных принципов. Поэтому в концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию заложен ноосферный подход к формированию четырех основных функций государства - политической, экономической, экологической и социальной.

В связи с этим для продвижения страны к устойчивому развитию необходима разработка и реализация последовательной экологической, экономической, социальной политики и, как следствие, решение задач экологизации производства, рационализации структуры экономики и сохранения естественных экосистем. Эти задачи разрешимы только при условии радикальных сдвигов в общественном сознании, формировании устойчивых экологических приоритетов в мировосприятии населения, что, в свою очередь, осуществимо на основе экологизации всей системы воспитания и образования, широкой пропаганды экологической культуры, идей устойчивого развития и актуализации ориентиров современной политической науки.

Актуализация ориентиров политической деятельности и политической науки1, связанных с устойчивым развитием цивилизации, выражается в значениях, которые в настоящее время диктуются поисками новых путей ее концептуализации, а также выработкой методов и механизмов ее реализации. Создание обобщенной научной картины, в которой, с одной стороны, были бы применимы теоретические приемы и методы описания и объяснения взаимодействия политической и экологической науки, с другой стороны, учтены различные способы и механизмы такого взаимодействия на различных иерархических и структурных уровнях, имеет еще одно актуальное основание. Оно заключается в соединении в рамках единой исследовательской стратегии таких концептуальных образований, как «политика» и «охрана окружающей среды», «политология» и «экология», однако это может стать подтверждением того, что сегодня в политической науке имеют место не только тенденции дифференциации, но и интеграционные процессы и явления.

Степень разработанности темы в научных исследованиях представлена в виде широкой тематической панорамы, которая характеризуется определенной неравномерностью освоения проблемного пространства, концентрации академических усилий и достигнутых результатов.

В специальной научной литературе, посвященной взаимодействию общества, природы и окружающей среды, прослеживаются три основных концептуальных направления:

1 См.: Алексеева Т.А. Современные политические теории. М., 2000; Лебедева М.М., Мельвиль А.Ю. Сравнительная политология, мировая политика, международные отношения: развитие предметных областей // Полис. № 4, 1999; Анохина Н.В. Методы анализа политических процессов // Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. М., 2001; Ильин М.В. Умножение идеологий или проблема «переводимости» политического сознания // Полис. № 4, 1997; Бенетон Ф. Введение в политическую науку. М., 2002.

Первое: экоцентрическое - акцентирует внимание на принципах взаимодействия общества и природы, основано на подходах, которые целесообразно осуществить обществу для гармонизации своих отношений в экологической и социальной сфере (Вернадский В.И., Моисеев Н.Н., Реймерс Н.Ф., Эренфельд Д., Харрел Э.).

Второе направление - экотехнологическое. Оно основано на анализе воздействия технологической деятельности общества на окружающую среду, а также на ее защите от губительного воздействия со стороны человека3 (Израэль Ю.А., Серов Г.П., Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й.).

Третье - экополитическое. Усиление исследовательского интереса к политическим аспектам взаимодействия общества и окружающей среды в целом находит отражение в растущем числе фундаментальных научных исследований4 (Яблоков А.В., Яницкий О.Н., Мол А., Зонненфельд Д., Шмидт Г.).

Несмотря на обширный объем документов официального характера, государственных программных документов: Указов Президента Российской Федерации, Федеральных законов, постановлений Правительства РФ и иных

См.: Вернадский В.И. Биосфера. М., «Мысль», 1967; Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., Издательство МНЕПУ, 1998; Моисеев Н.Н. Размышления о современной политологии. М., 1999; Реймерс Н.Ф. Экология (теория, законы, правила, принципы и гипотезы) М., Издательство «Россия молодая», 1994; Эренфельд Д. Природа и люди. М., «Мир», 1973; Харрел Э. Международная политическая теория и глобальная окружающая среда // Теория международных отношений на рубеже столетий. М., 2002.

3 См.: Израэль Ю.А. Проблемы экологического мониторинга и моделирования экосистем. Л., Гидрометеоиздат, 1982; Серов Г.П. Экология, безопасность и охрана окружающей среды. М., «Прогресс». 2002; Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста. М., «Прогресс». Пангея. 1994.

4 См.: Яблоков А.В. Экологические правонарушения как угроза национальной безопасности России // Юридическая литература. 1997; Яницкий О.Н. Динамика ценностей российского экологического движения // Полития. 2004; Mol А.Р. and Sonnenfeld D. Ecological Modernization around the World. Perspectives and Critical Debates, London., 2000; Шмидт Г. Бремя глобальной ответственности. // Россия в глобальной политике. № 4, 2002. нормативно-правовых актов5, отмечается явный недостаток исследований в области региональных аспектов экологических отношений.

Объектом исследования диссертации являются процессы формирования региональных экологических отношений в современной России, а предметом исследования - деятельность государства, гражданского общества, политических партий и объединений как институциональных факторов их формирования. Выбор предмета исследования обосновывается как объективными обстоятельствами -далекими от завершенности политическими процессами становления в России правового государства и необходимостью оптимизации региональных экологических отношений, так и недостаточностью исследований названной проблематики, а также необходимостью дальнейшего их углубления для выработки идей, программ и институтов политической сферы. Региональный аспект экологических отношений рассматривается на примере Центрально-Черноземного региона Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в научном анализе региональных экологических отношений в стране на основе изучения ключевых, наиболее значимых политических и экологических проблем в регионах в конце XX- начале XXI веков.

Для ее реализации ставятся следующие задачи:

Рассмотреть основные направления включения проблем экологических отношений в теоретические и концептуальные структуры политического анализа, ориентированные на исследование факторов политического

5 См.: Конституция Российской Федерации // Известия. М., 1993; Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» № 236 от 4 февраля 1994 года; Указ Президента Российской Федерации «Концепция перехода к устойчивому развитию» № 440 от 1 апреля 1996 года; Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» // Республика. М., 1992; Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года; Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 2004. развития страны, развития субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества, политических партий и объединений.

Проанализировать систему экологических отношений в современной России в контексте концепции устойчивого развития страны, выявить наиболее важные региональные экологические проблемы в России, а также определить направления, методы и механизмы экологических отношений.

Выявить наиболее важные проблемные поля региональных экологических отношений в России политическими методами.

Идентифицировать регулирующую роль государства в системе обеспечения экологической безопасности в стране и проблем сохранения окружающей природной среды в регионах Российской Федерации.

Основная рабочая гипотеза. Автор исходит из предположения, что значение исследуемой сферы человеческой деятельности особенно важно в современных условиях, в условиях новых требований глобализации и обретения экологическими проблемами статуса политических. В настоящее время происходит накопление собственно концептуального арсенала данного направления политической науки и его структурирования.

Теоретические и методологические основания исследования. Современная политическая наука содержит потенциал, позволяющий исследовать взаимодействие различных сфер науки во множестве аналитических перспектив и представляющий теоретико-методологический базис современного научного исследования политики (Мельвиль А.Ю., Комаровский B.C., Шестопал Е.Б., Алексеева Т.А., Соловьев А.И., Капто А.С., Пляйс Я.А., Даль Р., Пшеворский А., Мангейм Дж., Рич К., Чилкот Р.)6.

6 См.: Категории политической науки. Под ред. А. Ю. Мельвиля. М., 2002; Пляйс Я.А.

Партии и партийные системы в современной России. М., Издательство «Власов». 2003, №12;

Капто А.С. На перекрестках жизни. М., 2003; Комаровский B.C. Госслужба и СМИ. М.,

2004; Соловьев А.И. Политические коммуникации. М., 2004; Шестопал Е.Б.

Психологический профиль Российской политики 1900-х гг. М., 2000; Алексеева Т. А.

Исследование опирается также на разработки в области проблем эволюции биосферы7 (Вернадский В.И., Опарин А.И., Бернал Дж., Одум Ю.) и охраны окружающей среды (Сукачев В.Н., Второв П.П., Бек У., Дикенс

П.)8.

Методы исследования. При подготовке диссертационной работы автор руководствовался принципами, позволяющими сочетать возможности логического и исторического методов, количественного и качественного анализа. При разработке понятийно-категориальных аспектов диссертант следовал принципам политического анализа, а также применял приемы и методы сравнительного анализа, значимого в политологическом отношении.

Использовались прогностический, статистический, генетический и эволюционный анализ, метод экспертных оценок и другие методы, основанные на политологических подходах к поставленным проблемам. Были использованы элементы системного, структурно-функционального, нормативного, институционального анализа, а также исследовательские приемы, присущие сравнительно-политологическому методу.

Источники исследования состоят из законодательных актов, постановлений и иных государственных программных документов Российской Федерации, а также информации, содержащейся в официальных документах, научной, справочной и периодической литературе по исследуемой теме, в материалах центральных, региональных и местных органов власти.

Современные политические теории. М., 2000; Пшеворский А. Демократия и рынок. М., 2002; Мангейм Дж., Рич К. Политология. Методы исследования. М., 1999; Чилкот Р. Теории сравнительной политологии. М,: 2001; Даль Р. Демократия и ее критики. М., 2003.

7 См.: Вернадский В.И. Биосфера. М., Мысль, 1967; Опарин А.И. Происхождение жизни. М., Московский рабочий, 1924; Опарин А.И. Происхождение жизни на Земле. М., Издательство АН СССР, 1957; Бернал Дж. Возникновение жизни. М., Мир, 1986; Одум Ю. Экология. М., Мир, 2004.

8 См.: Сукачев В. Н. Основы лесной типологии и биогеоценологии // Избранные труды. Л., 1972; Второв П. П. Заповедники как эталонные экосистемы // Научные основы охраны природы. М., 1977; Beck U. Risk Society. Toward a New Modernity. London, 1992; Dickens P. Society and Nature. Towards a Green Social Theory. N.Y., 2005/

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна. В диссертации комплексно рассматриваются региональные проблемы экологических отношений в современной России. Диссертация дополняет и развивает существующие научные представления о предмете исследования, предлагает ряд новых научных выводов. В работе предложены новые методы и механизмы экологически ориентированного государственного управления, а также рассмотрены принципы, направления и методы интенсификации экологических отношений с участием гражданского общества.

Конкретные содержательные характеристики диссертации, свидетельствующие в пользу ее новационности, выразились в следующих позициях:

Установлено, что в целях обеспечения устойчивого развития ставится задача перехода на новые региональные экологические отношения.

Обосновано, что важным и необходимым условием реализации стратегии устойчивого развития следует признать расширение спектра и роли экологически ориентированного государственного управления, а среди вероятных направлений ее развития - использование механизмов взаимовыгодного соединения интересов региональных органов власти и гражданского общества.

Показано, что в условиях Центрально-Черноземного региона Российской Федерации одним из ключевых факторов формирования региональных экологических отношений является сохранение уникальных природных экосистем и рациональное использование природных ресурсов.

Установлено, что в настоящее время в России можно выделить механизмы формирования экологических отношений, позволяющие интенсифицировать экологические отношения на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.

Доказано, что одним из наиболее эффективных направлений интенсификации экологических отношений является развитие «модели партнерства». Развитие данной модели предполагает наличие двух ключевых условий: во-первых, существования заинтересованных кругов на всех уровнях власти, которые могли бы быть партнерами экологических отношений; во-вторых, предложений практических мер по широкому включению гражданского общества в экологически ориентированное управление.

Обосновано, что важной задачей региональных экологических отношений является государственное содействие экологизации гражданского общества. Для этого необходимо совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Политические компоненты экологических отношений представляют собой значимые в исследовательском отношении инструменты политической деятельности, рассматриваются как факторы многообразия взаимосвязей системы «общество - окружающая среда» и как процессы политического развития гражданского общества.

2. Политические методы решения экологических отношений должны основываться на анализе ключевых факторов деградации природной среды, быть направлены на переориентацию использования природных ресурсов и моделей рационального использования.

3. Назрела острая необходимость развития межрегионального и международного сотрудничества на основе оптимизации региональных и многосторонних экологических соглашений.

4. Для продвижения страны к устойчивому развитию необходима разработка и реализация последовательной экологической, экономической и социальной политики.

5. Формирование основных политических и экологических отношений в России требует всестороннего учета сложившихся в настоящее время социально-экономических региональных условий.

6. В настоящее время в российских регионах наблюдается слабая, по сравнению с другими сферами хозяйствования, восприимчивость экологической сферы к достижениям научно-технического прогресса.

7. Неизбежность регулирующей роли государства в системе обеспечения охраны окружающей среды следует рассматривать как необходимое условие решения региональных проблем экологических отношений в Российской Федерации.

Теоретическая значимость результатов исследования. Решение задач, поставленных в рамках диссертационной работы, способствует развитию перспективного научного направления, уточнению ее предметного поля и понятийно-категориального арсенала. Комбинированное использование возможностей политического и экологического анализа позволяет значительно расширить горизонты политической науки.

Практическая значимость исследования. Разработанная и апробированная автором методология комплексной оценки состояния экологических отношений в регионах страны может содействовать выработке новых политических решений сохранения культурного и природного наследия. Разработанные автором методы анализа структурно-функциональной и территориальной организации регионов могут быть использованы государственными органами субъектов Федерации в целях обеспечения социально-экономического развития, а также в практике преподавания политологии в высших учебных заведениях.

Апробация диссертационной работы. Основные положения и выводы диссертации были представлены автором в виде 7 опубликованных научных работ общим объемом 10 печатных листов.

Основные результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на научных семинарах, конференциях и форумах, в частности на семинаре «Компетентный подход в современном профессиональном образовании: проектирование государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ГОС ВПО)» (Москва, 2005), на конференции «Россия в Болонском процессе: проблемы, задачи, перспективы» (Москва, 2004), на международных форумах «Современные экологические проблемы провинции» (Курск, 1995) и «Стратегия для России: Повестка дня Президента» (Москва, 2000).

Диссертационная работа обсуждена в Институте сравнительной политологии РАН.

Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Гусева, Надежда Алексеевна

Выводы: Смысл политологического подхода к изучению экологических отношений заключается в акцентировании внимания к следующим позициям:

• Переход страны на безопасное и устойчивое развитие состоит в стратегическом сочетании политических и экологических подходов к решению стоящих перед Российской Федерацией задач. Он требует всестороннего учета социально-экономических условий регионов страны, вызванных кризисом платежеспособности многих предприятий и загрязнения природной среды.

• Для анализа безопасного развития регионов следует исходить из масштабов и специфики воздействия различных видов антропогенной деятельности, из территориальной дифференциации региона и степени устойчивости природной среды. Одним из ключевых факторов деградации природной среды в регионах России является техногенное загрязнение природных ресурсов.

• Как любая система экологически ориентированное государственное управление предполагает наличие множественности элементов, т.е. «структурности системы» и наличия интегрированных связей между составляющими эту систему элементами. Важнейшими элементами системы управления являются целевые комплексные экологические программы развития регионов страны. Программное государственное управление и заложенные в него методы в настоящее время являются инструментами прямого государственного воздействия на регионы.

• В настоящее время целенаправленная экологическая деятельность осуществляется и стимулируется на экономической основе. Основную экономическую нагрузку по реализации региональных экологических программ несут предприятия и организации. Одним из наиболее эффективных направлений решения региональных проблем экологических отношений в Российской Федерации является совершенствование методов и механизмов управления на государственном уровне, а также интенсификация экологических отношений, в рамках, так называемой, «модели партнерства» с безусловным участием гражданского общества страны. Только совместными усилиями всех структур государственной власти, политической элиты, общественных организаций, научного сообщества, бизнеса и гражданского общества возможно решение важной национальной задачи по формированию экологической политики страны, как фактора обеспечения безопасности населения и сохранения окружающей природной среды Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Охрана окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов является в настоящее время в Российской Федерации важнейшим приоритетом государственной и региональной политики и национальной стратегии устойчивого развития, как одного из основных политических аспектов экологических отношений в стране.

Указ Президента РФ № 236 от 4 февраля 1994 года «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» определил главные цели и задачи государственной экологической политики страны, как элемент государственной безопасности. Дальнейшее развитие проблемы безопасности в экологической сфере получили в Указе Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 года «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Национальные планы действий по охране окружающей среды на 1995-2000 годы обозначили необходимость создания экологической концепции безопасности страны.

Важной, с точки зрения определения экологических приоритетов в стране, является одобренная Правительством РФ в 1998 году «Концепция государственной политики в сфере производства, использования и охраны природных ресурсов». Эта концепция стала основным федеральным документом в области экологических приоритетов в стране, обеспечивающих ее безопасность. Однако сложившееся к настоящему времени в стране сокращение расходов государственного бюджета для решения проблем экологической безопасности, с одной стороны, и кризис платежеспособности многих предприятий, с другой, лишают государство надежных предпосылок для эффективного решения накопившихся десятилетиями экологических проблем. Анализ данных о социально-экономическом положении страны и развитии экономических реформ в 1992-2004 годах свидетельствует о наличии четкой тенденции сокращения финансирования и уменьшения значительной части региональных экологических программ.

Представляется полезным преодолеть свойственный при формировании стратегических решений, в том числе и стратегии устойчивого развития, недоучет перемен во внешней, социальной и экологической политике России. Нельзя не учитывать в процессе разработки концептуальных решений прагматичности государственной политики страны и смещение направления российских интересов в сторону региональных аспектов сохранения высокого качества окружающей природной среды, здоровья населения и неизбежности процессов глобализации и, как следствие, обеспечение безопасности России.

Отсюда следует первый вывод - если Россия действительно заинтересована в том, чтобы в XXI веке стать полноправной участницей мирового сообщества, максимально и рационально использующей выгоды территориального, ресурсного и геополитического характера, то ей нужны принципиально новые экологические отношения, основанные на рыночных преобразованиях, усилении конкуренции, расширении сферы и учете интересов крупных корпораций. Исходя из этого, следует принять четыре принципиальных положения:

• признание объективного характера процессов формирования экологических отношений;

• использование системного подхода;

• учет дисперсности природных особенностей территории страны;

• примат сохранения качества окружающей природной среды, здоровья населения и обеспечения безопасности России над всеми остальными видами деятельности.

Второй вывод — необходима новая оценка ситуации в стране, учитывающая изменения отношений, интересов и природно-ресурсных возможностей государства, регионов, хозяйствующих субъектов и населения.

Значимость оценок столь велика для выработки реалистичной государственной экологической политики, что следовало бы рекомендовать Правительству РФ пересмотреть систему сбора и анализа информации, поступающей из регионов.

Третий вывод — экологические отношения должны определять деятельность собственно государственных структур по решению значимых проблем за счет государственных ресурсов и применения инструментов экологически ориентированного государственного управления.

Одно из главных изменений, произошедших с Россией в последние годы - качественное усиление ее зависимости от внешнего мира. То обстоятельство, что страна вошла в мир окончательно и бесповоротно, подтверждено участниками саммитов «большой восьмерки» в июле 2000 года на Окинаве, на встрече на высшем уровне в Генуе 20-22 июля 2001 года и Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2002 года.

Для продвижения к устойчивому развитию необходима разработка и реализация последовательной экологической, экономической и социальной политики. В России ее задачами должны быть, прежде всего, экологизация производства, рационализация структуры экономики и сохранение естественных экосистем, занимающих более половины территории страны. Эти задачи разрешимы только при условии радикальных сдвигов в общественном сознании, формировании устойчивых экологических приоритетов в мировосприятии населения, что, в свою очередь, осуществимо на основе экологизации всей системы воспитания и образования, широкой пропаганды экологической культуры и идей устойчивого развития.

При переходе страны к устойчивому развитию необходимо четко разграничить права и полномочия между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением, а также повысить роль и ответственность гражданского общества в принятии решений в сфере экологических отношений и, прежде всего, в разработке научных основ экологической политики.

В сфере региональных проблем экологических отношений необходимо решить в законодательном порядке проблему выделения не менее 3% доходной части региональных бюджетов на реализацию природоохранных мероприятий, а также развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий и совершенствования системы государственного управления в области охраны окружающей среды. Важным направлением при решении проблем региональной экологической политики следует признать обеспечение естественного развития экосистем, сохранения и восстановления уникальных природных экосистем, решение межгосударственных и региональных экологических проблем, проблему химического загрязнения среды.

К перечисленным выше проблемам охраны окружающей среды необходимо добавить проблемы, связанные с государственным управлением. Деэкологизация органов федеральной исполнительной власти: сокращение, понижение статуса природоохранных органов, сокращение финансирования, привела к резкому сокращению эффективности органов государственного управления, ослаблению межотраслевой координации и государственного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Политический аспект региональных экологических отношений в очевидной необходимости проведения интегрированной политики в отношении охраны окружающей среды. Однако нам пока недостает всеобъемлющего представления о взаимодействии процессов на глобальном и региональном уровнях и их воздействии. Серьезные проблемы связаны с недостаточностью усилий, предпринимаемых государством и гражданским обществом, чтобы выяснить, приносят ли новые стратегии в области экологической политики и охраны окружающей среды, а также расходы на них, желаемые результаты. Необходимо также обратиться к первопричинам экологических проблем в Российской Федерации. Например, одним из ключевых факторов деградации природной среды в российских регионах является загрязнение природных ресурсов.

Политические меры по решению проблем загрязнения должны быть направлены на переориентацию моделей потребления и увеличения эффективности рационального использования природных ресурсов: во-первых, экологические проблемы должны стать частью генеральной линии безопасности страны. Попытки придать природоохранным мерам некий «дополняющий» характер исчерпали себя во многих регионах России. Необходима более тесная интеграция экологической политики и принятия решений в таких областях, как охрана окружающей среды, природопользование и экологическая безопасность.

Во-вторых, вероятнее всего, длительное воздействие оказывают те экологические стратегии, которые уходят от чисто отраслевых проблем и охватывают широкий ряд социальных аспектов. Это справедливо по отношению ко многим экологическим проблемам, связанным с управлением природными ресурсами, сохранением биологического разнообразия и контролем качества природной среды.

В-третьих, для улучшения состояния окружающей среды необходимо развивать международное сотрудничество, особенно в части принятия и реализации региональных и многосторонних природоохранных соглашений.

Формирование основных политических и экологических принципов региональных экологических отношений требует всестороннего учета сложившихся в настоящее время социально-экономических условий регионов, вызванных кризисом платежеспособности многих предприятий и значительным сокращением производственных мощностей. Несмотря на то, что сокращение производства оказало значительное влияние на уменьшение суммарной антропогенной нагрузки на окружающую природную среду, в последнее время сформировалась негативная тенденция - опережение темпов падения объемов производства по сравнению со снижением темпов загрязнения природной среды.

Исторический опыт следования остаточному принципу финансирования при решении экологических программ, к сожалению накопленный в России, а также социально-экономические и политические условия в настоящее время еще не позволяют создать надежные предпосылки для эффективного решения накопившихся экологических проблем, стоящих перед страной и обеспечивающих безопасность ее регионов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Гусева, Надежда Алексеевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации // Известия. М.: 1993. -59 с.

2. Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» № 236 от 4 февраля 1994 года.

3. Указ Президента Российской Федерации «Концепция перехода к устойчивому развитию» № 440 от 1 апреля 1996 года.

4. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» // Республика. М.: 1992.

5. Федеральный закон Российской Федерации «О животном мире» от 24 апреля 1995 года.

6. Федеральный Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ от 23 ноября 1995 года.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ об охране окружающей природной среды». Проект // Зеленый мир. М. 1996, №10.

8. Федеральный закон Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года.

9. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года.

10. Декларация прав и свобод человека и гражданина. // Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года.

11. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель» № 594 от 17 августа 1992 года.

12. Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной автоматизированной системе контроля радиационнойобстановки на территории Российской Федерации» № 600 от 20 августа 1992 года.

13. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по комплексному решению проблем обращения с радиоактивными отходами и прекращению захоронения их в морях» № 710 от 23 июля 1993 года.

14. Постановление Правительства Российской Федерации «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» №943 от 28 сентября 1993 года.

15. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» №942 от 22 сентября 1993 года.

16. Постановление Правительства Российской Федерации «По созданию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)» № 1229 от 24 ноября 1993 года.

17. Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 1418 от 4 декабря 1994 года.

18. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Создание Единой государственной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСКРО) №1085 от 2 ноября 1995 года.

19. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» № 168 от 26 февраля 1996 года.

20. Постановление Правительства Российской Федерации «О специальных уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» №457 от 15 апреля 1996 года.

21. Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» № 766 от 1 июля 1996 года.

22. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» № 698 от И июля 1996 года.

23. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды» № 643 от 26 мая 1997 года.

24. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 2004.

25. Целевая комплексная программа социально-экономического развития Курской области на 1997-2005 годы // Курск. 1997.

26. Комплексная программа «Экологическая безопасность и охрана природных ресурсов Курской области» // Курск. 1998.

27. Доклад о состоянии окружающей природной среды Курской области в 1997 году// Курск. 1998.

28. Доклад о состоянии окружающей среды Курской области в 2000 году // Курск. 2001.

29. К закону Курской области «Об областном бюджете на 2002 год. Областные целевые программы // Курск. 2002.

30. Алексеев И.К. К концепции третьего этапа промышленной реформы в России // Российский экономический журнал. М. -1993, №3.

31. Алексеева Т.А. Современные политические теории. М.- 2000.

32. Андриянов В.Г. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике (мировой опыт и Россия) // Вопросы экономики. М. 1996, №9.

33. Анохина Н.В. Методы анализа политических процессов // Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. М.- 2001.

34. Ансофф И. Стратегическое управление / Научный редактор Л.И. Евенко. М.: Экономика, 1989. - 519 с.

35. Арбатов А.А. Меняющиеся перспективы безопасности в Европе. М., Права человека. -2000.

36. Бабурин В.Л., Мазуров Ю.Л. Географические основы управления // Курс лекций по экономической и политической географии. Учебное пособие. Дело. М. 2000, 288 с.

37. Бенетон Ф. Введение в политическую науку. М.- 2002.

38. Бернал Дж. Возникновение жизни. М., Мир, 1986.

39. Басаликас А. Б. Отражение социально-экономических и природных факторов в функционально направленной антропогенизации ландшафтов // Известия АН СССР. Серия географическая. М. 1977, №1.

40. Богатуров А. Д. Кризис микросистемного регулирования // Международная жизнь. 1993.

41. Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М.- 2002.

42. Борко Ю.А. Что такое Европейский Союз? Некоторые основные сведения 1950-1995 // Рабочие документы Делегации Европейской комиссии в Москве. М. 1995.

43. Вернадский В.И. Несколько слов о биосфере // Успехи современной биологии. М. -1944, т.18, вып.2.

44. Вернадский В.И. Биосфера // Мысль. М.- 1967, С. 354.

45. Вернадский В.И. Размышления натуралиста. // Наука, М.- 1975.

46. Винслав Ю. Государственное регулирование и проектирование корпоративных структур // РЭЖ, №1.-1997 с.35-44.

47. Вид Л.Б., Иванов Л.А. Новая философия планирования М., Экономика, 1990.-159с.

48. Волга. Беда и боль России // Планета. М. 1995, 300 с.

49. Волчкова Л.Т. Социальная переориентация народно-хозяйственного планирования: вопросы теории и методологии. Л., Изд-во ЛГУ.- 2001.- 152 с.

50. Воронин Г.П. От экологических штрафов к экологическим доходам // Экология и жизнь, №2, М.- 2002 .- С. 18-19.

51. Второе П. П. Заповедники как эталонные экосистемы // Научные основы охраны природы, вып. 5, М.- 1977.- С. 5-14.

52. Глобальная экологическая перспектива 2000 // ЮНЕП. Интердиалект+, М. - 1999.- С. 7-8.

53. Глазьев С.Ю. Основа обеспечения безопасности страны — альтернативный реформаторский курс // Российский экономический журнал, №2, М 1997.

54. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Природоохранная деятельность в переходной экономике // Вопросы экономики, №2, М. 1995.

55. Трешневиков А.Н. Открытое письмо Президенту России // Экология и жизнь, №1,М.-2002.- С. 18-19.

56. Гусев А.А. Права человека и экология // Материалы Международной научно-практической конференции «Права человека в условиях становления гражданского общества». Курск. 1997.

57. Гусев А.А. Проблемы эколого-экономической безопасности в Курской области // Доклады Международной научно-технической конференции «Медико-экологические информационные технологии». Курск. 1998.

58. Гусев А.А. Региональная экологическая политика России // Институт сравнительной политологии РАН. М. 2003.- 184 с.

59. Гусев А.А. Новая экологическая политика и развитие региональных экологических отношений в России // ИСП РАН, М. 2004.

60. Гусева Н.А. Основные проблемы экологической политики и перспективы экологических отношений в России в XXI веке. М.: Институт сравнительной политологии РАН. 2005а.

61. Гусева Н.А. Политические механизмы экологически ориентированного регионального управления // Политические перемены в современной России. М. 20056.

62. Гусева Н.А. Политические основы социально-экономического развития России на региональном уровне. М.: Государственный университет Высшая школа экономики. 2004а.

63. Гусева Н.А. Роль регионов и политических объединений в формировании новой экологической политики России. М.: Институт сравнительной политологии РАН. 20046.

64. Даль Р. Демократия и ее критики. М.- 2003.

65. Дементьев В. Активизация структурно-инвестиционной политики и ФПГ//Экономист, №9, М. 1996.

66. Ерофеев Б.В. Экологическое право // Учебник для вузов. Новый юрист. М. 1998.- 688 с.

67. Загорский А.В. Безопасность России: XXI век // Права человека. М.-2000.

68. Заславская Т.И. Реальные доходы россиян сквозь призму социальных оценок // Общество и экономика, № 3-4, М.- 1994.

69. Зелтынь А.С. Структурная политика: усиление регулирующей роли государства // ЭКО, №12. 1997. - с.30-38.

70. Израэль Ю.А. Проблемы экологического мониторинга и моделирования экосистем. Гидрометеоиздат. JL- 1982.

71. Ильин М.В. Умножение идеологий или проблема «переводимости» политического сознания // Полис, № 4. 1997.

72. Йохансен JI. Очерки макроэкономического планирования // Прогресс. М. 1982.

73. Капто А.С. На перекрестках жизни. М.- 2003.

74. Категории политической науки. Под ред. А. Ю. Мельвиля. М.- 2002.

75. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления // Экономист, №8, М. 1998.

76. Комаровский B.C. Госслужба и СМИ. М.- 2004.

77. Крамник В.В. Социально-психологический механизм политической власти. ЛФЭИ, Л. 1991.

78. Курская модельная область // Институт географии АН СССР. М. -1979.-71 с.

79. Лебедева М.М., Мельвиль А.Ю. Сравнительная политология, мировая политика, международные отношения: развитие предметных областей // Полис, № 4.- 1999.

80. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // РЭЖ, №9. 1993.- С. 5056.

81. Лексин В., Швецов А. Программные методы территориального развития // РЭЖ, №2. -1996. С.62-70.

82. Линн Й. Переходные процессы в странах Центральной и Юго-Восточной Европы и СНГ: социальный аспект // Модернизация экономики России: социальный контекст. Издательский дом ГУ-ВШЭ, М.- 2004.

83. Лобанова Е. Стратегическое планирование и прогнозирование на предприятии // РЭЖ, №5. 1992. - С.76-80.

84. Львов Д. К обновлению ориентиров экономической политики // РЭЖ, № 10.- 1996. С.3-16.

85. Мангейм Дж., Рич Р. Политология. Методы исследования. М.- 1999.

86. Марголин A.M. Оптимизация использования инвестиций в реконструкцию производства при переходе к рынку И Автореферат докторской диссертации. М.-1993.

87. Марголин A.M., Хутыз З.А. Проблемы экологизации экономического механизма хозяйствования// Майкоп. -1996.

88. Материалы конференции «Безопасность крупных городов» (Москва, 24 апреля 1996 г.) // М. -1997.- 588 с.

89. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. Наука. М. 1995. - 221 с.

90. Маркова Н., Беденков А. Социально-экономическое положение регионов России (обзор) // Вопросы экономики, №3. 1995.- С. 121-129.

91. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс И. За пределами роста // Прогресс. Пангея. М.- 1994.- 304 с.

92. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. МНЕПУ, М.- 1998.

93. Моисеев Н.Н. Размышления о современной политологии. М.- 1999.

94. Одум Ю. Экология. Мир, М.- 2004.

95. Опарин А.И. Происхождение жизни. Московский рабочий, М.- 1924.

96. Опарин А.И. Происхождение жизни на Земле. Издательство АН СССР, М.- 1957.

97. Пляйс Я.А. Партии и партийные системы в современной России. Издательство «Власов», М.- 2003.- №12.

98. Писарев В.Д. Глобальный биосферный кризис // Международные процессы, №3.- 2003.

99. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации. Наука, М.- 1991. -137с.

100. Пшеворский А. Демократия и рынок. М.- 2002.

101. Реймерс Н. Ф. Системные основы природопользования // Философские проблемы глобальной экологии. М. 1983.- С. 121-161.

102. Реймерс Н.Ф. Природопользование // Мысль. М. 1990.- 637 с.

103. Реймерс Н.Ф. Экология (теория, законы, правила, принципы и гипотезы). Россия молодая, М.- 1994.

104. Реймерс Н. Ф., Штильмарк Ф. Р. Особо охраняемые природные территории // Мысль. М. 1978.- 295 с.

105. Россия и процессы глобализции. Что делать? // Тезисы Совета по внешней и оборонной политике. М. -2001.- 31 с.

106. Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территория Российской Федерации // Учебное пособие. Издательский центр «Анкил». М. -1998.

107. Соловьев А.И. Политические коммуникации. М,- 2004.

108. Стратегия для России. Повестка дня для Президента, 2000 // Вагриус. М. -2000.- 200 с.

109. Стратегия для России: новое освоение Сибири и Дальнего Востока // Вагриус. М. -2001.- 141 с.

110. Стратегия развития атомной энергетики России // Минатом РФ. М. -2000.

111. Стратегия для России: 10 лет СВОП // Вагриус. М. -2002.- 816 с.

112. Сукачев В. Н. Основы лесной типологии и биогеоценологии // Избранные труды,т.1, JI. 1972.- 417 с.

113. Федоров Е.К. Взаимодействие общества и природы. Гидрометеоиздат, Л.- 1972.

114. Федоренко Н.П. Вопросы оптимального функционирования экономики. Наука, М.- 1990. 304с.

115. Фоломьев А.Н. Инновационный тип развития и инвестиции. В кн. Экономические реформы и инвестиционная политика // Российская Академия государственной службы . М. 1996.

116. Харрел Э. Международная политическая теория и глобальная окружающая среда // Теория международных отношений на рубеже столетий. М.- 2002.

117. Хатчинсон Дж. Е. Биосфера// Биосфера. М.:- 1972, 300 с.

118. Чилкот Р. Теории сравнительной политологии. М.- 2001.

119. Шестопал Е.Б. Психологический профиль Российской политики 1900-х гг. М.- 2000.

120. Шмидт Г. Бремя глобальной ответственности. // Россия в глобальной политике. № 4, М.-2002.

121. Экология, безопасность и охрана окружающей среды // Прогресс. М.-2002.- 640 с.

122. Эренфельд Д. Природа и люди. Мир, М.- 1973.

123. Яблоков А.В. Экологические правонарушения как угроза национальной безопасности России// Юридическая литература.М.- 1997.

124. Яницкий О.Н. Динамика ценностей российского экологического движения // Полития. М.-2004.

125. Amstutz М. R. International Conflict and Cooperation. Boston., 1999.

126. Beck U. Risk Society. Toward a New Modernity. London, 1992;

127. Dickens P. Society and Nature. Towards a Green Social Theory. N.Y., 2005.

128. Duncan W. R., Jancar- Webster В., Swilky B. World Politics in the 21s' Century.N.Y., 2002.

129. Brown Ch. Understanding International Relations. N.Y., 2001.

130. Buwn В., Little R. International Systems in World History: Remaking the Study of International Relations. Oxford, 2000.

131. Di Castri Т., Robertson I. The biosphere reserve concept: 10 years after // Parks, 1982, 6, № 4, p. 1-6.

132. Gregg W. P. Building science programmes to support the multiple roles of biosphere reserves // Conserv. Minsk, 26 Sept. 2 Oct. 1983 vol. 2. Paris, 1984, p. 312-319.

133. Higgs A. J., Usher M. B. Should nature reserves be large or small? // Nature, 1980, 285, № 5766, p. 568-569.

134. Jachtenfuchs M. Theoretical Approaches to European Governance. // European Law Journal 1 (2), 1995.

135. Jachtenfuchs M. Conceptualizing European Governance. // in K.-E. Jorgensen (ed.), Reflective Approaches to European Governance, Basingstoke: Macmillan, 1997.

136. Janzen D. H. No park of an island: increase in interference from outside as park size decreases // Oikos, № 3, 1983.

137. Mol A.P. and Sonnenfeld D. Ecological Modernization around the World. Perspectives and Critical Debates, London., 2000.

138. Mc Arthur R. M., Wilson E. The theory of island biogeography //Princeton Univ., New York, 1967.

139. Mc Crone I. D. Cluster biosphere reserves // Conserv. Sci. and Soc. Contrib. est Int. Biosphere Reserve Congr, Minsk, 26 Sept.- 2Jet., 1983. Vol.1. Paris, 1984, p. 208-213.

140. Ravetz J. Scientific knowledge and social problems. Oxford, 1971.

141. Reed M. The role of species-area relationships in reserve choice: a British example //Biol. Concerv., 1983, 25, № 3, 263-271.

142. Tapani L, Esa R. The SZOSS principal and con concervation practice // Oikos, 1985,44, №2, p. 369-370

143. Vernadsky G. Kiewan Russia //New. Haven, 1959.