Глобальные проблемы современности и экологическая политика России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Ромасевич, Дмитрий Игоревич

• Ромасевич, Дмитрий Игоревич
• кандидат политических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат политических наук Ромасевич, Дмитрий Игоревич

Введение.3-

Раздел I. Экологический кризис и проблема устойчивого развития .15

Раздел II. Основные направления экологической политики России .43

Раздел III. Пути повышения эффективности экологической политики современной России .94

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Глобальные проблемы современности и экологическая политика России»

В конце XX - начале XXI в. для мирового сообщества стала очевидной надвигающаяся глобальная катастрофа, связанная с чрезмерным загрязнением природной среды, разрушением озонного слоя биосферы, возрастанием нестабильности климата, опустыниванием планеты, опасным оскудением флоры и фауны. Прогноз ученых состоит в том, что если человечество не изменит направления социально-экономического развития, технологические способы освоения природы, то начало необратимого разрушения биосферы прогнозируется на середину нынешнего, XXI в. Такой прогноз ставит перед государствами и их политическим руководством задачу - переосмыслить традиционные ценностно-мировоззренческие основания человеческой деятельности и принять опережающие меры по сохранению и защите природной среды.

Осознание такой опасности для человечества было продемонстрировано на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Рио-де-Жанейро), принявшей Концепцию устойчивого (непрерывно поддерживаемого) развития как Повестку дня на XXI в. Ныне, спустя почти пятнадцать лет после этой Конференции, подтверждается, что переход к глобальному устойчивому развитию является единственным спасительным путем для человечества.

Размах воздействия современного общества на окружающую среду достиг таких масштабов, что под угрозу поставлена сама жизнь на планете. Особенно опасны антропогенное загрязнение атмосферного воздуха и последствия этого загрязнения для природных экосистем.

Стихийное развитие особенно опасно в условиях глобализации различных сторон общественной жизни. Глобализация как современная мера экономической, технологической, политической, информационной, культурологической интеграции в мире может приобрести подлинно гуманный смысл только при устойчивом развитии.

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее России, сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества - объединить усилия во имя выживания человечества и непрерывного развития и сохранения биосферы. Россия, подписавшая документы Конференции ООН «РИО-92», взяла на себя серьезные обязательства по реализации программы всемирного сотрудничества в решении этой задачи.

Глобальность экологической угрозы обусловлена также расхищением экологических ресурсов воспроизводства жизни людей, другими словами, истощение жизненного потенциала требует восстановления сил, но ныне лишь имеющие достаточный доход способны защитить себя от последствий разрушения окружающей среды.

В последние годы экология стала и сферой повышенного государственного интереса. Ученые и политики все чаще и чаще опираются на идею о стабилизирующей роли экологии в развитии экономики и рациональном выборе политических решений, призывают к интеграции экологии, экономики и политики. Такой подход определяет иную, чем было принято ранее, стратегию управления обществом.

Таковы, на наш взгляд, основные объективные факторы, выдвигающие экологические проблемы в число жизненно важных как для всего человечества, так и для России.

Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что долгое время экология была предметом изучения естественных наук - сначала биологических, а затем и географических. Однако во второй половине XX в. в процесс познания экологии активно включились технические и гуманитарные науки. Если прежде наука была нацелена на максимальное удовлетворение потребностей людей за счет природы, то теперь актуальным стал вопрос о способах рационального ограничения потребления, адекватного реальному состоянию природной среды. Это, в свою очередь, предъявляет новые, повышенные требования к субъектам политики, прежде всего к государствам, в задачу которых входит разработка необходимых законопроектов для решения острых экологических проблем. Это относится и к российскому государству, призванному обеспечить разработку научно обоснованных параметров наиболее эффективного и рационального природопользования. О возможностях и путях решения этой проблемы идет речь в настоящем диссертационном исследовании.

Состояние научной разработанности проблемы

В процессе подготовки диссертационного исследования автор опирался на разнообразные источники: международные и российские нормативные и правовые акты, монографии, материалы научных конференций, «круглых столов», статьи из журналов, а также на диссертационные исследования, посвященные экологическим проблемам.

1. Официальные документы и материалы.

Концептуальные научно-практические вопросы экологической политики отражены в Повестке дня на XXI в., принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). В ней содержится призыв ко всем правительствам мира принять национальные стратегии в целях обеспечения устойчивого развития в социальной, экономической и экологической сфере.

Что касается нормативных и правовых актов, отражающих направления деятельности государства в экологической сфере, то следует отметить, что в Конституции СССР 1977 г. были закреплены права человека на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, право граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, а также в суд за защитой своих прав и свобод.

Важным представляется Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», принятое в 1972 г.1, в котором фактически впервые были сформулированы основные положения экологической политики советского государства была определена компетенция конкретных государственных министерств и ведомств в сфере природоохранной деятельности, разграничены их функции, намечены основные программные установки, касающиеся, в частности, необходимых капитальных вложений и т.д.).

В Российской Федерации в декабре 1991 г. был принят Закон «Об охране окружающей природной среды», в котором нашли отражение основные положения экологической политики государства в новых экономических и политических условиях. Регулярно, начиная с 1996 г., публикуются ежегодные доклады «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации»2. В них содержится информация о состоянии и мерах по охране окружающей среды. И хотя объем данных в этих докладах больше и охват проблем шире, чем в советских аналогах, однако, до конца объективной и полной эта информация не является.

Отметим также, что 5 октября 2001 г. в Государственной Думе ФС РФ состоялись парламентские слушания на тему «О проекте доклада Правительства Российской Федерации в ООН «О стратегии устойчивого развития России». В докладе председателя Комиссии Государственной Думы по проблемам устойчивого развития академика М.Ч. Залиханова говорилось, в частности, о том, что большая часть второй половины XX в. прошла под знаком технологического оптимизма. Но надежды, что мир в начале XXI в. станет более безопасным, справедливым, предсказуемым не оправдались. XXI в. может оказаться роковым для современной цивилизации, если мировое сообщество немедленно не примет необходимые меры.

1 См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 11. - 1972-1975. - М., Политиздат, 1978. - С. 210-236.

2 См.: Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 году». - М., Минприроды России, 1996; Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1996 году». - М., Госкомприроды России, 1997 и др.

Важным источником для понимания целей и задач современной экологической политики России является ныне действующий закон «Об охране окружающей среды» от 12 января 2002 г., который «определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды»1.

Что касается документов международных организаций по проблемам окружающей среды, то следует отметить «Декларацию Земли», принятую Международной комиссией ЮНЕСКО в марте 2000 г. В ней, в частности, говорилось: «Доминирующие схемы производства и потребления ведут к экологическому опустошению, истощению ресурсов и массовому исчезновению биологических видов. Происходит разорение сообществ. Блага, приносимые экологическим развитием, доступны не всем, и пропасть между богатыми и бедными все более и более увеличивается. Во всем мире распространены несправедливость, нищета и насилие, которые являются причиной страдания. Увеличение роста населения Земли усиливает давление на экологические и социальные системы. Основы глобальной безопасности находятся под угрозой»2.

2. Монографии, книги, статьи.

Научные публикации по экологической проблематике отражают многообразие подходов и направлений в разработке концептуальных аспектов становления новых наук - «Социальная экология» и «Экологическая политика».

Прежде всего следует отметить основные труды русского ученого В. И. Вернадского, разработавшего концепцию о неизбежности вхождения планеты Земля в новую эпоху - ноосферу, что может быть осуществлено при условии, если основные процессы биосферы будут разумно управляться. Но-осферное развитие базируется на понимании того, что человек является ча

1 См.: Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002.15 января.

2 Парламентские слушания Государственной Думы ФС РФ «О проекте доклада Правительства Российской Федерации в ООН «О стратегии устойчивого развития России» 5 октября 2001 г. - С. 43^-4, стью природы и должен подчиняться ее законам1. Наряду с В.И. Вернадским, в литературе по экологической проблематике упоминается, как правило, имя французского ученого Пьера Тейара де Шардена, одного из родоначальников комплексного подхода к вопросам взаимоотношений природы и человека2.

В нашей стране идеи В. И. Вернадского успешно развивали такие ученые, как В.Г. Горшков, К. С. Лосев, К.Я. Кондратьев, В.М. Котляков, которые попытались доказать, что переход человечества через важнейший экологический рубеж, определяющий полномочия человечества перед природой, произошел давно, что привело к усиливающимся глобальным изменениям природной среды3.

Эти идеи нашли разностороннее отражение в отечественной естественнонаучной и философской литературе, в трудах таких авторов, как Э.В. Ги-русов. А.А. Горелов, Л.Н. Гумилев, Н.М. Мамедов, Н.Ф. Реймерс, А.Д. Урсул, А.В. Яблоков и другие4. Большую роль в деле экологизации общественного мнения сыграли доклады Римского клуба «Пределы роста» и «Человечество на перепутье»5. Среди зарубежных авторов, посвятивших свои работы

1 См.: Вернадский В. И. Размышления натуралиста. Кн. 1. Пространство и время в неживой и живой природе -М., Наука, 1975. Его же. Размышления натуралиста. Кн. 2. Научная мысль как планетарное явление. - М., Наука, 1977 и др.

2 См.: Шарден Т.П. Феномен человека. - М., Прогресс. 1965.

3 См.: Горшков В.Г. Пределы устойчивости биосферы и окружающей среды. - Л.: ЛИЯФ, 1987; Лосев К.С., Горш-ковВГ., Кондратьев В.Я. идр. Проблемы экологии России. -М., 1993.

4 См.: Гирусов Э.В. Проблемы взаимодействия общества и природы. - М., Знание, 1984; Горелов А.А. Человек-гармония - природа. - М., Наука, 1990; Гумилев Л.Н. Этносфера: история людей и история природы. -М., Прогресс, 1993; Мамедов Н.М. Проблемы экологии: некоторые актуальные аспекты. - М., Об-во «Знание» РСФСР, 1989; Его же. Экологическая политика в условиях постиндустриального общества. М., 2002; Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человека. Концептуальная экология. - М., МНЭПУ, 1992; Урсул А.Д. Путь в ноосферу. Концепция выживания и устойчивого развития человечества. - М., Луч, 1991; Яблоков А.В. Экологическое невежество и экологический авантюризм. Завалы на пути перестройки. // Иного не дано. - М., Прогресс, 1988.

5 См.: Meadows P.L. The Limits lo Growth N.-Y., 1972; Mesarovich M. Mankind at the Turning Point. N.-Y., 1974. этой проблеме, можно назвать Жана Дорста, книга которого «До того, как умрет природа»1 издана во многих странах мира.

Научной общественности хорошо известны работы академика Н.Н. Моисеева, разработавшего концептуальные для социальной экологии положения экологического императива и обратной экологической связи. Его работа «Агония России. Есть ли у нее будущее?» содержит попытку системного анализа проблемы выбора будущего, оценивая происшедшее в стране как катастрофу2.

Заметный вклад в разработку экологической проблематики внес О.Н. Яницкий. Он рассматривает экологию и как науку, и как сетевой процесс, а также анализирует экологическое движение в России3.

Ряд авторов рассматривают экологию через призму культуры, сознания, образования4.

Несомненный интерес представляют материалы «круглого стола», состоявшегося в феврале 2006 г. в Государственной Думе Федерального Собра

1 См.: Dorst J. Betore nature dies. Boston: Houghton Mifflin со., 1971.

2 См.: Моисеев Н.Н. Экологический фон современной политики // Общественные науки и современность, 1993. № 4; Его же. Восхождение к разуму. -М., 1993; Его же. Экология человечества глазами математика. -M., 1988. Его же. Человек и ноосфера. - М., Молодая гвардия, 1990. Его же. Агония России. Есть ли у нее будущее? Попытка системного анализа. -М., 1996.

3 См.: Яницкий О.Н. Экологическая парадигма как элемент культуры // Социологические исследования. 2006. № 7; Его же. Россия как экосистема // Социологические исследования. 2005. № 7; Его же. Экологическая политика как сетевой процесс // Политические исследования. 2002. № 2; Его же. Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика). - Новосибирск: Сибирский Хронограф, 2002; Его же. Экологическая социология (программа курса) // Социологические исследования. 1997. № 2; Его же. Экологическое движение в России. Критический анализ. - М., Институт социологии РАН, 1996.

4 См.: Андрющенко Е.Г. Экология общественного сознания сквозь призму эталонов культуры // Поиск (Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура). 2004. №4; Ко гай Е.А. Экология культуры: предметное поле исследования // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 5; Калинин В.Б. Формула экологического образования // Экология и жизнь. 1996. № 1; Маркович Д.Ж. Глобализация и экологическое образование // Социологические исследования. 2001. № 1; Национальная стратегия экологического образования в Российской Федерации // Приложение к журналу «Вестник экологического образования в России». 2001. № 1; Ясвин В.А. Формирование экологической культуры как приоритет региональной экологической политики // Развитие региональных систем экологического образования: Материалы Всероссийской конференции. - Пермь, ПГПУ, 2000; Яо Л.М. Опыт создания модели экологического сознания российского общества // Социологические исследования. 2004. № 9; Его же. Экологическое сознание: понятие, сущность, структура//Поиск (Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура). 2004. № 3 и др. ния РФ. Обсуждался вопрос «Правовые, экономические и организационные основы реализации положений Киотского протокола. Эффективность, энергосберегающие технологии». По итогам работы «круглого стола» были приняты рекомендации Комитета Госдумы по экологии. В частности, в них говорилось: «В России было признано, что механизмы Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, направленные на снижение антропогенных факторов потепления климата, являются универсальным эколого-экономическим инструментом по управлению глобальной экономикой с учетом экологических факторов развития»1. Отметим, однако, что указанный инструмент может принести пользу или выгоду только при условии его обязательного использования по целевому назначению.

В ряде работ проводится анализ состояния экологической политики в России (СССР) и других странах. В работе Е.Ю. Голицыной предпринята попытка сравнительного анализа современной экополитики России и Франции2. Автор приходит к выводу о возрастающем значении экополитики, необходимости понимания руководством различных государств взаимосвязи составных частей экополитики и их влияния на экономические и политические процессы с целью обеспечения гармонизации взаимоотношений человека с природой.

Целый ряд публикаций посвящен состоянию окружающей среды и экологической политике, отражающих опыт работы местных органов власти и общественных объединений. Так, в бюллетене Центра экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России» собран интересный материал по обобщению опыта работы экологических объединений различных

1 «На пути к устойчивому развитию России». Бюллетень Центра экологической политики России. 2005, № 32. - С. 3-4.

2 См.: Голицына Е.Ю. Современная экологическая политика России и Франции (опыт сравнительного социологического анализа). Диссерт. к. полит, наук. 1999; Ее же. Экологическая политика и возможности гармонизации взаимоотношений человека с природой //Актуальные проблемы социально-политического развития общества. Сб. науч. статей. Вып. 5. - М., 2001; Ее же. Актуальные проблемы экологии Московского мегаполиса и гармонизация экологических и экономических интересов общества // Актуальные проблемы гуманитарных наук: Сб. науч. статей. Вып. 11. - М., 2005. регионов страны - Санкт-Петербурга, Томской, Кемеровской, Нижегородской, Белгородской, Калужской, Воронежской областей, Чувашской Республики1.

Анализ опыта проведения экологической политики в условиях крупного мегаполиса содержится в диссертационном исследовании Н.В. Беломытце-вой2. Автор рассматривает экологическую политику на примере Московского мегаполиса с учетом активно протекающих урбанизационных процессов. Делается вывод о том, что в основе экополитики мегаполиса лежит управленческая модель (экспертно-техническое обоснование принимаемых решений) и в меньшей степени - влияние на нее представителей гражданского общества.

В целом экологическая проблематика занимает заметное место в публикациях российских авторов. Вместе с тем, проблемы экологии в целом, проведения экологической политики в масштабах государства и регионов, формирования экологического сознания граждан России остаются актуальными и требуют постоянного внимания со стороны ученых и специалистов.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность проблемы и состояние ее изученности определили следующую основную цель диссертации - в контексте мирового процесса глобализации проанализировать особенности, состояние и направления реализации экологической политики в Российской Федерации.

Эта цель осуществляется через постановку и решение следующих задач:

- проанализировать современные глобализационные процессы и их влияние на экологическую политику российского государства;

- выявить особенности и направления современной экологической политики России;

1 «На пути к устойчивому развитию России». Бюллетень Центра экологической политики России. 2005, №33.

2 См.: Беломытцева Н.В. Экологическая политика в условиях Московского мегаполиса: особенности, состояние, перспективы. Дисс. к. полит, наук, 2002; Ее же. Особенности экологической политики в мегаполисе // Актуальные проблемы социально-экономического и политического развития общества. Вып. 7. - М., 2002.

- рассмотреть опыт проведения экологической политики на региональном и местном уровнях;

- проанализировать возможные пути повышения эффективности экологической политики Российской Федерации с учетом опыта других государств мира.

Объектом исследования является экологическая политика современной России в контексте мировых глобализационных процессов.

Предмет исследования - особенности, состояние и перспективы экологической политики российского государства в условиях мирового процесса глобализации.

Теоретической и методологической основой диссертации является диалектико-материалистический метод познания; научные принципы политологического анализа: системность, целостность, всесторонность, сравнение; общая теория взаимодействия человека и природы, ее социальные и политологические аспекты.

Теоретические и эмпирические обобщения опирались на официальные документы общефедеральных государственных органов, органов субъектов федерации, Конституцию РФ, законы Российской Федерации, отражающие вопросы разработки и реализации экологической политики.

Автор опирался и на такой важный источник, как периодическая печать, публицистика, где оперативно освещаются различные аспекты экополитики.

Методы исследования. В диссертации были использованы общенаучные методы сравнительного анализа, индукции и дедукции, а также конкретно-исторический, формально-логический и другие методы исследования процессов общественно-политического развития.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- комплексно исследованы научные основы современной экологической политики в контексте мирового процесса глобализации;

- дано уточненное понятие экологической политики, в которое входит совокупность направлений, форм и методов управления, обеспечивающих рациональное использование и возобновление природных ресурсов, гарионизацию отношений человека к природе, формирование экологического сознания членов общества;

- рассмотрены особенности современного мирового процесса глобализации, роль и место в этом процессе России и ее экологической политики;

- проанализирован опыт осуществления экологической политики на общефедеральном и региональном уровнях; формы и методы взаимодействия государства и местных органов власти в проведении природоохранных мероприятий. В частности, на местном уровне важен социальный контроль за пользованием землей и водными ресурсами, состоянием экологической ситуации с помощью общественных организаций и экологических движений, а также контроль за исполнением законов и постановлений.

Практическая значимость исследования определяется тем, что его положения и выводы могут быть использованы субъектами политического управления, а также органами общественных организаций, экологических движений, природоохранными структурами при разработке и реализации экологических программ.

Полученные результаты исследования можно использовать для дальнейшей разработки теоретических и практических проблем экологической политики, при изучении курса - «Экополитика» в высших учебных заведениях, а также при проведении эмпирических социологических исследований.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Глобальные изменения, характерные для мирового процесса второй половины XX - начала XXI вв., достигли в своем развитии таких масштабов, когда антропогенное воздействие на биосферу приобрело качественно новый характер, требующий от субъектов мировой политики пересмотра самой сути взаимоотношений человека и природы.

2. Осознание глобальной по своим пространственно-временным масштабам комплексной проблемы связано, прежде всего, с всесторонним обсуждением в начале 70-х гг. XX в. экологической проблемы, выявлением ее сущности, основных направлений и многогранных связей с различными сферами человеческой деятельности.

3. Противоречия ускоренной глобализации могут проявляться по-разному в тех или иных регионах, отличающихся различной инфраструктурой, неодинаковым уровнем научно-технического развития. На конкретное содержание этих противоречий влияют природные, экономические, демографические и другие условия и возможности различных государств, а также выражающих их интересы политических партий, общественных организаций; разрабатываемые ими реальные и достижимые задачи, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели.

4. Экологическая политика осуществляется по различным направлениям с использованием разнообразных форм и методов. Решающую роль в ее проведении играет государство и его специализированные органы, региональные и местные органы власти, опирающиеся в природоохранной деятельности на различные общественные организации, фонды и союзы.

5. На основе проведенного анализа автор предлагает некоторые меры, которые позволят внести коррективы в проводимую экологическую политику на уровне государства, регионов и местных органов власти. Предложенные выводы могут учитываться при подготовке учебных программ по курсу «Экополитика», проведении «круглых столов», семинаров, при подготовке и переподготовки специалистов-экологов.

В частности, перспективным является создание неправительственных структур, объединяющих экспертов и активистов, которые были бы призваны обеспечивать экологическое сопровождение в решении острых проблем природопользования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры социологии и политологии МГОПУ им. М. А. Шолохова, а также отражены в публикациях автора.

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка использованной литературы и источников.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Ромасевич, Дмитрий Игоревич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертационном исследовании анализ экологической политики современной России в свете мировых глобализационных процессов позволяет сделать следующие выводы.

Прежде всего отметим, что в конце XX в. человечество оказалось перед необходимостью перехода от традиционного развития, характеризующегося как модель неустойчивого развития (экономические и экологические кризисы, катастрофы, гибель всего живого и т.д.), к модели устойчивого глобального развития, понимаемого как поддерживающее, длительное, непрерывное, защищаемое развитие. Такая модель может быть определена как стратегия социоприродного глобального развития, которая направлена на обеспечение выживания и непрерывный прогресс общества и не разрушающая при этом окружающую природную среду, особенно биосферу.

Однако глобализация оказалась сопряженной как с позитивными, так и с негативными процессами вследствие того, что современное общество еще продолжает находиться в структуре неустойчивого развития. Вот почему, начиная с Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и особенно Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.) четко поставлена задача переориентировать процессы глобализации на цели устойчивого развития, т.е. на гармонизацию социально-экономического и экологического развития.

Документы международных организаций, экологические программы многих государств констатируют очевидный факт - человечество переживает решающий момент своей истории. С одной стороны, оно столкнулось с глобальными противоречиями. С другой - располагает необходимыми интеллектуальными, технологическими потенциалами для их разрешения. Однако для этого необходимо понимание человечеством своей ответственности перед будущим, осознание очевидного - чтобы выжить, люди должны перейти к пониманию необходимости устойчивого развития, изменить культуру, способ жизнедеятельности. В связи с этим выдвигается первоочередная задача всемерное регулирование, овладение процессами глобализации. Глобализация предполагает соответствующий переход к миру как единому целому, постоянный политический диалог по жизненно важным сферам общей безопасности и сотрудничества.

С другой стороны, глобализация усложняет пролому социализации и формирования личности, обрывая многие культурные традиции, заставляя человека одновременно жить в разных культурах, приспосабливаться к разным, постоянно обновляющимся экономическим, социальным и духовным обстоятельствам. Связи человека нередко возникают стихийно, они, с одной стороны, стягивают индивидов в единое общество, а с другой - изолируют, атомизируют людей. Это обусловлено глобальными видоизменениям содержания и целевой установки национальных культур, беспрецедентного их взаимодействия и кооперации. В основе этого глобального процесса лежат также объективные причины, как рост народонаселения, массовая вестерни-зация образа жизни людей, характер их потребностей на нашей планете, экстенсивный рост производства, истощение природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, противоборство политических и конфессиональных систем, беспрецедентные масштабы милитаризации.

Отметим также, что глобализационные процессы ныне обусловлены развитием мировой экономики, быстрым технологическим прогрессом, информатизацией, увеличением масштабов обмена передовыми технологиями, интеграцией в региональном и глобальном масштабе. Вместе с тем, неконтролируемые процессы глобализации сказываются на экологической ситуации в мире. Это неоднократно было отражено в документах ООН. Причины экологической деградации глобальных общественных благ очевидны: технократическая ориентация технологического и экономического развития, неэффективность и узость рыночных механизмов, экологическое и правовое невежество, милитаризация сознания, человеческая жадность, халатность, цинизм. Экономика переходного типа тем более не имеет механизмов для адекватной оценки экологических выгод и ущербов. Следует учитывать, что ни рынок, ни национальные законы не могут обеспечить полное отражение стоимости общественных глобально используемых благ1.

По мере углубления экологического кризиса, обострения других глобальных проблем значение политического процесса в обеспечении планетарной безопасности все более и более возрастает. Ключевое место в ней занимает экологическая политика, ориентирующаяся на реализацию требований экологической безопасности, снижение риска экологической катастрофы. Будучи одним из средств регулирования экологических взаимосвязей и взаимозависимостей, она становится все более важной сферой международных эколого-политических отношений.

Глобальное экологическое будущее в большей степени будет зависеть от того, насколько удастся избежать традиционных моделей роста, чтобы сделать его наименее опасным для окружающей среды, чтобы добиться улучшений не только в экономической сфере, но и в сфере экологической, и в социальной.

Что касается России, то она играет ведущую роль в мире для сохранения глобальных общественных благ, оказывает важнейшие экологические услуги всем странам в целом, экосистеме планеты. Любые масштабные российские экономические проекты как с экологически позитивными, так и негативными последствиями, существенно повлияют на глобальную экологическую обстановку. Поддержание и устойчивое развитие экосистемных функций России будет одним из гарантов экологического благополучия планеты, долговременной международной экологической деятельности.

Современные мировые экологические процессы оказывают свое влияние и на состояние российского общества, переживающего кризисный переход от одной социально-экономической формации к другой. В переходном обществе возобладали формы рыночной экономики, подрывающие экологическую безопасность российского государства. В результате экологическая ситуация во многих регионах России крайне обострилась.

С другой стороны, Россия занимает первое место в мире по запасам леса, обладает самыми большими ресурсами пресных вод. В недрах около трети природного газа планеты, половина всех алмазов, четверть никеля, 17 процентов олова, десятая часть нефти. Имеются практически все виды полезных ископаемых,известных человечеству. От того, как государство ими распорядится, во многом будет зависеть качество жизни россиян1.

В 90-е г. прошлого века в России осуществлялась простая модель экологического развития, в основе которой лежало обеспечение экономического роста за счет использования природных ресурсов. Суть этой политики - сначала поднять экономику, а уже потом решать проблемы охраны природы. Такой подход базируется не на научно-прогностическом анализе, а на стремлении максимально использовать природные ресурсы «здесь и сейчас», не задумываясь о негативных последствиях. По самым скромным оценкам только атмосферное загрязнение приводит к 40 тыс. дополнительным смертям, а процент вклада загрязнения в заболеваемость в экологически неблагоприятных районах исчисляется двузначными числами2.

Анализ основных направлений экологической политики России показал, что по многим из них достигнуты определенные положительные результаты.

Прежде всего отметим, что ее осуществление базируется на соответствующей правовой базе. Не повторяя и не раскрывая названные выше законодательные акты, отметим как общий вывод, что в целом они отвечают сложившейся экологической ситуации в стране. Отметим также, что основополагающие права, обеспечивающие благополучие и жизнедеятельность человека, тесно связаны с экологическими правами. Прежде всего, речь идет о праве на жизнь и охрану здоровья. Центральное место в системе экологических прав занимает конституционное право на благоприятную окружающую

1 См.: Захаров В.М. Постановка проблемы: конфликт интересов экономического развития и обеспечения экологической безопасности как возможный путь его разрешения // На пути к устойчивому развитию России. М„ 2004. №26,-С. 3.

2 См.: там же. среду, закрепляющее основы жизнедеятельности человека. Данное право означает, что качество среды способствует нормальному развитию человека, общества, нации, государства. В современной России это самое масштабно нарушаемое право. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. закрепляет права граждан России в сфере экологии и является основным экологическим законом, утверждающим право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, катастрофами и стихийными бедствиями.

Однако анализ показывает, что в современной России наблюдается тенденция увеличения масштабов нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Не реализуются права: на компенсацию ущерба, нанесенного экологическими правонарушениями; на полную объективную, достоверную и своевременную экологическую информацию; на непосредственное участие населения в принятии решений по вопросам, затрагивающим их экологические интересы; на судебную защиту общественных интересов и прав граждан в сфере экологии. К основным нарушителям экологического законодательства относятся хозяйствующие субъекты, а также природоохранные органы и органы санитарно-эпидемиологического контроля.

Экологические права нарушаются природопользователями при попустительстве или халатности государственных структур. Ни исполнительная власть федерального и регионального уровней, ни Прокуратура РФ, имеющая в своем распоряжении специальные природоохранные подразделения, не являются пока непреодолимыми препятствиями для экологических правонарушений. В результате государство не в состоянии осуществить принцип неотвратимости наказания за экологическое правонарушение и обеспечить право граждан на компенсацию в полном объеме. Поэтому только неукоснительное соблюдение права граждан на компенсацию ущерба сможет радикально изменить отношение, в частности, промышленных предприятий к экологическим проблемам.

Однако экологическая неграмотность, невежество и авантюризм стали обычными для принимающих решения в сфере природопользования и даже в сфере природоохраны. Иногда чиновники органов исполнительной власти, имея деловые и коммерческие связи с представителями бизнеса, препятствуют участию общественности в процессе разработки и реализации экологических решений. В России происходит криминализация природопользования, сращивание криминальных структур с органами власти в отраслях рыбного и лесного хозяйства, недр и землепользования, переработки отходов производства и потребления.

В России не созданы институты соблюдения и защиты прав граждан в сфере экологии. Общественным экологическим и правовым организациям в сотрудничестве с государственными органами предстоит добиваться выполнения в полном объеме принятых государственных экологических программ; принятию превентивных мер в отношении создания или реконструкции «грязных» промышленных объектов.

Функции контроля за природопользованием должны быть отделены от функций природопользования; необходимо создать самостоятельное федеральное ведомство по охране окружающей среды; активизировать природоохранную деятельность на региональном и муниципальном уровнях.

В Концепции проекта Федерального закона «Экологический кодекс Российской Федерации»1 основная цель его разработки определена как переход от пообъектного к комплексному правовому регулированию экологических отношений, устранение внутренних противоречий, заполнение пробелов, согласование экологического законодательства с гражданским, административным, природоресурсным и иным законодательством, гармонизация с нормами международного законодательства в сфере охраны окружающей среды, установление новых правовых институтов, отвечающих современным требованиям экономического развития общества, с введением в максимально возможной степени прямого действия.

В Экологическом кодексе отражаются основные положения «Экологической доктрины Российской Федерации», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

Экологический кодекс носит комплексный характер, он будет аккумулировать в себе в необходимой степени экологические нормы, относящиеся к природоохранному, природоресурсным отраслям права, земельному, административному, гражданскому, финансовому, а также международному праву или содержать необходимые отсылочные нормы. Кодификация в рамках Экологического кодекса потребует отмены федеральных законов: «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления». В отношении федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», Лесного, Водного, Земельного кодексов Российской Федерации такая отмена не предусматривается. В процессе работы над текстом Экологического кодекса вопросы внесения изменений в конкретные федеральные законы и определения дальнейшего действия либо отмены иных нормативных правовых актов будут решаться дополнительно.

Экологический Кодекс должен занять место системообразующего акта экологического законодательства Российской Федерации. Акты федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, разрабатываемые и принимаемые в дальнейшем, должны включаться в Экологический кодекс Российской Федерации. Акты федерального законодательства иных отраслей права, содержащие экологические нормы, разрабатываемые и принимаемые в дальнейшем, должны базироваться на правовых положениях Экологического кодекса Российской Федерации.

Эффективность экологической политики будет определена направленностью макроэкономической стратегии российского общества. Экологическая политика является в первую очередь политикой защиты человека, который должен обладать достаточными средствами для отстаивания своих конституционных прав в суде. В современной России человек беззащитен в подобных случаях. Более того, обремененный проблемой выживания он не имеет времени и сил для участия в экологическом движении, в выяснении сущности причин обострения экологической ситуации, поиске средств давления на власти с целью разрешения социально-экологических противоречий.

Разработка и проведение экологической политики - сложный многогранный процесс, обусловленный развитием глобализационных тенденций, влияющих на социально-экономические процессы в России. Он влияет как на законодательные, так и на исполнительные органы, а также общественные структуры. Следовательно, реализация экологической политики - это формулировка целей сохранения природы, путь разумных компромиссов, властных или неправительственных правозащитных и экологических структур. Без подобного компромисса не будет создана столь необходимая политико-правовая, гражданская, экономическая база экологической политики. Назрела необходимость появления действительно самостоятельных экологических партий, способных на контакт с гражданским обществом, властными структурами, выражающих, а не декларирующих реальные интересы населения.

Без продуманной, научно обоснованной, поддерживаемой властными структурами и общественностью экологической политики как неотъемлемой составной части глобальной экологической кооперации будущее России под вопросом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Ромасевич, Дмитрий Игоревич, 2006 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ

2. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

3. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ.

4. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 г. № 198-ФЗ.

5. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ.

6. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ.

7. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

8. Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (3 апреля 2001 г., 18 апреля 2002 г., 16 мая 2003 г., 26 мая 2004 г. и 25 апреля 2005 г.).

9. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 11. 1972-1975. -М., Политиздат, 1978.

10. Парламентские слушания Государственной Думы ФС РФ «О проектедоклада Правительства Российской Федерации в ООН «О стратегии устойчивого развития России» 5 октября 2001 г.

11. Основы государственной политики Российской Федерации в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р.

12. Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2003 г. № 1234-р.

13. Основные направления развития водохозяйственного комплекса России до 2010 г., утвержденные распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 742-р.

14. Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 г. № 69-р.

15. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., одобренная распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р.1.. МОНОГРАФИИ, СБОРНИКИ, СТАТЬИ

16. Амджадин Л. Социальная составляющая современной экологической политики: экологически ответственный бизнес //Социология: теория, методы, маркетинг. Киев, 2004. № 1.

17. На пути к устойчивому развитию России». Бюллетень Центра экологической политики России. 2005. № 33.

18. Абалкина И.Л., Соколов В.И. Экология и экономика: пути оптимизации // США. Канада: Экономика. Политика. Культура. -М., 2000. №11.

19. Аганин Д. Разработка индикаторов устойчивого развития: мнение администрации // На пути к устойчивому развитию России. 2004. № 26.

20. Адам A.M. Роль университетов в разработке и реализации экологической политики: региональный опыт // На пути к устойчивому развитию1. России. 2006. № зз.

21. Айзятов Ф.А. Российская стратегия устойчивого развития: региональная экологическая политика // Труды международного симпозиума «Открытое общество и устойчивое развитие: местные проблемы и решения. Зеленоград-М., 2000. - Вып. 3.

22. Акишин А.С. Экологическая политика зарубежных стран и России: Учебное пособие / Волгоградский государственный университет, Волжский гуманитарный институт. Волгоград, 2003.

23. Андрющенко Е.Г. Экология общественного сознания сквозь призму эталонов культуры // Поиск (Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура). М., 2004. № 3.

24. Анисимов А.В. Формирование российской политики природопользования // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Ростов н/Дону, 2000. № 4.

25. Антохонова И.В. Социальные проблемы региона с экологической регламентацией // Регионология. Саранск, 2005 № 1.

26. Арбатов А.А., Тропко JI.A., Мухин А.В. Политика России в области природопользования и охраны окружающей среды в свете вступления во Всемирную торговую организацию / Министерство природных ресурсов Российской Федерации. М., Геоинформмарк, 2001.

27. Астахов А.С. Концепция и принципы обеспечения экологической безопасности // Экономическая наука современной России. М., 2003. № 3.

28. Бабич С.В. Основные направления реформирования региональной экономической политики // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. СПб., 2002.

29. Балашенко С.А. Становление основ государственного управления в области охраны окружающей среды Беларуси // Проблемы управления. -Минск, 2004. № 3.

30. Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма ответы на глобализацию / Пер. с нем. - М., Прогресс, 2001.

31. Беломытцева Н.В. Особенности экологической политики в мегаполисе // Актуальные проблемы социально-экономического и политического развития общества. Сб. науч. статей / Отв. ред. В.М. Утенков. М.: РИЦ МГОПУ им. М.А. Шолохова, 2002.

32. Беломытцева Н.В. Особенности экологической политики в мегаполисе // Актуальные проблемы социально-экономического и политического развития общества. Вып. 7. М., 2002.

33. Беломытцева Н.В. Экологическая политика в условиях Московского мегаполиса: особенности, состояние, перспективы. Дисс. к. полит, наук, 2002.

34. Бобылев С. Россия на пути антиустойчивого развития? // Вопросы экономики. М., 2004. № 2.

35. Борзенок JI.E. Эколого-политические проблемы современного общества // Актуальные проблемы социально-экономического и политического развития общества. Сб. науч. статей. Вып. 4. М.: РИЦ МГОПУ им. М.А. Шолохова, 2000.

36. Василенко В.Н. Экологические конфликты общества как предмет социологии и социальной экологии // Социологическое исследование. 1998. №3.

37. Васильева М.И. Государственная экологическая политика как часть экологического права // На пути к устойчивому развитию России. 2006. Вып. 33.

38. Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Кн. 2. Научная мысль как планетарное явление. М., Наука, 1977 и др.

39. Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Кн. 1. Пространство ивремя в неживой и живой природе М., Наука, 1975.

40. Возженков А.Ф. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002.

41. Выморокова Н. Возможности решения экологических проблем в странах Содружества // Экономист. М., 2001. № 4.

42. Гали Б.Б. О всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития // Мировая экономика и международные отношения, 1993. № 11.

43. Гелашвили Д.Б. В Приволжском центре здоровья среды // На пути к устойчивому развитию России. 2006. № 33.

44. Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике // Политические исследования. 2003. № 4.

45. Герасимчук 3. Научные основы исследования экологической безопасности как фактора устойчивого развития // Экономика Украины. Киев, 2000. № 11.

46. Гирусов Э.В. Проблемы взаимодействия общества и природы. М., Знание, 1984.

47. Глумов И.Ф. Основные положения Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России» на 2002-2010 гг. // Энергетическая политика. -М., 2002. Вып. 6.

48. Голицына Е.Ю. Актуальные проблемы экологии Московского мегаполиса и гармонизация экологических и экономических интересов общества // Актуальные проблемы гуманитарных наук: Сб. науч. статей. Вып. 11.-М, 2005.

49. Голицына Е.Ю. Современная экологическая политика России и Франции (опыт сравнительного социологического анализа). Диссерт. к. полит. наук. 1999.

50. Голицына Е.Ю. Экологическая политика и возможности гармонизации взаимоотношений человека с природой // Актуальные проблемы социально-экономического и политического развития общества. Сб. науч. статей. Вып. 5. -М.: РИЦ МГОПУ им. М.А. Шолохова, 2001.

51. Голицына Е.Ю. Экологическая политика и возможности гармонизации взаимоотношений человека с природой // Актуальные проблемы социально-политического развития общества. Сб. науч. статей. Вып. 5. -М., 2001.

52. Голицына Е.Ю. Экологические аспекты социальной политики // Актуальные проблемы гуманитарных наук. Вып. 8. М.: РИЦ МГОПУ им. М.А. Шолохова, 2003.

53. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Киотский протокол как фактор экономического роста и инструмент сохранения окружающей среды // На пути к устойчивому развитию России. 2004, № 26.

54. Горелов А.А. Человек гармония - природа. - М., Наука, 1990.

55. Горшков В.Г. Пределы устойчивости биосферы и окружающей среды. JL, ЛИЯФ, 1987.

56. Григорьев А.А., Кондратьев К.Я. Экология и геополитика. Т. 2. Экологические катастрофы. СПб., 2000.

57. Гумилев Л.Н. Этносфера: история людей и история природы. М., Прогресс, 1993.

58. Ефимов К.М. Экологическая стабильность как необходимое условие безопасного развития российского общества в XXI веке // РАН. Институт социально-политических исследований. М., 2004.

59. Зарубежная политология: Словарь-справочник / Под ред. А. Миронова, П. Цыганова. М., Социально-политический журнал. Независимый открытый университет. - М., 1998.

60. Защита окружающей среды в международном гуманитарном праве. Сборник статей. Международный комитет Красного Креста. М., 1995.

61. Земцов В.А., Земцова Л.В. Формирование экологической политики: методологические аспекты // Современные аспекты экономики. СПб., 2003. №7.63.66,67,68,6970,71