Особенности управления собственностью субрегионального уровня тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Качалкина, Наталья Викторовна

• Качалкина, Наталья Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Качалкина, Наталья Викторовна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Проблемы управления собственностью 11 субрегионального уровня в условиях рыночных отношений

1.1.Характеристики отношений собственности на 11 субрегиональном уровне в РФ

1.2.Роль муниципальных органов власти и их полномочия 2 9 в управлении собственностью 1.3.Законодательное регулирование как разрешительная 61 воля государства в управлении собственностью субрегионального уровня

Глава 2. Направления совершенствования и развития 7 5 системы управления собственностью на субрегиональном уровне

2.1.Муниципальная собственность - источник 7 5 ^у экономического роста города

2.2.Стратегия управления недвижимостью 111 субрегионального уровня

2.3.Мероприятия по повышению эффективности управления 151 собственностью на субрегиональном уровне

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности управления собственностью субрегионального уровня»

Актуальность диссертационного исследования.

Необходимость исследования вопросов управления собственностью субрегионального уровня вызвана тем, что она имеет определенные отличия от других видов собственности. Наличие упомянутых отличий требует применения особых приемов управления. В этом плане муниципальная собственность может послужить основой экономического развития.

Если право лица иметь, контролировать, использовать и распоряжаться своей недвижимостью признается и защищается государством, то это означает, что он является собственником этой недвижимости, то есть владеет титулом на нее. Эти права, однако, не являются абсолютными и неограниченными. Они ограничены рамками, определяемыми законом, защищающим права других лиц, которые могут иметь свои интересы в этой недвижимости. Качественное осознание этой границы имеет важнейшее значение в государственном строительстве.

Исходной точкой проблем в построении системы местного самоуправления можно считать две позиции: отсутствие, как у населения, так и у органов и сотрудников местной власти опыта местного самоуправления; и наличие унаследованной системы администрирования и укрепляемой вертикали. Проблемы муниципализации управления, во многом могут быть разрешены обращением к недвижимости: во-первых, необходимо все многообразие сфер управления и управляющих воздействий соотносить с сугубо индивидуальными свойствами места, причем как муниципалитета в целом, так и каждого отдельно взятого землевладения, землепользования, объекта или его части; во-вторых, нужно иметь и выполнять программу повышения эффективности использования муниципальной недвижимой собственности и обслуживания всей недвижимости муниципального образования; в-третьих, необходимо строить дифференцированное пространство деятельности с недвижимостью на территории муниципального образования и действующий рынок деятельности с недвижимостью.

Вышеперечисленные факторы обусловили актуальность выбранной темы диссертационного исследования, предмет, объект диссертации и стоящие перед нами цели и задачи.

Степень разработанности проблемы можно оценить как глубокую. Основой для рассмотрения проблем управления собственностью явились работы зарубежных экономистов в этой области: Акоффа Р., Кинга Д., Клиланда У., Мюррел П., Райана А., Стиглиц Дж., Тьера А., Фишера В., Фридмана Д., Хайека Ф., Шепарда В. и других.

Среди отечественных авторов, труды которых использовались при подготовке работы, следует отметить в первую очередь: Акмалова А., Алексеев О., Андреева Н., Андреев А., Атаманчук Г., Бабун Р., Василенко И., Васильев М., Воронин А., Велихов JI., Вобленко С., Гладкий Ю., Данков А., Дорожкин Ю., Исупова С., Замотаев А., Зотов В., Зелент И., Каганова О., Кодина Е.,

Капицын В., Коваленко А., Лаптев П., Лаптева А., Маркваннт Э., Митрохин С., Михайлов Д., Морозова Т., Осинский А., Огнев Г., Пикулькин А., Писарев А., Рябцев А., Сухотин А., Трунов С., Фадеев В., Чистобаев А., Черказос А., Шибанов П. Щенникова Л., Штерман А,, Якобсон Л., Яндиев М.

Однако, применительно к российской действительности количество научных работ готовых к практической реализации в сфере управления собственностью субрегионального уровня можно оценить как ограниченное.

В основном разработаны правовые аспекты рассматриваемых явлений, экономическое же содержание отношений собственности на субрегиональном уровне необходимо дополнить на наш взгляд, методическими рекомендациями и механизмами по повышению эффективности управления недвижимостью данного уровня.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является формулирование рекомендаций по повышению эффективности управления собственностью субрегионального уровня на основе усиления роли государственных органов власти в процессе экономического развития муниципалитетов.

Поставленная цель определяет круг решаемых в диссертации задач:

1. Определить характеристики и . особенности отношений собственности субрегионального уровня в РФ.

2. Выявить ключевую роль муниципальных органов власти и охарактеризовать их полномочия в управлении собственностью.

3. Представить законодательное регулирование в качестве разрешительной воли государства в сфере государственного строительства.

4. Рассмотреть собственность как источник экономического роста муниципалитета.

5. Изложить стратегию управления недвижимостью субрегионального уровня.

6. Предложить мероприятия по повышению эффективности управления собственностью на субрегиональном уровне.

Объектом диссертационного исследования выступает субрегиональная собственность (собственность муниципалитета).

В качестве предмета исследования выступают экономические решения в процессе эффективной организации управления собственностью на субрегиональном уровне.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем.

Определены особенности отношений собственности на субрегиональном уровне в РФ. Они проявляются в том, что отличия собственности муниципальной от частной носят принципиальный характер, и заключаются, в разных целях управления. Если основной целью управления частной собственностью является получение прибыли, то для управления муниципальной собственностью - главная цель принесение максимальной пользы жителям муниципального образования.

Выявлена ключевая роль муниципальных органов власти в процессе повышения эффективности управления собственностью субрегионального образования. Уточнено содержание «управления собственностью субрегионального уровня»; оно определено как комплекс административных, экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

Представленное законодательное регулирование отношений собственности в диссертационной работе трактуется как разрешительная воля государства в сфере государственного строительства.

На базе анализа данных доказано, что собственность может выступать источником экономического роста муниципалитета. Сделан вывод, о том, что на современном этапе в России муниципальная собственность является главной составляющей экономической основы местного самоуправления и должна использоваться для решения вопросов: реализации социально-экономической политики, направленной на развитие города; формирования доходной части бюджета города; создания благоприятных условий для проживания населения города.

Изложена стратегия управления недвижимостью субрегионального уровня основанная на поэтапном анализе принятия эффективных для- муниципального образования управленческих решений.

Предложены мероприятия по повышению эффективности управления собственностью на субрегиональном уровне, включающие формирование компетенции местного самоуправления; создание финансово-экономической базы развития муниципальных образований; развитие сферы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; совершенствование кадрового, методического и информационного обеспечения местного самоуправления.

Основные положения и выводы диссертации имеют практическую направленность и могут быть использованы органами муниципального самоуправления в процессе управления муниципальной собственностью.

Методологическая основа диссертационной работы.

В качестве основных методов исследования используется сочетание диалектического и формального подходов, экономико-математические и экономико-статистические методы, методы дескриптивно-прескриптивного моделирования и . экспертных оценок, а также синтеза, обобщения и абстракции, в соответствии, с которыми рассматриваемая проблема анализируется во взаимосвязи с экономическими процессами, происходящими на макро- и микроуровнях.

Информационную базу исследования составили: фактологический материал, содержащийся в отечественной и зарубежной литературе, открытая статистика , о процессах в управлении муниципальной собственностью, материалы официальных и научных аналитических документов, а также информация из системы «Интернет».

Практическая значимость результатов исследования.

Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты исследования могут быть использованы в практике управления на муниципальном уровне. Определенные положения исследования были применены в работе Комитета по управлению имуществом г. Моршанска Тамбовской области, о чем свидетельствует Справка о внедрении.

Апробация диссертационной работы.

Основные разделы и положения диссертационной работы могут быть использованы в изучении курсов «Региональная экономика», «Управление государственным сектором». Научные положения исследования и методические рекомендации соискателя докладывались на научных конференциях: Межрегиональная научно-практическая конференция «Тенденции развития и характер экономической реформы в России: региональный аспект» 1998 г., «Державинские чтения» 2000 г.; «Державинские чтения», 2001 г.; Экономический форум Центрального Федерального Округа «Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике» 2001 г.; «Планирование и прогнозирование развития региональной экономики» 2002г.; «Державинские чтения» 2002 г.; Экономический форум Центрального Федерального Округа

Региональная инвестиционная политика: от эксперимента к практике» 2002 г. и были опубликованы.

Поставленные цели и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Качалкина, Наталья Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во-первых, в диссертационном исследовании определены особенности отношений собственности на субрегиональном уровне в РФ.

Они заключаются в том, что отличия собственности муниципальной от частной носят .принципиальный характер. Это заключается, прежде всего, в разных целях управления. Если основной целью управления частной собственностью является получение прибыли, то для управления муниципальной собственностью - главная цель принесение максимальной пользы жителям муниципального образования. В то же время, иногда принесение максимальной пользы жителям связано именно с получением максимальной прибыли.

Во-вторых, диссертантом выявлено усиление роли муниципальных органов власти в процессе повышения эффективности управления собственностью.

Органы местного самоуправления вправе заниматься практически всеми видами финансово-хозяйственной деятельности за редкими ограничениями, обусловленными снижением рисков нанесения ущерба муниципальной собственности, а также воспрепятствованием возможной монополизации определенных секторов местного рынка. Развитие местного самоуправления, его политических и экономических институтов должно обеспечить единство государства, противодействие сепаратистским тенденциям, экономический подъем страны, активное участие граждан в реализации их конституционных прав при сохранении многообразия национальных, культурных и исторических традиций населения.

Поскольку к муниципальной собственности относится достаточно широкий круг объектов, причем каждый из них обладает своими особенностями, применение классификации по материальной форме и по цели создания позволяет выяснить цель управления конкретным объектом муниципальной собственности и, соответственно, выбрать способ использования конкретного объекта муниципальной собственности.

Любое муниципальное образование представляет собой сложный экономический объект. В практике на сегодняшний день существуют несколько типов организационных структур управления сложными объектами. Из них к наиболее распространенным относятся следующие: линейно-функциональная структура; программно-функциональная структура; проектно-матричная структура; штабная структура.

В-третьих, представленное законодательное регулирование отношений собственности в диссертационной работе трактуется как разрешительная воля государства в сфере государственного строительства.

Становление местного самоуправления на практике происходило неравномерно, с учетом политических и социально-экономических условий в субъектах Российской Федерации, национальных, культурных и иных традиций, под давлением инерционных процессов. Последнее обусловлено тем, что до 1993 года местное самоуправление было встроено в жесткую схему государственного административно-командного управления, элементы которого без необходимого критического анализа оказались втянутыми в новую структуру местного самоуправления.

В-четвертых, на базе анализа данных доказано, что собственность может выступать источником экономического роста муниципалитета.

Локальные планы экономического развития предлагается строить на модели Мейерсона, включающей 10 этапов составления и выполнения плана: выявление проблем общины путем опросов жителей, получения материалов от местных консультативных групп и анализа таких показателей, как занятость, уровень заработной платы, размеры продаж, собираемость налогов и т.д.; определение целей экономического развития; сбор данных и их анализ для оценки имеющихся ресурсов; более четкое определение целей плана на основе новых данных; составление альтернативных планов; оценка каждой альтернативной стратегии с точки зрения потенциальной эффективности (стоимость, затраты времени), трудностей реализации и ее воздействия на другие ресурсы местного правительства и др.; принятие окончательного плана; выполнение плана; наблюдение за результатами выполнения и их оценка; анализ результатов и их сопоставление с целями плана.

В-пятых, изложена стратегия управления муниципальной недвижимостью муниципального образования.

Она дает возможность моделирования результатов потенциального воздействия на развитие города каких-либо политических или экономических действий общенационального или регионального характера.

Другой способ использования стратегического плана - раз в год приглашать руководителей предприятий, профессионалов и просто граждан на дискуссию или форум для обсуждения того, как реализуются на практике тенденции, определенные в стратегическом плане, и какие в связи с этим необходимы изменения в городской политике, программах и регулятивных документах. Открытый и публичный характер этого процесса заставил бы людей рассматривать стратегический план как документ, который можно использовать для оказания влияния на те или иные решения, принимаемые городом.

В-шестых, предложены мероприятия по повышению эффективности управления собственностью на субрегиональном уровне.

В области формирования компетенции местного самоуправления необходимо: уточнить предметы ведения органов местного самоуправления, четко разграничить полномочия и ответственность между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сферах, отнесенных к ведению субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований, включая вопросы здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения, охраны общественного порядка, экологической безопасности; установить порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и порядок контроля за их осуществлением; обеспечить формирование универсальной компетенции местного самоуправления, связанной с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В области создания финансово-экономической базы развития муниципальных образований обеспечить: бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее формировать сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований; передачу в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для реализации полномочий местного самоуправления; передачу земель, находящихся в границах муниципальных образований, в муниципальную собственность, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности или на которых расположены объекты, находящиеся в государственной собственности; доведение закрепленных на постоянной и долговременной основе доходов местных бюджетов до уровня, гарантирующего финансовую самостоятельность местного самоуправления и возможность средне- и долгосрочного прогнозирования и планирования социально-экономического развития муниципальных образований; разработку, законодательное закрепление и внедрение минимальных государственных социальных стандартов, а также нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; разработку и внедрение в практику межбюджетных отношений методик, ориентированных на стимулирование социально-экономического развития муниципальных образований; минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, в том числе исполнения собственных полномочий и реализации минимальных государственных социальных стандартов, осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы местных бюджетов; создание условий для рационализации муниципального хозяйства, включая оптимизацию состава муниципальной собственности за счет отчуждения объектов, не связанных с осуществлением функций местного самоуправления, в том числе муниципальных предприятий и учреждений; создание муниципальных казначейств и внедрение современных методов управления бюджетным процессом и муниципальной собственностью.

В области взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить: совершенствование структуры государственных органов, реализующих государственную политику развития местного самоуправления; завершение перехода от методов административного управления к нормативно-правовому регулированию с использованием элементов экономического и политического управления на основе принципов субсидиарности и разделения компетенции между всеми уровнями власти; формирование устойчивой системы сотрудничества, включая широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В области кадрового, методического и информационного обеспечения местного самоуправления: внести изменения в государственный образовательный стандарт в части государственных требований по специальности "Государственное и муниципальное управление" для приведения его в соответствие с новыми задачами и функциями муниципальных служащих; завершить формирование государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, включающей федеральные, региональные и местные образовательные учреждения с разделением между ними функций подготовки преподавателей и научных сотрудников, высших должностных лиц органов местного самоуправления, специалистов органов местного самоуправления; сформировать систему подготовки и повышения квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышения квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовки кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения; осуществлять методическую поддержку местного самоуправления, в том числе организацию и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления; обеспечить разработку учебно-методических материалов для подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, а также завершение создания систем дистанционного обучения и дистанционного консультирования муниципальных служащих; завершить создание системы научно-методического обеспечения местного самоуправления; обеспечить разработку и внедрение методик и технологий управления экономическими, социальными и политическими процессами на местном уровне, управления муниципальной собственностью, бюджетным процессом, муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований; завершить создание государственной системы информационной поддержки местного самоуправления и создание условий для внедрения современных информационных технологий в практику муниципального управления.

В социально-политической сфере обеспечить: информационно-политическую поддержку местного самоуправления в части разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, информирования его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления; создание правовых и организационных условий, разработку методических рекомендаций для формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие населения в осуществлении местного самоуправления, контроль со стороны населения за деятельностью органов местного самоуправления; взаимодействие с Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации как общенациональной структурой, представляющей интересы всех муниципальных образований, а также с общественными и общественно-политическими объединениями, представляющими интересы местного самоуправления.

Применение комплекса профилактических мер, включающего в себя, в частности: подготовку юристов, специализирующихся на вопросах муниципального права, подготовку модельных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проведение научных исследований по проблемам развития местного самоуправления в Российской Федерации как прикладного, так и фундаментального характера.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Качалкина, Наталья Викторовна, 2003 год

1. Автюганов С.В., Аратский Д.В., Козерадский А.А., Мальцев В. А. Системно-концептуальные подходы к управлению собственностью в Нижегородской области: опыт и перспективы. -Нижний Новгород: Нижполиграф, 1997. -253с.

2. Акмалова А.А. и др. Муниципальное право: вопросы и ответы: учебник для юрид. вузов и фак. М. : Новый юрист, 1998. -159с.

3. Акмалова А.А., Капицын В.М., Коваленко А.И. Муниципальное право:4. учебник для юрид. вузов. М.: Новый юрист, 1997. - 367с.

4. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ: круглый стол в Институте государства и права РАН // Государство и право. -1997.-№5.-С. 24-25.

5. Алексеев О., Лаптев П., Штерман А. Реорганизация структуры городского управления: методологические основания и возможные сценарии // Городское управление. 1997. - №5. - С. 33-39.

6. Аналитическая справка о финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1997 году. Подготовлена Управлением Президента РФ по вопросам местного самоуправления // Городское управление. 1997. - №8. - С. 9-10.

7. Андреева Н.В., Андреев А.В. Муниципальный займ самый молодой сектор рынка ценных бумаг // Банковское дело. - 1997. - №5. - С. 20-21.

8. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М.:

9. Юридическая литература, 1997. 4 00 с.

10. Бабун Р. Нормативно правовая база городского самоуправления // Городское управление. 1997. - №2. - С. 16-18. .

11. Бабун Р.В. Финансово-экономические проблемы городов // Финансовая газета. Региональный выпуск. 1996. - №35,36. -С.З.

12. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии: учебное пособие. М. :14. Логос, 1998.-168 с.

13. Васильев М. Контроль административной деятельности // Городское управление. 1998. - №9. - С. 24-30.

14. Велихов J1.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М. : Госиздат, 1928. - 4 68 с.

15. Вобленко С., Огнев. Г. Система имущественного бюджета // Городское управление. 1997. - №7. - С. 4 6-55.

16. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием // Городское управление. 1997. - №1. - С. 22-26.

17. Высоковский А., Абанкина И., Абанкина Т. Доходность городских территорий // Городское управление. 1997. - №б. -С. 64-71.

18. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: учебник. -С.-Пб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. 659с.

19. Государственное и муниципальное управление: справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева: Мин. труда и соц. развития РФ. М.: Магистр, 1997. - 495 с.

20. Гражданский кодекс РФ. М.: Филинъ, 1998. - 608с.

21. Гражданское право России: курс лекций: часть 1 / М.И. Брагинский и др.;24. отв. ред. О.Н. Сазинов. М. : Юридическая литература, 1996. - 304 с.

22. Гражданское право: учебник: часть 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. С.-Пб.: ТЕИС, 1996. - 552 с.

23. Данков А. Муниципальные облигации в США // Городское управление. -1997.-№7.-С. 65-69.

24. Дорожкин Ю.Н. Реформа местной власти // Социс. 1997. -№8. - С. 9-20. 24.3амотаев А. Основные понятия и термины местного самоуправления // Городское управление. - 1997. -№6. - С. 24-33.

25. Замотаев А. Основные понятия и термины местного самоуправления: комментарий к отдельным нормам федерального законодательства //Городское управление. 1997. - №5. -v С. 16-25.

26. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская Юстиция. 1996. - №9. - С. 19-21.

27. Занадворов B.C., Занадворова А.В. Экономика города: учебное пособие. -М.: Магистр, 1998. 272 с.

28. Зелент И.З. Реформы должны отвечать интересам людей: интервью Конюховского А // Человек и труд. 1998. - №4. - С. 12-15.

29. Зотов В., Козлов А. Земельные отношения в крупном городе // Экономист. -1997 .-N'5.-С. 49-56.

30. История государственного управления России: учебник для вузов / Игнатов В.Г., Данилов А.Г., Кислицын С.А. и др. Отв. Ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/д.: Феникс, 1999. - 542 с.

31. История местного самоуправления в России: хрестоматия / Сост. Ю.В. Кириллов. Обнинск: Институт муниципального управления, 1996. -98 с.

32. Каганова О. Какие города выигрывают в конкуренции за инвесторов в недвижимость и строительство // Городское управление. 1998. - №9. - С. 60-65.

33. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: учебник. М.:37. Новый юрист, 1998. 288с.

34. Кинг Д. Местные налоги // Городское управление. 1997. -№1. - С. 65-73.

35. Кодина Е. Использование и оборот муниципальных земель: немного статистики // Городское управление. 1997. - №б. -С. 72-76.

36. Курс экономики: учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. М. : Инфра-М, 1997. -720 с.

37. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: Юристъ, 1997. - 488с.

38. Ладин В., Травкин Ю., Фомичев М. Современная проблема России и пути ее разрешения // Городское управление. 1997. - №6. - С. 37-43.

39. Лаптева А. Земские учреждения в России // Городское управление. 1998. -№2.-С. 6-10.

40. Маркварт Э., Исупова С. Предложения по организации и управлению муниципальными предприятиями // Городское управление. 1997. - №9. - С. 69-7 9.

41. Митрохин С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы //Городское управление. 1998. - №1. - С. 2-6.

42. Михайлов Е.Д. Экономика крупного города // США: экономика, политика, идеология. 1996. - №2. - С. 3-14.

43. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк, Г.Б. и др. Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов по экон. специал. М.: Банки и биржи, 1997.-262с.

44. Муниципалитеты и экономическое развитие: сб. материалов / Сост. Ю.В. Кириллов. Обнинск: Институт муниципального управления, 1997. - 102с.

45. Муниципальное право: учебник для вузов / А.А. Акмалова, В.М. Капицын, А.И. Коваленко и др., Под ред. А.И. Коваленко. М.: Новый юрист, 1997. -432с.

46. Муниципальные выборы: сборник материалов / Под ред. Ю.В. Кириллова. -Обнинск: Институт муниципального управления, 1996. 102 с.

47. Муниципальные технологии: Сборник статей / Консультационная фирма "ИМС". Обнинск: Институт муниципального управления, 1997. - 96 с.

48. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон // Рос. газ. -1995. 1 сент.

49. Об упорядочении арендных отношений: Решение Городской Думы г. Иркутска от 31.10.96. Источник КУМИ г. Иркутск, входящий №4481., 12 нояб., 1996.-29с.

50. Осинский А. Развитие города: как заинтересовать в этом инвестора // Строительная газета. 1995. - 23 июн. - С. 19.

51. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник. М.: Закон и право, 1997. - 352 с.

52. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие. М. : Институт международного права и экономики, 1997. - 110с.

53. Планирование в городском самоуправлении: сб. материалов / Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск: Институт муниципального управления, 1997. - 104с.

54. Подготовка муниципальных служащих: сб. материалов / Под ред. Ю.В. Кириллова. Обнинск: Институт муниципального управления, 1996. - 100с.

55. Пчелинцев О.С. Стратегия реформы и вопросы финансирования городского развития // Финансы. 1995. - №8. - С.12-16.

56. Реорганизация структур муниципального управления: / Консультационная фирма "ИМС". Обнинск: Институт муниципального управления, 1998. -96с.

57. Россия: совершенствовать городскую среду: Всероссийское совещание строителей // Строительная газета. 1997. - №18. -С. 1-4.

58. Руководство по управлению государственным недвижимым имуществом для должностных лиц местных органов власти: сб. материалов / Под ред. Г.В. Семеко,1996.

59. Румянцев В., Чернявский С. Наука управления на пороге 21 века: обзор материалов международной конференции // Проблемы теории и практики управления. 1998. - №1. - С. 9-13.

60. Рябцев А. Управление недвижимостью рычаги реформирования экономики // Муниципалитет. — 1998. - №3. - С. 34-41.

61. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. -1997. №5. - С. 43-48.

62. Сидоров М. Бюджеты местных органов власти в экономически развитых странах // Юридическая газета. 1997. - №50. - С.

63. Социализм и демократия: хрестоматия муниципального политика: сб. материалов / Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск: Институт муниципального управления, 1997.-100с.

64. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент. М. : Перспектива, 1995. - 195с.

65. Структура и функции местных коллективов во Франции / Французская организация технического сотрудничества // Серия. Информационные и учебные материалы. №14. - М., 1993. - 52 с.

66. Структура муниципального управления Краснодара // Муниципалитет. -19 98.-№б.-С. 40-44.

67. Сухотин А. Федеральное и местное управление: резервы властной координации //Инвестиции в России. 1997. - №5—6. - С. 18-21.

68. Тотомианц. Задачи городского самоуправления: краткий очерк муниципального социализма // Большие города, их общественное, политическое, экономическое значение: сб. статей / Бюхер К., Майр Г., Зиммель Г. и др. СПб.: Просвещение, 1905. - 204с.

69. Трунов С., Львов Н., Мурашко А. Проблемы законодательного обеспечения формирования финансово-экономической основы местного самоуправления // Городское управление. 1998. -№2. - C.I 1-18.

70. Улюкаев А. Налоговая житница, кузница и здравница // Новое время. 1998 .83. -№2-3.-С. 28.

71. Управление муниципальным предприятием: круглый стол // Городское управление. 1997. - №9. - С. 61-66.

72. Устименко Ю. Многообразие городского самоуправления // Российская Федерация. 1996. - №16. - С. 61-62.

73. Фадеев В.А. Муниципальное право России. М. : Юрист, 1994.- 268с.

74. Холт Р.Н. Основы финансового менеджмента. М. : Дело, 1993. - 128с. 83.Частная собственность: сборник нормативных документов с комментариями / Сост. К.К. Рожкова. - М.: Бизнес-информ, 1996. - 4 98 с.

75. Черкасов А. Сравнительное, местное управление: теория и практика. М.: Инфра-М, 1998.-160 с.

76. Шафигулин А. Ценные бумаги как инструмент наполнения муниципального бюджета // Городское управление. 1998. - №1.- С. 60-62.

77. Шибанов П. Приватизация: июльские нововведения // Налоги. -1997. №17. -С.2.

78. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. -Обнинск: Институт муниципального управления, 1997. 50 с.

79. Штоп В.В. Бюджет города // Эко. 1997. - №5. С. 140-142.

80. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебное пособие. -Новосибирск: издательство Новосиб. ун-та, 1995. 268с.

81. Щенникова JI.B. Вещные права в гражданском праве России. -М.: БЕК, 1996.-200 с.203

82. Экономика строительства / Под ред. И.С. Степанова. М. :1. Юрайт, 1997. 416с. .

83. Эффективность государственного управления: пер. с англ. / Общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. -М. : АО "Консалтбанкир", 1998. 848 с.

84. Якобсон JT. Экономика общественного сектора // Городское управление. -1998.-№2.-С. 40-51.

85. Яндиев М. Муниципальные займы // Финансовый бизнес. -1996. №7. - С. 62-63.

86. Яндиев М.И. О проблемах развития муниципальных займов // Банковские услуги. 1996. - №11. - С. 8-11.

87. Зарегистрирован Тамбовской областной Думой Постановление № 395 от 28 февраля 1996 г.

88. УСТАВ города Моршанска Тамбовской области1. Принят

89. Моршанской городской Думой 15 февраля 1996 г. Решение № 92 Председатель городской Думы Б.П. Арчаковг. Моршанск

90. РАЗДЕЛ!. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

91. Глава 1. Основные принципы, понятия и общие положения1. Статья 1. Устав города

92. Устав города подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом области.

93. Статья 2. Понятие и система местного самоуправления города

94. Статья 3. Правовая основа городского самоуправления

95. Правовую основу городского самоуправления составляют Конституция Российской Федерации,

96. Как муниципальное образование город самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения, а областного и общероссийского значения, В соответствии с федеральным, областным законодательством и настоящим Уставом.

97. Для решения вопросов жизнеобеспечения органы самоуправления создают муниципальные предприятия, учреждения и организации, самостоятельно определяя их статус и компетенцию.

98. Городской Совет вправе вводить другую символику, отражающую исторические, культурные, местные традиции и особенности.

99. РАЗДЕЛ 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 2. Территориальная основа местного самоуправления Статья 6. Границы города

100. Граница города городская черта - определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Городская черта установлена в 1962 году.

101. Изменение городской черты производится с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Тамбовской области.

102. Официальным документом, фиксирующим городскую черту, является план границы города, содержащий необходимые пояснения.

103. Статья 7. Территория города

104. Все земли в пределах городской черты находятся в ведении представительного органа при соблюдении прав собственников на землю и иных законных пользователей земельных участков.

105. Генеральный план города разрабатывается исполнительным органом и утверждается представительным органом.

106. Статья 8. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства города

107. РАЗДЕЛ III. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ ГОРОДА. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Глава 3. Предметы ведения города Статья 9. Предметы ведения города

108. В ведении города находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления города.

109. К вопросам местного значения относятся:

110. Принятие и изменение Устава города, контроль за его соблюдением;

111. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

112. Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установлениеместных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

113. Комплексное социально-экономическое развитие города;

114. Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

115. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

116. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

117. Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

118. Регулирование планировки и застройки территории города;

119. Создание условий для жилищного, социально-культурного строительства;

120. Контроль за использованием земель на территории города;

121. Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

122. Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-газо-тепло и водоснабжения и канализации;

123. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

124. Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

125. Благоустройство и озеленение территории города;

126. Организация утилизации и переработки бытовых отходов;

127. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

128. Организация и содержание муниципальных архивов;

129. Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

130. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли общественного питания и бытового обслуживания;

131. Создание условий для деятельности учреждений культуры в городе;

132. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

133. Организация и содержание муниципальной информационной службы;

134. Создание условий для деятельности средств массовой информации города;

135. Создание условий для организации зрелищных мероприятий;

136. Создание условий для развития физической культуры и спорта в городе;

137. Обеспечение социальной поддержки и содействия занятости населения;

138. Участие в охране окружающей среды на территории города;

139. Обеспечение противопожарной безопасности в городе;

140. Организация муниципальной противопожарной службы;

141. Создание условий для проведения мобилизационных мероприятий;

142. Организация эвакуации населения в случае стихийных бедствий и аварий;

143. ГЛАВА 4 ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САОМУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ Статья 10. Государственная поддержка местного самоуправления

144. Статья 11. Взаимоотношения органов местного самоуправления города и органов государственной власти области

145. Городской Совет обладает правом законодательной инициативы в областной Думе. Статья 12. Разрешение споров и разногласий между органами и должностными лицами местного самоуправления города и органами государственной власти области

146. Споры и разногласия между органами и должностными лицами местного самоуправления города и органами государственной власти области разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

147. РАЗДЕЛ IV. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА

148. Глава 5. Органы и должностные лица местного самоуправления города Статья 13. Структура городского самоуправления

149. Жители вправе участвовать в осуществлении городского самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству.

150. Городским представительным органам самоуправления является Моршанский городской Совет народных депутатов (в дальнейшем горсовет).

151. Исполнительным органом городского самоуправления является администрация города (в дальнейшем администрация), возглавляемый главой администрации города.

152. К иным органам местного самоуправления города относится комитет по управлению имуществомгорода.

153. Горсовет, администрация и КУИ являются юридическими лицами и не входят в систему органов государственной власти.

154. Официальными публикаторами горсовета, администрации и КУЙ являются на договорных началах средства массовой информации, учредителями или соучредителями которых они могут быть, а также частично или полностью финансируемые из бюджета.

155. Статья 14. Расходы на содержание городского самоуправления

156. Расходы, связанные с содержанием горсовета, администрации и КУЙ, осуществляются за счет средств городского бюджета.

157. Соответствующие ассигнования предусматриваются для каждого из них в городском бюджете отдельной строкой. ,

158. Глава 6. Представительный орган местного самоуправления города Статья 15. Городской Совет, основы его организации и деятельности

159. Представительным органом местного самоуправления города является городской Совет.

160. Городской Совет состоит из 24 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами области.

161. Количество депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе не должно превышать 1/5 от их общего числа.

162. Срок полномочий городского Совета 4 года.

163. Городской Совет является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленной численности.

164. Городской Совет осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке.

165. Городской Совет подотчетен населению.

166. Отчеты депутатов перед населением проводятся не реже одного раза в полугодие. Статья 16. Статус депутата городского Совета

167. Депутатом городского Совета может быть избран гражданин РФ, достигший 18 лет, постоянно или преимущественно проживающий на территории области и обладающий избирательным правом.

168. Депутат городского Совета является полномочным представителем городского Совета и населения, проживающего на территории города. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы городского Совета нового созыва.

169. Депутатом городского Совета не может быть судья, прокурор, депутат иного представительногооргана государственной власти и местного самоуправления, государственный и муниципальный служащие.

170. Статус депутата городского Совета и ограничения, связанные со статусом депутата, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, законами области.

171. В соответствии с законом области депутат городского Совета может быть в любое время отозван избирателями, если он не оправдал их доверия или совершил действия, недостойные звания депутата.

172. Депутату городского Совета, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, социальные гарантии, связанные с пребыванием на этой должности, устанавливаются законами области.

173. Статья 17. Организация деятельности городского Совета

174. Горсовет действует на коллегиальной основе все решения принимаются на его заседаниях в порядке, определяемом регламентом горсовета.

175. Регламент городского Совета считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

176. Основные вопросы, отнесенные к ведению городского Совета, решаются на заседаниях, которые проводятся открыто, за исключением случаев, установленных законодательством.

177. Заседание городского Совета правомочно, если на нем присутствует более половины избранных депутатов.

178. Очередные заседания городского Совета созываются его председателем.

179. В исключительном ведении городского Совета находятся:

180. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения города, предусмотренных настоящим Уставом;

181. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

182. Принятие, изменение и отмена планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

183. Установление, отмена местных налогов и сборов;

184. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

185. Контроль за деятельностью администрации города, ее структурных подразделений, должностныхлиц местного самоуправления исполнением нормативных правовых актов, принятых городским Советом.

186. П. К ведению городского Совета относятся:

187. Принятие Устава города и его толкование, принятие Регламента городского Совета, внесение в них изменений и дополнений;

188. Принятие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного значения, внесение в них изменений и дополнений, отмена за исключением случаев отмены актов в судебном порядке;

189. Принятие решений об образовании внебюджетных фондов, утверждение положений о них и отчета об их использовании;

190. Избрание и освобождение от должности председателя городского Совета и его заместителей, заслушивание отчетов об их деятельности;

191. Образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, иных органов городского Совета, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе, утверждение Положения о постоянных комиссиях;

192. Признание и досрочное прекращение полномочий депутатов и принятие по ним решений;7. Защита прав депутатов;

193. Рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

194. Утверждение по представлению главы администрации города схемы управления городом и структуры органов администрации города;

195. Рассмотрение отчетов главы администрации города о положение дел в городе, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития города;

196. Принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации города, о выражении недоверия главе администрации города и его первому заместителю;

197. Утверждение структуры и штатов аппарата городского Совета, расходов на содержание городского Совета и его аппарата;

198. Предварительное согласование назначения главой администрации города на должность первого заместителя главы администрации города;

199. Принятие решений о представлении права администрации города о временном превышении и расходовании средств по ранее принятым программам, расходным статьям местного бюджета для реализации срочных мероприятий;

200. Принятие решений по протестам прокурора на решение городского Совета;

201. У становление порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения ими на территории города;

202. Передача полномочий органов местного самоуправления города государственной власти области;

203. Принятие решений о назначении местного референдума, утверждение состава комиссий по его проведению;

204. Образование согласительных комиссий по разрешению споров между городским Советом и администрацией города;

205. Принятие решения о вынесении на обсуждение населением города важных вопросов жизнедеятельности города и проектов решений городского Совета, утверждение результатов их обсуждения;

206. Учреждение средств массовой информации городского Совета и установление порядка управления ими; иные вопросы, предусмотренные федеральными и областными законами;

207. Осуществление контроля за исполнением городского бюджета;

208. В несение предложений и принятие решений по вопросам изменения границ города в соответствии с Федеральным и областным законодательством;

209. Принятие нормативных правовых актов по вопросам использования муниципальной собственности и другим направлениям муниципальной деятельности самоуправления города;

210. Утверждает перечень объектов (имущества) муниципальной собственности;

211. Утверждение состава комиссий наблюдательной, административной, по делам несовершеннолетних, при администрации города;

212. Принятие Положения о наименовании и переименовании улиц, площадей, парков, скверов, переулков и иных объектов города;

213. Согласование назначения руководителя муниципальной милиции;31 .Утверждение генерального плана города;

214. ЗЗ.Заслушивание информации и сообщений должностных лиц и руководителей структурных подразделений администрации, руководителей муниципальных учреждений, предприятий, фондов о состоянии дел в подведомственной сфере;

215. Создание внештатных отделов при горсовете и его постоянных депутатских комиссиях;

216. Утверждение экологических программ;

217. Выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов;

218. Принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;

219. Установление в соответствии с законодательством размеров платы за коммунальные услуги и тарифов на товары и услуги муниципальных предприятий, учреждений, организаций по представлению администрации города;

220. Регулирование планировки и застройки территории города;

221. Разработка и утверждение Положения об использовании земель на территории города и осуществление контроля за его исполнением;

222. Принятие решений по вопросам использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

223. Организация и обеспечение деятельности муниципальной информационной службы;

224. Создание условий для деятельности средств массовой информации города;

225. Установление правил передачи или сдачи в аренду собственности, находящейся в ведении города;

226. Принятие решения о даче разрешения на получение кредита администрацией города;

227. Принятие решений об изменении структуры организации местного самоуправления, реорганизации структурных подразделений или органов местного самоуправления;

228. Утверждение Положений о внебюджетных фондах;

229. Принятие решений о предоставлении имущества города в оперативное управление или хозяйственное ведение, его отчуждении в соответствии с действующим законодательством и Положением, утвержденным городским Советом;

230. Принятие Положения о городских наградах, премиях и поощрениях;

231. Представление кандидатур для награждения к государственным наградам, наградам области;

232. Образование контрольно-счетной комиссии горсовета и утверждение Положения о ней; 54.0существление права законодательной инициативы в областной Думе.

233. Статья 19. Правовые акты городского Совета

234. Правовые акты городского Совета по вопросам своего ведения принимаются на заседании Совета открытым, в том числе и поименным или тайным голосованием.

235. Основными нормативными правовыми актами городского Совета являются решения, подписываемые председателем. Председатель издает распоряжения по вопросам своей компетенции.

236. Помимо вышеперечисленных и особо оговоренных законодательством правовых актов в виде решений оформляются и иные правовые акты нормативного характера. Статья 20. Председатель городского Совета и его заместитель

237. Председатель горсовета считается избранным, если за него проголосовало более половины из числа избранных депутатов.

238. Председатель горсовета подотчетен Совету и может быть отозван путем тайного голосования на его заседании.

239. Порядок внесения об избрании определяется Регламентом горсовета.

240. Заместитель председателя городского Совета избирается тайным голосованием на заседании горсовета по представлению кандидатуры председателем городского Совета из числа депутатов на срок полномочий городского Совета. '

241. Заместитель председателя горсовета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов Совета.

242. Горсовет может образовывать временные, общественные комиссии, рабочие группы, возглавляемые депутатами, а также постоянные временные депутатские объединения и внештатные отделы.

243. Для организованного, правового и материально-технического обеспечения деятельности городского Совета, оказание помощи ее комиссиям и депутатам городской Совет создает свой аппарат.

244. Деятельность структурных подразделений аппарата горсовета и его должностных лиц регулируется Положением об аппарате, утверждаемым председателем горсовета.

245. Глава 7. Исполнительный и иные органы местного самоуправления города Статья 23. Администрация города

246. Исполнительным органом местного самоуправления города является администрация города.

247. Администрация города состоит из главы администрации города и подчиненных ему структурных подразделений администрации города.

248. Администрация города подконтрольна и подотчетна населению и городскому Совету. Статья 24. Глава администрации города

249. Глава администрации города руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.

250. Главой администрации города может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года и обладающий избирательным правом и способный по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы администрации города.

251. Глава администрации города подотчетен и подконтролен населению непосредственно и городскому1. Совету.

252. Одно и тоже лицо не может одновременно возглавлять представительный и исполнительный органы местного самоуправления города.

253. Статья 25. Срок полномочий и досрочное прекращение полномочий главы администрации города

254. Срок полномочий главы администрации города четыре года.

255. Глава администрации города обладает следующими полномочиями:

256. Разрабатывает и вносит на утверждение горсовета схему управления городом и структуру администрации города.

257. Разрабатывает и вносит на утверждение горсовета схему управления отраслями городского хозяйства, социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка.

258. Разрабатывает проекты городского бюджета, программ и планов экономического и социального развития города, вносит их на утверждение горсовета, организует их исполнение.

259. Организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений горсовета, собственных постановлений и распоряжений, изданных в пределах своей компетенции всеми органами, предприятиями и организациями, находящимися на территории города.

260. Представляет горсовету информацию о деятельности администрации города не реже одного раза вквартал.

261. Вносит на согласование с горсоветом письменное представление о назначении на должность первого заместителя главы администрации города.

262. Организует прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб, принятия по ним решения.

263. Утверждает Уставы муниципальных предприятий, учреждений, организаций.

264. Принимает меры по обеспечению установленного порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, других массовых общественных мероприятий.

265. В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка принимает меры по обеспечению безопасности людей, сохранности имущества и поддержания порядка.

266. Приостанавливает строительство и эксплуатацию объектов на территории города в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм, планов и правил застройки.

267. Выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и решением городского Совета.

268. В праве создавать коллегиальный совещательный орган.29.0существлять управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с Положением, утверждаемым горсоветом.

269. ЗО.Осуществляет контроль за поступлением местных налогов и сборов.

270. Осуществляет меры по организации, содержанию и развитию муниципальных энерго-газо-тепло- и водоснабжения и канализации, организации снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

271. Обеспечивает противопожарную безопасность в городе, организацию муниципальной пожарнойслужбы.

272. Статья 27. Заместитель главы администрации города

273. Первый заместитель, заместитель главы администрации города осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных главой администрации города в соответствии с Уставом города, выполняют его поручения.

274. В случае отсутствия главы администрации города или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель.

275. Число заместителей главы местной администрации устанавливается в соответствии со схемой управления городом.

276. Заместители главы администрации города назначаются и освобождаются главой администрациигорода.

277. Контакты с первым заместителем и заместителями главы администрации включаются после их назначения главой администрации города.

278. Статья 28. Структурные подразделения администрации города

279. Структурные подразделения администрации города: управления, отделы и другие структурные подразделения создаются постановлением главы администрации города на основании утвержденных горсоветом схемы управления городом и структуры администрации города.

280. Порядок формирования, полномочия и деятельность структурных подразделений администрации города осуществляются в соответствии с Положениями об их структурных подразделениях, утверждаемыми главой администрации города.

281. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности администрации города образуется аппарат администрации города.

282. Деятельность структурных подразделений аппарата администрации города, должностных лиц его аппарата регулируется Положением об аппарате администрации города, утверждаемым главой администрации города.

283. Деятельность структурных подразделений администрации города финансируется за счет средств городского бюджета в пределах ассигнований, выделенных на обеспечение деятельности администрации города.

284. Статья 29. Правовые акты администрации города

285. Глава администрации города по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и издает распоряжения. Руководители структурных подразделений администрации в пределах своей компетенции издают приказы.

286. По вопросам, решение которых отнесено Уставом города к велению органов администрации города, руководители этих органов издают приказы.

287. Статья 30. Несовместимость статуса депутата горсовета с должностным положением в администрации города

288. Статья 31. Комитет по управлению имуществом города

289. Выполняет иные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами и нормативно-правовыми актами городского Совета.

290. Глава 8. Взаимодействие органов местного самоуправления города

291. Статья 33. Подотчетность и подконтрольность администрации города городскому Совету

292. В своей деятельности глава администрации и иные органы местного самоуправления подотчетны и подконтрольны населению и городскому Совету.

293. Городским Советом могут быть установлены и иные формы контроля. Статья 34. Взаимодействие городского Совета и администрации города

294. На заседаниях городского Совета и его комиссий вправе присутствовать и выступать по вопросам повестки дня руководители структурных подразделений администрации города.

295. Городской Совет и администрация города осуществляют свою деятельность на принципах гласности и открытости, обеспечивают информационное взаимодействие.

296. Статья 35. Порядок рассмотрения споров между горсоветом и администрацией города

297. Решения и иные нормативно-правовые акты, принятые городским Советом, в течение 7 дней после их подписания председателем горсовета направляются главе администрации города.

298. Глава администрации города вправе обжаловать в судебном порядке решения городского Совета, противоречащие законодательству РФ, законам области, Уставу города, либо решить вопрос в согласительном порядке.

299. Если решение горсовета опротестовано по мотивам его противоречия действующему законодательству, глава администрации города после отклонения его протеста Советом вправе обжаловать его решение в суд.

300. Статья 36. Выражение недоверия должностным лицам администрации города. Отзыв главы администрации города населением

301. Решение горсовета о выражении недоверия главе администрации города и его первому заместителю принимается большинством голосов от установленного числа депутатов горсовета.

302. При вынесении решения о недоверии главе администрации города, горсовет назначает в течение одного месяца со дня принятия решения дату голосования об отзыве главы администрации города в порядке, установленном законами области.

303. Решение горсовета о выражении недоверия первому заместителю главы администрации города является основанием для привлечения его к ответственности главой администрации города в установленном порядке.

304. Порядок рассмотрения вопроса о выражении недоверия главе администрации города и его первому заместителю, определяется регламентом горсовета.

305. Статья 37. Неприкосновенность выборных должностных лиц органов местного самоуправления города

306. Статья 38. Расходы на содержание органов и должностных лиц местного самоуправления города

307. Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лиц местного самоуправления города, осуществляется за счет городского бюджета. Глава 9. Муниципальная служба

308. Статья 39. Служба в органах местного самоуправления города

309. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления города, являются муниципальными служащими.

310. Статья 40. Ограничения, связанные со службой в органах местного самоуправления города

311. На муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные Законами РФ, области, настоящим Уставом.

312. Статья 41. Информация о доходах выборных должностных, лиц и муниципальных служащих города

313. Выборные должностные лица и муниципальные служащие города обязаны ежегодно представлять в налоговую службу декларацию о доходах.

314. ГЛАВА 10. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА

315. Статья 42. Права и обязанности граждан по осуществлению местного самоуправления города

316. С обязательным участием населения города решаются вопросы:- выборов органов местного самоуправления города;- изменение границы территории города.

317. Законами области, Уставом города могут предусматриваться иные вопросы, решаемые с обязательным участием населения.

318. Граждане города выполняют свои права и обязанности по осуществлению местного самоуправления по месту их жительства.

319. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл и деятельность местного самоуправления города и обеспечиваются правосудием.

320. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления города, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в порядке, определяемом настоящим Уставом.

321. Статья 43. Присвоение звания "Почетный гражданин города Моршанска"

322. За особые заслуги перед городом, жителям города может присваиваться звание "Почетный гражданин города Моршанска", в соответствии с Положением, утвержденным горсоветом. Статья 44. Городской референдум

323. Решение о проведении городского референдума принимается горсоветом по собственной инициативе, либо по требованию не менее 10% граждан, в порядке и сроки в соответствии с законами области и нормативно-правовыми актами горсовета.

324. Вопросы, выносимые на референдум, должны исключать множественность их толкования.

325. Порядок проведения и оформления результатов референдума производится в соответствии с законом Тамбовской области и решениями горсовета.

326. Расходы, связанны с проведением местного референдума, производятся за счет средств городского бюджета.

327. Статья 45. Выборы в органы местного самоуправления города

328. Выборы депутатов городского Совета осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

329. Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города, гарантируются равные возможности участия в выборах в органы местного самоуправления города.

330. Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления определяется законами области.

331. Расходы, связанные с выборами в органы местного самоуправления города, осуществляются за счет средств городского бюджета.

332. Органы государственной власти области гарантируют проведение выборов в органы местного самоуправления.

333. Статья 46. Собрания (сходы), конференции граждан

334. По инициативе населения, органов городского самоуправления, органов территориального общественного самоуправления могут созываться собрания, сходы, конференции граждан для решения вопросов местного значения.

335. Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более 50 процентов граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих избирательным правом.

336. Эти решения могут быть изменены или отменены только собранием (сходом) граждан. В случае противоречия указанных решений законодательству Российской Федерации и области они могут быть обжалованы в суде. Статья 47. Народная инициатива

337. Население имеет право на правотворческую инициативу.

338. Глава 11. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения города в осуществлении местного самоуправления

339. Статья 48. Система территориального общественного самоуправления населения города

340. Границы территорий, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения, устанавливаются администрацией города по предложению жителей и утверждается горсоветом.

341. Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в работе городского Совета и администрации города при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы, вносить предложения по разработке и принятию необходимых правовых актов.

342. Статья 50. Другие формы участия населения города в осуществлении местного самоуправления

343. РАЗДЕЛ V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА

344. Глава 12. Экономическая основа местного самоуправления города Статья 51. Экономическая основа местного самоуправления города

345. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени города осуществляет городской Совет. Городской Совет владеет и определяет порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

346. Исполнение функций управления и распоряжения муниципальной собственностью может передаваться горсоветом администрации города, иным органам местного самоуправления.

347. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности города определяются городским Советом. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности города поступают в полном объеме в городской бюджет.

348. Муниципальная собственность города признается и защищается государством равным образом сгосударственной, частной и иными формами собственности.

349. Статья 53. Право на создание предприятий, учреждений и организаций

350. Статья 55. Отношения органов местного самоуправления города с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности города

351. По вопросам, не входящим компетенцию органов местного самоуправления города, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимся в муниципальной собственности города, а также с физическим лицами строятся на основе договоров.

352. Органы местного самоуправления города в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории города.

353. Органы местного самоуправления города не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных законами российской Федерации и области.

354. Статья 56. Муниципальный заказ

355. Статья 51. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления города

356. Администрация города осуществляет разработку проекта городского бюджета и его исполнение.

357. Городской Совет рассматривает и утверждает городской бюджет и отчет о его исполнении, по представлению главы администрации города осуществляет контроль за исполнением бюджета.

358. Статья 60. Доходы и расходы городского бюджета

359. Статья 61. Обеспечение минимального городского бюджета

360. Органы государственной власти Российской Федерации и области в соответствии с законом обеспечивают городу минимальный городской бюджет путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов городского бюджета.

361. Минимально необходимые расходы городского бюджета устанавливаются законами области на основ нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

362. Статья 62. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления города

363. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются городским Советом самостоятельно в соответствии с законами Российской Федерации и области.

364. Население, непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или горсовет с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

365. Статья 64. Право органов местного самоуправления города па получение платежей за пользование природными ресурсами

366. Органы местного самоуправления города в соответствии с федеральными законами, получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории города.

367. Статья 65. Муниципальные внебюджетные средства

368. Городской Совет вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.

369. Средства внебюджетных целевых фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются согласно Положения о внебюджетных фондах, принимаемого городским Советом.

370. Городской Совет вправе создавать благотворительные и иные фонды. Статья 66. Участие органов местного самоуправления города в кредитных отношениях

371. Глава 14 Гарантии Местного Самоуправления Города

372. Статья 67. Запрет па ограничение прав местного самоуправления города

373. Ограничение прав местного самоуправления города, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами запрещается.

374. Статья 68. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления города

375. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления города могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

376. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления города влечет ответственность в соответствии с законами.

377. Статья 69. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления города

378. Статья 70. Социальные гарантии должностных лиц и органов местного самоуправления города

379. Социальные гарантии выборным должностным лицам и муниципальным служащим органов самоуправления города устанавливаются федеральными иконами и законами области.

380. Законами области и Уставом города могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципальных служащих.

381. Статья 71. Судебная защита местного самоуправления города

382. РАЗДЕЛ VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

383. Глава 15. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города, контроль за их деятельностью

384. Статья 72. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города

385. Органы и должностные лица местного самоуправления города несут ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

386. Статья 73. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города перед населением

387. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции российской Федерации, Устава области, федеральных и областных законов, Устава города.

388. Прекращение полномочий органа, выборного должностного лица местного самоуправления города иодновременное назначение новых выборов осуществляется исключительно законом области.

389. Статья 75. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города передфизическими и юридическими лицами

390. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами области, Уставом города.

391. Статья 76. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления города

392. Надзор за исполнением федерального и областного законодательства, Устава города органами и должностными лицами местного самоуправления осуществляются органами прокуратуры в соответствии с федеральным законодательством.

393. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления города, противоречащие законодательству Российской Федерации, законам и иным нормативным актам области, Уставу города подлежат опротестованию прокурором.

394. Статья 77. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления города

395. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан города, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления города, могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

396. РАЗДЕЛ VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 16. Заключительные и переходные положения

397. Статья 78. Вступление Устава города в силу, приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления города в соответствие с настоящим Уставом

398. Устав города, изменения и дополнения к нему принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов горсовета.

399. Устав города, изменения и дополнения в него вступают в силу с момента их опубликования в средствах массовой информации.

400. Выборы депутатов городского Совета и главы администрации города назначаются областной Думой в соответствии с законами области.

401. Сроки полномочий депутатов городского Совета, главы администрации города исчисляются соответственно с момента возникновения правомочности городского Совета и главы администрации города, определяемые настоящим Уставом в соответствии с законами области.

402. Изменения и дополнения в Устав города были внесены:• решением городского Совета №47 от 16 января 1997г.

403. О представлении прокурора области "об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении"";- решением городского Совета №87 от 10 июня 1997г.

404. О внесении изменений и дополнений в Устав города Моршанска";- решением городского Совета № 269 от 7 апреля 1998г. "О внесении изменений и дополнений в Устав г. Моршанска";- решением городского Совета № 290 от 29 мая 1998г.

405. Настоящий Регламент разработан на основе Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона) Тамбовской области, Устава Моршанского района, Закона Тамбовской области " О муниципальной службе в Тамбовской области".

406. Соблюдение данного Регламента обязательно для каждого работника администрации.

407. Внесение изменений в Регламент администрации производится постановлением администрации. 2.СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ

408. Администрация является исполнительным органом местного самоуправления.

409. Администрация состоит из главы администрации и подчиненных ему управленческих структур (органов).

410. Обязанности, полномочия, ответственность и квалификационные требования муниципальных служащих определяются должностными инструкциями, утверждаемыми руководителями администрации и ее структурных подразделений.

411. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности руководителей администрации создается аппарат администрации.

412. Структура, полномочия и организация работы аппарата администрации определяются Положением о нем, утверждаемым постановлением администрации.

413. Общее руководство и ответственность за организацию работы аппарата администрации несет должностное лицо, на которое эти обязанности возложены главой администрации в соответствии с распределением обязанностей между руководителями администрации.

414. ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ31 .Деятельность администрации осуществляется в соответствии с перспективными (на год) и текущими (на квартал) планами работы администрации, утверждаемыми постановлениями администрации.

415. Проект плана работы администрации на квартал разрабатывается на основе и в соответствии с перспективным планом.

416. Дальнейший процесс подготовки и утверждения проекта квартального плана работы администрации аналогичен процессу подготовки и утверждения проекта перспективного плана с сокращением сроков прохождения по инстанциям до 5 календарных дней.

417. Проект квартального плана работы администрации на следующий квартал вносится на рассмотрение главы администрации не позднее 25 числа последнего месяца текущего квартала.

418. Персональную ответственность за своевременное представление предложений по разделам проектов планов работы администрации несут заместители главы и управляющий делами администрации.

419. ПОДГОТОВКА ПРОЕКТОВ ОФИЦИАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ АДМИНИСТРАЦИИ.

420. Официальными документами администрации являются правовое акты администрации, а также оформленные в установленном порядке представления, соглашения, заявления, обращения, послания и другие документы, подписанные руководителями администрации.

421. Правовыми актами администрации являются постановления и распоряжения*.

422. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и издает распоряжения.

423. Руководители структурных подразделений администрации издают приказы в пределах своей компетенции, если это установлено Положением об этих подразделениях.

424. Решения главы администрации, принимаемые по вопросам текущей деятельности, могут доводиться до исполнителей в виде устных распоряжений.

425. Для подготовки проектов официальных документов администрации, главой администрации могут создаваться временные комиссии и группы из числа сотрудников аппарата администрации и специалистов структурных подразделений администрации.

426. Представите ли организаций, не подведомственных администрации района, могут быть включены в состав вышеуказанных формирований по согласованию с их руководителями.

427. Проект официального документа готовится в объеме не более 5 машинописных страниц. В случае необходимости к проекту готовятся приложения.

428. После необходимой проработки проект официального документа визируется исполнителем, руководителем структурного подразделения администрации и соответствующими должностными лицами администрации, ее структурных подразделений, организаций.

429. Далее проект официального документа передается на рассмотрение управляющему делами.

430. В случае несоответствия проекта действующему законодательству или Инструкции по делопроизводству в аппарате администрации района и ее структурных подразделениях*, он возвращается представившему проект.

431. Доработку проекта в течении трех дней осуществляет структурное подразделение администрации, являющееся основным разработчиком.

432. После доработки проект официального документа визируется управляющим делами и передается главе администрации.

433. Все проекты правовых актов визируют заместители главы администрации, отвечающие за соответствующее направление деятельности, управляющий делами, руководитель структурного подразделения, являющегося основным разработчиком, и исполнитель.

434. При наличии особого мнения по проекту правового акта, оно излагается в виде отдельной записки и докладывается главе администрации.