Особенности правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари: историко-правовой анализ и новый правовой режим тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Романова, Ирина Николаевна

• Романова, Ирина Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Романова, Ирина Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Общие положения об играх и пари и история их правового регулирования.

§ 1. Понятие, признаки и виды азартных игр и пари.

§ 2. История развития правовой регламентации азартных игр и пари в зарубежном законодательстве.

§3. Становление и развитие института азартных игр и пари в отечественном правопорядке.

ГЛАВА 2. Особенности и проблемы правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в современном российском и зарубежном законодательстве.

§1. Основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений, возникающих в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и пари.

§2. Субъекты, объекты и содержание имущественных отношений в сфере игорной деятельности.

§3. Гражданско-правовая ответственность за нарушения законодательства в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и пари.

§4. Новый правовой режим организации азартных игр и пари: особенности, проблемы и социально-правовые последствия.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари: историко-правовой анализ и новый правовой режим»

Актуальность темы исследования. Азартные игры прошли в своем развитии довольно длительный путь, начиная со времен глубокой древности и вплоть до наших дней, выступая одновременно как основанный на риске способ обогащения и как разновидность досуга. Несмотря на политику запретов и ограничений игорной деятельности, неоднократно проводимую законодателями в различные исторические периоды во многих странах, включая Россию, азартные игры получили довольно большое распространение среди широких слоев населения, закрепившись в качестве самостоятельного вида отношений современного гражданского оборота.

Коренные политические и экономические изменения, происходившие в первой половине 90-х годов XX века в нашей стране, и интеграция Российского государства в мировое сообщество обусловили начало процесса трансформирования нормативно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере организации и проведения азартных игр.

Провозглашение в Конституции Российской Федерации,1 возможности свободного использования каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также принятие нового Гражданского кодекса Российской

2 3

Федерации, впервые со времен Свода законов Российской империи включившего в сферу гражданско-правового регулирования отношения по организации и проведению азартных игр, способствовали стремительному повсеместному распространению игорной деятельности, освободившейся от уголовных и административных репрессий.

Бурный рост численности игорных заведений, а также активное развитие разнообразных отношений, возникающих в сфере организации и проведения азартных игр и пари, обусловили необходимость принятия

1 Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237, 25.12.1993 г.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 06.12.2007 г. № 334-ф3) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996 г., N 5 Ст.410.

Свод законов Российской Империи. СПб., 1891. специализированного нормативного акта, способного установить единые правовые основы федеральной политики в области игорного бизнеса, а также закрепить порядок организации и проведения игр и пари на территории Российской Федерации, поскольку законы и подзаконные нормативные акты, принимаемые в целях дополнения и развития положений главы 58 Гражданского кодекса РФ, в силу их разрозненности оказались не способными обеспечивать единообразный подход к упорядочению игорной деятельности. Такое положение повлекло за собой сбои в функционировании сложного механизма реализации субъективных прав и законных интересов не только организаторов и участников азартных игр и пари, но и многих других граждан России.

Стремление законодателя установить контроль над игорной индустрией нашло наиболее яркое выражение в принятии Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ), при подготовке которого был учтен опыт ряда зарубежных государств в сфере правовой регламентации игорной деятельности.

Однако, несмотря на то что с момента введения в действие Закона № 244-ФЗ прошло не так много времени, практика применения данного нормативного акта уже выявила ряд пробелов в законодательной регламентации российского игорного бизнеса, что обусловило необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений в сфере организации и проведения азартных игр и пари. В процессе этого совершенствования объективно необходим сравнительный анализ основных положений данного правового института, закрепленных в российском и зарубежном законодательстве, особенно в законодательстве тех стран СНГ, Балтии, Скандинавии, западной Европы и Америки, Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии, в которых игорная деятельность получила наиболее широкое распространение.

Степень научной разработанности темы исследования. Институт азартных игр и пари в последнее время вызывает довольно большой научный и практический интерес. Общие вопросы данной проблематики рассматривались В.А. Беловым, А.И. Гуровым, П.А. Панкратовым, A.B. Пурником, С.Н. Романовым, О.В. Сгибневой, В.И. Сенчищевой, A.M. Эрделевским и другими учеными.

Отдельные аспекты правового регулирования азартных игр и пари исследовались в работах В.В. Бурикова, Д.С. Лесного, И.А. Михайловой, А.Б. Овчинникова, П.А. Панкратова, В.В. Подгруши, С.Н. Шеленкова, М.Э. Шодоновой и других авторов.

Наиболее близкими к тематике настоящего исследования являются диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ю.В. Багно «Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из игр и пари» (2004 г.), A.B. Матина «Гражданско-правовое регулирование игр и пари» (2006 г.), И.В. Миронова «Проблемы алеаторных правоотношений в российском праве» (1998 г.), М.Ю. Неруша «Игры и пари: гражданско-правовой и криминалистический аспекты» (2003 г.).

Однако в этих работах, во-первых, исследования правового регулирования игорной деятельности за рубежом осуществлялись авторами не комплексно, а на примере лишь нескольких отдельно взятых государств, что не позволяет панорамно раскрыть накопленный исторический опыт зарубежной законодательной регламентации организации и проведения азартных игр и пари, а также не дает возможности определить современное состояние и тенденции развития таких отношений во многих развитых зарубежных государствах; во-вторых, поскольку названные исследования проводились в период, предшествовавший установлению в России новых правил осуществления игорной деятельности, в них отсутствует анализ современных законодательных требований к ведению российского игорного бизнеса; не выявляются проблемы и социально-правовые последствия закрепления нового правового режима азартных игр и пари, радикально изменившего содержание и применение данного правового института, а также^ не вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего сферу азартных игр и пари.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного научного анализа теоретических и практических проблем, возникающих в процессе организации и проведения азартных игр и пари на основе анализа правовых норм отечественного и зарубежного законодательства, регулирующих игорную деятельность, с целью определить пути дальнейшего совершенствования соответствующего раздела российского законодательства.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие и правовую природу азартных игр и пари;

- исследовать признаки и виды азартных игр и пари;

- рассмотреть историю развития правовой регламентации азартных игр и пари в зарубежном законодательстве;

- проанализировать особенности становления и развития института азартных игр и пари в отечественном правопорядке;

- установить основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений, возникающих в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и пари;

- сравнить субъектный состав, объекты и содержание имущественных отношений в сфере игорной деятельности, и их регламентацию в современном российском и зарубежном законодательстве;

- изучить особенности и виды юридической ответственности, установленной за нарушения законодательства в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в Российской Федерации и зарубежных государствах;

- выявить научные и практические проблемы, связанные с установлением нового правового режима организации азартных игр и пари в России, и определить его социально-правовые последствия;

- разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере организации и проведения азартных игр и пари.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в России и зарубежных государствах.

Предметом исследования выступают нормы российского и зарубежного законодательства, регулирующие отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере игорного бизнеса, а также судебная практика по вопросам применения нормативной базы, регламентирующей указанные отношения.

Методологической основой настоящего исследования являются такие методы, как анализ, синтез, сравнение, абстрагирование, аналогия, моделирование. Наряду с общенаучными методами формально-логическим, структурно-функциональным, конкретно-историческим — в работе используется системный подход, предполагающий анализ объекта как сложного, многогранного явления, состоящего из множества элементов, связи между которыми образуют относительно неизменную структуру и обеспечивают его целостность.

Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых, а таюке специалистов, деятельность которых связана с рассматриваемой сферой.

В частности, общетеоретическую базу данного исследования в области правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари составили научные труды видных ученых-цивилистов: М.М. Агаркова, Ю. Барона, Б. Виндшейда, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Н.П. Василевской, Г. Дернбурга, В.В. Залесского, Р.В. Зотова, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского, К.П. Победоносцева, Г.С. Попова, О.Н. Садикова,

А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича и других.

Нормативную и эмпирическую основу исследования составили Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие отдельные нормы об азартных играх и пари; судебная практика Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Федерального арбитражного суда Московского округа по рассмотрению споров, возникающих в сфере игорной деятельности; законодательство Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Ростовской области и Краснодарского края, устанавливающее правила размещения объектов игорного бизнеса в созданных на территориях данных субъектов специализированных игорных зонах и порядок управления такими игорными зонами; гражданское законодательство Австрии, Армении, Бельгии, Болгарии, Великобритании, Германии, Голландии, Испании, Италии, Нидерландов, Португалии, Франции, Швейцарии и ряда других зарубежных государств, регулирующее деятельность по организации и проведению азартных игр и пари.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой одно из первых в современной науке комплексных исследований, посвященных анализу историко-правового развития и современного состояния законодательного регулирования игорной деятельности в зарубежных государствах. В диссертации выявлена неоднозначность заимствования зарубежного правового опыта регулирования сферы азартных игр и пари в процессе дальнейшего совершенствования законодательной регламентации российского института азартных игр и пари.

Автором проведено сравнительно-правовое исследование субъектного и объектного состава, а также содержания имущественных отношений, возникающих в сфере азартных игр и пари в современном российском и зарубежном законодательстве. Исследована специфика гражданско-правовой ответственности, установленной за нарушение законодательства в сфере игорной деятельности.

В работе впервые с позиции науки гражданского права осуществлено монографическое исследование сущности и особенностей нового правового режима организации и проведения азартных игр и пари, установленного Законом № 244-ФЗ. Определены социально-правовые последствия современных законодательных требований, предъявляемых к ведению российского игорного бизнеса. Выявлены многочисленные проблемы, связанные с исполнением новых правил осуществления игорной деятельности в России. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего отечественного законодательства, регулирующего отношения в сфере организации и проведения азартных игр и пари.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается внести изменения в статью 4 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и изложить п.1 и п.2 в следующей редакции:

1) Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное участником такого соглашения с организатором данного вида азартной игры, либо заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором данного вида азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (действующим в данном качестве в соответствии с требованиями настоящего Закона), где исход соглашения зависит от влияния случая, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать влияние своими действиями.

2) Пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет, и на исход которого стороны не имеют возможности оказывать влияние своими действиями».

Представляется, что включение в предлагаемые определения понятий «азартная игра» и «пари» соответствующих указаний на возможность и невозможность участников игр и пари оказывать влияние своими действиями на исход заключаемого соглашения о выигрыше будет способствовать достижению единства правового регулирования отношений в игорной сфере и недопущению смешения понятий «азартная игра» и «пари».

2. Принятые в современной литературе критерии классификации азартных игр и пари (степень влияния случая на исход игры и возможность игроков участвовать в процессе определения победителя) целесообразно дополнить еще одним критерием — «юридического (гражданско-правового) значения». В зависимости от данного критерия следует различать следующие виды азартных игр и пари:

1) игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, но не подлежащие судебной защите;

2) игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, подлежащие судебной защите;

3) игры и пари, не порождающие обязательства по выплате выигрыша, но подлежащие судебной защите.

3. Если иное не установлено Гражданским кодексом РФ, другими законами либо договором, то возможность изменения, а равно расторжения договора об игре (пари) по соглашению сторон презюмируется, в то время как совершение указанных действий в одностороннем порядке допускается только в случаях, прямо предусмотренных ГК РФ, иными законами или непосредственно договором. Таким образом, если в первом случае действует принцип: «разрешено все, что прямо не запрещено», то во втором случае действия участников подчиняются правилу, по которому «разрешено лишь то, что прямо дозволено».

4. Пункт 2 статьи 7 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий запрет на посещение игорного заведения, распространяющийся исключительно на лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, предлагается дополнить и изложить в следующей редакции:

2. Посетителями игорного заведения не могут являться:

1) лица, не достигшие возраста восемнадцати лет;

2) лица, своим поведением нарушающие общественный порядок;

3) лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, явно не способные руководить своими действиями;

4) лица, находящиеся под действием наркотического и (или) иного психотропного вещества (препарата)».

Расширение перечня оснований недопущения граждан в игорные заведения позволит повысить эффективность применения данного Закона в части обеспечения личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, а также работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении.

5. Непредставление судебной защиты требованиям граждан и юридических лиц, основанным на натуральных обязательствах из игр и пари, рассматривается как противоречащее общим началам гражданского законодательства. В связи с этим предлагается закрепить в качестве общего правила возможность судебной защиты прав и законных интересов участников игр и пари, за исключением тех обязательств, которые по иску заинтересованного участника признаны недействительными сделками, а также тех обязательств из игр и пари, что прямо запрещены законом.

6. Заимствованный российским законодателем зарубежный опыт ведения игорного бизнеса в специализированных игорных зонах, созданных на территории четырех субъектов Российской Федерации в целях борьбы с бесконтрольным массовым распространением игорных заведений, влекущим за собой целый ряд неблагоприятных последствий, по ряду причин не способен безболезненным образом ассимилироваться на российской почве. Во-первых, недопущение осуществления деятельности организаторами азартных игр за пределами игорных зон вполне сопоставимо с полным запретом азартных игр, который, как свидетельствует накопленный в России исторический опыт, способствует развитию нелегального игорного бизнеса. Во-вторых, создание специализированных игорных зон лишает региональные бюджеты, за исключением пяти регионов, поступлений от налогообложения организаторов азартных игр, в то время как эти довольно крупные денежные средства могли быть направлены на социально полезные цели. В-третьих, установление нового правового режима игорной деятельности повлекло и повлечет огромные финансовые потери организаторов азартных игр, многие из которых были вынуждены либо вовсе прекратить игорную деятельность, либо перепрофилироваться, что также потребовало достаточно крупных финансовых затрат. В-четвертых, следствием установления нового порядка организации и проведения азартных игр и пари явилась потеря рабочих мест многими гражданами, занятыми в игорной сфере. Сказанное свидетельствует об ошибочности нового правового режима организации и проведения азартных игр, исполнение которого отнюдь не гарантирует достижение поставленных законодателем целей, но влечет возникновение целого ряда негативных последствий как для субъективных прав и законных интересов граждан, занятых в игорной сфере, так и для большинства региональных бюджетов.

7. Представляется, что более гибкий законодательный подход к решению проблемы урегулирования игорного бизнеса мог бы привести к определенному компромиссу между государством и организаторами азартных игр, а решение задачи по сокращению численности игорных заведений на территории Российской Федерации возможно и без применения методов «радикальной изоляции» азартных игр путем:

- разрешения открытия казино площадью не менее 1000 кв.м. в гостиницах и туристических комплексах субъектов Федерации;

- разрешения открытия залов игровых автоматов с выплатой денежных выигрышей в гостиницах и туристических комплексах субъектов Федерации.

Таким образом, при использовании инфраструктуры туризма и отдыха могла бы быть достигнута максимальная эффективность принципа зонирования. Это в свою очередь стало бы стимулом для притока инвестиций в инфраструктуру туризма и отдыха за счет средств компаний, занимающихся игорной деятельностью; смогло бы обеспечить достаточный объем налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также способствовало бы сокращению численности нелегальных игорных заведений и снижению коррупционной составляющей.

8. Придерживаясь традиционной точки зрения о необходимости расширения перечня оснований для ограничения дееспособности граждан путем внесения соответствующих изменений в статью 30 ГК РФ, в целях создания условий для защиты имущественных прав и законных интересов членов семей граждан, имеющих пристрастие либо склонность к азартным играм, делается предложение о целесообразности рассматривать в качестве основания ограничения гражданской дееспособности не патологическую зависимость, а склонность к азартным играм, что позволит распространить данный фактический состав на любую степень пристрастия гражданина к азартным играм, которое входит в противоречие с интересами членов его семьи и ставит их в тяжелое материальное положение.

9. Впервые предусмотренный российским законодателем запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, включая подвижную, распространяется также и на Интернет-салоны, деятельность которых хотя и не имеет непосредственной направленности на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр, но при этом способствует заключению таких соглашений, что позволяет рассматривать Интернет-салоны как типичные игорные заведения.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что комплексное исследование правовой регламентации деятельности по организации и проведению азартных игр и пари позволяет выявить и раскрыть существующие проблемы, касающиеся вопросов возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере игорной деятельности.

Результаты работы могут использоваться в качестве исходного материала для последующих научных исследований проблем правового регулирования игорной деятельности, позволяя углубить научные знания и представления в сфере института азартных игр и пари и восполнить существующие пробелы в современной науке гражданского права.

Теоретические выводы и предложения, сформулированные в работе, возможно использовать в учебных целях в процессе преподавания на юридических факультетах курсов «Гражданское право» и «Предпринимательское право».

Практическая значимость исследования выражается в том, что сделанные в работе выводы и рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности при реформировании и совершенствовании современного гражданского законодательства, а также в правоприменительной практике, способствуя обеспечению формирования единых подходов к решению вопросов, связанных с применением института азартных игр и пари.

Апробация результатов работы. Предложения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права.

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли свое отражение в 11 опубликованных автором статьях общим объемом 4,4 п.л., в т.ч. 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК. Результаты исследования изложены на 8 научных конференциях (Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы защиты гражданских прав», г. Коломна 19-20 марта 2005 г.; Межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы частного права на этапе становления правового государства в России», г. Рязань, 30 июня 2006 г.; Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы наследственного и международного частного права», г. Рязань, 29-30 сентября 2006 г.; Всероссийская научно-практическая конференция «Право и государство, общество и личность: история, теория и практика», г. Коломна, 20-21 апреля 2007 г.; Международная научно-практическая конференция «Россия: ключевые проблемы и решения», г. Москва, 18-19 декабря 2007 г.; Ежегодная итоговая научно-практическая конференция адъюнктов, соискателей, курсантов и слушателей «Человек: преступление и наказание», г. Рязань, 22 декабря 2007 г.; Международная научно-практическая конференция «Собственность и право собственности субъектов Российской Федерации», г. Коломна, 16-17 мая 2008 г.; Международная конференция «Россия и мировое образовательное пространство», г. Москва, 27 марта 2008 г.

Отдельные тезисы и разработки, содержащиеся в диссертации, были использованы в учебном процессе при проведении семинарских занятий и чтении лекций в рамках курса «Гражданское право» в Московской академии экономики и права и в Рязанском филиале Московской академии экономики и права.

Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, ее целью и задачами. Работа состоит из двух глав, содержащих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Романова, Ирина Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное исследование истории законодательного регулирования и нового правового режима деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в России позволяет сформулировать следующие выводы.

1. Предлагается внести изменения в статью 4 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и изложить п.1 и п.2 в следующей редакции:

1). Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное участником такого соглашения с организатором данного вида азартной игры, либо заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором данного вида азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (действующим в данном качестве в соответствии с требованиями настоящего Закона), где исход соглашения зависит от влияния случая, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать влияние своими действиями.

2). Пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет, и на исход которого стороны не имеют возможности оказывать влияние своими действиями».

Представляется, что включение в предлагаемые определения понятий «азартная игра» и «пари» соответствующих указаний на возможность и невозможность участников игр и пари оказывать влияние своими действиями на исход заключаемого соглашения о выигрыше, будет способствовать достижению единства правового регулирования отношений в игорной сфере и недопущению смешения понятий «азартная игра» и «пари».

2. Проведенный анализ категорий «азартная игра» и «пари» позволил выявить их следующие основные признаки:

1) непредсказуемость и случайный характер результата, на наступление которого стороны либо могут, либо не могут оказывать определенное влияние; 2) рисковый (алеаторный) характер; 3) имущественный характер выигрыша и риска проигрыша; 4) публичный характер, за исключением случаев, когда соглашения заключаются между двумя или несколькими участниками игры или пари без участия профессионального организатора; 5) условный характер заключаемых соглашений; 6) основанием участия в игре или пари является возложение одинакового с собственным риска неблагоприятного исхода игры (разрешения пари) на контрагента; 7) мотивом участия в игре или пари является либо обогащение, либо удовлетворение личных неимущественных потребностей (например, признание, подтверждение статуса лидера); 8) участие в игре или пари не приводит к оптимизации распределения хозяйственных, предпринимательских и коммерческих рисков их участников.

3. Принятые в современной литературе критерии классификации азартных игр и пари (степень влияния случая на исход игры и возможность игроков участвовать в процессе определения победителя) целесообразно дополнить еще одним критерием - «юридического (гражданско-правового) значения». В зависимости от данного критерия следует различать три вида азартных игр и пари:

1) игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, но не подлежащие судебной защите;

2) игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, подлежащие судебной защите;

3) игры и пари, не порождающие обязательства по выплате выигрыша, но подлежащие судебной защите.

4. Азартные игры, возникшие еще в древней культуре, с течением времени заняли в общественной жизни особую нишу, став не просто разновидностью досуга, но и сферой трудовой деятельности многих граждан, что обусловило необходимость законодательной регламентации данного явления. На становление и развитие института игр и пари игр во многих зарубежных государствах значительное воздействие оказало древнеримское право, в котором впервые в мировой истории были сформулированы и развиты основные правила, определявшие права и обязанности участников игр и пари, возможность их охраны и защиты, а также правовые последствия игорной деятельности.

5. Рецепция государствами континентальной правовой системы и системы общего права положений об играх, сформулированных римскими юристами, заложила фундамент для дальнейшего развития в данных государствах законодательной регламентации игр и пари. Главной особенностью регулирования отношений, возникавших в этой сфере практически во всех европейских государствах, является его ярко выраженный динамичный характер: на различных исторических этапах законодательный подход к регламентации игр и пари неоднократно изменялся, причем иногда в прямо противоположном направлении, в зависимости от целого ряда экономических, политических и иных факторов, обусловливавших необходимость ужесточения, либо, напротив, смягчения соответствующих законодательных мер.

6. Запреты и ограничения игорной деятельности, неоднократно устанавливаемые зарубежными и отечественными законодателями в различные исторические периоды, ни в одной из стран не принесли желаемых результатов. Напротив, такие запреты и ограничения, как правило, способствовали определенному увеличению распространения азартных игр, провоцируя лиц, имеющих пристрастие к азартным играм, искать не всегда законные возможности обойти устанавливаемые государством запреты. Потребность в играх обусловлена не только особым психологическим пристрастием многих граждан, но и общественными факторами — возможностью получения дополнительных средств в соответствующие бюджеты и перспективами трудоустройства лиц, занятых в этой сфере.

7. Анализ основных этапов развития законодательной регламентации игр и пари в большинстве европейских государств, относящихся как к романо-германской, так и к континентальной правовым системам, свидетельствуют о наличии необходимости правового признания игорной деятельности и формирования полноценного правового института игр и пари.

8. Жесткая позиция законодателя в XVII в. по вопросу регламентации азартных игр и пари, выражавшаяся в полном запрете любого вида игорной деятельности, в XVIII в. была несколько смягчена, в результате чего получили разрешение игры, проводимые с целью времяпрепровождения. Тогда же, впервые в отечественной истории, было легально закреплено понятие «азартные игры», а обязательства, возникавшие из дозволенных игр, получили не предусматривавшуюся ранее возможность судебной защиты. Однако, такое положение просуществовало недолго, и уже в начале XIX в. законодатель вновь занял позицию запрета игровой деятельности и уголовного преследования организаторов и участников данной сферы.

9. Законодательные представления о регулировании азартных игр и пари, получившие свое закрепление в Своде Законов Российской Империи, отличаются от ранее действовавших актов отсутствием четкой законотворческой позиции по вопросу дозволения или запрета азартных игр и пари. Во второй половине XIX в. (тогда же получил правовое закрепление и термин «пари») в процесс регулирования игр и пари была внесена определенная ясность путем закрепления в Проекте Гражданского Уложения Российской Империи правил, предусматривавших возможность проведения игр, направленных на развитие умственных, физических сил, а также игр, служащих приятному времяпрепровождению, не предоставлявших, однако, судебной защиты требований, возникавших из таких действий.

10. В советский период отношение к азартным играм и пари было резко негативным, за исключением игр, служивших для физических развлечений, а также игр, признававшихся неазартными (кегли, бильярд и т.п.). Предусматривая различные карательные меры имущественного характера (конфискация реквизита, закрытие игорных клубов), законодатель, постепенно ужесточая ответственность, закрепил в УК РСФСР 1960 г. различные меры уголовно-правового характера в отношении организаторов азартных игр. В дальнейшем в КоАП РСФСР 1986 г. была предусмотрена возможность привлечения к ответственности за участие в азартных играх.

11. Отношения, связанные с организацией и проведением азартных игр и пари, вновь попали в сферу гражданско-правового регулирования на уровне закона благодаря включению соответствующих норм в главу 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, получившую название «Проведение игр и пари» и состоящую из двух статей — 1062 «Требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них» и статьи 1063 «Проведение лотерей, тотализаторов и иных игр государством и муниципальными образованиями или по их разрешению».

12. Проведенный анализ взглядов на договоры, существовавшие в римском праве, а также подходов российского и зарубежных законодателей к определению данного понятия, свидетельствует о том, что именно договор является основанием возникновения правоотношений в сфере организации и проведения азартных игр и пари

13. Договоры, заключаемые в игорной сфере, в зависимости от их содержания могут быть как односторонне, -так и двусторонне обязывающими: пари оформляются односторонними договорами, в которых обязанность (по выплате выигрыша) лежит только на одной стороне — организаторе пари (букмекере или устроителе тотализатора), а азартные игры предполагают наличие встречных обязанностей у всех сторон соглашения, т.е. опосредуются синалагматическими договорами.

14. Для возникновения прав и обязанностей из игр и пари необходимо доведение внутренней воли одного субъекта до сведения других субъектов, т.е. необходимо совершение волеизъявления, которое применительно к играм и пари может прямым и косвенным. Главное при этом, чтобы воля и волеизъявление как две стороны одного и того же психического отношения к совершаемому субъектами действию, соответствовали друг другу.

15. При квалификации исполнения рисковых договоров необходимо учитывать: было ли в действительности совершено определенное в договоре действие, и если да, - то каким образом. В первом случае речь идет об исполнении в натуре, т.е. о реальном исполнении, во втором - о надлежащем характере такого исполнения, включающем соблюдение комплекса требований, определяющих, кто и кому должен произвести исполнение, каким предметом, когда, где и каким способом это должно быть осуществлено.

16. Необходимо дифференцировать реальное и надлежащее исполнение обязательств из игр и пари, поскольку в первом выражена сущность исполнения как совершения определенного действия, а во втором -качественная характеристика этого действия. Поэтому при проверке исполнения должником договорного обязательства (как из игр, так и из пари) следует поставить два самостоятельных вопроса: во-первых, совершило ли лицо действие, составляющее объект правоотношения в сфере игорного дела (соблюдено ли требование реального исполнения); во-вторых, каким образом такое действие совершено (соблюдено ли требование надлежащего исполнения).

17. Если иное не установлено Гражданским кодексом РФ, другими законами либо договором, то возможность изменения, а равно расторжения договора об игре (пари) по соглашению сторон презюмируется, в то время как совершение указанных действий в одностороннем порядке допускается только в случаях, прямо предусмотренных ГК РФ, иными законами или непосредственно договором. Таким образом, если в первом случае действует принцип: «разрешено все, что прямо не запрещено», то во втором случае действия участников подчиняются правилу, по которому «разрешено лишь то, что прямо дозволено».

18. Субъектами имущественных отношений в сфере игорного бизнеса являются организаторы и участники азартных игр (пари). Организатором игр может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, получившее разрешение либо лицензию на осуществление игорной деятельности.

19. Законодатель намерено вводит два понятия в сферу деятельности по организации и проведению азартных игр и пари:

1. «разрешение» - документ, выдаваемый в соответствии с Законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений;

2. «лицензия» - документ, выдаваемый в соответствии с Законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Представляется, что закрепление правила о выдаче разрешения -организаторам азартных игр и лицензии - организаторам пари будет способствовать недопущению проблем при дифференциации разрешительных документов, необходимых для осуществления игорной деятельности как в специализированных игорных зонах, так и вне их границ.

20. Российское законодательство по-разному решает вопрос о статусе государства как организатора игр. С одной стороны, в Гражданском кодексе РФ закрепляется договорная основа отношений между организаторами основанных на риске игр - Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями и участниками таких игр. С другой стороны, согласно положениям Закона № 244-ФЗ, юридические лица, учредителями которых являются публично-правые образования, не могут выступать организаторами азартных игр.

21. Закон № 244-ФЗ различает категории «участник азартной игры» и «посетитель игорного заведения». Статус последнего достаточно подробно регламентируется зарубежным законодательством, где устанавливаются ограничения по возрасту и роду деятельности. Иногда этот вопрос решается дифференцированно в зависимости от категории игр и статуса игроков.

22. Пункт 2 статьи 7 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий запрет на посещение игорного заведения, распространяющийся исключительно на лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, предлагается дополнить и изложить в следующей редакции:

2. Посетителями игорного заведения не могут являться:

1) лица, не достигшие возраста восемнадцати лет;

2) лица, своим поведением нарушающие общественный порядок;

3) лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, явно не способные руководить своими действиями;

4) лица, находящиеся под действием наркотического и (или) иного психотропного вещества (препарата)».

Расширение перечня оснований недопущения граждан в игорные заведения позволит повысить эффективность применения Закона в части обеспечения личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, а также работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении.

23. Объект правоотношения, возникающего из договора об игре (пари), составляет деятельность участника, направленная на извлечение материальной выгоды (получение выигрыша). Для организатора игорного дела такая выгода выступает в денежной форме, в то время как игроки могут получать призы и в иной форме, предусмотренной правилами проводимых игр. Право ее выбора принадлежит организаторам игр. Сами азартные игры и пари, а также игровые автоматы, игровые столы, кассы тотализаторов и букмекерских контор выступают в качестве средств получения указанных материальных благ.

24. Содержание правоотношения, возникающего из договора об игре (пари) составляет взаимодействие организатора азартных игр (пари) с участником и зависит от особенностей конкретного вида азартной игры (пари).

25. Вопрос о гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере организации игр и пари (хотя такие нарушения могут повлечь также административную и уголовную ответственность), является наиболее сложным, учитывая неодобрительное отношение отечественного законодателя к организации азартных игр и пари, а также к участию в них, выразившееся в непредставлении судебной защиты требованиям граждан и юридических лиц, связанным с проведением игр и заключением пари, за исключением случаев: 1) вовлечения в игру под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения; 2) невыплаты выигрыша; 3) отмены игр или переноса их срока.

26. Непредставление судебной защиты требованиям граждан и юридических лиц основанным на натуральных обязательствах из игр и пари, рассматривается как противоречащее общим началам гражданского законодательства. В связи с этим, предлагается закрепить в качестве общего правила возможность судебной защиты прав и законных интересов участников игр и пари, за исключением тех обязательств, которые были признаны недействительными сделками по иску заинтересованного участника, а также тех обязательств из игр и пари, что прямо запрещены законом.

27. На сегодняшний день важнейшим нормативным актом, регулирующим деятельность по организации и проведению азартных игр в России, является Федеральный закон № 244-ФЗ, принятый с целью упорядочения общественных отношений, складывающихся в данной сфере путем: установления обязательных ограничений и требований; выделения специализированных территориальных зон; выдачи необходимых разрешений и лицензий; запрещения, выявления и пресечения действий субъектов-организаторов азартных игр, нарушающих действующее законодательство в сфере игорного бизнеса.

28. Наряду с установленным статьей 5 Закона № 244-ФЗ запретом на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорных зон, действует также предусмотренное частью 1 статьи 16 Закона правило, предоставляющее организаторам азартных игр возможность продолжить осуществление игорной деятельности до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного Законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, при наличии у организаторов соответствующих лицензий и при условии удовлетворения требованиям, предусмотренным Законом.

29. Закрепляя необходимость перемещения организаторов азартных игр в специализированные игорные зоны с полным прекращением такими субъектами к 1 июля 2009 года игорной деятельности на ранее занимаемой ими территории, законодатель, в то же время, по отношению к организаторам тотализаторов и букмекерских пари устанавливает более демократичные нормы, предоставляя организаторам пари возможность действовать и вне игорных зон, при условии выполнения следующих требований: 1) наличие лицензии, порядок выдачи которой определяется Правительством РФ; 2) соблюдение организаторами пари запрета на осуществление в букмекерских конторах и тотализаторах деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов; 3) расположение букмекерских контор и тотализаторов в зданиях, строениях и сооружениях, являющихся объектами капитального строительства, за исключением ряда недвижимых объектов - мест расположения детских, образовательных, медицинских учреждений, культовых, религиозных и т.п. организаций, на территории расположения которых не могут находиться организаторы пари. Сохраняя за организаторами пари право действовать вне игорных зон, законодатель не исключает также возможность открытия букмекерских контор и тотализаторов непосредственно в специализированных игорных зонах.

30. Заимствованный российским законодателем зарубежный опыт ведения игорного бизнеса в специализированных игорных зонах, созданных на территории четырех субъектов Российской Федерации с целью борьбы с массовым, бесконтрольным распространением игорных заведений, влекущим за собой целый ряд неблагоприятных последствий, по ряду причин не способен безболезненным образом ассимилироваться на российской почве. Во-первых, недопущение осуществления деятельности организаторами азартных игр за пределами игорных зон вполне сопоставимо с полным запретом азартных игр, который, как свидетельствует накопленный в России исторический опыт, способствует развитию нелегального игорного бизнеса. Во-вторых, создание специализированных игорных зон лишает региональные бюджеты, за исключением пяти регионов, поступлений от налогообложения организаторов азартных игр, в то время как эти довольно крупные денежные средства могли быть направлены на социально полезные цели. В-третьих, установление нового правового режима игорной деятельности повлекло и повлечет огромные финансовые потери организаторов азартных игр, многие из которых были вынуждены либо вовсе прекратить игорную деятельность, либо перепрофилироваться, что также потребовало достаточно крупных финансовых затрат. В-четвертых, следствием установления нового порядка организации и проведения азартных игр и пари явилась потеря рабочих мест многими гражданами, занятыми в игорной сфере. Сказанное свидетельствует об ошибочности нового правового режима организации и проведения азартных игр, исполнение которого отнюдь не гарантирует достижение поставленных законодателем целей, но влечет возникновение целого ряда негативных последствий как для субъективных прав и законных интересов граждан, занятых в игорной сфере, так и для большинства региональных бюджетов.

31. Представляется, что более гибкий законодательный подход к решению проблемы урегулирования игорного бизнеса мог бы привести к определенному компромиссу между государством и организаторами азартных игр, а решение задачи по сокращению численности игорных заведений на территории Российской Федерации возможно и без применения методов «радикальной изоляции» азартных игр путем:

- разрешения открытия казино площадью не менее 1000 кв.м. в гостиницах и туристических комплексах субъектов Федерации;

- разрешения открытия залов игровых автоматов с выплатой денежных выигрышей в гостиницах и туристических комплексах субъектов Федерации.

Таким образом, при использовании инфраструктуры туризма и отдыха могла бы быть достигнута максимальная эффективность принципа зонирования. Это, в свою очередь, стало бы стимулом для притока инвестиций в инфраструктуру туризма и отдыха за счет средств компаний, занимающихся игорной деятельностью; смогло бы обеспечить достаточный объем налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также способствовало бы сокращению численности нелегальных игорных заведений и снижению коррупционной составляющей.

32. Придерживаясь традиционной точки зрения о необходимости расширения перечня оснований для ограничения дееспособности граждан путем внесения соответствующих изменений в ст. 30 ГК РФ, в целях создания условий для защиты имущественных прав и законных интересов членов семей граждан, имеющих пристрастие либо склонность к азартным играм, предлагается рассматривать в качестве основания ограничения гражданской дееспособности не патологическую зависимость, а склонность к азартным играм, что позволит распространить данный фактический состав на любую степень пристрастия гражданина к азартным играм, которое входит в противоречие с интересами членов его семьи и ставит их в тяжелое материальное положение.

33. Впервые предусмотренный российским законодателем запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных систем, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, включая подвижную, распространяется также и на Интернет-салоны, деятельность которых хотя и не имеет непосредственной направленности на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр, но при этом способствует заключению таких соглашений, что позволяет рассматривать Интернет-салоны как типичные игорные заведения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Романова, Ирина Николаевна, 2008 год

1. Нормативные правовые акты Нормативные правовые акты Российской Федерации 1.1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237, 25.12.1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 06.12.2007 г. № З34-Ф3) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996 г., N 5 Ст.410.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. (Часть вторая) от 05 августа 2000 г. N117-03 (в ред. от 04.12.2007 N 332-ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.08.2000 г., N 32, ст. 3340.

4. Уголовный кодекс Российской федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 11.06.2008 г. № 85-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 17.06.1996 г., № 25, Ст. 2954.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 22.07. 2008 г. № 141-ФЗ) // Российская газета. N 211-212, 30.10.2001.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 28.02.2008) // Российская газета, N 256, 31.12.2001.

7. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 (в ред. от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ) // Российская газета. № 162, 27.07.2006 г.

8. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 г. № ЗОЗ-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.10.2002. № 43. Ст. 4190.

9. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 22.07.2008 г. № 148-ФЗ) // Российская газета. № 153-154, 10.08.2001 г.

10. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ (в ред. от 29.04.2008 г. № 58-ФЗ.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.1999, N 28, ст. 3493.

11. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих: утвержден Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998 г. N 37 (в ред. от 29.04.2008 г.) // Минтруд РФ, М., 1998 г.

12. Об утверждении порядка расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр: Приказ Минфина Российской Федерации от 02 мая 2007 г. № 29н // Российская газета. № 111, 26.05.2007 г.

13. О порядке постановки на учет налогоплательщиков налога на игорный бизнес: Приказ Минфина Российской Федерации от 08 апреля 2005 г. N 55н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N20, 16.05.2005 г.

14. Об утверждении формы заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогами на игорный бизнес: Приказ Минфина от 24 января 2005 г. N 8н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 9, 28.02.2005 г.

15. О порядке предоставления отчетности организаторами азартных игр: Письмо Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 9 ноября 2007 г. N ШТ-6-06/879@ // СПС «КонсультантПлюс».

16. Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр: Закон Алтайского края от 14.06.2007 г. № 56-ЗС. // Алтайская правда. № 176, 19.06.2007 г.

17. О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Ставропольского края: Закон Ставропольского края от 3 июля 2007 г. № 23-кз (в ред. от 09.06.2008 г.) // Ставропольская правда. № 156157, 04.07.2007 г.

18. О деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области: Закон Рязанской области от 14 июня 2007 г. № 66-03 // Рязанские ведомости. № 175-176, 16.06.2007 г.

19. О запрете на территории Курганской области деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов: Закон Курганской области от 09 марта 2007 г. № 231 // Новый мир. № 17, 16 марта 2007 г.

20. О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Приморского края: Закон Приморского края от 13.06.2006 г. № З73-К3 (в ред. от 28.06.2007 г). // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края, № 133, 19.06.2006 г.

21. О размещении объектов игорного бизнеса на территории Калининградской области: Закон Калининградской области от 07.03.2006 г № 729 (в ред. от 10.12.2007 г. // «Комсомольская правда» в Калининграде, № 37, 17.03.2006 г.

22. Об административных правонарушениях: Закон Рязанской области от 6 октября 2003 г. N 63-03 (в ред. от 09.04.2008 г) // Рязанские ведомости. № 204, 14.10.2003 г.

23. Об образовании управления Алтайского края по обеспечению функционирования игорной зоны: Постановление Администрации Алтайского края от 03.04.2007 г. № 127 // Алтайская правда. № 127-128, 28.04.2007 г.

24. Нормативные акты, утратившие силу.

25. О налоге на игорный бизнес: Федеральный закон от 31июля 1998 г. № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес» // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3820.

26. Об установлении лимитов открытой валютной позиции и контроле за их соблюдением уполномоченными банками Российской Федерации: Инструкция ЦБР от 22 мая 1996 г. N 41 // Вестник Банка России. 1996. N 24.

27. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»: Приказ Минюста РФ от 30 ноября 2005 г. № 205 (с изм. от 02.03.2006 N ГКПИ06-54) // СПС «КонсультантПлюс».

28. О введении в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях статьи 1641 «Азартные игры»: Указ Президиума Верховного Совета от 28 мая 1986 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1986. № 23. Ст. 638. (в ред. от 11.08. 1988 г).

29. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (с изм. от 20 марта 2001 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. №27. Ст. 909.

30. Гражданский кодекс РСФСР 1964 // Утвержд. ВС РСФСР 11.06.1964 г. (в ред. от 26.11.2001 г.) // Ведомости ВС РСФСР, 1964, № 24, ст. 407.

31. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.-М.: Юридическая литература, 1978 г.

32. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (СЗ СССР). 1928 г. № 27. Ст. 249.

33. Гражданский кодекс РСФСР 1922.: Введен в действие постановлением ВЦИК от 31 октября 1922 г. // Известия ВЦИК. 1922. -12 ноября.

34. Гражданское Уложение. Проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссии по составлению Гражданского Уложения. Том I. Кн. 5. СПб., 1899 г.

35. Соборное Уложение 1649 года: Текст, комментарии. // Под ред. А.Г. Маньковой, Г.В. Абрамовича, Б.Н. Миронова, В.М. Панеяха. Ленинград, 1987 г.

36. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987 г.

37. О разрешении частных заведений с неазартными играми»: Постановление Совета народных Комисаров № 651 от 11 августа 1922 года // СУ РСФСР. 1922 г. №51.

38. Устав благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 года / Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1986. Т. 5. С. 368.

39. Петроградский военно-революционный комитет. Т.З. М.; Л.; 1967 г.

40. Постановление Совета народных Комисаров № 651 от 11 августа 1922 года «О разрешении частных заведений с неазартными играми» СУ РСФСР. 1922 г. №51.

41. Акты Земских соборов. Российское законодательство Х-ХХ в.в. Т.З., М., 1985 г.

42. Устав благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 года // Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1986. Т. 5. С. 368.

43. Свод законов Российской Империи. СПб., 1891 г.

44. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (СЗ СССР). 1928 г. № 27. Ст. 249.

45. Иностранное законодательство

46. Основной закон Федеративной Республики Германии от 2 мая 1949 г. (вступил в силу 23 мая 1949 г.) // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/ Сост. проф. В.В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2003 г.

47. Le code civil de la France // The World Law Guide // http://www.legiirance.gouv.fr/html/codestraduits/codecivilsomA.htm

48. The law on gamblings, gambling institutions and protection of players of Belgium 1999 //http://www.all-ganes.ru/news/2006/05/15/nn8285.html

49. The constitution of Switzerland 1999. / / http://www.krugosvet.ru

50. The law of Switzerland of 1998 On gamblings and gambling houses // http://www/azartgames.com./index.php?option=comcontent&task::^iew&id=:Item id=39

51. The law on gamblings the Great Britain of 2005 // http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2005/ukpga20050019enl

52. The civil code of the Netherlands // http://www.wetboek-online.n1/wet/BW7/213 .html

53. The civil code of Austria // http://www.ibiblio.org/ais/abgbl.htm

54. The civil code of Italy // http://www.jus.unitn.it/cardozo/ObiterDictum/codciv/Lib4.htm

55. The civil code of Spain // http://noticias.juridicas.com/basedatos/Privado/cc.14t2.html

56. Law on Gambling Bulgaria // The World Law Guide // http://www.lexadin.nl/wlg/legis/nofr/eur/lxwebul.htm.

57. Закон Португалии от 2 декабря 1989 года № 422/89 (Decree-Law № 422/89) // vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=4083&Part=16.

58. Законодательство, утратившее силу

59. The law on games of Napoleon Bonaparte // http://www.gazetasng.ru/v-monere/politiks/?id=l 542

60. Lui Phillip's I law on an interdiction of games and bet // http://vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=2694

61. The law of France on an interdiction of games 1884 // http://www.kroufr.rn/index.php?option=comœ219

62. The law on games of France 1987 // http://vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=2692

63. The law on games of Italy 1923 // http://www.cgm.ru/magazine/cgarchive2006/cgmay2006/contentl675

64. Instructions on the organization and carrying out of gamblings and a bet in Belgium // http://www.cgm.ru/contentl701 .html

65. The law of Holland of 1964 on gambling activity // http://www.cgm.ru/contentl 849.html

66. The law of Germany of 1872 On an interdiction of gamblings // http://vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=1546

67. The law of Germany on gamblings 1933 // http://www.gazetasng.ru/v-monere/politiks/?id=l 542

68. The law of England on gamblings 1845 // http://www.thegoodgamblingguide.co.uk/columns/editorsletter/nol9-250702.htm

69. The law of the Great Britain on games of 1960 // http://www.library.ru/lib/books/gaming-bisiness/kontrol.php

70. The law of the Great Britain on gamblings 1968 // http://www.casinoman.net/content/netsafety/ukgamblinglaw.asp

71. Interdiction on activity of street organizers of games in England of 1906 // http://www.cgm.ru/contentl 775.html1. Судебная практика

72. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июня 1999 г. N 5347/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1999. N 9.

73. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 августа 2005 г. № КГ-А40/7048-05 // СПС «КонсультантПлюс».

74. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 ноября 2001 г. № КГ-А40/6884-01 // СПС «КонсультантПлюс».

75. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 сентября 1999 г. № КГ-А40/3132-99 «О расчетном форвардном контракте» // СПС «КонсультантПлюс».

76. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 июня 1999 г. № КГ-А40/1574-99 // СПС «КонсультантПлюс».

77. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам, М.: «Спарк», 1994 г.1. Литература

78. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940 г.

79. Багандов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория // Законодательство и экономика. 2005. № 10.

80. Барон Ю. Система римского гражданского права. Книга IV. Обязательственное право. СПб., 1910 г.

81. Белов В.А. Игра и пари как институты гражданского права // Законодательство. 1999 г. № 9.

82. Белое В.А. Игра и пари как институты гражданского права // Законодательство. 1999 г. № 10.

83. Брагинский М.И. Правовое регулирование игр и пари. // Хозяйство и право. 2004 г. № 12.

84. Брагинский М.И., Витрянский.В.В. Договорное право. Книга первая. Общие положения. М., 2001 г.

85. Б. Виндшейд. Об обязательствах по римскому праву. СПб., 1875 г. С. 412.

86. Губин Е.П., Шерстобитов А.Е. Расчетный форвардный контракт: теория и практика // Законодательство. 1998 г. № 10.

87. Гуриев В. // Журнал «Компьютерра» № 27- 28 от 27 июля 2005 г.

88. Гуров А.И. Азартные игры. История и современность. Москва, ГИЦ МВД России, 1992 г.

89. ДернбургГ. Пандекты. Т.З. Обязательственное право. М., 1900 г.

90. Дерюга Н. Пределы правового регулирования азартных игр. // Российская юстиция. 1998 г. № 6.

91. Л. Жюллио де ла Морандьер. Гражданское право Франции. В трех томах. М., 1961 г. Т. 3. С. 330.

92. Залесский В.В. Гражданское право: Учебник. 4.2. Обязательственное право. М., 1998 г.

93. Зарубежный опыт. Играй, пока не больной. // Коммерсант и деньги. 2006 г. № 13.

94. Зотов В.Р. История карточной игры. // Новь. 1886 г. № 13.

95. Иванов О. Московские игроки или история одного из самых больших карточных проигрышей Пушкинских времен. // Московский журнал. 1993 г. №6.

96. Иогансен Н. Анатомия азарта. // Итоги. 2002 г. № 2.

97. Иоффе О. С. Обязательственное право. М.: Госюриздат, 1975 г.

98. Иоффе О. С Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2003 г.

99. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л.: Издательство ЛГУ, 1955 г.

100. Исаева U.M. Азартные игры. // Юридический консультант. 2003 г. № 4.

101. Исайченко B.JI. Свод кассационных положений по вопросам русского гражданского материального права за 1866-1905 годы. / СПб., 1906 г.

102. Кабалкин А.Ю. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). / Под ред. О.Н. Садикова. М. 2003 г.

103. Клюшкина О. Воля к игре: исследование игроков казино. // http://www.narcom.rU/ideas/socio/34.html#3

104. Колесникова И. Об изменениях в правовом регулировании игорного бизнеса. // Право и экономика. 2007 г. № 3.

105. Краснов Н.И. Реальное исполнение обязательств между социалистическими организациями. М.: Госюриздат, 1959 г.

106. Кричевский Ю., Горшков П. Игра: в надежде приобрести излишнее. // Итоги. 1999 г. № 49.

107. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. М., 1997 г.

108. Кулагин ММ. Избранные труды по акционерному и торговому праву // КонсультантПлюс: Классика Российского Права.

109. Курманов М.М. Правовое регулирование деятельности игорных заведений в Российской Федерации. // Предпринимательское право. 2007 г. №2.

110. Ларина С. Сегодня и вчера игорных заведений. // Московский бухгалтер. 2005 г. № 1. С. 7-9.

111. Лебедев K.K., Мусин В.А., Поссе Е.А. Советское гражданское право. В 2-х томах. Т.1. / Под ред. В.Т. Смирнова, Ю.К. Толстого, А.К. Юрченко. Л., 1982 г.

112. Лесной Д.С. Карты. // Игорный дом: Энциклопедия. Вильнюс. 1994 г.

113. Магазинер Я.М. Объект права. // Очерки по гражданскому праву. Л., 1957 г.

114. Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М. 1968 г.

115. Малкова И. Игры разума. // Алко PREMIUN, октябрь 2008 г.

116. Мельничук Г.В. Правовая природа расчетных форвардных сделок и сделок РЕПО. // Законодательство, №2, 2000 г.

117. Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность физических лиц: проблемы законодательства, теории и практики. / Монография. Издательская группа «Юрист». М., 2006 г.

118. Молодых А. Азартная игра: ответственность за нарушение условий // vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=4607

119. Неклюдов H.A. Руководство к особенной части русского уголовного права. Том 2. М., 1876 г.

120. Новицкий И.Б., Перетерский Н.С. Римское частное право. М., 1948 г.

121. Новицкий И.Б., ЛунцЛ.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950 г.

122. Орлова H.A. Преступления в сфере предпринимательской деятельности как объект криминологического исследования. // Российский следователь. 2004 г. № 7.

123. Панкратов П.А. Обязательства из проведения игр и пари. // Гражданское право: в двух томах. Том второй. Полутом 2: Учебник. / Отв. ред. Проф. Е.А. Суханов. М., 2000 г.

124. Панов С.Л. Социально-правовые аспекты функционирования залов игровых автоматов. // Право и политика. 2006 г. №10.

125. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Ч.Ш: Договор и обязательство. М.: Статут, 2003 г.

126. Попов A.B. Проект закона «Об игорном бизнесе» // Ассоциация деятелей игорного бизнеса. // http://adib92.ru/

127. Попов Г.С. Об играх. Исторические изыскания и современные соображения. / СПб.,1858 г.

128. Попов Г.С. О играх: забавы, расчеты и корысти. Исторические изыскания и современные соображения. СПб.: Военная типография, 1858 г.

129. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Юридическая литература. 1984 г.

130. Пурник A.B. Игорный бизнес. / НВЦ «Библиомаркет», М., 1994 г. // http://www.library.ru

131. Пыляев М.И. Старый Петербург. Рассказы из былой жизни столицы. / М., 1997 г.

132. Рахмилович A.B., Сергеева Э.Э. О правовом регулировании расчетных форвардных договоров // Журнал российского права. 2001 г. N 2.

133. Риман Ю.Я. Вопрос о тотализаторе в Государственном Совете. СПб., 1910 г.

134. Романов С.Н. Игорный бизнес в России. История, законодательство, налогообложение, лицензирование. / Рязань: Узоречье, 1999 г.

135. Садиков О.Н. Гражданское право России: Курс лекций. 4.2. М., 2004 г.

136. Сгибнева О.В. Проведение игр и пари. / Гражданское право России. Часть вторая. Обязательственное право: курс лекций. (Отв. ред. О.Н. Садиков). М., 1997 г.

137. Саатчиан A.A. Гражданское Уложение: Проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссией по составлению Гражданского Уложения (с объяснениями, извлеченными из трудов редакционной комиссии) / Под ред. И.М. Тютрюмова. Т.2. СПб., 1910 г.

138. Советское гражданское право. Том 1. М.: Высшая школа. 1968 г.

139. Гражданское Уложение. Проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссии по составлению Гражданского Уложения. Том I. Кн. 5. СПб., 1899 г.

140. Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М., 1998 г.

141. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Том 2. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное. М., 2001 г.

142. Советское гражданское право. ЛГУ, 1982 г.

143. Сойфер Т.В. Гражданское право. Учебник. Часть вторая. Обязательственное право. / Под ред. В.В. Залесского. М., 1998 г.

144. Спектор Е.И. Проблемы реализации Закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Да здравствует подполье? // Адвокат. 2007 г. № 2.

145. Суханов Е.А. О статье Е. П. Губина и А. Е. Шерстобитова «Расчетный форвардный контракт: теория и практика» // Законодательство. 1998 г. № 11.

146. Суханов Е.А. Гражданское право. Учебник. В 2-х т. Том 1. М.: БЕК, 1993 г.

147. Суханов Е.А. Гражданское право: Учебник. В 2-х томах. Том 2. М.: БЕК, 1993 г.

148. Садиков О.И. Гражданское право России: Курс лекций. 4.2. М.2004 г.

149. Таль Л. С. Трудовой договор: Цивилистическое исследование. Ч. II. Ярославль, 1998 г.

150. Тархов В.А. Ответственность по советскому праву. Саратов, 1973 г.

151. Труды юридического общества при императорском Санкт-Петербургском университете. Т. VI (первое и второе полугодия 1912 г.). -СПб., 1913 г.

152. Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов,извлечениями из научных и практических трудов по гражданскому праву и судопроизводству. / СПб., 1909 г.

153. Фрейд 3. Психология. М., 1989 г.

154. Хвостов В.М. Натуральные обязательства по римскому праву. М., 1898 г.

155. Хейзинга Й. Homo ludens. Человек играющий. М., 2001 г.

156. Шеленков С.Н. Лотерея и азартные игры: в чем отличие? // Российская юстиция. 2007 г. № 1.

157. Шершеневич Г.Ф. Учебник гражданского права. Т.2. // СПС Консультант-плюс: Высшая школа.

158. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 года). Фирма «СПАРК», 1994 г.

159. Эрделевский A.M. Игры и пари. // Российская юстиция. 1999 г. № 8.

160. Эрделевский A.M. Новое в законодательстве об играх и пари. // Хозяйство право. 2007 г. № 6.

161. I. Диссертации и авторефераты диссертаций

162. Ю.В. Багно. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из игр и пари. / Дисс. .канд. юрид. наук. Краснодар. 2004 г.

163. A.B. Матин. Гражданско-правовое регулирование игр и пари: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2006 г.

164. Миронов И.В. Проблемы алеаторных правоотношений в российском праве. / Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1998 г.

165. М.Ю. Неруш. Иры и пари: гражданско-правовой и криминалистический аспекты. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003 г.

166. М.Э. Шодонова. Ограничение гражданской дееспособности физических лиц по законодательству Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2004 г.1.. Толковые и энциклопедические словари.

167. Большая электронная энциклопедия Москвы. // http://www.moscow-ро11а1.ги/епсус1/рпп1.рЬр?1уре=А&11ет1ё=496

168. Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. Т.1. СПб., 1992 г.

169. Волков В.Ф., Филиппов Ю.Д. Словарь юридических и государственных наук.// СПб., 1901 г.

170. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 тт. Т. 1. СПб., 1996 г.

171. Ожегов. С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 72500 слов 7500 фразеологических выражений. / Российская академия наук. Институт русского языка; российский фонд культуры. М., 1993 г.

172. Петрученко О. Латинско-русский словарь. СПб., 1994 г.

173. Современный словарь иностранных слов. СПб., 1999 г.

174. Яндекс. Словари // http://slovari.yandex.ru1. V. Интернет-ресурсы

175. Азартные игры // Вестник игорного бизнеса. On-line журнал. // http://vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=4607

176. Азартные игры за границей // Российская ассоциация деятелей игорного бизнеса. // http://vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=1912&Part=16

177. Бельгия. Европейские модели регулирования игорного бизнеса.// vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=2695&Part=16.

178. Болгария. Европейские модели регулирования игорного бизнеса. // http://vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=3909&Part=16

179. Бухгалтерский учет. Налогообложение. Аудит. // http://www.audit-it.ru/law/account/67660.html

180. Германия. Европейские модели регулирования игорного бизнеса. // http://vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=1912&Part=l 6

181. Греция. Европейские модели регулирования игорного бизнеса. // http://vib.adib92.ru/mam.mhtml?PubID=l 912&Part=l 6

182. Еженедельный журнал. № 150, 13.01.2005 г. // http://supernew.ej.ru/092/life/free/01/index.html

183. Журнал «За рубежом» // http://www.gazetasng.ru/ptintl542

184. Журнал casino games/Games#7/ www.cgm.ru/contentl735.html

185. Журнал POKER GAMES // www.cgm.ru/contentl735.html

186. Интернет-сайт Прокуратуры Рязанской области // http://www.prokrzn.ru/news/2007/30

187. Казахстанский юридический портал. // http://www.zakon.lcz

188. Команда «Автоботы». Общий регламент игры. // http://driveOsek.narod.ru/reglament.html

189. Lenta.ru Издание Rambler Media Group от 10.04.2008 г. // http://www.lenta.ru/news/2008/04/10/gamezone

190. Маркетинг и консалтинг. Информационно-аналитическое агентство. // http://old.iamik.ru/17392.html

191. Портал об азартных играх // http ://www.azartgames. com/index.php?option=comcontent&task=view&id= 191 &Itemid

192. Португалия. Европейские модели регулирования игорного бизнеса. Португалия. // vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=4083&Part=16.

193. Правила радио игры «Рейс 107.0» // www.europa.fm/ru/reisl07-Elton.html

194. Региональная ассоциация деятелей игорного бизнеса // window.evalalert = fimction(param) { return false; }

195. Российская газета. // http//www.gamingworld.ru/news/503.html

196. Торги на право аренды земельных участков в Краснодарском крае. // Газета Коммерсантъ». № 120/Щ3937), 14.07.2008 г.

197. Торги на право аренды земельных участков в Ростовской. // Ростов-на-Дону, РИА Новости от 29 июля 2008 г. // http://www.rian.rU/economy/20080729/l 15112640.html

198. Франция. Европейские модели регулирования игорного бизнеса. // Ьйр://уШ.ас1Ш92.ги/тат.тЬ1ш1?РиЬт=2694&РаП=16

199. Швейцария. Европейские модели регулирования игорного бизнеса. // http://vib.adib92.ru/main.mhtrnl7PubH>: 1804

200. Электронная газета «Новая Демократия» // http://ndgazeta.org. иа^а^" 1 .рЬр?п= 183 5

201. Комсомольская правда-Санкт-Петербург. Даты дня. // http://spb.kp.ru/2005/07/16/new74327/