Правовое регулирование лотерейной деятельности по гражданскому законодательству Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат наук Минасян, Арман Юрьевич

• Минасян, Арман Юрьевич
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Минасян, Арман Юрьевич

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Общая характеристика лотереи по действующему законодательству

1.1. Ретроспектива становления и развития законодательства о лотереях

1.2. Правовая природа лотереи как разновидности гражданско-правовых ^ отношений

1.3. Классификация лотерей по законодательству Российской Федерации

Глава 2. Правовая природа договора об участии в лотерее

2.1. Понятие и содержание договора об участии в лотерее ^

2.2. Соотношение договора об участии в лотерее со смежными договорными отношениями

Глава 3. Особенности деятельности по организации и проведению лотерей

3.1. Правовая характеристика деятельности по организации и проведению лотерей в России

3.2. Соотношение правового регулирования деятельности по организации и проведению лотерей и азартных игр

Заключение

Список использованных источников

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование лотерейной деятельности по гражданскому законодательству Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Положение дел в области организации, проведения и регулирования лотерей в Российской Федерации можно охарактеризовать как переходный этап от устаревшей советской системы к современной международной практике реализации масштабных лотерейных проектов.

В 2006 году Правительство Российской Федерации утвердило ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 20062015 годы»1, в результате чего в России впервые была проведена лотерея в режиме реального времени — Всероссийская государственная лотерея «ГОСЛОТО». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 2271-р Министерству финансов Российской Федерации поручено выступить организатором двенадцати всероссийских государственных лотерей и провести их до 31 декабря 2016 года.

Согласно финансовому анализу эффективности лотерейной деятельности в 2012 году в России рынок лотерей составил двенадцать миллиардов рублей , однако по-прежнему традиционным считается мнение о том, что лотерейный рынок России находится в зачаточном положении. По данным экономических вестников4, крупнейшими по объемам реализации лотерейных билетов являются рынки: США — тридцать миллиардов долларов США, Германии - около шести миллиардов долларов США, Японии -порядка восьми миллиардов долларов США, и совокупно Испании и Италии - около тринадцати миллиардов долларов США. По результатам

1 Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 № 7 (ред. от 25.09.2008) «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 304

Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2010 № 2271-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 14.09.2009 N 1318-р» // СЗ РФ. 2010. № 52 (ч. 1). Ст. 7155

3 Кто контролирует лотерейный рынок России // Газета «Ведомости», 25.02.2013 -http://www.vedomosti.ru/library/news/9448582/loterejnyj_tuz_iz_rukava

4 Официальный интернет-сайт «Российской газеты» -http://www.rg.ru/2010/05/20/duma.html

исследования западных аналитиков, в России прогнозируется рост объема лотерейного рынка в ближайшие годы до ста пятнадцати миллиардов

За последние несколько лет сотрудниками правоохранительных органов было выявлено более сорока тысяч незаконных игорных заведений, в которых осуществлялась деятельность по проведению азартных игр под видом лотерей.

Указанные финансовые и статистические показатели, вероятно, являются основной причиной того, что Правительство Российской Федерации уже неоднократно озвучивало идею запрета на проведение в России негосударственных лотерей, которая находит свое подтверждение среди крупнейших участников российского лотерейного рынка, так как «на сегодня это — единственный способ развить лотерейную отрасль и увеличить размеры отчислений в бюджет страны»6.

Внесение изменений в Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-Ф3 «О

п

лотереях» (далее — Закон о лотереях) и столь пристальное внимание уполномоченных органов к лотерейной деятельности в Российской Федерации обусловлено как востребованностью развития лотерей как сферы гражданско-правовых отношений в рамках предпринимательской деятельности, так и необходимостью модернизации действующих норм российского гражданского законодательства.

Вместе с тем остается нерешенным ряд вопросов. Так, в недостаточной степени разработаны требования к основаниям возникновения, изменения и прекращения правоотношений в области лотерейной деятельности.

5 Лотереи в России и в мире: анализ рынка и прогнозы // ВГЛ «Победа» -http://lotopobeda.ru/information/journal/gamesandlaw/loterei-v-rossii-i-v-rnire-analiz-rynka-i-

кто контролирует лотерейный рынок России // Газета «Ведомости», 25.02.2013 -http://www.vedomosti.ru/library/news/9448582/loterejnyj_tuz_iz_rukava 7 СЗ РФ 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4434.

о

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) по вопросу регулирования деятельности по проведению лотерей содержит нормы, включающие лишь общие положения о том, что отношения между организатором и участником лотереи или азартной игры должны быть основаны на договоре в соответствии с условиями проведения лотереи или правилами азартной игры, в результате чего остается неясным должны ли соблюдаться такие нормы при осуществлении лотерейной деятельности или их содержание относится к вопросам регулирования азартных игр, что порождает правовые коллизии.

Помимо этого, предусмотренная действующим законодательством стимулирующая лотерея обладает признаками, которые в действительности нехарактерны для лотереи, что позволяет выделить ее в самостоятельный вид правоотношений.

Окончательно нерешенным остается вопрос, каким способом оформляются правоотношения между участником и организатором лотереи, в то время как нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о лотереях противоречат друг другу в данном вопросе.

Отсутствие в Гражданском кодексе Российской Федерации определений понятий «игра», «лотерея», «азартные игры» приводит к неоднозначным трактовкам действующего законодательства и ущемлению прав участников данных правоотношений в рамках проведения азартных игр под видом лотерей.

Все вышесказанное обусловливает необходимость исследования вопросов, составляющих предмет данной темы, и свидетельствует о ее актуальности для диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования.

Исследования лотерейной деятельности как разновидности гражданских правоотношений и вопросов ее правового регулирования, а также места лотерейной деятельности в системе гражданских

8СЗРФ 1996. № 5. Ст. 410

правоотношений представлены небольшим количеством работ советских и российских авторов.

В советский период вопросам правового регулирования лотерейной деятельности как разновидности гражданско-правовых отношений уделялось внимание в работе Г.И. Стрельниковой.

Исследованию экономического и исторического аспектов изучения лотереи как сферы предпринимательской деятельности посвящены труды А.Н. Зиброва, Е. Ковтуна.

Анализу вопросов организации и проведения лотерей, игр и пари посвящены диссертационные работы Ю.В. Багно, А.В. Матина, И.В. Миронова.

Более разработанным направлением является исследование алеаторных отношений, к которым, в том числе относится лотерея, что нашло отражение в научных работах Беловой Т.В., М.И. Брагинского, М.С. Гринберга, И.В. Елисеева, О.С. Иоффе, J1.A. Лунца, М.Ю. Нэруш, В.И. Серебряковского, Е.А. Суханова, A.M. Эрделевского.

Тем не менее, следует отметить, что комплексные монографические исследования правового регулирования лотерейной деятельности не проводились, в связи с чем в научной литературе отсутствуют обоснования и предложения по совершенствованию действующих нормативных механизмов регулирования и осуществления лотерейной деятельности, что также обусловливает интерес к теме исследования и определяет его цели и задачи.

Цель диссертационного исследования состоит в анализе научных трудов, действующего законодательства, материалов судебной практики и разработке теоретических и практических положений, выражающихся в предложении обоснованных методов совершенствования нормативно-правовой базы и механизмов правового регулирования отношений, возникающих в области правового регулирования лотерейной деятельности в Российской Федерации.

В процессе настоящего исследования были определены следующие основные задачи:

- рассмотреть ретроспективу становления и развития законодательства о лотерейной деятельности;

- провести анализ действующего гражданского законодательства с целью исследования понятия и правовой природы лотереи;

разработать классификацию лотерей по действующему законодательству Российской Федерации;

- проанализировать содержание обязательств, возникающих из договора об участии в лотерее, а также формы и способы его заключения;

- выявить особенности лотерей по сравнению с иными видами алеаторных обязательств;

- определить специфику осуществления лотерейной деятельности в Российской Федерации и особенности ее регулирования по отношению к регулированию деятельности по организации и проведению азартных игр;

- предложить рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в сфере осуществления лотерейной деятельности с целью решения указанных проблем.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования лотерейной деятельности.

Предмет исследования - правовое регулирование общественных отношений в сфере осуществления лотерейной деятельности в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации в современных условиях.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод познания действительности.

В настоящей работе использованы общенаучные методы познания, к

которым, прежде всего, следует отнести формально-логические методы

(анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия), а также

7

специальные юридические методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, метод системного анализа юридических явлений, историко-правовой). Комплексный метод позволил проанализировать рассматриваемые вопросы в их разнообразии и взаимоотношении в рамках осуществления лотерейной деятельности, что в целом обеспечило целостный подход к изучению объекта исследования. Метод системного анализа позволил определить место лотерей в системе гражданско-правовых отношений. Применение сравнительно-правового и историко-правового методов позволило выявить специфику воздействия исторических условий на развитие отношений по регулированию лотерейной деятельности.

Применение указанных методов в сочетании с последними достижениями юридической мысли позволило предложить решение поставленных автором задач.

Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили труды российских и зарубежных авторов по вопросам, относящимся к правовому регулированию отношений в области осуществления лотерейной деятельности. Решение поставленных задач и специфичность предмета диссертационного исследования, обусловили необходимость обращения к литературе по теории права, римскому праву, гражданскому праву, предпринимательскому праву, а также экономической литературе и публикациям в периодической печати и в сети «Интернет».

Нормативную правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о лотереях, Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»9 (далее по тексту — Закон об азартных играх), иные нормативно-правовые документы, подзаконные акты органов исполнительной власти,

9СЗРФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 7

законы субъектов Российской Федерации, материалы судебной практики, а также иные источники, регулирующие рассматриваемую сферу отношений.

Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа действующего законодательства Российской Федерации,

правоприменительной практики в сфере исследуемых правоотношений, в том числе материалы судебной практики, а также иные источники информации, размещенные в сети «Интернет» — на сайтах уполномоченных органов и организаций, связанных с организацией и проведением лотерей, а также органов, чья деятельность затрагивает существующие проблемы лотерейной деятельности.

В качестве источников также выступили результаты статистических

ч

исследований по различным вопросам, возникающим в процессе организации и проведения лотерей.

Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании правового регулирования общественных отношений, возникающих при организации и проведении лотерей. В работе определена правовая природа лотереи и исследованы основные понятия лотерейной деятельности. Проанализированы элементы правоотношений, возникающих на основании договора об участии в лотерее, позволяющие признать указанный договор самостоятельной разновидностью гражданско-правовых отношений. Разработана классификация лотерей, которая позволяет исключить из лотерей стимулирующую лотерею и признать ее разновидностью информации рекламного характера.

Разработано авторское определение понятия «игра», относящегося к группе гражданско-правовых отношений, включающих в себя лотерею.

Сформулированы предложения по изменению и доработке норм

действующего законодательства Российской Федерации в отношении

осуществления лотерейной деятельности с целью решения актуальной

проблемы современной России - распространения незаконных игорных

заведений, в том числе под видом лотерейных клубов, касающиеся

9

расширения перечня требований, предъявляемых к оборудованию, используемому в лотерейной деятельности.

Научная новизна диссертации также проявляется в теоретических и практических положениях, выносимых автором на защиту.

На защиту выносятся следующие положения:

Сделан вывод о том, что стимулирующей лотерее присущи признаки, в большей степени характеризующие ее как разновидность информации рекламного характера:

1) целью проведения стимулирующей лотереи является повышение спроса на товары (услуги) посредством проведения подобных мероприятий, включающих проведение розыгрыша призов;

2) в механизме проведения стимулирующей лотереи отсутствует основополагающий элемент — необходимость внесения участником платы для формирования призового фонда лотереи, а, следовательно, отношения между организатором и участником стимулирующей лотереи при ее проведении не основаны на рисковой вероятности исполнения обязательств.

На основании этого предлагается исключить из Закона о лотереях пункт 2 части 3 статьи 3, статью 7, статью 9, статью 16, регулирующие стимулирующую лотерею, и ввести положения указанных норм в Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе», дополнив его статьей «Статья 27.1. Реклама, распространяемая посредством розыгрыша призов (стимулирующая лотерея)».

Установлено, что в пункте 1 статьи 2 Закона о лотереях и в части 2 статьи 1063 ГК РФ в качестве способов оформления договора между организатором и участников лотереи указана выдача лотерейного билета, квитанции, иного документа или иной способ, предусмотренный условиями проведения лотереи.

В работе обосновано, что «иным способом» допустимо заключать

только лишь соглашения между сторонами азартных игр, а не при

оформлении договора об участии в лотерее. В то же время отсутствие в

10

действующем законодательстве заключения договора об участии в лотерее в электронной форме приводит к недействительности данного договора.

В связи с этим предложено упорядочить понятийный аппарат путем внесения изменений в часть 2 статьи 1063 ГК РФ и Закон о лотереях, где следует указать конкретный перечень способов оформления договора между участником и организатором лотереи, среди которых допускается только лишь выдача (предоставление) участнику лотерейного билета, квитанции или иного документа (в том числе в электронной форме).

3. Разработано авторское определение понятия «договор об участии в лотерее», под которым следует понимать: «добровольное соглашение между организатором и участником лотереи, по которому в соответствии с условиями проведения лотереи участник обязуется внести в призовой фонд лотереи плату для получения права на участие в розыгрыше призового фонда лотереи, а организатор обязуется осуществить розыгрыш призового фонда лотереи и предоставить участнику выигрыш в случае признания участника выигравшим по результатам розыгрыша призового фонда».

4. Установлено, что договором об участии в лотерее недопустимо считать соглашение, заключаемое посредством осуществления конклюдентных действий с неограниченным кругом лиц, в том числе на безвозмездной основе, поскольку такие признаки присущи соглашениям об участии в азартных играх.

5. Сформулировано авторское определение понятия «игра» как группы

самостоятельных гражданских правоотношений, под которым следует

понимать: «основанное на риске соглашение, заключаемое с целью

получения материального выигрыша, между двумя и более сторонами такого

соглашения, по условиям которого при наступлении (не наступлении)

определенных событий или совершении сторонами предусмотренных

условиями такого соглашения действий, у одной стороны, возникает право на

получение материального выигрыша, а у другой, - обязанность произвести

такое предоставление материального выигрыша; при этом на момент

11

заключения такого соглашения сторонам не должно быть известно о конечных результатах такого соглашения». Указанным определением предложено дополнить статью 1062 Главы 58 ГК РФ «Проведение игр и пари» с целью надлежащей трактовки и квалификации гражданских правоотношений, возникающих из игр.

6. Установлено, что формулировка названия Главы 58 ГК РФ «Проведение игр и пари» ограничивает сферу ее применения в отношении лишь пари как разновидности азартных игр.

В то же время лотерея и азартная игра, к которой относится пари, обладают признаками, позволяющими рассматривать их как разновидности игр. На основании этого целесообразным представляется изложить название Главы 58 ГК РФ в следующей редакции: «Игры. Проведение лотерей и азартных игр».

7. Имеющееся в действующем законодательстве определение понятия «лотерейное оборудование» настолько широко, что позволяет отнести к нему виды оборудования, в том числе используемые при проведении азартных игр, что приводит к различным злоупотреблениям. Автором предложено дополнить Закон о лотереях следующей нормой:

«Статья 12.2. Виды лотерейного оборудования.

1. При проведении лотереи организатор, оператор или распространитель лотереи вправе использовать следующие виды лотерейного оборудования:

1) лотерейное оборудование, используемое для розыгрыша призового фонда (лототроны, барабаны и т. д.);

2) электронное лотерейное оборудование, используемое для заключения договоров между организатором и участником лотереи (лотерейные терминалы, аппараты и т. д.).

2. Сведения об указанном в части 1 настоящей статьи лотерейном оборудовании, используемом при проведении лотереи, должны быть внесены

в реестр лотерейного оборудования в соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 5 настоящего федерального закона».

Автор утверждает, что данная мера позволит исключить неоднозначную трактовку определения и назначения лотерейного оборудования, а также осуществлять более качественный надзор за соблюдением действующих норм и пресекать использование игровых автоматов под видом лотерейного оборудования.

8. По законодательству Российской Федерации для оформления отношений между сторонами лотереи какие-либо ограничения не установлены, в том числе для этого не требуется наличие специально предназначенных заведений. Закон об азартных играх указывает, что игорные заведения могут размещаться только в определенных законом игровых зонах, объектах капитального строительства или их обособленных частях, в которых запрещается осуществлять иную деятельность помимо организации и проведения азартных игр и оказания сопутствующих услуг.

Для противодействия организации и проведению азартных игр вне специально отведенных зон под видом лотерей в лотерейных клубах автором предложено изложить пункт 11 статьи 4 Закона об азартных играх в следующей редакции: «игорное заведение — здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), расположенное на территории игорной зоны (за исключением букмекерской конторы и тотализатора), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг) и в которых запрещено осуществление каких-либо иных видов деятельности».

Теоретическая значимость исследования. Заключается в том, что

выводы и предложения, разработанные в результате настоящего

исследования, могут быть применены при составлении новых концепций,

13

теоретически и практически значимых положений по оптимизации и совершенствованию норм действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего лотерейную деятельность.

Предложенные автором способы регулирования правоотношений, возникающих при организации и проведении лотерей, могут быть использованы исследователями и участниками лотерейной деятельности непосредственно при осуществлении предпринимательской деятельности, а также при подготовке учебных пособий и проведению специальных образовательных курсов.

Апробация результатов исследования. Основные идеи и выводы, изложенные в ходе работы над настоящим исследованием, представлены в семи научных публикациях автора, три из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК.

Вопросы, освещаемые в указанных публикациях по теме исследования, включены в программу проведения VII Международная научно -практической конференцией «Право, экономика и власть», VIII Международная научно — практической конференции «Российская государственность и право: современное состояние и перспективы развития», IX Международная научно — практической конференции «Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в условиях экономического кризиса» и X юбилейная международная научно-практическая конференция «Инновационная Россия: задачи и правовые основы развития».

Результаты работы обсуждены и одобрены на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».

Структура диссертации включает в себя введение, три главы, семь параграфов, заключение и список использованных источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛОТЕРЕИ ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

1.1 История становления и развития законодательства о лотереях

Становление лотерей как социального явления в зарубежных странах и исторической практике России, в целом освещено на недостаточном уровне и является предметом изучения современных исследователей, хотя комплексных, монографических работ явно недостаточно10. В результате исследования имеющейся информационной базы явствует, что понятие «лотерея» появилось от созвучного итальянского слова «lotto», в переводе на русский язык означающего «судьба». И на протяжении многих веков лотерея решала судьбу не только отдельных людей,, но и целых городов, наций и стран11, а впоследствии возникли понятия «lotteria», «loterie», восходящие своими корнями к франкскому «hlot» - жребий12.

Упоминания о жеребьевках при решении важных вопросов общества встречаются еще в Библии — в Ветхом завете Господь наставляет Моисея

13

поделить землю между ними по жребию (стих 26: 55-56) .

Особого развития и успеха лотереи достигли в Китае: при проведении игры, похожей на современную «Кено» (Кепо), по мнению некоторых исследователей такая игра имела грандиозный успех и быстро распространилась по всему Китаю, принося настолько большой доход, что есть версия о том, что частично строительство Великой Китайской стены было профинансировано за счет денежных средств, вырученных от проведения такой игры. Возможно, по этой причине указанную игру

10 В этом плане можно выделить ряд работ, например: Брагинский М.И. Договоры об играх и пари - М. 2006; Зибров. А.Н. Лотерейный бизнес в экономике России - М. 2005; Малахов А. Жизнь замечательных лотерей // Экономический еженедельник «Коммерсантъ-Деньги» - http://www.kommersant.ru/k-money-old/story.asp?m_id=26458; Миронова Т.А.О состоянии лотерейного дела в России и проблемах его законодательного регулирования // Бюджетная система РФ - http://www.budgetrf.ru;Яoвмя•oв^.M Введение в методологию игровой деятельности - М. 2006 и некоторые другие

11 Зибров. А.Н. Лотерейный бизнес в экономике России. - М. 2005. - С. 17

12 Большая советская энциклопедия // [Электронный ресурс] -http://www.slovari.yandex.ru

13 Сайт «Иформационно - справочный портал Library.ru» http://www.library.ru/lib/books/gaming_business/lotereja.php

впоследствии негласно переименовали в «Китайскую лотерею»14 - считается, что именно эта игра стала основоположницей в деле возникновения лотерей. Следует отметить, что существующие в странах Европы крупнейшие лотереи сегодня являются государственными - это требование закреплено законодательно, и проводятся они, в том числе, в целях финансирования масштабных государственных программ, из чего следует, что данная мера рационализации вырученных денежных средств посредством их использования в строительстве различного рода значимых сооружений быстро прижилась и до сих пор успешно находит свое применение.

Существует мнение, что первое упоминание о лотереях в Европе варьируется между V и XV веками, где общественная лотерея возникла на территории Бургундии и Бельгии с целью оказания помощи бедному населению провинций и усиления обороноспособности городских сооружений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Минасян, Арман Юрьевич, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ I. Источники

1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. II СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 1; с послед, изм. и попр. СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300; с послед, изм. и доп. СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3477.

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, (утв. Постановлением ВС РФ 11.02.1993. № 4462-1) (ред. от 05.04.2013) // Российская газета. № 49. 13.03.1993.

4. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09.02.2009)//Российская газета. № 89. 13.02.2009.

5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

6. Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», (ред. от 07.06.2013) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

7. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

8. «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

9. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 20.07.2012) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

10. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст.1.

11. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 23.07.2013) //СЗ РФ 1996. № 5. Ст. 410.

12. Федеральный закон от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (ред. от 09.04.2009) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 411.

13. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 23.07.2013) //СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

14. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ред. от 23.07.2013)//СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7344.

15. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

16. «Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ 2000. № 32. Ст. 3340.

17.Федеральный закон от 27.12.2002 № 182-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (ред. от 16.11.2011) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5138.

18. Федеральный закон от 22.07.2005 № 119-ФЗ «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3130.

19.Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О политических партиях» (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

20. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и

финансированию терроризма» (ред. от 28.06.2013) // СЗ РФ 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3418.

21. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ 2011. № 19. Ст. 2716.

22. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 23.07.2013) //СЗ РФ 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431.

23. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ 2002. № 43. Ст. 4190.

24. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-Ф3 (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ 2002. № 46. Ст. 4532.

25. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 23.07.2013) // СЗ ЗФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

26. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

27. Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-Ф3 «О лотереях» (ред. от 07.05.2013) // СЗ РФ 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4434.

28. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ 2004. № 31. Ст. 3215.

29.Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 09.12.2010) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. I). Ст. 3104.

30. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд» (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. I). Ст. 3105.

31. Федеральный закон от 02.02.2006 № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 636.

32. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ 2006. № 12. Ст. 1232.

33. Федеральный закон от 13.05.2008 № 70-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О рекламе» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2255.

34.Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ 2006. № 19. Ст. 2060.

35. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ 2006. № 31 (ч. 1). Ст.3451.

36. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 16.10.2012) // СЗ РФ 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 7.

37.Федеральный закон от 23.07.2008 № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

38.Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 29.12.2012) // СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3880.

39.Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

II. Подзаконные акты

40.Распоряжение Мэра Москвы «Об уполномоченном органе по координации и регулированию лотерей в городе Москве» (вместе с «Положением о Комиссии по развитию лотерейной деятельности при Правительстве Москвы») от 17.12.1999 № 1454-РМ // «Вестник Мэрии Москвы». № 2. Январь. 2000.

41. Приказ Ростехрегулирования от 16.02.2010 № 396 «О признании утратившим силу Постановления Госстандарта России от 30.07.2002 № 64 «О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2010. № 3.

42. Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 № 965 «О лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции») // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4590.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2004

года № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях»

(вместе с Правилами подготовки и представления документов для

160

получения разрешений на проведение всероссийских государственных лотерей») (ред. от 29.12.2008) // СЗ РФ.2004. № 28. Ст. 2907.

44.Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2004 № 65н «О лотерейных билетах» // Российская газета. № 218. 05.10.2004.

45. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26.04.2012 № 53н «Об утверждении Форм и сроков представления отчетности о лотереях» // Российская газета. № 141. 22.06.2012.

46.Приказ Минфина России от 22.05.2012 № 66н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по ведению в установленном порядке единого государственного реестра лотерей, государственного реестра всероссийских лотерей» // «Российская газета». 2012. № 168.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3258.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004. № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ 2004. № 40. Ст. 3961.

49.Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 № 7 «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2007 годы» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 304.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (ред. от 18.05.2009) // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2006 № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» // СЗ РФ. 2006. № 34. Ст. 3691.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2007. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» // Российская газета. № 260. 21.11.2007.

53. Распоряжение Правительства РФ от 14.09.2009 № 1318-р «О проведении всероссийских государственных лотерей» // СЗ РФ. 2009. № 38. Ст. 4522.

54. Распоряжение Правительства РФ от 10.09.2005 № 1374-р «О проведении в режиме реального времени Всероссийской государственной лотереи, право на участие в которой связано с внесением платы» // СЗ РФ. 2005. № 37. Ст. 3769.

55. Письмо Минфина России от 10.05.2006 03-06-05-02/05 (о порядке исчисления налога на игорный бизнес в случае переустановки объектов налогообложения из одного обособленного подразделения организации в другое) // Библиотека юриста http://www.lawbase.ru/content/view/7287/38.

56. Письмо УФНС по Ленинградской области от 22.06.2005 № 0208/06062 // ПБ «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=SPB;n=57902.

57.Положение о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.2007 № 15 «О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией» // СЗ РФ.2007. № 4. Ст. 520.

58. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25.10.2007

№ 93 н «Об утверждении Административного регламента исполнения

Федеральной налоговой службой государственной функции по

162

ведению в установленном порядке единого государственного реестра лотерей, государственного реестра всероссийских лотерей» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 12.24.03.2008.

59. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 07.04.2008 № 05-03-08/19 «Об определении требований, предъявляемых к лотерейному оборудованию» // ПБ «Консультант Плюс» http.7/www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=76339.

60. Приказ ФСТЭК РФ № 55, ФСБ РФ. № 86, Мининформсвязи РФ № 20 от 13.02.2008 «Об утверждении Порядка проведения классификации информационных систем персональных данных» // Российская газета. № 80. 12.04.2008.

Ш.Материалы судебной практики

61. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.1994 № 2 (ред. от 06.02.2007) «О судебной практике по делам об изготовлении или сбыте поддельных денег или ценных бумаг» // Российская газета. № 131. 14.07.1994.

62. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2003 № 4-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в связи с жалобой гражданки И.В. Выставкиной» // СЗ РФ 2003. № 15. Ст. 1416.

63. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 418-0 «По жалобе гражданина Егорова Андрея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 137 и 138 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1995 года, статей 29 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 года» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 2. 2004.

64. Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу от 10.07.2007. Дело № А55-19289/2006 // Российский налоговый портал http://www.taxpravo.ru/arbitration/resolution/article719226.

65. Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2013 по делу № А56-74797/2012 // https://arbitr.ru/_upimg/D39DDF5A5B35CE0DA440D13F0FF53D14_A56-74797-2012.pdf.

66. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 мая 2013 года по делу № А32-8269/2013 // http://ras.arbitr.ru/Pdffiocument/3301d8eb-f244-4de6-8409-be081 саЗ 5cba/%D0%9032-8269-2013_20130523 .pdf.

67.Решение Арбитражного суда Камчатского края от 25 апреля 2013 года по делу № А24-1722/2011 // http://ras.arbitr.ru/Pdffiocument/62a34bdl-с 175 -487b-8bf3 -с99646465 5 84/%D0%9024-1722-2011_20130425 .pdf.

68.Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-72585/2012 // http://ras.arbitr.ru/Pdffiocument/440f3964-b806-4ed9-a7df-dce853b2eab6/%D0%9056-725 85-2012_20130129.pdf.

69.Решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-11979/2012 // http://ras.arbitr.ru/Pdffiocument/b63d6d7b-7a4c-4924-9256-1 e23fc2e73a0/%D0%9045-11979-2012_20120412.pdf.

70.Решение Арбитражного суда города Москвы от 05 декабря 2011 года по делу № А40-117807/11 // http://ras.arbitr.ru/Pdffiocument/386e6466-

abf7-4d45-ba8c-604dc8f0a289/%D0%9040-l 17807-2011_20111205.pdf.

IV. Монографии, учебники, комментарии, научные статьи

1. Акимов И. Госдума намерена вывести лотерейный бизнес из тени // Российская газета. № 5186 (107). 20.05.2010.

2. Белоцерковский Б. Проблемы игорного бизнеса в России // «Радио свобода». 12.10.2008

http://www.svobodanews.ru/articlete.aspx?exactdate=20061012164511193.

3. Большая советская энциклопедия // «Советская энциклопедия». 3-е издание. 1969-1978. 18240 с.

4. Большая электронная энциклопедия Москвы // [Электронный ресурс] -http://www.moscow-portal.ru/encycl/print.php?type=A&item_id=491.

5. Ботчер Майкл. Состояние игорного бизнеса в России // РИА Новости. 14.01.2009 - http://www.rian.ru/analytics/20060814/52604425.html.

6. Брагинский М. И. Правовое регулирование игр и пари // Хозяйство и право. 2004. № 11. - С. 22-37.

7. Брагинский М.И., Витрянский ВВ. Договорное право. Договоры о банковском вкладе, банковском счете; банковские расчеты. Конкурс, договоры об играх и пари: в 5 томах. М.: Статут. 2006. Т. 2. 623 с.

8. Будылин C.J7. Непринудительные сделки в российском праве // Журнал российского права. № 3. М.: Норма. 2007. - С. 56-66.

9. Всероссийская спортивная денежно-вещевая лотерея «Честная игра» // http://www.chestnayaigra.ru/about_lot.html.

10. Жданович ТТ., Шевченко O.A. Комментарии к ФЗ «О лотереях» от 11.11.2003 № 138-Ф3 // ПБ «Консультант Плюс» -http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=15535;d iv=LAW;mb=LAW;opt= 1 ;ts=665F 17СС51F2E0 A82F8 AAB9F6F2EB155.

11. Зибров. А.Н. Лотерейный бизнес в экономике России. М., 2005. — 171 с. \2.Евстратова JI.A. Знакомьтесь, лотерейные автоматы // Игорный

бизнес: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. № 6. — С. 20-23.

13. Иски и судебные решения: Сборник статей / под ред. М.А. Рожковой. М.: Статут. 2009-216 с.

14. Лотереи // Иформационно - справочный портал Library.ru -http://www.library.ru/lib/books/gaming_business/lotereja.php.

15. Сайт Кено: история, стратегия, математика игры // Кено -http://www.winnera.com.

1 б.Китайчик М.М. Право на защиту от информации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3 - С. 12-18.

17. Комментарии к гражданскому кодексу Российской Федерации, Части первой / Под ред. С.П. Гришаева, A.M. Эрделевского. ПБ «Консультант Плюс», 2006. - 894 с.

18.Коняхин В.П., Калешина О.И. Поддельные документы как предмет преступлений, предусмотренных ст. 186 и 187 УК РФ (правоприменительный и правотворческий аспекты) // Уголовное право. 2006. № 5 -

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=22188;dst =0;ts=0723B56DB36CC2ABF3C49FBD3216AA96.

19. Куда деваться российскому игорному бизнесу 1 июля 2009 года? // Сайт Российской ассоциации развития игорного бизнеса, 11.01.2009 -http://www.rarib.ru/news. cfm?id=12464&type=l.

20. Лотереи без автоматов //Ведомости. № 176 (2446). 18.09.2009.

21. Малахов А. Жизнь замечательных лотерей // Экономический еженедельник «Коммерсантъ - Деньги» - http://www.kommersant.ru/k-money-old/story.asp?m_id=26458.

22. Миронова Т.А.О состоянии лотерейного дела в России и проблемах его законодательного регулирования // Сайт Проекта «Бюджетная система РФ» - http://www.budgetrf.ru.

23. Новиков A.M. Введение в методологию игровой деятельности — М.: Эгвес, 2006 - 48 с.

24. Новый взгляд на лотереи и лотерейные клубы // Игорный бизнес: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. № 2 -http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PBI;n=124922;d st=0;ts=897FlF6159F68525063FEC750E73E00A.

25. Останина Е.А. Сделки с отлагательным и отменительным условием как основание приобретения вещного права - Екатеринбург. 2007. (на правах рукописи) - 208 с.

26. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Т. 3. - М.: Зерцало, 2003 -591 с.

27. Проблемы игорного бизнеса // Сайт Ассоциации игорного бизнеса Санкт-Петербурга. 11.01.2009 -http://www.aibspb.ru/?type=page&page=27a9elЗЗ-le00-48e6-97a9-Г565ёс1ё856е&кет=1889Ьс1ее-е988-41ВЗ-а708-95Ьса4сЮЗе2а.

28.Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. -М.: ИНФРА-М, 2007. 5-е изд. -495 с.

29.Райнер Г. Деривативы и право. - М., 2005. - 496 с.

30. Сберегательные кассы СССР. 1922-1982. - М.: Финансы и статистика. -1982.-С. 61.

31.Саакова С. История французских лотерей // Ассоциация деятелей игрового бизнеса - ЬЦр://у4Ь.аё1Ь92.ги/тат.т^т1?РиЬГО=32&Раг1=14.

32. Самокатов. В. Азартные игры с государством // Утро.ги, 24.10.2003 -http://www.utro.ru/articles/2003/10/24/243528.shtml.

33 .Спектор Е.И. Проблемы реализации закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Да здравствует подполье? // Адвокат. 2007. № 2 - С. 61-67.

ЪА.Теребов. В. Лотерейные билеты СССР и РСФСР центральных выпусков // Советский коллекционер. 1989 (27). - С. 168-193.

35.Усков О.Ю. Качество закона обратно пропорционально скорости его принятия // Законы России: опыт, анализ, практика - М.: Изд. дом «Буквовед». 2007. № 5 - С. 88-97.

36. Учет и налогообложение азартных развлечений вне рамок игорного бизнеса // Игорный бизнес: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 5 -

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PBI;n=l 14389;d st=0;ts=F8515FDCCA3546472C71F9AD96CD45Bl.

37. Фролов А. Сослать игорный бизнес в игорные зоны // Redline Media, 28.09.2008 г. - http://www.redlinemedia.ru/news/show/111751.

38 .Чернобровкина С.И. Когда рекламная акция становится стимулирующей лотереей // Электронный журнал «Русские лотереи» — http://www.rusloterei.ru.

39. Щербаков Н.Б. Основные подходы к определению юридической природы «алеаторных сделок» // Вестник гражданского права. Научный журнал - М.: ООО «Издат. дом В. Ема», 2006, № 1: Т. 6 - С. 70-87.

40. Экскурсовод. Лотерея как она есть. История. Государственные лотереи. Системы и суеверия. Бинго - тоже лотерея // Журнал «Спорт-Прогноз». № 1 (4). 2006-http://www.maxima.net.ua/games-bilet.

41 .Эрделевский A.M. Новое в законодательстве об играх и пари // Законодательство. М., 2007, № 8. - С. 8-11.

42. Юридический энциклопедический словарь / под ред. М.Н.Марченко. -М.: «Проспект». 2006 - 810 с.

43. Code civil des français // Veuve Douladoure, Imprimeur. 1806 — C. 236.