Административно-правовое регулирование игорного бизнеса тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Берекет, Виктор Максимович

• Берекет, Виктор Максимович
• кандидат юридических наук
• 1996

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Берекет, Виктор Максимович

Введение

Глава I. Игорный бизнес как вид предпринимательской деятельности . И

1. Понятие и особенности игорного бизнеса

2. Основы правового регулирования игорного бизнеса.

3. Краткий очерк развития игорного бизнеса в России.

4. Анализ зарубежного законодательства и практика административно-правового регулирования игорного бизнеса.

Глава II. Основные направлейиа^дмйнистративно-правового регулирования игорного бизнеса

1. Деятельность органов исполнительной власти по регулированию игорного бизнеса

2. Административный надзор за деятельностью заведений игорного бизнеса

3. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере игорного бизнеса

4. Проблемы совершенствования законодательства в сфере игорного бизнеса

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование игорного бизнеса»

Диссертационное исследование посвящено актуальным вопросам административно-правового регулирования игорного бизнеса.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими существенными обстоятельствами. Во-первых, с конца 80-х и начала 90-х годов в России стала интенсивно развиваться новая форма предпринимательства - игорный бизнес в его различных легальных и нелегальных проявлениях. Во-вторых, эта своеобразная предпринимательская деятельность нуждается в надлежащем правовом регулировании и контроле со стороны государства и прежде всего органов исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня. Следовательно, необходимы соответствующие нормативные акты, среди которых важную роль должны играть нормы административного права. В-третьих, мировая и российская практика игорного бизнеса свидетельствует о том, что эта предпринимательская деятельность порождает обширный криминальный фон, является питательной средой для совершения различных правонарушений, в том числе административных проступков, ответственность за которые должна быть предусмотрена новыми статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Упущения законодательства в сфере правового регулирования игорного бизнеса порождают многочисленные факты мошенничества, присвоения выручки, укрывательства доходов и различные финансовые махинации. Несовершенство нормативных актов, регулирующих данный вид бизнеса, послужило его быстрому развитию в криминальных формах. Организованная преступность активно начала расширять свою деятельность за счет "контроля" над игорным и другими полулегальными видами бизнеса.

Азартный бум и темпы развития игорной индустрии России, проблемы, связанные с данным видом предпринимательской деятельности, стали актуальными для диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ социально-правовой природы развития игорного бизнеса и азартных игр, его социально-нравственных и административно-правовых аспектов, разработка рекомендаций по контролю и управлению заведениями игорного бизнеса, а также изменению и дополнению действующего законодательства Российской Федерации по правовому регулированию игорного бизнеса и пресечению административных правонарушений в данной области.

Для достижения поставленных целей были определены следующие исследовательские задачи:

1) анализ развития игорного бизнеса и азартных игр в России и их особенности;

2) анализ зарубежного законодательства и практика административно-правового регулирования игорного бизнеса;

3) определение понятия игорного бизнеса, основы правового регулирования его как вида предпринимательской деятельности;

4) изучение деятельности органов исполнительной власти Санкт-Петербурга по вопросам управления и правового регулирования игорного бизнеса;

5) разработка научнообоснованных рекомендаций по вопросам административного надзора за заведениями игорного бизнеса;

6) разработка рекомендаций по внесению изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в виде формулировки диспозиций ряда статей особенной части КоАП;

7) разработка схемы проекта Закона Российской Федерации "Об организации игорного бизнеса в России".

Объектом диссертационного исследования является система отношений и складывающаяся совокупность организационно-правовых проблем, а также административных правонарушений в области игорного бизнеса на современном этапе.

Предмет диссертационного исследования составляют основы правового регулирования игорного бизнеса, причины и условия, способствующие распространению правонарушений, методы и способы надзора за заведениями игорного бизнеса, а также средства предупреждения административных правонарушений.

Методология и методика исследования. При подготовке диссертации были использованы достижения и положения общей теории права и государства, науки управления, административного, гражданского, финансового, уголовного, муниципального и других отраслей права. В процессе исследования применялись такие частные методы научного познания, как формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, а также методы конкретно-социологических исследований (анализ документов, интервьюирование, наблюдение, анкетирование). В историко-правовом аспекте анализировалось российское дореволюционное законодательство, материалы советского периода, нормативно-правовые акты США, Англии, Франции и других ведущих стран игорной индустрии.

Проведен сравнительно-правовой анализ действующего законодательства: законов Российской Федерации; указов Президента России; постановлений, распоряжений Правительства РФ; распоряжений мэра -председателя Правительства Санкт-Петербурга; постановлений Правительства Ленинградской области и ведомственных нормативных актов.

Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов в области административного права, управления, финансов, политологии, истории и другим наукам. Особое значение имели в ходе исследования научные идеи, выдвинутые в трудах ученых-юристов: А.П.Алехина, В.К.Бабаева, Д.Н.Бахраха, О.И.Бекетова, Я.М. Бельсо-на, А.Г.Богатырева, С.Н.Братуся, Г. Н.Борзенкова, И. А. Возгрина, И.А.Галагана, А.И.Гурова, М.И.Еропкина, А.В.Зиновьева, И.И.Карпе-ца, Ю.М.Козлова, В.В.Колесникова, А.П.Коренева, В.Д.Леготкина, Г.Ф.Лукьяница, В.М.Манохина, М.Я.Масленникова, Г.И.Никерова, Л.А.Николаевой, В.П.Сальникова, Н.И.Сазановой, В.Д.Сорокина, Л.Б.Тиуновой, И.В.Шмарова, а также монографии и статьи ученых по правоведению дореволюционного периода: И.Е. Андреевского, В.Ф.Де-рюжинского, В. В.Иванковского, А.В.Лохвицкого, Н.А.Неклюдова, И.Т.Тарасова и И.В.Фойницкого.

При исследовании социальных, психологических, нравственных проблем, связанных с азартными играми и игорным бизнесом, использовались труды писателей: Ваикса Алана, Эрика Берна, В.А.Гиляровского, Ф.М.Достоевского, С.В.Максимова, М.Ю.Лермонтова, А.С.Пушкина, М.Твена, материалы российской и зарубежной юридической печати.

Эмпирической основой диссертационного исследования являются законодательные акты Российской Федерации, нормативные акты органов исполнительной власти России, а также Санкт-Петербурга и Ленинградской области, материалы МВД СССР, МВД России, ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Федеральной службы налоговой полиции, Государственной налоговой службы по Санкт-Петербургу. Кроме того, для выяснения различных вопросов, касающихся игорного бизнеса, использовались материалы, предоставленные отделом по лицензированию игорного бизнеса Комитета экономики и финансов Санкт-Петербурга.

Научная новизна исследования. Новизна исследования заключается в том, что в данной работе впервые в юридической литературе комплексно анализируется игорный бизнес как своеобразная предпринимательская деятельность и социально-правовое явление. Предпринята попытка определения понятия "игорного бизнеса". Представляется перечень и характеристика наиболее распространенных легализованных азартных игр, используемых в игорных заведениях с подробным описанием игорного оборудования и игровых автоматов. На основе анализа законодательства и практики развития игорного бизнеса разработаны проекты ряда статей, предусматривающие новые составы административных правонарушений. Разработана схема проекта Федерального закона "Об организации игорного бизнеса в Российской Федерации".

Практическая значимость исследования. В диссертации с учетом потребностей практики рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе развития игорного бизнеса в России. Выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы при подготовке проекта Федерального Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проектов законодательных и ведомственных нормативных актов по вопросам управления и контроля над игорным бизнесом, правовому регулированию и пресечению административных нарушений в индустрии азарта. Положения диссертации могут быть использованы в научной, учебной литературе по курсу административного, гражданского, финансового, муниципального и других отраслей права, а также для более углубленного исследования по вопросам борьбы с организованной преступностью.

Указанный подход позволил разработать и вынести на защиту следующие положения:

1. Определение понятия "игорный бизнес".

2. Перечень и характеристика легализованных азартных игр и игорного оборудования, используемого в игорных заведениях.

3. Критерий классификации игорного оборудования и игровых автоматов, используемых в игорных заведениях.

4. Особенности развития игорного бизнеса в России и практика административно-правового регулирования игорного бизнеса зарубежных государств развитой игорной индустрии.

5. Выводы и рекомендации по результатам исследования практики управления и правового регулирования игорного бизнеса органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

6. Основные нарушения и рекомендации контрольно-надзорным органам по осуществлению надзора за отдельными операциями в заведениях игорного бизнеса.

7. Вывод о том, что основой предупреждения незаконной организации игорного бизнеса, нелегальных азартных игр и выявлению нарушений должно быть законодательное регулирование игорного бизнеса, также установление жесткого контроля со стороны органов внутренних дел, Федеральной службы налоговой полиции, Государственной налоговой службы, Совета по игорному бизнесу за деятельностью юридических и физических лиц игорной индустрии.

8.Проекты статей основных составов административных правонарушений, допускаемых в сфере игорного бизнеса для включения в Кодеке Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. Выводы и предложения, полученные в результате исследования и юридического анализа проектов статей административных правонарушений.

10. Содержание и структура проекта Закона Российской Федерации "Об организации игорного бизнеса в Российской Федерации".

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и практические результаты диссертационного исследования прошли апробирование следующим образом:

1. Результаты и основные положения исследования рекомендованы в практику работы органов внутренних дел, налоговой полиции, налоговой службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

2. Наиболее важные положения исследования докладывались на международных научно-практических конференциях и симпозиумах: а) Международная научно-практическая конференция "Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку" (г. Санкт-Петербург, май 1994 г.). б) Международная научно-практическая конференция "Безопасность человека и преступность" ( г. Санкт-Петербург, ноябрь 1994 г.). в) Первый Международный научный конгресс женщин-полицейских "Полиция. Женщина. Гуманизм" (г. Санкт-Петербург, март 1995 г.). г) Международный научно-практический симпозиум "Право, государство и безопасность человека в современном мире" (г. Санкт-Пе-тербург, апрель 1995 г.). д) Региональная научно-практическая конференция "Законность, правопорядок и борьба с преступностью" (г. Санкт-Петербург, июнь 1995 г.). е) Первый Международный Причерноморский социально-девианто-логический симпозиум "Криминологическая ситуация и общественная безопасность в регионе: проблемы, тенденции, опыт социального, правового контроля и менеджмента" (г. Кишинев, ноябрь 1995 г.).

3. Кроме того, основные положения диссертации были изложены в публикациях:

1. Вопросы административно-правового регулирования игорного бизнеса // Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку. Сборник статей участников Международной научно-практической конференции "Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку". Ч. 1. СПб.: Санкт-Петербургская высшая школа МВД России, 1994. С. 176.

2. Аспекты административно-правового регулирования игорного бизнеса // Материалы Международного Причерноморского социаль-но-девиантологического симпозиума "Криминологическая ситуация и общественная безопасность в регионе" (на русском, румынском, английском языках) . Кишинев, 1995. С. 43.

3. Игорный бизнес и контроль (по материалам зарубежных государств) // Правовые и организационные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел. Сборник трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 4 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петер-бургский юридический институт МВД России, 1995.

Структура и объем диссертационного исследования соответствует цели исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Берекет, Виктор Максимович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации исследованы актуальные аспекты административ-но-правового регулирования игорного бизнеса. Работая над диссертационным исследованием, мы попытались затронуть лишь те административно-правовые аспекты, которые нам представляются наиболее значительными и существенными. В дальнейшем они могли бы послужить некоей отправной точкой для административно-правового регулирования игорного бизнеса на современном этапе и по мере его развития. При этом, естественно, мы никоим образом не претендовали на исключительность своих суждений. Сама же тема настолько масштабна, сложна и многогранна, что, несомненно, требует большого внимания и значительных научных сил со стороны целого ряда отраслей знания - культурологии, философии, социологии, политэкономии, психологии, криминологии, административного права, муниципального права, уголовного права и т. д.

В диссертации содержатся обобщенные результаты в виде выводов и предложений, направленных на совершенствование работы по административно-правовому регулированию игорного бизнеса.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения:

1. В исторических документах и законодательных актах России засвидетельствовано развитие игорного бизнеса с давних времен. Оно постоянно находилось под контролем государства и государственных органов (полиции, суда, прокуратуры, жандармерии). Имелась законодательная база, направленная на создание благоприятных условий развития индустрии игорного бизнеса и борьбы с нелегальными азартными играми.

2. В крупных городах дореволюционной России имелась широкая сеть игорных заведений: казино, игральные клубы, ипподромы для организации скачек и рысистых бегов. В игорных заведениях использовались игры в рулетку, бильярд, кегли, были легализованы и такие карточные азартные игры, как баккара, макао, кварт-безик, га-бо и др. От содержания и эксплуатации игорных заведений государство получало большие доходы, которые направлялись на различные благотворительные нужды, медицинскую помощь. Часть доходов направлялась на развитие игорной индустрии, коневодства в России и т. д.

3. Мировая практика свидетельствует о широком развитии игорного бизнеса в таких странах, как США, Франция, Англия, Германия и т. д. Упрочению развития игорного бизнеса в этих странах послужили строгие законодательные акты и механизмы контроля со стороны государства и государственных органов. Наряду с признанием этой деятельности в ряде стран установлены запреты на развитие игорной индустрии и легализованные азартные игры.

4. Следует признать, что с начала 90-х годов нашего столетия в России интенсивно развивается новая форма предпринимательства -игорный бизнес в его различных легальных и нелегальных проявлениях.

5. Игорный бизнес - лицензированный вид предпринимательской деятельности юридических и физических лиц, направленный на систематическое получение прибыли в процессе содержания и эксплуатации игорных заведений, игорного оборудования, игровых автоматов с де-нежно-вещевым выигрышем или без выигрыша, а также проведения каких-либо игр в сфере предпринимательства.

6. К игорному бизнесу относится деятельность, связанная с открытием казино, залов игровых автоматов, организацией и проведением лотерей, тотализаторов, букмекерской деятельности, проведением системных электронных игр и других игр в сфере предпринимательства.

7. Предпринимательская деятельность юридических и физических лиц в сфере игорного бизнеса независимо от их организационно-пра-вовых форм и форм собственности на территории России подлежит обязательному лицензированию в соответствии с принятыми нормативными актами органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

8. К легализованным азартным играм, проводимых в игорных заведениях, относятся рулетка (игры, в которых заложен принцип крутящегося колеса со стрелкой), "Блэк - Джек", "Оазис", а также игры на игровых автоматах с денежным выигрышем.

9. Федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации (среди них следует выделить Санкт-Петербург) разработана определенная нормативная база для занятия гражданами предпринимательской деятельностью в сфере игорного бизнеса. Создаются необходимые условия и реальные возможности для регистрации, лицензирования и организации игорного дела. Накоплен положительный опыт в управлении игорным бизнесом.

10. На территории России созданы реальные предпосылки для развития игорной индустрии. Действия органов законодательной и исполнительной власти, направленные на запрет игорного бизнеса, приведут к его нелегальному развитию в криминальных формах.

И. Несовершенство отдельных законодательных актов, регулирующих данный вид бизнеса, послужило его быстрому развитию в криминальных формах, породившее многочисленные факты мошенничества, обмана, присвоения выручки, укрывательства доходов и различные махинации. Высок уровень нелегальных азартных игр.

12. Основой предупреждения незаконной организации игорного бизнеса, нелегальных азартных игр и выявленных нарушений должно быть законодательное регулирование игорного бизнеса, а также активизация работы органов внутренних дел, Федеральной службы налоговой полиции, государственной налоговой службы и других органов контроля за деятельностью юридических и физических лиц игорной индустрии.

13. Важную роль в регулировании игорного бизнеса призван сыграть Федеральный закон Российской Федерации "Об организации игорного бизнеса в России", принятие которого Государственной Думой обусловлено реальными потребностями общества и государства, необходимо также внести изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые, по нашему мнению, целесообразно представить в виде проектов ряда статей Особенной части:

Статья 1. Организация незаконного игорного дела и азартных игр.

Статья 2. Вовлечение несовершеннолетних в игорное дело и азартные игры.

Статья 3. Мошенничество в сфере игорного бизнеса.

Статья 4. Нарушение технических правил эксплуатации игорного оборудования, регламента игр и правил проведения лотерей.

Статья 5. Нарушение или несоблюдение ведения кассовых операций и обналичивания денег.

14. Необходимо создание механизмов контроля за заведениями игорного бизнеса, начиная с момента регистрации и лицензирования, до принятия и исполнения решения об аннулировании лицензии и ликвидации юридического лица игорного бизнеса.

15. На основе анализа и экспертизы криминогенной ситуации в индустрии азарта необходимо разработать мероприятия по ликвидации нелегальных заведений игорного бизнеса и мест проведения нелегальных азартных игр.

16. Необходимо организовать подготовку сотрудников контрольно-надзорных органов и специалистов для игорной индустрии на базе существующих учебных заведений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Берекет, Виктор Максимович, 1996 год

1. Законодательные и другие нормативные акты Законодательные акты:

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.60 с.

3. Декларация прав и свобод гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.

4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Юрид. лит., 1995. - 192 с.

5. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях /Под ред. М.А.Шапкина. М.: Юрид. лит., 1989. - 448 с.

6. Уголовный Кодекс РСФСР. М.: Юрид. лит., 1994. 468 с.

7. Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР. М.: Издатель-ско-торговая фирма "Кодекс", 1994. - 232 е.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Официальное издание. М.: Юрид. лит., 1994. - 240 с.

9. Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации. -М.: Юрид. лит., 1994. 240 с.

10. О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

11. О Государственной налоговой службе РФ. Закон РСФСР от 21марта 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 15. Ст. 492.

12. И. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Закон РСФСР от 21 марта 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499.

13. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. // Ведомости Съезд РФ. 1991. N 20. Ст. 641.

14. О защите прав потребителей. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. // Ведомости съезда РФ. 1992. N 15. Ст. 766.

15. Об инвестиционной деятельности в РСФСР. Закон РСФСР от 26 июня 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1005.

16. Об основах налоговой системы Российской Федерации. Закон РФ от 27 декабря 1991 года // Ведомости народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N11. Ст. 527.

17. Об иностранных инвестициях в РСФСР. Закон РСФСР от 4 июля 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1008.

18. О гражданстве Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 6. Ст. 243.

19. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от И марта 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

20. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный Законот 12 августа 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. N 33. Ст. 3349

21. О валютном регулировании и валютном контроле. Закон РСФСР от 9 декабря 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 45. Ст. 2542.

22. Об оружии. Закон Российской Федерации от 20 мая 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 24. Ст. 860.

23. О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением. Закон Российской Федерации от 18 июня 1993 года N 5215-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 27. Ст. 1018.

24. О пожарной безопасности. Закон РФ от 21 декабря 1994 г. // Российская газета. 1995. 5 января.

25. О Федеральных органах налоговой полиции. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 года N 5238-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 29. Ст. 1114.

26. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ // Собрание законодательства. 1995. N 35. Ст. 3506.

27. Об акционерных обществах. Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 года // Российская газета, 1995, 29 декабря, N 248.

28. О введении в действие второй части Гражданского кодекса Российской Федерации. Федеральный Закон от 22 декабря 1995 года // Российская газета. 1996. 6, 7, 8, 10 февраля.

29. О Государственной налоговой службе РФ. Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 года N 340 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. N 47. Ст. 1641.

30. О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью. Указ Президента РФ от 8 октября1992 года N 1189 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 42. Ст. 2373.

31. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 года N 209 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 7. Ст. 562.

32. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. Указ Президента РФ от 6 сентября1993 года N 1338 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 37. Ст. 3449.

33. О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 18 сентября 1993 года N 1390 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 38. Ст. 3517.

34. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 года N 1617 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 41. Ст. 3924.

35. Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Указ Президента РФ от 22 октября 1993 года N 1723 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 43. Ст. 4089.

36. Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 года N 1006 // Собрание законодательства РФ. 1994. N 5. Ст. 396.

37. Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 19 сентября 1995 года N 955 // Собрание законодательства РФ. 1995. N 39. Ст. 3754.

38. О внесении дополнений и изменений к Перечню полных и сокращенных наименований министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Указ Президента РФ от 25 января 1996 г. N 97 // Российская газета. 22 февраля. 1996.

39. О деятельности, связанной с эксплуатацией игровых автоматов. Распоряжение Совета Министров РСФСР от 26 июля 1991 года N 680-р // Вестник мэрии Санкт-Петербурга. 1994. Бизнес-приложение. N 2.

40. О перечне сведений,которые не могут составить коммерческую тайну. Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 года N 35 // Собрание постановлений Правительства РФ. 1992. N 1-2. Ст.7.

41. О лицензировании отдельных видов деятельности. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 года N 1418 // Нормативные акты. Приложение к журналу "Финансы". 1995. N 4.

42. О мерах по реализации Закона РФ "Об оружии". Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1993 года N 1256 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. N 49. Ст. 4772.

43. О проведении проверок юридических лиц, занимающихся игорным делом. Распоряжение мэра председателя Правительства Санкт-Петербурга от 25 июля 1994 года N 778-р //. Вестник мэрии Санкт-Петербурга. 1994. N 9.

44. Об упорядочении деятельности частных детективных и охранных предприятий. Распоряжение мэра председателя Правительства Санкт-Петербурга от 25 июля 1994 года N 769-р // Вестник Санкт-Петербурга. 1994'. N 9.

45. О Совете по игорному бизнесу. Распоряжение мэра председателя Правительства Санкт-Петербурга от 2 августа 1994 года N 808-р //Вестник мэрии Санкт-Петербурга. 1994. N 9.

46. О порядке лицезирования и ведения игорного дела на территории Ленинградской области. Постановление Правительства Ленинградской области от 6 мая 1995 года N 175 // Вестник Правительства Ленинградской области. 1995. N 8.

47. О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений на территории Москвы. Распоряжение премьера Правительства

48. Москвы от 1 декабря 1993 года N 2177-рп.1. Другие нормативные акты:

49. Артикул воинский // Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. М.: Юрид. лит., 1986. - 512 с.

50. Инструкция "О порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола" // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола РФ. 1994. N 8. С. 5.

51. Материалы Всероссийского совещания по итогам работы органов внутренних дел России за 1994 год // Вестник МВД РФ 1994. N 1 (спецвыпуск).

52. Материалы Международного семинара "Надзор за игорными делами и налогами с игорных домов". СПб., 1995.

53. О введении в действие административного Кодекса УССР. Постановление Всеукраинского ЦИК от 2 октября 1927 года // Собрание указаний. 1927. N 63-65. Ст. 239.

54. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РСФСР. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1986 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1986. N 23. Ст. 638.

55. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РСФСР. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР. 1988. N 33. Ст. 1081.

56. О временном налоге с игральных карт на 1901-1904 гг. по Великому Княжеству Финляндскому // Полное собрание Законов Российской империи. Собрание 3. Т. 20. 1900 год. Ст. 19305.

57. О государственной лотерее. Декрет ВЦИК и СНК от 31 октября 1922 года N 891 // Собрание указаний. 1922. N 38-57.

58. О дозволении коммерческих игр в карты только для препровождении времени . и запрещения азартных игр под штраф // Полное собрание Законов Российской Империи. Т. 15 (1758-1764). Ст. 11275. Ст. 11282.

59. О запрещении игры в карты, кости и в зернь на кораблях // Полное собрание Законов Российской Империи. Т. 4 (1700-1712). Ст. 1820. Ст. 1822. Ст. 1836. Ст. 2267.

60. О наказании военнослужащих за игру в деньги под штраф // Полное собрание Законов Российской Империи. Т. 5 (1713-1719). Ст.3127.

61. Об обязанностях Нерчинского воеводы наблюдать, дабы служивые люди зернью и в карты не играли // Полное собрание Законов Российской Империи. Т. 3 (1689-1699). Ст. 1542. Ст. 1595.

62. О принятии точных мер к открытию и пресечению азартной карточной игры. Указ от 28 апреля 1806 года. Именной, данный Московскому Военному Губернатору // Полное собрание Законов Российской Империи. Т. 24 (1806-1807). Ст. 22.107.

63. О предоставлении Генерал-губернатору и Генералам права разрешения лотерей // Полное собрание Законов Российской империи. Собрание 3. Т. 22. 1902 год. Ст. 21776.

64. О разрешении частных заведений с неазартными играми. Постановление Совета Народных Комиссаров от И августа 1922 года N 651 // Собрание указаний, 1922. N 51.

65. О реквизиции и конфискации имущества. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 марта 1927 года // Собрание указаний. 1927. N 38. Ст. 248.

66. Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественного полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизини. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. N 18. Ст. 273.

67. Об установлении местного налога с публичных зрелищ иувеселений. Декрет ВЦИК и СНК от 22 июня 1992 года N 495 // Собрание указаний. 1922. N 38-57.

68. Об учреждении Министераства полиции. Закон от 25 июня 1811 года // Полное собрание Законов Российской Империи. Т. 21 (1810-1811). Ст. 24.887.

69. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. М.: Типография В.Готье, 1869.

70. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Издание юрид. книжн. маг. И.И.Зубкова, под фирмою "Законоведение". СПб., 1914.

71. Устав благочиния или полицейский. Ч. 1. Утвержден в Санкт-Петербурге 8 апреля 1782 года // Российское законодательств Х-ХХ веков. В девяти томах. Т. 5. законодательство периода расцвета абсолютизма. М.: Юрид. лит., 1987. - 528 с.

72. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. М.: Типография В.Готье, 1868.1.. Монографии, учебники

73. Административная юрисдикция: Курс лекций. М.: Юрид. инст. МВД Российской Федерации, 1994. - 89 с.

74. Административное право и административная деятельность ОВД: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. М.: Академия МВД СССР. 1990. 422 с.

75. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. М.: "ТЕИС", 1994. - 280 с.

76. Алехин А.П. и др. Ответственность за нарушение налогового законодательства. М.; Аудит фирма "Контакт", 1992. - 96 с.

77. Андреев А.С. Исторические отрывки о картах, изобретенных для разнородных игр. СПб., 1858. 38 с.

78. Аннотированный свод законов штата Нью-Джерси США. Официальная кодификация. Перевод с английского, 1990. 248 с.

79. Бабаев В.К. Налоговая полиция. М., 1994. 366 с.

80. Бабаев В.К. Государственная налоговая служба. Н.Новгород, 1995. - 448 с.

81. Бабаев В.К., Баранов В.М., Гойман В.И. Словарь категорий и понятий общей теории права. Н.Новгород: Нижегор. высш. шк. 1992. 98 с.

82. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993. - 301 с.

83. Бахрах Д.Н. Оветственность за нарушения общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1976. 80 с.

84. Бахрах Д.Н. Производство по административным правонарушениям. Учебное пособие. Свердловск: Юрид. инст. им. Р.А.Руден-ко, 1986. - 78 с.

85. Бахрах Д.Н., Реков Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М.: Знание, 1989. - 95 с.

86. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969. - 344 с.

87. Бекетов О.И. и др. Законодательство об административных правонарушениях: для сотрудников милиции. Омск: УВД админ. Омской области, 1993. - 119 с.

88. Бельсон Я.М. Россия в Интерполе: Учебное пособие // Под общ. ред. С.Ф.Зыбина. СПб.: Юридический институт МВД России, 1994. 240 с.

89. Бельсон Я.М. Суд, прокуратура и тюрьма в современном буржуазном государстве. М.: ВШ МВД СССР, 1972. 49 с.

90. Бельсон Я.М. Полиция "свободного" общества. М.: Юрид. лит., 1984. - 173 с.

91. Бельсон Я.М. Международная организация уголовной полиции (Интерпол). М.: Изд. ВНИИ МВД СССР, 1981. - 80 с.

92. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью. Учебное пособие. М.: Моск. ВШМ МВД СССР, 1989. 62 с.

93. Большая Советская Энциклопедия. 1953. Т. 1. 605 с.

94. Борзенков Г.Н. Ответственность за мошенничество. Вопросы квалификации. М.: Юрид. лит., 1972. 168 с.

95. Бородин С.В. и др. Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. Сборник материалов. М.: Инс-т государства и права АН СССР, 1990. 164 с.

96. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. -М.: Юрид. лит., 1976. 215 с.

97. Брокгауз и Ефрон. Новый энциклопедический словарь. Т. 1. СПб., 1911. 872 с.

98. Булгаковский Д.Г. Что такое карточные азартные игры? СПб.: Сенатск. тип., 1903. 48 с.

99. Вайкс А. Энциклопедия азартных игр. Пер. с англ. М.: Товарищество "Ефрат", 1994. - 238 с.

100. ИЗ. Васин В.Н., Еремичев И. А., Коршунов Н.М. Справочное пособие. М.: ЮИ МВД РФ, 1994. 162 с.

101. Ведель Ж. Административное право Франции. Перевод с фран. М.: Издательство "Прогресс", М., 1973. 511 с.

102. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970. 189 с.116. "Грязные" деньги и закон. Правовые основы борьбы с легализацией преступных доходов /Под общ. ред. Е. Д.Абрамова М.: Инфра-М, 1994. - 308 с.

103. Гуров А.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых организованными группами. М.: Моск. ВШМ МВД СССР, 1992. 70 с.

104. Гуров А.И. Мошенничество и его профилактика. М.: Знание, 1983. - 64 с.

105. Гуров А.И. Организованная преступность и меры борьбы с ней. М.: Знание, 1989. - 25 с.

106. Гуров А.И. Организованная преступность не миф, а реальность. М.: Изд-во "Знание", 1991. - 80 с.

107. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.: Юрид. лит., 1990. - 301 с.

108. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. СПб.: Сенатская типография, 1903. 228 с.

109. Еропкин М.И., Попов J1.J1. Административно-правовая охрана общественного порядка. J1., Лениздат, 1973. - 328 с.

110. Зарубицкая Т.К., Скляров И.А. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении. Нижний Новгород: ВШМ МВД Росии, 1993. 112 с.

111. Зиновьев А.В. Роль местных Советов в укреплении социалистической законности и общественного порядка // Проблемы укрепления социалистической законности и правопорядка. М.: Академия МВД СССР, 1982. - 148 с.

112. Иванковский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления). Казань, 1907. 546 с.

113. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. 2-е изд. перераб. и допол. - М.: Юрист, 1994. -448 с.

114. Уголовное право буржуазных стран: Общая часть. Сборник законодательных актов /Под ред. А.Н.Игнатова и И.Д.Козочкина. -М.: Изд-во УДН, 1990. 312 с.

115. Игорный бизнес. Перевод с англ. и францз. / Ред.- сост. А.В.Пурник. М.: НВЦ "Библиомаркет". 1994. - 138 с.

116. Игральные автоматы, молодежь и преступность. Обзорная зарубежная информация. М.: ГИЦ МВД, 1990. 9 с.

117. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Российское право. 1992. - 432 с.

118. Козлов Ю.М. Советское административное право. М.: Изд-во Юрид. лит., 1985. - 554 с.

119. Колесников В.В. Экономическая преступность и рыночные реформы: политико-экономические аспекты. СПб.: Изд-во Унив. экон. и финансов, 1994. - 172 с.

120. Кузин C.J1. Финансовое и налоговое право в России. Ч. 1 и 2. Нормативные акты. М., 1992. - 215 с.

121. Лазарев Б.М. Административная ответственность. М.: Моск. рабочий, 1985. - 77 с.

122. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприминительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. М., 1989. 84 с.

123. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987. - 75 с.

124. Манохин В.М. Советское административное право. Саратов, 1968. 208 с.

125. Мильяненков Л. По ту сторону закона. Энциклопедия преступного мира. СПб., 1992. 314 с.

126. Неклюдов Н.А. Руководство к особенной части русского уголовного права. М., 1876. - 486 с.

127. Никеров Г.И. Административное право США. М.: Изд-во "Наука", 1977. 199 с.

128. Новый Уголовный Кодекс Франции. М.: Изд-во Юрид. колледж МГУ, 1993. - 212 с.

129. Общая теория права. Курс лекций. / Под общ. ред. В.К.Бабаева. Нижний Новгород: Нижегородская ВШ МВД Российской Федерации. 1993. 544 с.

130. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: "Русский язык", 1984. -846 с.

131. Основные виды организованной преступной деятельности в США // Экспресс-информация. М.: ГИЦ МВД СССР, 1988. 10 с.

132. Попов Г.С. Об играх, забавах, расчетах и корысти. Исторические изыскания и современные соображения. СПб., военная типограф. , 1858. 112 с.

133. Раку Ю.И. Краткий словарь бизнесмена. М.: "ИМА-Пресс", 1992. - 524 с.

134. Розалиев Н. Карточные игры России. М.: 1991. 89 с.

135. Сальников В.П., Федоров В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1989. -92 с.

136. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961-1993. М.: Юрид. лит., 1994. - 352 с.

137. Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917). Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII века. М. : А.П.О., 1992. - 56 С.

138. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917). Вып. 2. М.: А.П.0., 1992. - 68 с.

139. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юрид. лит., 1968. - 144 с.

140. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: Пер. с англ. /Сост. В.И.Лафитский. Под ред. и со вступ. ст. О.А.Жидкова. М.: Прогресс, Универс., 1993. - 768 с.

141. Способы отмывания денег. Новое в законодательстве по борьбе с отмыванием денег в ФРГ. Зарубежный опыт. М.: ГИЦ МВД России, 1994. 12 с.

142. Тарасов С.М., Попов С. П. Игры для всех: азартные и неазартные. М.: Профиздат, 1991. - 240 с.

143. Тарасов И.Т. Очерки науки полицейского права. М., 1897. - 701 с.

144. Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. СПб., 1885. -160 с.

145. Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. М., 1891. - 145 с.

146. Тарханов И.Е. Международный церемониал и этикет: Учебное пособие /Под ред. В.П.Сальника. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. 62 с.

147. Тиунова Л.Б. Право. Конституция. Правовое государство. ССПб., 1992.

148. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. М., 1907. - 227 с.

149. Уголовное право США: Сборник нормативных актов /Сост., отв. ред. и автор вступ. ст. И.Д.Козочкин. М.: Изд-во УДН, 1985. - 160 с.

150. Успенский Н. (дьякон) Вред азартных игр. СПб., 1891.18 с.

151. Фойницкий И.В. Мошенничество по русскому праву. Сравнительное исследование. СПб., 1871. - 428 с.

152. Francois, Andre Histolre de la carte ajouer Iv-ry./[Val-de Marne], S.E.G.; [Paris], Freal [1974] [2], 357. (Игорные карты история. Франция).

153. Sterlleb, George, 1928, Hughes, James W. The Atlanticcity gamble / George Sternlieb, James W.Hughes, Cambridge (Mass); London: Harvard univ. press., 1993. - XI, 215 p.; 23. (Игорные дома - Государственное управление - Соединенные Штаты).

154. I. Материалы конференций и симпозиумов

155. Материалы Международной научно-практической конференции "Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку", Санкт-Петербург, ВШ МВД России, 1994. -214 с.

156. Материалы Международной научно-практической конференции "Безопасность человека и преступность", Санкт-Петербург, ЮИ МВД России, 1994. 68 с.

157. Байдужий А. Безумный мир казино //Новое вермя. 1994. N47.

158. Боровой Я. Игорный бизнес в салонах Монте-Карло //Новое время. 1994. N 5.

159. Бугаев А. Однорукий бандит на перекрестке: Почему в

160. Москве расцвел игорный бизнес //Рабочая трибуна. 1990. 20 марта.

161. Гаврилов В. Ставка жизнь //Огонек. 1995. N 47.

162. Дмитриева А. По всему миру сейчас наблюдается бум азартных игр //Час-пик. 1995. 27 декабря.176. "Закрытие градоначальником четырех клубов"// Азарт. 1907. N 2.177. "Из приказов градоначальника"// Азарт. 1907. N 3.

163. Ипятова Н. Городу нужны крупные и легальные казино //Смена. 1994. 9 июля.

164. Катц И. Деньги Ваши будут наши или ночи Лондонского казино //За рубежом. 1992. N 16-17.180. "Каталы" из бутырки //Огонек. 1995. N 47.

165. Мельников М. Поставь на поражение //Огонек. 1995. N 47.182. "Меры борьбы против азарта в клубах"// Азарт. 1907. N 1.

166. Паламарчук В. Игорный бизнес: дело прибыльное, государственное //Смена. 1992. 28 марта.

167. Плужников С. Ставки сделаны!: но повезет ли нам в игорном бизнесе? //Комсомольская правда. 1990. 2 февраля.

168. Правила взаимных пари (тотализатор) на ипподромах. (Утвержденные 31 декабря 1947 года Министерством сельского хозяйства СССР) // "Сталинский сокол". 1948.

169. Романов А. Проиграло . Казино //Комсомольская правда. 1990. 7 августа.187. "Русская рулетка" //Литературная газета. 1993. 3 февраля.

170. Сальников В.П., Бородин В.В., Степашин С.В., Янгол Н.Г. Язык права и закона //Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Сборник научных трудов. СПб. С.10.15.

171. Слюсаренко С. Игорный бизнес это золотое дно: туда и решила срочно снарядить экспедицию наша мэрия// Вечерний Петербург. 1992. 8 февраля.

172. Слюсаренко С. Забытая рулетка, зеленое сукно.// Вечерний Петербург. 1992. 13 января.

173. Хоменко Г. Казино в Приморском парке// Вечерний Петербург. 1991. 21 сентября.

174. Чернов В. Азарт // Огонек. 1995. N 47.

175. Шальнев А. Ставка на интеллект: Что такое игорный бизнес в Америке// Неделя. 1991. N 31.

176. Шарова В. Деятельность петербургского казино будет упорядочена// Эхо. 1994. 9 февраля.

177. Шарова В. Лицензирование игорного бизнеса станет серьезнее// Эхо. 1994. 22 июня.

178. Шарова В. Букмекерская деятельность в СПб скоро будет узаконена// Эхо. 1994. 22 июля.

179. Шмаров И., Стецовский А. Ответственность за участие в азартных играх и их организацию// Социалистическая законность. 1988. N И.

180. Шум Ю. Закрывать нельзя лавировать// Санкт-Петербургские ведомости. 1993. 22 сентября.

181. V. Диссертации и авторефераты

182. Леготкин В.Д. Уголовная ответственность за организацию азартных игр и предупреждение преступлений. Автореф. дис. . на канд. юрид. наук. Свердловск,1993. 18 С.

183. Лукьяница Г.Ф. Уголовно-правовые меры борьбы с азартны ми играми. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993. 23 с.

184. Сазанова Н.И. Административно-правовые меры борьбы азартными играми. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992 23 с.