Организационно-методические основы структурной перестройки в городском хозяйстве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Лукин, Игорь Геннадьевич

• Лукин, Игорь Геннадьевич
• кандидат экономических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лукин, Игорь Геннадьевич

Введение.

1. Структурная перестройка в городском хозяйстве: сущность и основные принципы.

1.1. Роль городского хозяйства в обеспечении жизнедеятельности населения и объективная необходимость его структурной перестройки.

1.2. Сущность и основные принципы структурной перестройки в городском хозяйстве.

1.3. Принципиальная схема состава организационно-методического обеспечения структурных преобразований в городском хозяйстве.

2. Цели структурных преобразований в городском хозяйстве и пути их реализации.

2.1. Научные и организационно-методические основы разработки целей структурных преобразований в городском хозяйстве.

2.2. Методические предложения по выявлению существующих и прогнозированию возможных структурных .диспропорций в городском хозяйстве.

2.3. Методические основы формирования эффективных путей достижения целей структурных трансформаций в городском хозяйстве.

3. Управление реализацией структурной перестройки в городском хозяйстве.

3.1. Необходимые условия и общий контур управления реализацией структурных преобразований в городском хозяйстве.

3.2. Основные направления деятельности органов местного самоуправления по регулированию и поддержке процессов структурной перестройки в городском хозяйстве.

3.3. Методические и организационные аспекты разработки программы структурной перестройки в городском хозяйстве в условиях становления местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-методические основы структурной перестройки в городском хозяйстве»

Осуществляемые в настоящее время в России реформы, обусловленные поиском путей выхода из системного кризиса, направлены, в конечном счете, на коренное обновление и социальную переориентацию экономики в целях повышения качества жизни населения страны. Вместе с тем реализация основных направлений по стабилизации и повышению эффективности функционирования национальной экономики возможна лишь при условии их эффективного осуществления на местах - в регионах и муниципальных образованиях. Особенно остро этот вопрос стоит для экономики городских поселений, где сосредоточена большая часть населения страны.

Определяющую роль для обеспечения жизнедеятельности города в современных условиях социально-экономических преобразований играет городское хозяйство, которое являясь отраслью экономики города, осуществляет многообразные социальные функции. От эффективности функционирования предприятий сферы городского хозяйства во многом зависит эффективность осуществления на местном уровне политики реформ, так как, с одной стороны, это свидетельствует об успешной ее реализации в социально значимой отрасли экономики города, с другой стороны, закладывает основы расширения поля реформ путем поддержания необходимого качественного уровня удовлетворения жизненноважных потребностей горожан.

Вместе с тем, имея приоритетное значение в повышении эффективности местных реформ экономики города, городское хозяйство само нуждается в реформировании. Становление местного самоуправления, рыночные отношения, реформа жилищно-коммунальной сферы обусловливают необходимость принятия и решения ряда многоаспектных задач и вопросов по совершенствованию и развитию городского хозяйства в соответствии с качественно новыми требованиями современности. Именно это, на наш взгляд, представляет собой задачу первостепенной важности, поскольку в своем существующем состоянии городское хозяйство объективно не может адекватно функционировать в новых условиях хозяйствования. Кардинальным образом изменить положение возможно прежде всего при осуществлении целенаправленных структурных преобразований, позволяющих за счет формирования рационального состава, содержания компонентов, составляющих городское хозяйство, улучшения пропорциональности, совершенствования связей всех видов между ними, более рационального распределения труда в отраслях и сферах городского хозяйства вывести его на качественно новый уровень развития.

В то же время, происходящие в последние годы под воздействием рыночных сил структурные процессы в городском хозяйстве не носят, на наш взгляд, достаточно управляемый характер, что влечет за собой появление ряда весьма серьезных негативных явлений как экономического, так и социального характера.

Современные условия социально-экономического развития городов требуют новых подходов к разрешению проблем городского хозяйства. Важное значение, в этом смысле, приобретают научная обоснованность и организационная согласованность преобразований в этой сфере экономики города. Выход нам видится в разработке организационно-методических основ структурной перестройки в городском хозяйстве, представляющих собой совокупность научно-методических и организационно-управленческих предложений и рекомендаций по повышению эффективности функционирования городского хозяйства путем структурных преобразований.

Вместе с тем, сегодня практически отсутствуют работы методологического характера, где были бы исследованы сущностные характеристики процессов структурной трансформации в рассматриваемой сфере, разработаны принципиальные подходы к формированию научно обоснованных направлений структурных преобразований в городском хозяйстве. Отмеченное обстоятельство обусловило необходимость рассмотрения в работе ряда проблем структурной перестройки городского хозяйства, носящих методологический характер. В целом недостаточная научная проработанность многих аспектов структурной перестройки в городском хозяйстве и предопределила актуальность рассматриваемых в данной работе методических и организационных аспектов решения рассматриваемой проблемы.

Целью диссертационной работы является исследование сущностных характеристик, разработка и формирование организационно-методических основ структурной перестройки в городском хозяйстве. Цель работы обусловила постановку следующих задач: •на основе исследования роли городского хозяйства в социально-экономическом комплексе города определить сущность» основные принципы и проблемы осуществления структурных трансформаций в городском хозяйстве;

•разработать научные и организационно-методические основы формирования целей структурных преобразований, обосновать методические предложения по выявлению существующих и прогнозированию возможных структурных диспропорций в городском хозяйстве;

•разработать методические основы формирования эффективных путей достижения целей структурной перестройки в городском хозяйстве;

•уточнить сущность управления реализацией структурной перестройки в городском хозяйстве в условиях становления городского самоуправления и рыночных отношений ;

•исследовать целесообразность использования метода программно-целевого планирования структурной перестройки в городском хозяйстве в новых условиях хозяйствования и предложить методические основы разработки и реализации программы структурной перестройки в городском хозяйстве.

Предметом настоящего исследования являются научные, методические и организационные аспекты структурных преобразований в городском хозяйстве в современных условиях хозяйствования. В качестве объекта исследования принято городское хозяйство как система общественно-экономической деятельности по формированию материально-вещественной основы жизнедеятельности человека в городских условиях с учетом практики его функционирования и преобразования в увязке с задачами социально-экономического развития города и требованиями новых условий хозяйствования.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили научные труды, посвященные вопросам поиска нового качества экономического роста, проблемам стабилизации социально-экономической ситуации и устойчивого развития, а также методам и инструментам местной социально-экономической политики. В том числе труды Абалкина Л.И., Аганбегяна А.Г., Агафонова Н.Т., Бузырева В.В., Когута А.Е., Межевича М.Н., Мовчана Б.С., Рохчина В.Е., Румянцева А.А., Сигова И.И., Сутырина Н.М., Чекалина B.C., Шокина Н.А., Яковца Ю.В., Яременко Ю.В. и др. Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации, инструктивные материалы и методические рекомендации по вопросам социально-экономического реформирования и развития, а также по проблемам развития городского хозяйства, преобразования жилищно-коммунальной сферы, материалы государственной статистики.

Характер вопросов, решаемых в диссертационном исследовании, обусловили его структуру и логику. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Лукин, Игорь Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработанные автором организационно-методические основы структурной перестройки в городском хозяйстве применительно к условиям становления городского самоуправления и рыночных отношений опираются на результаты теоретического обобщения накопленного опыта исследований в области управления городским хозяйством, особенностей проявления экономических закономерностей управления городским хозяйством при переходе городов на принципы самоуправления и формирования рыночных отношений, трансформации социально-экономических систем в условиях радикальных рыночных преобразований, определения целей и задач управления городским хозяйством в новых условиях территориального хозяйствования.

Основными результатами исследования являются:

1. Для уточнения представления об объекте исследования был рассмотрен отраслевой состав городского хозяйства. На основе предложенных нами принципов взаимосвязанности производственной деятельности предприятий, их взаимообусловленного совместного развития и принципа расширенного толкования в рассматриваемую сферу были включены отрасли, составляющие жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, городской массовый пассажирский транспорт, торговлю, бытовое обслуживание населения, непроизводственную связь, общественное питание.

Нами установлено двойственное положение городского хозяйства в городском социально-экономическом комплексе: с одной стороны, это подсистема экономики города, ориентированная на достижение наибольших экономических результатов; с другой стороны, городское хозяйство выступает в качестве относительно обособленной системы, имеющей собственные факторы и закономерности развития, ориентированной в своей деятельности на удовлетворение жизненноважных потребностей населения города. В соответствии с этим мы предлагаем рассматривать юродское хозяйство как систему общественно-экономической деятельности (экономической по своей сущности и социальной по своему содержанию) по формированию в городе материально-вещественной основы жизнедеятельности человека.

2. На основе изучения и анализа данных государственной статистики, научных публикаций, соответствующих материалов в прессе нами было выявлено, что в этой значимой для города отрасли его экономики складываются и проявляются негативные тенденции, отрицательно сказывающиеся на качестве жизни горожан и ложащиеся тяжелым бременем на городской бюджет. Применение системного подхода в исследовании позволило установить, что главная причина сложившейся неблагоприятной ситуации состоит в структурных диспропорциях в городском хозяйстве. Мы рассматриваем структуру городского хозяйства как совокупность локализованных в данном городе компонентов (элементов, частей), пропорций и связей всех видов между ними по поводу общественно-экономической деятельности, направленной на формирование материально-вещественной основы жизнедеятельности человека в городе, определяемых системой городского разделения труда. В зависимости от задач исследования возможно выделять различные виды структуры городского хозяйства: профессионально-квалификационную, производимой продукции (услуг, работ), форм собственности предприятий, форм организации производства, пространственной организации, территориально-административную управления, отраслевую, технологическую. Мы пришли к выводу, что городское хозяйства, как система, в своем нынешнем состоянии объективно не способно адекватно функционировать в новых условиях хозяйствования. Принимая во внимание недостаток средств у населения для обеспечения самофинансирования предприятий рассматриваемой сферы, дефицитность местных бюджетов и, что важно, существование различных отраслей городского хозяйства в их органической взаимосвязанности, т.е. в виде системы, мы считаем , что основой адаптации городского хозяйства к новым условиям хозяйствования должна стать перестройка его структуры, т .е. изменение состава, содержания его составных частей, существующих пропорций и связей всех видов как между ними, так и по поводу общественно-экономической деятельности, направленной на формирование материально-вещественной основы жизнедеятельности человека в городе с целью создания сбалансированной системы сфер деятельности, ориентированной на улучшение условий жизни городского населения, увеличение вклада в развитие экономики города.

3. Высокая социально-экономическая значимость городского хозяйства обусловила необходимость изучения объективных закономерностей его развития, принятие которых в качестве руководящего начала структурной перестройки позволит определять траектории реструктуризации, обосновывать меру воздействия на рассматриваемую сферу того или иного инструмента преобразования. Рассмотрение городского хозяйства с применением положений общей теории систем выявило такие его свойства, как макроскопичность, гетерогенность, инерционность, гомеостатичность, открытость. Их проявление приводит к тому, что в городском хозяйстве объективно зреет необходимость структурных преобразований, которые и осуществляются в процессе его структурного развития. Городское хозяйство находится в постоянном развитии, носящем цикличный характер. В рамках каждого цикла, состоящего из четырех последовательно сменяемых стадий, структура городского хозяйства усложняясь достигает пика своего развития, на котором она максимально соответствует функциям, выполняемым городским хозяйством. Далее следует заключительная фаза развития, на которой сложившаяся структура уже входит в прогиворечие с более изменчивыми функциями системы, что требует соответствующей трансформации структуры. Здесь следует учесть один немаловажный для социально-экономического развития города момент -изменение функций городского хозяйства определяется изменениями потребностей (их ростом) города, поэтому совершенно необходимо, чтобы трансформация структуры выводила городское хозяйство на более высокий уровень своего развития. Объективный характер системных свойств городского хозяйства и особенностей его структурного развития не означает невозможность управления, а формирует, по нашему мнению, принципиальную основу принятия управленческих решений. К принципам в соответствии с которыми следует осуществлять преобразования структуры в городском хозяйстве мы относим: целенаправленность, эффективность, многовариантность, оптимальность, системность, комплексность готовность, восприимчивость реформ населением, своевременность, оперативность, плавность, непрерывность, сопровождаемость, регулируемость, надежность, защищённость населения от негативных воздействий последствий струкгурных преобразований.

4. Реструктуризация городского хозяйства сложный процесс, эффективность проведения которого во многом определит качество жизни горожан. Для того, чтобы избежать на практике использование метода проб и ошибок требуется сформировать организационно-методические основы структурной перестройки в городском хозяйстве. Мы рассматриваем такие основы, как совокупность научно-методических и организационно-управленческих предложений по целесообразному осуществлению на пракгике структурной перестройки.

5. Основу научно-методического обеспечения структурной перестройки городского хозяйства составляют, с нашей точки зрения, рекомендации и предложения, применение которых дает возможность выявлять структурные диспропорции в рассматриваемой сфере, оценивать ими обусловленные проблемные ситуации, формировать на основе этого цели структурных преобразований и обосновывать рациональные пути их достижения. lie достаточно глубокая научная разработанность этих вопросов потребовала сконцентрировать внимание на выяснении ряда ключевых, принципиальных моментов общетеоретического характера, без прояснения которых практическое устранение струкгурных деформаций в городском хозяйстве выльется в неэффективное расходование средств, скажется замедлением экономического роста, обострит социальную напряженность.

Результатом явились следующие выводы: а) Категория цели преобразования структуры в городском хозяйстве определена нами как научно обоснованный вероятный качественно и количественно прогнозируемый результат преобразования структуры городского хозяйства, который намечается достигнуть в конкретный промежуток времени. Качественной характеристикой цели является целевая установка. Количественные характеристики цели: целевой показатель, выражающий состояние городского хозяйства на определенный момент времени, и целевой норматив, который выражает требуемый научно обоснованный уровень конечного (желаемого) состояния объекта целеполагания.

Необходимость структурных преобразований в городском хозяйстве обусловливается потребностью населения города быть обеспеченными на требуемом уровне жизненноважными услугами, препятствием чему является деформированность структуры городского хозяйства. Однако в действительности необходимость в реструктуризации может оказаться неудов летворимой, например, вследствие недостатка ресурсов. Поэтому чрезвычайно значимо для практики, чтобы цели структурной перестройки были реально достижимы, т.е. подкреплены помимо потребностей еще и возможностями местного сообщества их достигнуть. Такой важный практический момент позволяют учесть предлагаемые нами два целеформирующих критерия: необходимость и возможность реструктуризации.

В целом же успех структурной перестройки в городском хозяйстве во многом определяется ресурсным обеспечением осуществляемьгх мероприятий, возможностью количественной оценки степени приближения к требуемому конечному результату, также поддающемуся, помимо качественной, количественной оценке. Для этого формирование целей следует подчинить соответствующим требованиям: реальности, контролируемости и конкретное ! и. б) Принципиальным, с нашей точки зрения, является рассмотрение преобразования структуры в юродском хозяйстве как осуществление одного из направлений местной социально-экономической политики, что позволяет на практике достигать путем реструктуризации решения многообразных городских проблем. Это обусловливает постановку целей структурной перестройки исходя из целей социально-экономического развития города. в) Формирование целевых установок (качественных характеристик цели) структурной перестройки предполагает анализ функций, функциональных зависимостей и взаимозависимостей, формирующихся как в самом городском хозяйстве, так и в сфере его влияния. Для упрощения пути решения этой задачи мы предлагаем разработчикам целей реструктуризации опираться на выявленные нами в ходе исследования стратегические целевые установки развития городского хозяйства (обеспечение необходимого вклада в укрепление экономики города и требуемого качественного уровня удовлетворения жизненноважных потребностей горожан) и, определяемые ими, три группы основных целевых ориентиров его развития (обусловленные экономической сущностью городского хозяйства, определяемые социальной направленностью функционирования его предприятий и предполагаемые необходимостью совершенствования системы его управления). г) Самым сложным и до конца еще не решенным вопросом остается проблема количественного определения цели. В общем случае, на наш взгляд, целевые показатели должны удовлетворять следующим принципиальным требованиям: обоснованность расчета, простота определения, способность отображать вклад структурных трансформаций в городском хозяйстве в достижение намеченных рубежей социально-экономического развития города, возможность их использования для стимулирования работников сферы городского хозяйства.

В качестве одного из возможных путей формирования целевых показателей преобразования структуры в городском хозяйстве мы предлагаем использование в практике целеполагания социальных стандартов (обязательных к достижению) и нормативов (носящих направляющий характер). 13 условиях структурных преобразований это позволит иметь обоснованную меру удовлетворения жизненноважных потребностей горожан, по которой можно судить о социальных издержках процесса реструктуризации в городском хозяйстве и осуществлять соответствующие воздействия на нею. д) Формирование целей структурных преобразований немыслимо без выявления существующих и прогнозирования возможных структурных диспропорций в городском хозяйстве. Суть предлагаемой , нами методики решения этой задачи состоит в последовательной реализации следующих операций: рассмотрение роли городского хозяйства в социально-экономическом комплексе города; выявление основных целевых ориентиров развития городского хозяйства; изучение проблем в развитии городского хозяйства; определение сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в городском хозяйстве. е) Реструктуризация городского хозяйства осуществляется по определенным направлениям (мы предлагаем по видам его структуры), которые характеризуются существом мероприятий их составляющих. В нашем понимании проблема формирования эффективных путей достижения целей структурной перестройки состоит в выборе такого состава мероприятий, при котором достигается уровень результирующих показателей не ниже заданного, суммарные затраты - минимальны, а ограничения отраслевого и местного характера удовлетворены. Для решения этой задачи нами разработана экономико-математическая модель.

Существенным условием формирования и реализации эффективных путей достижения целей является наличие полной и достоверной информации о городском хозяйстве, протекающих в нем процессов. Поэтому целесообразно создание специализированных формирований, как самостоятельных, так и подчиненных городской администрации, осуществляющих справочно-информационное, консультационное обслуживание разработчиков структурных преобразований.

6. Осуществление на практике мероприятий по структурной перестройке юродского хозяйства затронет все стороны жизни города и от того нисколько правильно и умело они будут реализованы во многом зависит его социально-экономическое развитие. Поэтому непременной составной частью организационно-методических основ структурной перестройки в городском хозяйстве мы рассматриваем совокупность соответствующих предложений практического характера.

Реструктурирование городского хозяйства в условиях становления местного самоуправления и формирования рыночных отношений требует выяснения ряда теоретических вопросов, связанных с управлением этим процессом на практике.

Новые политические и экономические условия развития общества предполагают соблюдение на практике таких условий, как: направленность структурной перестройки в городском хозяйстве на достижение целей и решение задач социально-экономического развития города; необходимость разработки концепции структурной перестройки в городском хозяйстве, что обеспечит необходимый уровень научной обоснованности управленческих решений; совершенствование системы управления городским хозяйством в силу изменения ситуации; взаимодействие с органами государственной власти; комплексность преобразования структуры городского хозяйства, что позволяет учесть взаимосвязи его предприятий, отраслей; осуществление реструктуризации в рамках комплексной программы структурной перестройки в городском хозяйстве, которая устанавливает цели, приоритеты и место структурной перестройки городского хозяйства в общегородской политике социально-экономического развития и реформирования.

В целом основу управления городским хозяйством в новых условиях должно составлять, по нашему мнению, разделение функций и организация взаимоотношений между всеми участниками многообразных процессов, протекающих в этой сфере. Управление реализацией структурной перестройки в городском хозяйстве является неотъемлемой частью управления городским хозяйством. Здесь следует учесть два важных момента: управление реализацией структурной перестройки проводит отраслевую политику в городском хозяйстве, но при условии не противоречия интересам города; субъектом управления реализацией преобразования структуры в городском хозяйстве выступает не только местная администрация, но и местное сообщество.

Структурная перестройка в сфере городского хозяйства, с одной стороны, служит целям повышения экономической эффективности предприятий этой сферы, а с другой стороны, обеспечивает эффективную деятельность предприятий этой сферы в составе единого комплекса городского хозяйства в целях решения многообразных местных социально-экономических задач.

Таким образом, сущность управления реализацией структурной перестройки в городском хозяйстве в условиях перехода к рыночной экономике и городскому самоуправлению заключается в целенаправленном воздействии местных органов власти при поддержке и во взаимодействии с государственными структурами, общественностью на все субъекты хозяйствования данной сферы вне зависимости от форм собственности в интересах достижения намеченных целей структурных преобразований. Управление реализацией реструктуризации осуществляется на системной основе. Система управления реализацией структурной перестройки состоит из: механизма управления реализацией, структуры управления реализацией, процесса управления реализацией, механизма совершенствования управления реализацией. Система управления реализацией структурной перестройки в городском хозяйстве является подсистемой системы управления городским хозяйством, что и определяет содержание элементов первой.

Значимость для города реструктуризации городского хозяйства определяет концентрацию большей части ответственности и полномочий по ее осуществлению на местном уровне. Это определяет необходимость рационального использования существующих и потенциальных возможностей регулирования и поддержки органами городского самоуправления процессов структурной перестройки в городском хозяйстве. Для этого мы предлагаем разбить городское хозяйство на четыре экономические сферы: не приносящих доход муниципальных предприятий, приносящих доход муниципальных предприятий естественных монополистов, приносящих доход муниципальных предприятий не монополистов, частных предприятий. Это определит степень, формы регулирования и поддержки местными органами власти процессов реструктуризации. Целью же регулирования и поддержки является обеспечение стабильного, пропорционального и динамичного протекания процессов реструктуризации в целеположенном направлении. Основными направлениями регулирования и поддержки, на наш взгляд, являются: совершенствование правовой базы, форм и методов воздействия на участников процесса структурной перестройки; демонополизация и создание условий для развития конкуренции; способствование развитию интеграционных процессов; согласование целей, задач и мер различных направлений структурной перестройки; предупреждение действий различных хозяйствующих субъектов, результатом которых могут явиться неоправданные ограничения и ущемление интересов горожан.

Повысить эффективность осуществления на практике регулирования и поддержки процессов реструктуризации возможно реализуя три разработанные нами предложения.

Во-первых, необходимо преобразовать полномочия городской администрации по отношению к городскому хозяйству. Следует разделить их на две функции, реализуемые двумя самостоятельными подразделениями администрации. Суть первой - разработка и реализация политики структурных преобразований в городском хозяйстве, второй - обеспечение производства и предоставления услуг населению. Это позволит избежать совмещения субъекта реструктуризации с ее объектом, так как среди предприятий городского хозяйства превалируют находящиеся в муниципальной собственности. Со временем роль первой функции будет преобладать. Но в начале преобразований доминирует вторая.

Во-вторых, следует по функциональному признаку осуществить выделение в сфере городского хозяйства бюджетного и коммерческого секторов. Огнссение предприятий или видов деятельности к тому или иному сектору позволит определить меру участия бюджета города в реструктуризации городского хозяйства, сконцентрировать финансовые ресурсы на решении приоритетных проблем, в том числе регулирования и поддержки.

В-третьих, необходимо формирование местной политики взаимоотношений городских органов власти и предприятий городского хозяйства, нацеленной на включение последних в процесс комплексного социально-экономического развития города, в нашем случае, путем участия в процессах структурной перестройки в городском хозяйстве.

С нашей точки зрения, наиболее эффективно решить все вопросы управления реализацией преобразования структуры в городском хозяйстве возможно на основе разработки и реализации соответствующей программы.

Программу структурной перестройки в городском хозяйстве применительно к новым условиям хозяйствования мы предлагаем рассматривать как прогнозно-аналитический документ, содержащий увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационных и других мероприятий, направленных на преобразование структуры городского хозяйства в целях повышения эффективности его функционирования и качества обслуживания городского населения.

Программа, по нашему мнению, должна являться составной частью единой системы планирования городского социально-экономического развития, иметь в своем составе отраслевые подпрограммы, но и самой являться составной частью программы структурной перестройки экономики г орода.

Реализация программы предполагает формирование системы управления этим процессом, входящей на правах подсистемы в систему управления реализацией структурной перестройки в городском хозяйстве.

Заказчиком программы структурной перестройки в городском хозяйстве должна выступать местная администрация, а функции головной организации целесообразно, на наш взгляд, возложить на ее подразделение, ответственное за разработку и реализацию политики структурных преобразований в городском хозяйстве.

Следует обратить внимание, что помимо факторов экономического характера успех реализации программы обусловливается полнотой ее кадрового, правового и социально-психологического обеспечения.

Основные положения настоящей работы создают предпосылки для широкого развития дальнейших теоретических исследований, выполнения прикладных разработок в области преобразования структуры городского хозяйства с точки зрения приведения городского хозяйства в соответствие с требованиями социально-экономического развития города. В связи с этим необходимо отметить, что активизация деятельности местных органов власти в этом направлении препятствует недостаточная информированность о структурной перестройке в городском хозяйстве как о средстве и условии проведения местной социально-экономической политики. Сегодня весьма сложно ответить на такие вопросы, как, например, каков вклад структурной перестройки в городском хозяйстве в конечные результаты социально-экономического развития города или на основе каких объективных данных должна осуществляться местная структурная политика в области городского хозяйства. Вызывают серьезные затруднения вопросы, связанные с выявлением тенденций и факторов формирования структурных диспропорций в городском хозяйстве, оценкой структурных резервов повышения эффективности функционирования городского хозяйства. Примеры таких вопросов, на которые, как правило, нет ответов, можно продолжить.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лукин, Игорь Геннадьевич, 1998 год

1. Официальные документальные материалы

2. Об основах федеральной жилищной политики / Закон РФ от 24.12.92i. № 4218-1 // Ведомости . РФ. М., 1993. - № 3. - С.216-227.

3. О естественных монополиях / Закон РФ от 17.08.95г. № 147-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. М., 1995. - № 34. - С.6400-6410.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ / Закон РФ от 28.08.95г. № 154-ФЗ

5. Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой про!раммы "Жилище" / Одобрены Указом Президента РФ от 29.03.96г. №431 /7 Российская газета. 4 апреля 1996. - С.3-5.

6. О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов / Указ Президента РФ от 29.03.96г. № 432 // Российская газета. 3 апреля 1996. - С.З.

7. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию / Указ Президента РФ от 01.04.96г. № 440 // Собрание Законодательства РФ. -М„ 1996. № 15. - С.3695-3701.

8. Концепция реформы ЖКХ в РФ / Указ Президента РФ от 28.04.97г. № 425 // Российская газета. 7 мая 1997. - С.4-5.

9. Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий / Указ Президента РФ от 28.04.97г. № 426 // Российская газета. 7 мая 1997. - С.3-4.

10. Монографии, сборники, статьи

11. Абалкин JI. Перспективы экономики России на исходе XX века // Экономист. М., 1996. - № 12. - С.3-9.

12. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. М., 1997. - № 6. - С.4-12.

13. Агабабьян Э.М. Экономические основы воспроизводства нематериальных благ при социализме. М.: Наука, 1983. - 272с.

14. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Основные положения концепции перевода Российской Федерации на модель устойчивого развития. / РАН. Ин-т соц.-экон. пробл. СПб., 1995. - 69 с.

15. Актуальные проблемы жилищно-коммунальной реформы: Анализ ситуации и прогноз развития (материалы круглого стола) // Проблемы прогнозирования. М., 1997. - № 6. - С.112-132.

16. Арцишевский Л.Н. Проблемы и перспективы народнохозяйственной структурной перестройки // Российский экономический журнал. М., 1996. -№11-12.-С. 28-37.

17. Басин Е. Страшна не реформа, а промедление с нею // Российская Федерация. М. J 997. -№11,- С.45^8.

18. Бачурин А. Условия экономического роста // Экономист. М., 1998 -№2. - С.32-38.

19. Безруков В. Правительственная программа "Реформы и развитие экономики в 1995-1997 гг.": основные цели // Экономист. М., 1995. - № 6. -С.3-10.

20. Безруков В., Матросова Е. Структурные преобразования промышленности // Экономист. М., 1997. - № 2. - С.88-93.

21. Белкина Т.Д. Результаты и перспективы жилищной реформы // Проблемы прогнозирования. М., 1997. - № 5. - С.127-132.

22. Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование, возможные пути реализации целей общества (опыт систематизации)/Отв. ред. Г.В.Осипов; АН СССР, Ин-т социол. исслед. М.: Наука, 1987. - 212с.

23. Бобков В., Мстиславский П., Смирнов В. Оценка состояния и прогнозной динамики доходов и уровня жизни населения // Экономист. М., 1996. - № 12. - С.21-26.

24. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики. М., 1995. -№11.-С.80-87.

25. Воронцов Р. Стратегия структурных преобразований экономики // Экономист. М., 1995. - № 1. - С.3-13.

26. Гневко В.А., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения / РАН. Ин-т социально-экон. Проблем, Ин-т управления и экономики. СПб., 1996. - 128 с.

27. Горбунов Э.Г. Инвестиционные ресурсы структурной перестройки в 1995-1997 гг. // Экономист. М., 1995. - № 3. - С.3-14.

28. Город: Проблемы социального развития /Под ред. А.В.Дмитриева и М.Н.Межевича. Л.: Наука, Ленингр. отд-ние, 1982. - 175с.

29. Город: социальная политика и рационализация социальной инфраструктуры: Пробл. Методологии и методики исслед.: Сб. ст. /АН СССР, Ин-тсоциол. исслед., Сов. социол. ассоц. М.: ИСИ, 1984. - 183с.

30. Губанов С. Народнохозяйственные расстыковки // Экономист. -М., 1995. № 3. - С.41-50.

31. Данилок-Данильян В.И., Завельский М.Г. Структура социально-экономической системы. В кн.: Словарь-справочник: Математика и кибернетика в экономике. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Экономика, 1975. -с.549-554.

32. Динамика отраслевой структуры народного хозяйства в крунных городах СССР. / Под ред. Н.Т.Агафонова. / Препринт, АН СССР, Институт соц.-эк. проблем. J1., 1985. - 55с.

33. Дмитриев А.В., Межевич М.Н. Социальные показатели в планировании города. В кн.: Показатели социального развития и планирования. - М., 1980. -с.35-46.

34. Долишний М.И. Социально-экономические проблемы непроизводственной сферы. Киев: Наук. Думка, 1984. - 214с.

35. Доходы, уровень жизни // Экономист. М., 1996. - № 5. - С.63-73.

36. Ельмеев В.Я. Воспроизводство общества и человека. М.: Наука, 1988. -с.15540.3убкова А.Ф., Яковлев Р.А. К сбалансированию политики доходов населения // Российский экономический журнал. М., 1996.- № 11-12.- С.45-49.

37. Иванищев В.В., Карпенко Г.П., Мовчан Б.С. и др. Прогнозирование развития сферы обслуживания региона на основе системы алгоритмических потоковых моделей (Материалы по математическому обеспечению). -Л.: ЛНИВЦ, 1982. 93 с.

38. Иванченко В. Узловые противоречия экономики и подходы к их преодолению // Экономист. М., 1995. - № 9. - С.17-29.

39. Ильин И.А. Экономика городов: региональный аспекг развития. -М.: Наука, 1982.-207 е.;

40. Инвестиционно-строительный комплекс в рыночных условиях: Учеб. пособие./ Под ред. В.В.Бузырева; СПбГИЭА. СПб., 1994. - 125с.

41. Исследования по общей теории систем. Сб. переводов. /Отв. Ре/1. Садовский В.Н. М.: Прогресс. 1969. - 520с.

42. Каган М.С. Система и структура // Системные исследования: Методологические проблемы. Ежегодник, 1983. М.: Наука, 1983. С.86-106.

43. Казаков Ю.Н. и др. Социально-экономические условия формирования регионального комплекса "Здоровье". М.: Наука, 1988. - 128 с.

44. Каспин В.И. и др. Территориально-отраслевое управление городским хозяйством. М.: ГАУ, 1991. -47с.

45. Кац И. Роль и задачи государственного регулирования экономики // Экономист. М., 1996. - № 9. - С.74-77.

46. Кирпичников В. Власть, которой пока нет. СПб.: Тип. ЛАЭС, 1995.89 с.

47. Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.М. и др. Вариантный прогноз эволюции экономики российских регионов // Российский экономический журнал. -М., 1997.-№8.-С.51-65.

48. Книжников В.А. и др. Методологические проблемы современной гигиены и задачи медико-экологического районирования Российской Федерации/Гигиена и санитария. М., 1992. - № 11-12.

49. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е. и др. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. РАН. Ин-т соц.-экон. проблем. -СПб., 1994.- 186 с.

50. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга / Междунар. Академия информатизации, Академия регион. Пробл. Информатизации и упр., РАН. Ин-т социально-экон. пробл. СПб., 1995. - 143с.

51. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения / РАН. Ин-т соц.-экон. пробл. СПб., 1994. - 86с.

52. Кокарев М., Слепов В., Наумов В. Некоторые условия эффективности экономики // Экономист. М., 1995. - № 3. - С.75-82.

53. Колесников A.M. и др. Экономика региона в условиях интенсификации. Л.: Изд-во ЛГУ, 1988. 188с.

54. Кольцов А., Быкова М. Динамика и структура производства /У Экономист. М., 1997. - № 7. - С.9-16.

55. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления // Экономист. М., 1998. - № 1. - С.25-31.

56. Косарева Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция? // Вопросы экономики. М., 1997. - № 9. - С.55-68.

57. Кочерга А.И., Мазараки А.А. Народнохозяйственный комплекс и социальные проблемы. М.: Мысль, 1981. - 271с.

58. Кошелев Н.Ф., Захарченко М.П., Селюжицкий Г.В. Проблема гигиенической донозологической диагностики в современной медицине//Гигиена и санитария. М., 1992. - N 11-12.

59. Крупный город: проблемы и тенденции развития /Отв. ред. В.А.Воротилов; АН СССР, Ин-т соц.-экон. пробл. Л.: Наука, Ленингр. отд-ние, 1988. - 167с.

60. Крупный социалистический город: Структурный аспект развития. /Отв. ред. Н.Т.Агафонов; АН СССР, Ин-т соц.-экон. пробл. Л.: Наука, Ленингр. отд-ние, 1987. - 141с.

61. Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса. М.: Политиздат, 1976. - 247с.

62. Куранов Г., Волков В. Российская экономика: третий год реформ /У Вопросы экономики. М., 1995. - № 3. - С.67-76.

63. Курнышева Ч., Умхаев Л. Накопления и структурные сдвиги // Экономист. М., 1996. - № 3. - С. 17-22.

64. Легорнев С.Ф. ЖКХ как субъект рыночных отношений // Жилищное и коммунальное хозяйство. М., 1994. - № 3. - С. 15-19.

65. Локальные комплексные программы /Шнипер Р.И., Новоселов А.С., Лексин В.Н. и др. Новосибирск: Наука, 1984.-285 е.;

66. Львов Д.С. К обновлению ориентиров экономической политики /У российский экономический журнал. М., 1996. - № 10. - С.3-15.

67. Маркова Н., Будекнов А. Социально-экономическое положение регионов России // Вопросы экономики. М., 1995. - № 3. - С.121-128.72 .Материалистическая диалектика и системный подход: Проблемы диалектики. Л.: Изд-во ЛГУ, 1981. Вып. 10.

68. Межевич М.Н. Социальное развитие и город: Филос. и социол. аспекты.- Л.: Наука, Ленингр. отд-ние, 1979. 175с.

69. Методические рекомендации по планированию комплексного развития социальной сферы региона в условиях хозрасчетных отношений / Госплан РСФСР, Центр, н.-и. экон. ин-т Сев.-Зап. фил.; Сост. Б.С.Мовчан, Ю.Н.Казаков.- Л.: Б.и., 1990.-200с.

70. Миклин A.M., Подольский В.А. Категория развития в марксистской диалектике. М.: Мысль, 1980.-е. 166 .

71. Мильнер Б. Управление: пути преодоления кризиса // Вопросы экономики. М., 1997. - №6. - С.36-47.

72. Мовчан Б.С., Масалов В.П. Городские службы Ленинграда. -Л.: Лениздат, 1980. 120 с.

73. Муниципальное планирование: Учеб. пос. /Под ред. В.Е.Рохчина, В.С.Чекалина; СПбГИЭА. СПб., 1996. - 137с.

74. Муравьев Е.П., Успенский С.В. Методологические проблемы планирования городского расселения при социализме.1. Л.: Изд. ЛГУ, 1974. 127с.

75. Новичков В. Вопросы методологии оценки возможностей экономики /У Экономист. М., 1998. - № 2. - С.24-31.81 .Объективная диалектика /Под общ.ред. Ф.В.Константинова и В.Г.Марахова. М.: Мысль, 1981. - 354с.

76. Основы местного самоуправления в городах России У Под ред. А.Е.Когута. РАН. Ин-т соц.-экон. Проблем. - СПб., 1995. - 258 с.

77. Основы управления социалистическим производством/Под ред. М.Н.Капкина. -Л.: Лениздат. 1976. 340с.;

78. Парнюк М., Яценко А. Возможность, действительность и цель: Проблемы возможности и действительности. М.: Наука, 1964. - 171с.

79. Пегров А. Предпосылки оживления: сильный государственный сектор и планирование // Экономист. М., 1996. - № 5. - С.43-50.

80. Пивоваров В.Ф. Совершенствование управления городским коммунальным хозяйством // Жилищное и коммунальное хозяйство. М., . 995. -№11. -С.18-21.

81. Платонова Н. Бытовое обслуживание как фактор благосостояния населения // Экономист. М., 1995. - № 12. - С.54-58.

82. Попков Ю.С. и др. Системный анализ и проблемы развития городов. -М.: Наука, 1983.-512с.

83. Попов Г.Х. Эффективное управление. М.: Экономика. 1985. - 356с.

84. Прогноз социально-экономического развития на 1998г. //Экономист. -М„ 1997.-№10.-С.3-16.

85. Ропаков Н.И. Категория цели: проблемы исследования. М.: Мысль, 1980.- 127с.

86. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: Методология разработки концепции и механизма ее реализации / РАН. Ин-т социально-экон. Проблем. СПб., 1996. - 117 с.

87. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. Часть 1. Региональное планирование. РАН. Ин-г соц.-экон.проблем, Санкт-Петербургская гос. иненерно-экономическая академия. СПб., 1995.- 175 с.

88. Рутгайзер В.М. Ресурсы развития непроизводственной сферы. -М.: Мысль, 1975. 229с.

89. Рыбак О. Основные тенденции социально-экономического развития (январь-май 1997г.) // Экономист. М., 1997. - № 8. - С.3-13.

90. Садовский В.Н. Основания общей теории систем: Логико-методологический анализ. М.: Наука, 1974. - 277с.

91. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М.: Наука, 1974-215с.

92. ЮО.Свидерский В.И. Некоторые вопросы диалектики изменения и развития. М.: Мысль. 1965. - 286с.

93. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. М., 1997. - № 5. - С.45-48.

94. Сетров М.И. Основы функциональной теории организации. -Л., 1972. 164с.

95. Согласование интересов в механизме реализации регионального управления и самоуправления : (Сборник трудов)./ Под ред Сигова И.И. АН СССР. Госкомтруд СССР. Ин-т соц.-экон. проблем. - Л., 1991. - 187 с.

96. Соколин В. Движение основных производственных фондов в народном хозяйстве // Экономист. М., 1997. - № 4. - С.3-12.

97. Статистическое моделирование экономических показателей/' Огв.ред. Козлов Л.А. Новосибирск: Наука, 1976. - 136с.

98. Юб.Структурные сдвиги в народном хозяйстве социалистических стран. Под ред. В.А.Жамина. М.: Мысль, 1976.- 333 с.

99. Суринов А. Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики (Краткие методологические пояснения )//Вестни к статистики. М., 1992. -N12.

100. Ю8.Таги-заде Ф. Бомба под муниципала? // Муниципальная власть. М., 1997. -№7. -С.47-49.

101. Ю9.Таги-заде Ф.Г. Правда, но правда не вся /У Жилищное и коммунальное хозяйство. М., 1997. - № 6. - С.20-27.

102. ПЗ.Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рыночной экономике / РАН. Ин-т соц.-экон. пробл. СПб., 1993. - 148 с.

103. Трудный поворот к рынку / Науч. Ред. Л.И.Абалкин; Сост. Е.М.Юдина. М.: Экономика, 1990. - 559 с.

104. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М.: Мысль, 1978.-272с.

105. У правление научно -техническими программами/ Под.ред. Д.Н.Бобрышева. М.: Экономика, 1983. - 344 с.

106. Уровень жизни и доходы населения (по данным Госкомстата РФ) // Экономист. М., 1995. - № 5. - С.67-70.

107. Уровень жизни населения // Экономист. М., 1996. - № 12. - С.45-50.

108. Цены и тарифы в 1994 г. (по данным Госкомстата РФ) // Экономист. -М., 1995. № 3. - С.51-58.

109. Ш.Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ: Проблемы. Перспективы. М.: Мсжд. Центр фин.-экон. разв., 1996. - 253с.

110. Ш.Чистобаев А.Н., Баженов Ю.Н. Территориальные комплексные программы. Л.: Изд. ЛГУ, 1984. - 227 с.

111. Шнипер Р.И., Маршалова А.С. Основные положения программы интенсификации экономики города: препринт. Новосибирск: Сиб. отд. АН1. СССР, ИЭиОПП, 1986. 15 с.

112. Шокин II.Л. Теоретические основы формирования эффективной структуры народного хозяйства. М.: Наука, 1984. - 192с.

113. Штульберг Б.М. и др. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М.: Наука, 1993. - 125с.

114. Экономика стран СНГ в 1994 году (по данным Статистического комитета Содружества Независимых Государств) // Вопросы экономики. М., 1995. - № 3. - С.93-120.

115. Экономический механизм перестройки ЖКХ / Под ред. Н.М.Сутырина. Л.: ЛИЭИ, 1990. - 47с.

116. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности: Методологические проблемы современной науки. М.: Наука, 1978. - 391 с.

117. Яковец Ю. Тенденции структурных сдвигов в экономике // Экономист. -М.; 1996.-№12.-С.10-20.

118. Яременко Ю.В. О структурной перестройке экономики // Проблемы прогнозирования. М., 1997. - № 5. - С.3-7.

119. Ш.Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. М., 1997. - № 6. - С.13-22.