Организационно-экономическое обеспечение развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Ляхов, Алексей Юрьевич

• Ляхов, Алексей Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ляхов, Алексей Юрьевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы развития системы управления жилищным фондом.

1.1 Особенности жилищного фонда как объекта управления.

1.2 Эволюция системы управления жилищным фондом в процессе реформирования ЖКХ.

1.3 Трансформация региональных и муниципальных органов власти в процессе реорганизации системы управления жилищным фондом.

Глава 2. Развитие системы управления жилищным фондом на региональном и муниципальном уровне.5S

2.1 Основные тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства в региональном и муниципальном разрезе.

2.2 Особенности управления жилищным фондом в муниципальных образованиях Самарского региона.

Глава 3. Организационно-экономические обеспечение развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе.

3.1 Структурная модель развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

3.2 Концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

3.3 Организационно-экономическое обеспечение функционирования и развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономическое обеспечение развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе»

Актуальность исследования. Жилищные условия и качество жилищно-коммунальных услуг являются одним из ключевых параметров качества жизни населения. В общей структуре платных услуг населению РФ плата за жилищно-коммунальные услуги занимает наибольшую долю — более 22%, и превышает объем транспортных услуг и услуг связи (21,6% и 19,6% соответственно на 01.01.2008 г.).

В настоящее время в Российской Федерации состояние жилищного фонда и качество жилищно-коммунальных услуг не обеспечивает необходимого уровня комфорта проживания в жилых домах.

Повышенный износ жилищного фонда и высокая вероятность аварийных ситуаций приводит к экономическим издержкам и дальнейшему ухудшению жилищных условий населения. Так объем предоставленных жилищно-коммунальных услуг населению с 2000 по 2008 годы вырос в 7,5 раз и превысил 925 млрд. руб. При этом, потребители по-прежнему оплачивают потери, возникающие вследствие значительного износа основных фондов ЖКХ. На сегодняшний день потери воды составляют до 20%, электроэнергии - до 15%, тепловой энергии - до 40%.

Также в настоящее время существует опасность лавинообразного нарастания темпов износа жилых домов первых массовых серий. С 1995 по 2008 годы удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в РФ вырос в абсолютном выражении с 26,5 млн. кв. м до 96 млн. кв. м, то есть более чем в 3,5 раза. В капитальном ремонте нуждается до 40% жилых домов, по разным субъектам Федерации притом, что ежегодно капитально ремонтируется от 0,3 до 1,2% общей площади жилых домов.

Основной причиной сложившейся ситуации является то, что в течение 90-х годов жилищно-коммунальная сфера оставалась социальным амортизатором рыночных преобразований в стране. Это сопровождалось колоссальным недофинансированием отрасли, что год за годом все больше усугубляло ситуацию.

За последние 15-20 лет жилищно-коммунальная сфера претерпела ряд коренных преобразований, в ходе которых был окончательно сформирован класс собственников жилья, создана смешанная форма собственности на жилые помещения в многоквартирном доме, существенно изменилась роль органов власти всех уровней. Так с 1995 по 2008 год доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, увеличилась с 44,1 % до 79%.

Основные рамки функционирования и дальнейшего развития системы управления жилищным фондом задал Жилищный кодекс РФ, принятый в 2004 году. Основой долгосрочного развития жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом должно стать эффективное управление жилищным фондом, а также эффективное взаимодействие собственников жилья и управляющих организаций. На сегодняшний день это привело к следующим результатам. В 2008 году доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления, составила около 70%, и по сравнению с 2005 г. увеличилась более чем в 3 раза. К концу 2008 года доля предприятий частной формы собственности оказывающих жилищные услуги в целом по России составила 70%, тогда как в 2006 году таких было 7%.

Однако сформировавшийся комплекс проблем в развитии жилищного фонда на данном этапе не позволяет говорить об экономической самодостаточности созданной системы. Так в целом по РФ кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет 348,5 млрд. рублей, а дебиторская 360 млрд. рублей, в том числе 147 млрд. рублей — задолженность населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Именно поэтому необходима активная экономическая политика органов государственной власти субъектов РФ по организационно-экономическому обеспечению развития системы управления жилищным фондом муниципального образования. Данная экономическая политика должна сформировать условия для реализации резервов огромной экономии, которая заложена в жилищно-коммунальной сфере.

Для этого необходимо разработать новые подходы к управлению данной системой, что, в свою очередь, требует квалифицированной научно-методической поддержки.

Степень разработанности проблемы.

Проблема управления жилищно-коммунальной сферой в рыночных условиях хозяйствования является сравнительно новой для российской науки и практики.

В частности, общие проблемы реформирования и развития жилищно-коммунальной сферы рассматриваются в работах таких ученых, как П.Г. Грабовый, В.В. Бузырев, JI.H Чернышов, B.C. Чекалин, Е.В. Егоров, Е.Ф.Петрова, М.Д. Шапиро, JI.P. Маилян,'Н.Б. Косарева, Л.И. Ерохина, Г.Н. Артемьева, Н.В. Васильева, Е.В. Башмачникова, А.С. Лебедев, А.К. Шрейбер,

A.С. Губина, В.Н. Дурнев, С.Н. Глазунов, Д.П. Гордеев, С.В. Домнина и другие.

Вопросам совершенствования деятельности предприятий ЖКХ уделяют большое внимание О.Н. Басова, В.В. Киселев, С.Н. Павлов, А.Х Ситдиков,

B.В. Бурцев, А.П. Горина, С.Г. Шеина и другие. Финансовым аспектам функционирования жилищно-коммунальной сферы посвящены работы И.П. Мали-ковой, Н.В. Чуксеевой, Н.А. Величкова, Е.А. Каменевой и других.

Процесс функционирования новых форм управления жилищным фондом раскрыт в работах М.В. Гребень, О.И. Санжанова, С.В.Шерешовец, B.C. Михайлова, Р.С. Каримова, Н.В. Габрусь и других.

Теоретическим вопросам управления жилищным фондом посвящены работы С.Б. Сиваева, Н.И. Трухиной, В.В. Григорьева и других современных авторов. Зарубежный опыт функционирования ЖКХ представлен такими исследователями как М.И. Голубова, Т.Б. Кутакова и другими.

Новые социально-экономические условия функционирования жилищно-коммунального хозяйства выявили актуальность дальнейших разработок в области теоретического обоснования организации и управления жилищно-коммунальным хозяйством на региональном и муниципальном уровне в рыночных условиях.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке основных направлений организационно-экономического обеспечения развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику диссертационного исследования:

1) выявить специфику жилищного фонда как объекта управления, доказать необходимость его отдельного рассмотрения;

2) провести ретроспективный анализ развития системы управления и эксплуатации жилищного фонда в Российской Федерации, а также на региональном и муниципальном уровне;

3) исследовать межрегиональные и межмуниципальные различия в состоянии жилищно-коммунального комплекса региона (на примере Самарской области);

4) проанализировать развитие системы управления жилищным фондом городских округов Самарской области;

5) разработать и предложить для использования структурную модель системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона;

6) предложить подходы к долгосрочному развитию системы управления жилищным фондом муниципальных образований в регионе;

7) определить основные направления организационно-экономического обеспечения развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Объектом исследования является система управления жилищным фондом муниципального образования региона.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений между управляющими организациями, собственниками жилья, органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, возникающие в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы исследования: системного и факторного анализа, аналитико-прогностического, комплексного и ситуационного подходов, также использовались методы системного анализа структуры и процессов управления, методы статистического анализа и группировок, метод исследования причинно-следственных связей.

Теоретической основой диссертационного исследования является применение общей теории систем для решения управленческих задач.

Основоположниками системного подхода в управлении стали такие ученые как Ч. Барнард, JI. фон Берталанфи, Г.Саймон, П.Друкер, У. Эшби, а также А.И. Уемов, Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко.

Системный подход в управлении основывается на том, что всякая организация представляет собой систему, состоящую из частей, каждая из которых обладает своими собственными целями.

Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты федеральных и региональных органов государственной власти РФ, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления РФ, документация органов управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований, информационные данные, размещенные на официальных интернет-сайтах органов местного самоуправления, статистическая информация, отчетные данные управляющих организаций, товариществ собственников жилья, протоколы общих собраний собственников жилья, результаты наблюдения за ходом выбора способа управления многоквартирными домами собственниками жилья.

Научные результаты, выносимые на защиту:

1. Автором разработана структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования, состоящая в том, что субъектом управления в данной системе являются органы местного самоуправления, а объектом управления - совокупность частных систем управления жилищным фондом, сложившихся на территории муниципального образования. Данную систему предлагается рассматривать в качестве базовой системы жилищно-коммунального обслуживания населения региона.

2. Предложена следующая трактовка основной цели развития системы управления жилищным фондом муниципального образования: повышение удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг. Данная трактовка отличается от существующих вариантов целей тем, что ориентируется не на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, а на рост удовлетворенности населения их качеством, что в большей степени соответствует компетенции органов региональной власти и местного самоуправления.

3. Автором разработана концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования, обеспечивающая поэтапное повышение экономической самостоятельности системы за счет реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

4. Предложена методика расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона, позволяющая рассчитать инвестиционный потенциал жилищного фонда региона, с учетом получаемого социального и экологического эффекта.

5. Предложены формы организационно-экономического обеспечения комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы управления жилищным фондом муниципального образования, отличающиеся двухвекторной направленностью по отношению к объекту управления.

Научная новизна результатов исследования.

1. Автором разработана структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования.

2. Предложена новая трактовка основной цели развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

3. Автором разработана концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

4. Предложена методика расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

5. Предложены формы организационно-экономического обеспечения комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования:

- разработанная структурная модель и концепция развития системы управления жилищным фондом муниципального образования может быть использована при разработке программных документов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований;

Практическая значимость диссертационного исследования:

- предложенный критерий оценки развития системы управления жилищным фондом муниципального образования — степень удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг — предлагается для включения в региональный перечень критериев для оценки эффективности органов местного самоуправления.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Исследование проведено в рамках п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Апробация и реализация результатов диссертации. Результаты исследований докладывались и получили одобрение на заседаниях секций Всероссийской конференции «Город и городское хозяйство» (Самара, 2006-2008 гг.);

Всероссийской научно-практической конференции «Муниципальный менеджмент и управление местным развитием» (Самара, 2006-2008 гг.); Международном форуме-конкурсе «Актуальные проблемы современной науки» (Самара, 2007 г.); Международной конференции «Реконструкция жилья» (Киев, 2007 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Современная модель управления: эффективность, кризисы и риски» (2009 г.).

Отдельные положения диссертации обсуждались на заседаниях круглых столов общественных организаций г.о. Самара и органов местного самоуправления.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс при чтении курса «Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством города», «Региональная экономика» в МОУ ВПО Самарский муниципальный институт управления.

Публикации. По теме исследования опубликовано 11 работ общим объемом 3,9 печ. л. (авторский вклад - 3,9 печ. л.). В том числе 3 публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, двух приложений, 29 рисунков и 33 таблиц. Библиографический список составляет 120 наименований. Общий объем - 163 страниц.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ляхов, Алексей Юрьевич

Результаты исследования развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации привели к необходимости формирования организационно-экономического обеспечения развития жилищного фонда в созданных условиях функционирования. Это потребовало проведения комплексного исследования с применением системного подхода. В данной работе за основу системного проектирования развития системы управления жилищным фондом взяты труды Ф.П. Перегудова, Ф.И. Тарасенко [82].

Центральное место в организации предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг занимает процесс управления жилищным фондом. Как было рассмотрено в главе 1, субъектом управления в данном процессе будет являться управляющая организация независимо от организационно-правовой формы. Объектом управления является жилищный фонд в том его качестве, которое исследовано в параграфе 1 главы 1. По результатам исследования выявлено, что система управления жилищным фондом в частном случае (система управления конкретным многоквартирным домом или группой домов) будет являться объектом управления для органов местного самоуправления. Тем самым, совокупность частных систем управления жилищным фондом, сложившаяся на территории муниципального образования, будет представлять собой объект управления в системе управления жилищным фондом муниципального образования. В структуру данного объекта управления будут также входить организации по управлению и эксплуатации жилищного фонда. В российской практике организации по эксплуатации жилищного фонда зачастую представляют собой единое целое с управляющей организацией.

Организации коммунального комплекса не входят в объект управления рассматриваемой системы, поскольку основные функции по регулированию деятельности указанных организаций переданы на региональный уровень. Орган местного самоуправления является для организаций коммунального комплекса органом по регулированию тарифов на услуги. Таким образом, в структуру объекта управления системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона будет входить совокупность сложившихся систем управления жилищным фондом на территории муниципальных образований региона и совокупность организаций коммунального комплекса на территории региона. Субъектом управления в данной системе будут являться органы государственной власти субъекта РФ. В данном исследовании система управления жилищным фондом муниципального образования является проблемосодержащей системой (рис. 21).

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством региона

Рис. 21. Система управления жилищным фондом муниципального образования в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством региона

Таким образом, с позиции системного анализа были выделены:

- система управления жилищно-коммунальным хозяйством региона — надсистема;

- система управления жилищным фондом муниципального образования — система;

- система управления жилищным фондом — подсистема.

В соответствии с технологией системного анализа сформулирована структурная модель проблемосодержащей системы, а также соответствующих над- и подсистем. Далее перейдем к построению проблематики системы.

Построение проблематики ведется путем определения проблем каждого структурного элемента системы управления жилищным фондом муниципального образования. В соответствии с разработанной моделью системы выделены следующие элементы:

- жилищный фонд3;

- организации по управлению и эксплуатации жилищного фонда;

- органы местного самоуправления.

Перейдем к рассмотрению основных проблем каждого из элементов, учитывая, что проблемы перечислены по убыванию степени их важности и повышению степени детализации.

1. Жилищный фонд:

- высокая степень износа инженерного оборудования и строительных конструкций многоквартирных домов;

- недоступная для собственников жилья стоимость восстановления эксплуатационных характеристик (капитального ремонта) инженерного оборудования и строительных конструкций;

3 Жилищный фонд как объект управления в данном исследовании понимается как отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания.

- отсутствие умений, навыков, информации о привлечении к ответственности управляющих организаций, о самоорганизации в целях оказания влияния на качество жилищно-коммунальных услуг;

- высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг для потребителей;

- высокая вероятность возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций;

- отсутствие учета потребляемых коммунальных услуг в подавляющем большинстве многоквартирных домов;

- низкие энергетические характеристики многоквартирных домов массового строительства;

- небережное и небрежное отношение собственников жилья к состоянию многоквартирного дома;

- неоформленный земельный участок под многоквартирными домами;

- остальные проблемы.

2. Организации по управлению и эксплуатации жилищного фонда:

- неполная оплата потребителями жилищно-коммунальных услуг;

- отсутствие формализованных механизмов и гарантий возврата частных инвестиций в жилищный фонд;

- отсутствие финансовых возможностей проведения работ капитального характера за счет установленного размера оплаты за жилье и коммунальные услуги;

- недостаточная квалификация и нехватка основного производственного и административно-управленческого персонала управляющих организаций;

- высокий износ и высокая стоимость обновления основных фондов управляющей организации;

- низкий уровень механизации работ по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда; невозможность долгосрочного планирования системы планово-предупредительного ремонта в силу отсутствия технической документации на многоквартирные дома;

- большое количество аварийных ситуаций в жилищном фонде.

3. Органы местного самоуправления:

- неудовлетворенность населения муниципального образования качеством жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, одним из нововведений данного исследования является трактовка основной проблемы органов местного самоуправления в развитии системы управления жилищным фондом.

Неудовлетворенность населения муниципального образования является одновременно основной проблемой и основным критерием достижения цели системы управления жилищным фондом муниципального образования.

По итогам формулирования проблематики проблемосодержащей системы разработана таблица проблематики (табл. 29), в которой каждая из проблем элементов системы разложена на следующий ряд составляющих:

- наименование проблемы;

- причина возникновения проблемы;

- последствия нерешения проблемы;

- какие изменение необходимы;

- что надо сделать для решения проблемы;

- последствия решения проблемы.

Разложение проблем каждого элемента системы по данным составляющим позволяет перейти к следующему этапу — целеполаганию системы.

Заключение

Цель диссертационного исследования заключалась в разработке основных направлений организационно-экономического обеспечения функционирования и развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе.

В результате реализации поставленной цели были решены следующие задач, определившие логику диссертационного исследования:

1) отражена специфика жилищного фонда как объекта управления, доказать необходимость его отдельного рассмотрения;

2) проведен ретроспективный анализ развития системы управления и эксплуатации жилищного фонда в Российской Федерации, а также на региональном и муниципальном уровне;

3) исследованы межрегиональные и межмуниципальные различия в состоянии жилищно-коммунального комплекса региона (на примере Самарской области);

4) проанализировано развитие системы управления жилищным фондом городских округов Самарской области;

5) разработана и предложена для использования структурная модель системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона;

6) предложены подходы к долгосрочному развитию системы управления жилищным фондом муниципальных образований в регионе;

7) определены основные направления организационно-экономического обеспечения функционирования и развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Автором в диссертационной работе проведено исследование функционирования жилищного фонда в качестве объекта управления с применением методов системного анализа. По результатам данного исследования было предложено следующее определение жилищного фонда как объекта управления: жилищный фонд как объект управления представляет собой отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания.

Субъектом управления в жилищном фонде в таком случае является управляющая организация, уполномоченная общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Данное определение отличается от существующих выявлением отдельных признаков метауправления по отношению к управляющим организациям со стороны собственников жилья.

Однако прежде чем сформировалось такое понимание системы управления жилищным фондом, был реализован комплекс мероприятий, направленный на реформирование жилищно-коммунальной отрасли в целом. В ходе его реализации состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры существенно ухудшилось.

Основной причиной сложившейся ситуации является то, что в течение 90-х годов жилищно-коммунальная сфера оставалась социальным амортизатором рыночных преобразований в стране. Это сопровождалось недофинансированием отрасли, что год за годом все больше усугубляло ситуацию.

Это привело к резкому ухудшению качества жилищно-коммунальных услуг и ухудшению комфортности проживания жителей в жилых домах.

С переходом на 100-процентную оплату ЖКУ и дальнейшее развитие рыночной экономики в РФ административные рычаги управления жилищным фондом перестали быть актуальными, более того, стали мешать эффективному развитию отрасли.

Основные рамки функционирования и дальнейшего развития системы управления жилищным фондом задал Жилищный кодекс РФ, принятый в 2004 году. Основой долгосрочного развития жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом должно стать эффективное управление жилищным фондом, а также эффективное взаимодействие собственников жилья и управляющих организаций.

Процесс управления жилищным фондом становится ключевым в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению, поскольку является связующим звеном между оказанием жилищно-коммунальных услуг и их потреблением. Это означает, что на управляющую организацию ложится весь груз ответственности за качество жилищно-коммунальных услуг и комфортность проживания в жилом помещении.

Однако сформировавшийся комплекс проблем в развитии жилищного фонда не позволяет говорить об экономической самодостаточности созданной системы. Скорее наоборот, экономические отношения в данной сфере на сегодняшний день находятся в зачаточном состоянии. Именно поэтому необходима активная экономическая политика органов местного самоуправления по развитию экономических отношений в системе управления жилищным фондом муниципального образования. Органы местного самоуправления в существующей ситуации должны выступать в качестве координирующего органа в процессе повышения экономической самостоятельности системы.

Проведенное исследование межрегиональных и муниципальных различий в развитии жилищно-коммунального хозяйства подтверждает тезис о принципиальном влиянии эффективности управления жилищным фондом на состояние жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В качестве базовой системы жилищно-коммунального обслуживания населения в диссертационной работе предложено рассматривать систему управления жилищным фондом муниципального образования.

Подобное представление жилищно-коммунального хозяйства позволяет не только выявить ключевые направления управляющих воздействий в целях совершенствования системы, но и разграничить компетенцию всех элементов системы в управлении отраслью. Это потребовало нового подхода к формулированию основной цели развития системы управления жилищным фондом муниципального образования. Основную цель предложено трактовать следующим образом: повышение удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг.

В отличие от существующих формулировок цели, ориентирующихся на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предложенная цель в большей степени соответствуют компетенции органов региональной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ.

Также в исследовании составлено дерево целей системы путем декомпозиции указанной цели на трех уровнях. Данное дерево целей отличается от имеющихся вариантов тем, что в его основу положен не отраслевой, а функциональный подход, предоставляющий органам местного самоуправления возможность разработки и реализации комплекса управляющих воздействий на систему управления жилищным фондом.

Это вызвано необходимостью выделить сферы ключевых компетенций органов местного самоуправления, которые позволили бы ограничить управляющее воздействие мерами стимулирующего характера, направленными на рост экономической самостоятельности системы. Составление данного дерева целей позволило сформировать концепцию долгосрочного развития системы управления жилищным фондом.

Данная концепция позволяет органам власти различного уровня выстраивать структуру и последовательность управляющих воздействий на объект управления в целях повышения удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг.

Развитие жилищного фонда в долгосрочной перспективе будет сопровождаться повышением экономической самостоятельности системы и снижением активности воздействия органов местного самоуправления на систему.

Повышение экономической самостоятельности основано на существующем в жилищном фонде потенциале энергосбережения, реализация которого сможет сделать сферу ЖКХ привлекательной для частных инвесторов. Использование в качестве инвестиционной составляющей экономии, полученной от реализации энергосберегающих проектов, позволит направить инвестиции в состояние жилищного фонда, что сделает систему экономически самостоятельной, при одновременном сохранении приемлемого уровня затрат для населения на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Качественное изменение данных тенденций будет характеризовать переход к очередному этапу развития системы.

Развитие системы управления жилищным фондом муниципального образования в долгосрочной перспективе предложено рассматривать в виде трех ключевых этапов:

1) формирование экономических отношений;

2) развитие экономических отношений;

3) устойчивое развитие системы управления жилищным фондом муниципального образования.

В диссертационной работе разработаны основные направления организационно-экономического обеспечения развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Также предложены конкретные формы организационно-экономического обеспечения комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы управления жилищным фондом муниципального образования, отличающиеся двухвекторной направленностью по отношению к объекту управления.

Первым вектором является повышение экономической самостоятельности организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда. Вторым вектором управляющего воздействия является развитие института собственника жилья (объекта управления), позволяющих идентифицировать собственника жилья как активного участника экономических отношений, вырабатывающего условия деятельности организаций по управлению жилищным фондом.

Получаемый в результате реализации потенциала энергосбережения экономический и социальный эффект обеспечит и экономическую эффективность деятельности организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда, и повышение удовлетворенности граждан качеством жилищно-коммунальных услуг и комфортностью проживания в жилых домах.

В диссертационной работе предложена методика расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона, который может быть получен при полной реализации энергосберегающего потенциала жилищного фонда муниципальных образований региона.

Данная методика может быть использована при разработке региональных и муниципальных программ по энергосбережению для расчета экономического, социального и экологического эффекта данных программ, а также потенциальными инвесторами для исследования инвестиционного потенциала жилищного фонда региона.

Практическая значимость проведенного исследования:

- разработанная структурная модель и концепция развития системы управления жилищным фондом муниципального образования может использоваться при разработке программных документов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований;

- предлагаемый критерий оценки развития системы управления жилищным фондом муниципального образования - степень удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг — может быть использован для включения в региональный перечень критериев для оценки эффективности органов местного самоуправления.

По итогам диссертационного исследования сформулированы проблемы, нуждающиеся в дополнительном исследовании в данном направлении:

- исследование методики измерения удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг и комфортностью проживания в многоквартирных домах (на стыке экономических и социологических наук);

- исследование потенциала реализации энергосберегающих мероприятий в жилищном фонде муниципальных образований и региона;

- исследование оптимальных схем реализации инвестиционного потенциала жилищного фонда.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ляхов, Алексей Юрьевич, 2009 год

1. Жилищный кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года.

2. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004).

3. Федеральный закон от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики».

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья».

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

9. Проект ФЗ № 111730-5 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня1996 г. № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря1997 г. № 1613 «О Программе демонополизации и развития конкуренции нарынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 1999 годы».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

15. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг».

16. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов».

17. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

18. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

19. Постановление Госстроя России от 23 февраля 1999 г. № 9 «Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства».

20. Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

21. Постановление главы города Самары от 4 ноября 1997 г. № 1234 «О реорганизации дирекций единого заказчика по жилищно-коммунальному обслуживанию районных администраций».

22. Постановления Главы города Самары от 31 января 2005 г. № 24 «Об оплате жилья, коммунальных услуг в городе Самаре и мерах по социальной защите населения».

23. Постановление Правительства Самарской области от 27 марта 2008 г. № 63 «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов» на 2008-2010 годы.

24. Постановление главы городского округа Самара от 15 декабря 2006 г. № 2441 «Об оплате гражданами жилых помещений, коммунальных услуг в городском округе Самара».

25. Постановление Правительства Самарской области от 01 октября 2008 г. №391 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». •

26. Постановление мэра города Ростов-на-Дону от 16 января 2007 г. №10 «Об утверждении Порядка распределения бюджетных средств и формирования титульных списков на капитальный ремонт многоквартирных домов».

27. Распоряжение главы администрации городского округа Самара от 03 апреля 2006 г. № 117-р «О мерах по обеспечению реализации отдельных положений Жилищного кодекса РФ по управлению многоквартирными домами».

28. Распоряжение главы администрации городского округа Самара от 09 июня 2006 г. № 246-р «О мерах по обеспечению реализации отдельных положений Жилищного кодекса РФ в связи с выбором способа управления многоквартирным домом».

29. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 2010 годы с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865.

30. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р-51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 20 августа 2002 г. № 307-ст).

31. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 2010 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797).

32. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491).

33. Паспорт Областной целевой программы «Создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007 — 2009 годах» Утверждена Областным законом от 15 марта 2007 г. № 653-3C.1.. Литература.

34. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. О проекте доклада «Экономические проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов» № 14(234). Москва, 2004.

35. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Социальные аспекты реализации жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации № 19(150). Москва, 2001.

36. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: теория и практика №19(86). Москва, 1999.

37. Аналитический обзор: Кодификация законодательства Российской Федерации в сфере ЖКХ. Серия: Экономическая политика. Москва: 2005.

38. Артемьева Г.Н. Состояние жилищного фонда и проблемы оздоровления предприятия ЖКХ // ЖКХ 2007. - №3. - Ч. 1. - С. 4.

39. Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все что о ней слышали и хотим знать. Ростов н/Д.: Феникс, 2006. - 224 с.

40. Башмаков И.В. Мы должны управлять управляющими компаниями // Реформа ЖКХ. 2005. - №5.

41. Безлюдов А.И. Повышение эффективности управления ЖКХ. Мн., 1979.- 155с.

42. Бирюков П.П. Совершенствование управления жилищным фондом города в условиях реформы ЖКХ. М.: Изд-во ВИМИ, 1997.

43. Бурцев В.В. Экономический анализ на предприятиях ЖКХ // ЖКХ -2006.-№6.-4. 1.-С. 38.

44. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. СПб., 2002. - 276 с.

45. Величков Н.А. Финансирование капитального ремонта многоквартирных домов//ЖКХ-2006. №10. - Ч. 1.-С. 35.

46. Воинов В.Р. Особенности налогообложения товариществ собственников жилья // Консультант бухгалтера. — 2005. №5.

47. Габрусь Н.В. Управление многоквартирным домом // ЖКХ 2006. — №6.-4. 1.-С. 12.

48. Глазунов С.Н., Самошин B.C. Жилищный вопрос в России. Проблемы и перспективы. М., 2006. - 37 с.

49. Говоров JI.B. Саморегулируемые организации в управлении жилищным фондом // ЖКХ и строительство. — 2007. — №2.

50. Голубова М.И. Международный опыт реформирования ЖКХ. сб. науч. тр. Серия «Экономика» // СевКавГТУ. Ставрополь, 2002. — 180с.

51. Гордеев Д.П. Новый порядок управления многоквартирными домами//ЖКХ 2005. - №3.

52. Гордеев Д.П. Содержание общего имущества в многоквартирном доме //ЖКХ-2006.-№4-5.-4. 1.-С.З.

53. Граждан В.Д. Теория управления: учебное пособие. М., 2004. - 416с.

54. Гребень М.В. Практика управления жилым фондом // ЖКХ 2006. -№4-5.-4. 1.-С. 17.

55. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 2001. - 704с.

56. Губина А.С. Особенности современного процесса развития ЖКХ муниципального образования // ЖКХ 2006. - №11. - Ч. 1. - С. 25.

57. Делюкин С.Н., Сверчкова Т.Н., Веселенко С.Ю. Опыт управляющей компании г. Климовска // ЖКХ 2006. - №7.-4. 1. - С. 65.

58. Дурнев В.Н., Лопасов В.П. Проблемы развития сферы услуг ЖКХ // ЖКХ-2006.-№12.-4. 1.-С. 74.

59. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства в России. М.: ТЕИС, 2002.

60. Иваненко JI.B. Управление жилищным фондом. Самара: МОУ ВПО «СМИУ», 2005.

61. Иохведов Ф.М., Олтяну А.А., Чекалин B.C. Планирование и финансирование многоквартирных домов в крупном городе: монография. — Череповец: ИНЖЭКОН, 2008. 232 с.

62. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика / под ред. С.Б. Сиваева. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

63. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому. Ростов н/Д.: Феникс, 2005. - 348 с.

64. Каримов Р.С. Особенности бухгалтерского учета ТСЖ и УК // ЖКХ — 2006.-№5.-4. 1.-С. 49.

65. Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства. М.: Стройиздат, 1990. - 224 с.

66. Киселев В.В. Частная управляющая компания — основной элемент экономически эффективного управления жилищным фондом муниципального района Москвы. М., 2004.

67. Кнорринг В.И. Искусство управления: учебник. М., 1997.

68. Кузнецов И.А. Теория и методология экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования. Автореферат дис. . док. экон. наук. Тамбов, 2007.

69. Лычев А.С., Иваненко Л.В., Бестужева Л.М. Техническая эксплуатация жилых зданий. Управление и организация: Самара: СМИУ, 2005. - 142 с.

70. Магомедов М.А. Методические основы повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством города. Автореферат дис. . канд. экон. наук. Махачкала, 2007.

71. Маилян Л.Р. Справочник современного инженера жилищно-коммунального хозяйства. Ростов н/Д.: Феникс, 2005.

72. Маликова И.П. О полномочиях ОМС по изменению порядка управления многоквартирными домами // ЖКХ 2006. - №9. - Ч. 1. - С. 4.

73. Маликова И.П. Правовые и финансовые основы функционирования управляющих компаний // ЖКХ. — 2004. — №6.

74. Маликова И.П., Сорокина Н.М. О бюджетных ассигнованиях на капитальный ремонт многоквартирных домов // ЖКХ. — 2006. №10. — Ч. 1. - С. 5.

75. Михайлов B.C. Передача многоквартирных домов муниципального жилищного фонда в управление собственникам жилья // ЖКХ. 2006. - №4. -Ч. 1.-С. 10.

76. Павлов С.Н. Опыт формирования договорных отношений управляющей организацией // ЖКХ. 2002. - №10.

77. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ. М.: «Высшая школа», 1989. — 360 с.

78. Петрова Е.Ф., Шапиро М.Д. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

79. Практикум по теории управления: учебное пособие / под. ред. Ю.В. Васильева, В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. М.: Финансы и статистика, 2005.-304 с.

80. Принципы финансирования муниципальных проектов по энергоэффективности в странах Содружества Независимых государств. Подготовлен Альянсом за энергосбережение. Март 2007 г.

81. Проектирование городского хозяйства: учеб. пособие для вузов / под. ред. Э.Я. Турчихина. — М.: Стройиздат, 1991. 368 с.

82. Прокофьев В.Ю. Основные принципы управления жилищным фондом // ЖКХ. 2001. - №12.

83. Путеводитель по основным понятиям и схемам методики, организации, руководства и управления: хрестоматия по работам Г.П. Щедровицкого. -М., 2004.-208 с.

84. Реформа системы управления городской экономики в России в 1998 -2000 годах / под ред. Н.Б. Косаревой, Р.Дж. Страйка. М.: Фонд «Институт экономики города», 2001.

85. Рыбальченко И.В. Бдительность при выборе способа управления // ЖКХ. 2007. - №2. - Ч. 1.-С. 17.

86. Самарина Э.С., Козлов А.И. Проблемы ТСЖ и ЖСК при формировании договорных отношений (опыт Волгограда) // ЖКХ. 2006. - №9. - Ч. 1. -С. 84.

87. Сандалов Н.В. Частный бизнес в ЖКХ // ЖКХ. 2006. - №5. - С. 29.

88. Санжанов О.И. О реорганизации системы управления многоквартирными домами в Екатеринбурге // ЖКХ. 2006. — №3. - Ч. 1. - С. 9.

89. Сборник методических рекомендаций по деятельности управляющей компании. Научно-исследовательская работа. — Иркутск: Байкальский государственный университет экономики и права, 2004. 140 с.

90. Сиваев С.Б. Промежуточне итоги реформы жилищно-коммунального комплекса // ЖКХ. 2006. - №3. - Ч. 1. - С. 25.

91. Симионов Ю.Ф., Ткачева Н.А., Ясько В.Л. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. — М.: ИКЦ «Март», 2007. — 272 с.

92. Ситдиков А.Х. Автоматизация управления жилищным фондом // ЖКХ.-2007.-№3.-4. 1.-С. 70.

93. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / под общ. ред. С.Б. Сиваева. М. 2003.

94. Теория управления: социально-технологический подход. Энциклопедический словарь / под ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И. М., 2004. - 672с.

95. Теория управления: учебник. 2-е изд. / под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2005. - 558 с.

96. Ульрих М.А. Особенности договора управления многоквартирным домом // ЖКХ. 2006. - №6. - Ч. 1. - С. 8.

97. Управление жилищным фондом вопросы и решения // ЖКХ и строительство. - 2007. - №3.

98. Филимонов С.Л. О некоторых аспектах реализации жилищного законодательства // ЖКХ. 2006. - №6-7. - Ч. 1. - С. 4.

99. Филимонов С.Л. Об управлении в жилищной сфере // ЖКХ. 2004. -№12.-2005.-№1.

100. Чекалин B.C. Стратегическое управление в городском хозяйстве: учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2001. - 135 с.

101. Чередов С.В. Проблема организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации // ЖКХ. — 2006. — №11. — Ч. 1. С. 4.

102. Чернышев JI.H. Методологические проблемы формирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством России в рыночных условиях. Дис. док. экон. наук. Москва, 2002.

103. Чернышов JI.H. Экономика городского хозяйства. — М., 1999.

104. Чуксеева Н.В. Показатели финансового анализа и их использование при оценке предприятий //ЖКХ. 2007. — №1. - Ч. 1.-С. 30.

105. Шерешовец С.В. Выбор способа управления многоквартирным домом // ЖКХ. 2006. - №4-5. - Ч. 1. - С. 13.

106. Широков А.В. Пора начинать реформы в жилищной сфере // Энергосбережение. 2005. - №10.

107. Шмелев К.Н. Трансформирование системы управления жилищным фондом административного района крупного города. Дис. . канд. экон. наук. -Санкт-Петербург, 2006.

108. Шрейбер А.К. Левицкая Е.А. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством на современном этапе // Экономика строительства. 2002.-№1. - С. 31-37.

109. Эффективное управление жилым домом / под. общ. ред. В.Н. Субботина. — Москва.: Вершина, 2007. 224 с.

110. Энергосбережение в жилищном фонде: проблемы, практика и перспективы. — М.: Dena: Фонд «Институт экономики города», 2004. — 108 с.

111. Good Practice in housing management: a review of literature (Editor Suzie Scott). — The Scottish Executive Central Research Unit, 2001.

112. Integrating Quality and Efficiency. — Chartered Institute of Housing,2006.

113. Jozsef Hegedus., Nora Teller. The social and economic significance of housing management. — Metropolitan Research Institute, 2004.

114. Jon Hall, Mike Berry. Risk Management and Efficient Housing Assistance Provision: A New Methodology. Australian Housing and Urban Research Institute, 2003.