Общественные объединения как субъекты административного права тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Соболева, Юлия Викторовна

• Соболева, Юлия Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Соболева, Юлия Викторовна

Введение

Глава I Основы административно-правового статуса общественных объединений

§ 1 Общественные объединения как вид негосударственных организаций

1.1. Понятие, признаки и виды негосударственных организаций

1.2. Общественные объединения как негосударственные организации в системе субъектов административного права

§2 Понятие и признаки общественных объединений

§3 Понятие и структура административно-правового статуса общественных объединений

3.1. Понятие административно-правового статуса общественных объединений

3.2. Структура административно-правового статуса общественных объединений

Глава II Виды общественных объединений в РФ

§ 1 Основания деления на виды общественных объединений

§2 Характеристика общественных объединений по отдельным основаниям деления их на виды

2.1. Виды общественных объединений по организационной структуре

2.2. Виды общественных объединений по их содержательной деятельности

Глава III Правовое регулирование порядка создания и ликвидации общественных объединений

§ 1 Правовое регулирование порядка создания общественных объединений

§2 Правовое регулирование деятельности общественных объединений

2.1. Правовое регулирование прав и обязанностей общественных объединений

2.2. Контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью общественных объединений

§3 Правовое регулирование порядка ликвидации общественных объединений

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Общественные объединения как субъекты административного права»

Актуальность темы исследования. В современном российском обществе негосударственные организации, а среди них общественные объединения, прочно заняли свою нишу. Этому во многом способствовало принятие 19 мая 1995 года Федерального закона "Об общественных объединениях", явившегося комплексным источником различных отраслей права, в том числе и права административного.

Реалии сегодняшней жизни сделали необходимым включение в отрасль административного права совершенно новых правовых институтов, например, институтов "правового статуса человека и гражданина", "негосударственных организаций", и выдвижение их на первый план в программе курса административного права. Общественные объединения являются одним из видов негосударственных организаций. Право каждого на объединение закреплено в ст. 30 Конституции Российской Федерации. Это одно из важнейших политических прав личности. Поэтому и в программе курса административного права, в разделе "Субъекты административного права", тема "Общественные объединения" стоит на втором месте после темы об административно-правовом статусе граждан.

Кардинальное изменение нормативных актов, регулирующих деятельность общественных объединений, позволило по-иному подойти к изучению их правового, и, в том числе, административно-правового статуса. Функционирование данного вида негосударственных организаций всегда являлось предметом регулирования норм административного права. Но в настоящее время назрела необходимость рассмотрения общественных объединений как субъектов административного права с позиций обновленной нормативной базы, которую составляют более трех десятков нормативных актов, принятых на основе Конституции Российской Федерации 1993 года как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Практический опыт реализации многих из этих нормативных актов, и в частности, Федерального закона "Об общественных объединениях", уже накоплен органами исполнительной и судебной власти и требует пристального анализа и обобщения. На этой основе необходимо разработать ряд теоретических положений по проблемам функционирования общественных объединений, а также сделать выводы о совершенствовании законодательства об общественных объединениях, путях устранения нарушений в деятельности органов государства по отношению к данным негосударственным организациям. Кроме того, общественные объединения, вступая в различные правоотношения, могут являться и субъектами ряда отраслей права. В связи с этим важной задачей является выявление их специфики именно как субъектов административного права.

Указанные обстоятельства демонстрируют актуальность проблемы и предопределили выбор темы диссертации.

Степень разработанности проблемы исследования. Вопросам деятельности общественных объединений в настоящее время мало внимания уделяется в юридической литературе, особенно это касается исследования их как субъектов административного права. Изучению правового статуса добровольных объединений граждан (так в СССР назывались общественные объединения), а особенно такого их вида как общественные организации, были посвящены работы многих советских ученых - А.В. Мицкевича, А.И. Щиглика, Ц.А. Ям-пол ьской и др. Предпринимаемые в этом направлении шаги современных ученых-правоведов - А.Б. Агапова, В.З. Гущина, Ю.А. Юдина, С.С. Юрьева и других по изучению тех или иных аспектов правового регулирования деятельности общественных объединений, являются значительными. Вместе с тем проблема требует дальнейшей разработки.

Цель и задачи исследования. Главной целью настоящей работы является комплексное исследование теоретических и практических вопросов деятельности общественных объединений как субъектов административного права.

Данная цель обусловила постановку следующих конкретных задач:

- исследование общественных объединений как вида негосударственных организаций в системе субъектов административного права;

- определение понятия общественного объединения, выявление и характеристика признаков общественных объединений;

- исследование вопросов, связанных с формулированием понятия административно-правового статуса общественных объединений и элементов его структуры;

- исследование вопросов, связанных с возможностями деления общественных объединений на виды;

- характеристика общественных объединений по отдельным основаниям деления их на виды;

- анализ административно-правовых норм, регулирующих порядок функционирования общественных объединений;

- выработка на этой основе рекомендаций и предложений по усовершенствованию действующих нормативных актов, регулирующих порядок функционирования общественных объединений.

Объектом исследования являются общественные объединения как вид негосударственных организаций.

Предметом исследования выступают общественные объединения как субъекты административного права, то есть комплекс проблем, связанных с административно-правовым регулированием порядка создания, деятельности и ликвидации общественных объединений.

Теоретико-методологическая и нормативная база исследования. Положения и выводы диссертации основываются на изучении норм Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях", иных федеральных законов, а также законодательства субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных актов, регулирующих деятельность общественных объединений как субъектов административного права.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, наряду с которым были использованы частно-научные методы теоретического анализа - исторический, формально-логический, систематический.

Теоретическую основу исследования составили труды советских и российских ученых, посвященные различным аспектам рассматриваемой проблемы, а также публикации в периодической печати, освещавшие вопросы деятельности общественных объединений как субъектов административного права.

В качестве фундаментальной работы по исследуемой теме необходимо назвать труд Ц.А. Ямпольской "Общественные организации в СССР" 1972 года.

Указанная проблема освещалась в трудах видных ученых конца 19 -начала 20 вв.: Н.Н. Белявского, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова.

Содержание и результаты научного исследования базируются также на анализе теоретического материала ученых, внесших существенный вклад в разработку правового статуса общественных объединений: А.Б. Агапова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, С. Н. Бочаровой, В.З. Гущина, С.Е. Заславского, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, В.В. Лапаевой, В.М. Манохина, А.В. Мицкевича, В.Р. Назаряна, В.И. Новоселова, Д.В. Шутько, Ю.А. Юдина, С.С. Юрьева, Т.В. Юрьевой и других.

Общетеоретической основой исследования послужили работы: С.С. Алексеева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы и заключается в том, что диссертация представляет собой комплексный анализ вопросов, связанных с функционированием общественных объединений как субъектов административного права в современных условиях. Учитывая сложность и многогранность проблем по административно-правовому статусу общественных объединений, автор не стремился к постановке и рассмотрению всех вопросов по избранной тематике. Диссертация посвящена исследованию наиболее важных аспектов, имеющих большое теоретическое и практическое значение.

Диссертантом на защиту выносятся следующие теоретические положения и выводы:

1. На основе обобщения теоретического и нормативного материала разработано понятие негосударственной организации. Негосударственная организация - это группа людей, выступающая персонифицировано от своего имени, выполняющая собственные, корпоративные задачи и функции, не обладающая государственно-властными полномочиями, действующая без вмешательства государства и им не финансируемая.

2. Признаками, отличающими общественные объединения от всех иных негосударственных организаций, являются:

1) добровольность формирования;

2) деятельность общественных объединений на принципе самоуправления;

3) некоммерческий характер формирования;

4) создание группой физических лиц и наряду с ними юридическими лицами - общественными объединениями;

5) создание для реализации общих целей, указанных в уставе;

6) выступление только от своего имени;

7) отсутствие государственно-властных полномочий.

3. На базе изучения правовой литературы, нормативных актов формулируется следующее определение общественного объединения: общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе физических лиц, юридических лиц -общественных объединений, выступающее от своего имени для реализации общих целей, указанных в его уставе, и не обладающее государственно-властными полномочиями.

4. Обосновывается определение административно-правового статуса общественного объединения как комплекса его полномочий, закрепленного нормами административного права и осуществляемого в сферах административно-правового регулирования.

5. Выявляется и раскрывается структура административно-правового статуса общественных объединений, куда необходимо включить административно-правовые нормы, регулирующие: цели деятельности общественных объединений; порядок их создания, в том числе государственной регистрации; права общественных объединений; их обязанности; права-обязанности общественных объединений; порядок приостановления деятельности общественных объединений; их ответственность; порядок ликвидации общественных объединений; гарантии их статуса.

6. Критерии деления общественных объединений на виды, использующиеся в юридической литературе, по мнению автора, необходимо сгруппировать в зависимости от того, относятся ли они к организационной или содержательной стороне их деятельности. Таким образом, к основаниям деления общественных объединений по их организационной структуре относятся: организационно-правовая форма общественных объединений, территориальная сфера их деятельности, наличие (отсутствие) государственной регистрации, принцип организации, учредители общественных объединений. К основаниям деления по содержательной стороне их деятельности относятся: отрасль деятельности общественного объединения, целевое назначение деятельности, наличие (отсутствие) полномочий по осуществлению мер принуждения вовне.

7. На основе исследования норм административного права, регулирующих порядок создания общественных объединений, и теоретических разработок по данному вопросу диссертант приходит к выводу о том, что в Российской Федерации существуют два способа образования общественных объединений: явочный и явочно-регистрационный.

8. С учетом анализа практики применения органами государственной власти таких мер государственного принуждения по отношению к общественным объединениям, как письменное предупреждение и приостановление деятельности общественного объединения, предлагается их отнести к мерам административного принуждения.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научная значимость работы состоит в использовании теоретических разработок ученых дореволюционного, советского и современного периодов, в аккумуляции материала с учетом его специфики, в изучении практики деятельности общественных объединений, органов исполнительной власти по реализации нормативных актов об общественных объединениях.

Материалы данной работы могут быть использованы при преподавании учебного курса административного права в юридических и иных учебных заведениях, ведущих подготовку специалистов в области права.

Разработанные автором предложения могут быть использованы при работе над совершенствованием законодательства, регулирующего вопросы создания, деятельности и ликвидации общественных объединений.

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и положения диссертационного исследования отражены в опубликованных автором статьях, изложены в сообщениях на научно-практических конференциях "Проблемы управления России в XXI веке: глазами молодых" (Саратов, 1999 г.), "Правовая политика: федеральные и региональные проблемы" (Саратов, 2000 г.).

Структура диссертации обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Соболева, Юлия Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование теоретических и практических вопросов, связанных с функционированием общественных объединений как субъектов административного права, позволяет высказать ряд замечаний и предложений.

Общественные объединения - это один из видов негосударственных организаций. Поэтому для наилучшего уяснения понятия общественного объединения необходимо, прежде всего, определить понятие негосударственной организации. На основе анализа признаков негосударственной организации под последней предлагается понимать группу людей, выступающую персонифицированно от своего имени, выполняющую собственные - корпоративные задачи и функции, не обладающую государственно-властными полномочиями, действующую без вмешательства государства и им не финансируемую.

Общественное объединение среди субъектов административного права отличается рядом признаков, основные из которых и вошли в понятие данного вида негосударственных организаций. Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе физических лиц, юридических лиц - общественных объединений, выступающее от своего имени для реализации общих целей, указанных в его уставе, и не обладающее государственно-властными полномочиями.

Данное определение в отличие от приводимых в юридической литературе определений позволяет учесть такие важные признаки общественных объединений как:

1) возможность создания их не только физическими лицами, но и наряду с ними юридическими лицами;

2) выступление только от своего имени;

3) отсутствие, как правило, государственно-властных полномочий.

В процессе своей деятельности общественные объединения могут вступать в общественные отношения, урегулированные нормами не только административного, но и иных отраслей права. Особенностью административно-правового статуса общественного объединения как комплекса его полномочий является то, что эти полномочия закреплены нормами административного права и осуществляются в сферах административно-правового регулирования во взаимоотношениях с органами исполнительной власти и другими органами государства.

Административно-правовой статус общественных объединений рассматривается в диссертации как категория комплексная, включающая в себя ряд элементов, выделяющихся по признаку этапности деятельности общественных объединений.

Одним из элементов административно-правового статуса общественных объединений являются нормы административного права, регулирующие порядок их создания и, в том числе, государственной регистрации.

Прохождение государственной регистрации для большинства общественных объединений - это право, а не обязанность. Обязательна государственная регистрация, например, в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях" для политических общественных объединений. А в ч. 4 ст. 3 Закона сказано: "Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотреннном настоящим Федеральным законом, и преобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица". Поэтому ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об общественных объединениях" должна быть дополнена: "Исключение составляют общественные объединения, чья государственная регистрация в соответствии с законодательством обязательна".

Таким образом, федеральным законодательством закреплены два способа образования общественных объединений: явочный способ и явочно-регистрационный. В диссертации обосновывается несостоятельность точек зрения о том, что необходимо оставить лишь один из этих способов.

Вообще же нормы, составляющие административно-правовой статус общественных объединений, содержатся в большом количестве нормативных актов (около сорока). В связи с этим было произведено подразделение данных нормативных актов на группы, а именно:

1) нормативные акты, распространяющие свое действие на все общественные объединения (Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях" и др.);

2) нормативные акты, регулирующие деятельность отдельных видов общественных объединений (например, Федеральные законы "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и др.);

3) нормативные акты, затрагивающие вопросы деятельности отдельных видов общественных объединений, при этом регулирующие либо общественные отношения в определенной отрасли управления (например, закон РФ "Об образовании", Основы законодательства РФ о культуре), либо правовой статус определенной группы лиц (Федеральные законы "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ" и др.).

Как общественные объединения, так и государственные органы, их должностные лица обязаны соблюдать данные нормы.

За нарушения норм права, допускаемые общественными объединениями, к ним могут быть применены органами государственной власти по результатам контрольной, надзорной и контрольно-надзорной деятельности меры государственного принуждения. Так органы юстиции вправе применить к общественным объединениям письменное предупреждение, а суды - приостановить их деятельность или ликвидировать. В диссертации делается вывод о том, что письменное предупреждение и приостановление деятельности общественного объединения - это меры административного принуждения, а именно меры административного пресечения.

Органы государства в своей деятельности по отношению к общественным объединениям также допускают нарушения законодательства, которые и были проанализированы на примере работы Сектора государственной регистрации общественных и религиозных объединений Главного управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области. В связи с этим делается вывод о необходимости принятия комплекса мер для предотвращения таких нарушений. Данные меры обусловлены необходимостью усиления контроля Министерства юстиции Российской Федерации за деятельностью своих территориальных органов в субъектах федерации, что в конечном итоге позволит пресечь тенденции конфедерализации, намечающиеся в государстве.

В диссертации проанализированы мнения многих ученых, внесших вклад в изучение общественных объединений как субъектов административного права. Вместе с тем автор считает необходимым дальнейшее изучение общественных объединений, а также отдельных элементов их административно-правового статуса, учитывая интенсивное развитие законодательства в данной области, активное его изменение, потребности изучения практики деятельности общественных объединений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Соболева, Юлия Викторовна, 2000 год

1. Нормативные акты, материалы судебной практики, уставы общественных объединений

2. Конституция Российской Федерации. // Российская газета. 1993. -N 237. - 25 декабря.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. - N 27. - Ст. 909 с последующими изм. и доп.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 1994. -N 32. - Ст. 3301; 1996.-N 5. - Ст. 410.

5. Закон РФ "О прокуратуре РФ" от 17.01.92. с изм. и доп. от 17.11.95, 10.02.99, 19.11.99, 02.01.2000. // Собрание законодательства РФ. 1995. -N 47. - Ст. 4472; 1999. - N 7. - Ст.878; N 47. - Ст.5620; 2000. - N 2. - Ст. 140.

6. Закон РФ "Об образовании" от 10.07.92. с изм. и доп. от 13.01.96, 16.11.97, 20.07.2000. // Собрание законодательства РФ. 1996. -N 3. - Ст. 150; 1997. - N 47. - Ст. 5341; 2000. - N 30. - Ст.3120.

7. Основы законодательства РФ о культуре от 9.10.92. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - N 46. - Ст. 2615.

8. Федеральный закон "О счетной палате РФ" от 11.01.95. // Собрание законодательства РФ. 1995. -N 3. - Ст. 167.

9. Федеральный закон "О ветеранах" от 13.01.95 с изм. и доп. от 02.01.2000, 04.05.2000. // Собрание законодательства РФ. 1995. - N 3. - Ст. 168; 2000. - N 2. - Ст.161; N 19. - Ст. 2023.

10. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.95. с изм. и доп. от 17.05.97. и от 19.07.98. // Собрание законодательства РФ. 1995. -N21.-Ст. 1930; 1997. - N 20. - Ст. 2231; 1998. - N 30. - Ст. 3608.

11. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28.06.95. // Собрание законодательства РФ. 1995. - N 27. - Ст. 2503.

12. Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" от3107.95. с изм. и доп. от 18.02.99. // Собрание законодательства РФ. -1995. N 31. - Ст. 2990; 1999. - N 8. - Ст. 974.

13. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.95. // Собрание законодательства РФ.1995.-N33.-Ст. 3340.

14. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.95. // Собрание законодательства РФ. 1995. - N 48. - Ст. 8560.

15. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.96. // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 3. - Ст. 145.

16. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.96.//Собрание законодательства РФ. 1996. -N 3. - Ст. 148.

17. Федеральный закон "О защите прав потребителей" в редакции от1501.96. с изм. и доп. от 17.12.99. // Собрание законодательства РФ. 1996.-N3.-Ct. 140; 1999.-N 51. Ст. 6287.

18. Федеральный закон "О национально-культурной автономии" от 17.06.96. // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 25. - Ст. 2965.

19. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании " от 22.08.96. // Собрание законодательства РФ. 1996. -N35.-Ст. 4135.

20. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 19.09.97. с изм. и доп. от 30.03.99. // Собрание законодательства РФ. 1997. - N 38. - Ст. 4339; Российская газета. - 1999. - 6 апреля.

21. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.98. с изм. и доп. от 31.12.99, 19.06.2000, 07.08.2000. // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 13. - Ст. 1475; 2000. - N 1. - Ст. 12; N 26. - Ст. 2729; N 33. -Ст. 3348.

22. Федеральный закон "О физической культуре и спорте" от 29.04.99. // Собрание законодательства РФ. 1999. - N 18. - Ст. 2206.

23. Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.99. // Собрание законодательства РФ. 1999. - N 26. - Ст.3176.

24. Закон СССР "Об общественных объединениях" от 9.10.90. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. -N42.-Ст. 839.

25. Положение о добровольных обществах и их союзах. Утверждено ВЦИК и СНК РСФСР от 10.07.32. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1932. - N 74. - Ст. 331.

26. Указ Президента РФ "О мерах по усилению контроля за созданием и деятельностью общественных объединений" от 13.01.93. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. - N 3.

27. Указ Президента РФ "О мерах государственной поддержки деятельности общероссийских общественных объединений инвалидов" от 22.12.93. //

28. Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. - N 52; Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 11.- Ст. 967.

29. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в РФ" от 23.03.95. // Собрание законодательства РФ. 1995.-N 13.-Ст. 1127.

30. Указ Президента РФ "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" от 16.05.96. // Собрание законодательства РФ. 1996. -N21.-Ст. 2470.

31. Положение о Министерстве юстиции РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 2.08.99. // Собрание законодательства РФ. 1999. - N 32. - Ст. 4043.

32. Ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.03.99. // Российская газета. 1999. - 31 марта.

33. Выступление В. В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 8.07.2000. // Российская газета. 2000. - 11 июля.

34. Методические рекомендации по организации и осуществлению органами юстиции контроля за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. Утверждены Министерством юстиции РФ 30.03.98. // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. - N 3.

35. Решения Верховного суда РФ от 16.04.99. // Бюллетень Верховного суда РФ, 1999.-N И.

36. Письмо Генерального прокурора РФ Председателю Правительства РФ "О нарушениях законодательства об общественных объединениях" от 19.02.98. N 1 ГП - 22 - 98 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. -1998.-N2.

37. Устав (Основной Закон) Саратовской области. Принят Постановлением Саратовской областной Думы от 17.02.97. // Саратовские вести. 1997. -3 марта. -N 1486.

38. Закон Республики Башкортостан "Об общественных объединениях" от 12.09.94. // Ведомости Верховного Совета Республики Башкортостан. -1994.-N 10.-Ст. 479.

39. Закон г. Москвы "О благотворительности" от 25.05.95. // Ведомости Московской Думы. 1995. - N 7. - С. 9 - 27.

40. Закон Саратовской области "О благотворительности в Саратовской области" от 23.07.98. // Собрание законодательства Саратовской области. -1998.-N 1. Ст. 4.

41. Закон Саратовской области "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 23.07.98. // Собрание законодательства Саратовской области. 1998. - N 1. - Ст. 5.

42. Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Саратовской области.

43. Утверждены Приказом Министра юстиции Саратовской области от 26.05.2000.

44. Устав общественной организации общества "Знание" России. - М., -1996.

45. Монографии, сборники трудов, учебные пособия

46. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. -М., 1999.

47. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. М., - 1982. - Т. 2.

48. Алехин А.П., Кармолицкий Л.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., - 1999.

49. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. -М.,- 1998.

50. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., - 2000.

51. Белявский Н.Н. Полицейское право (Административное право). Пг., -1915.

52. Вопросы теории и истории общественных организаций / Отв. редакторы Ямпольская Ц.А., Щиглик А.И. -М., 1971.

53. Вопросы теории общественных организаций. М., - 1977.

54. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для слушателей. СПб.,1917.

55. Добровольные общества при социализме / Отв. редактор Ямпольская Ц.А. -М.,- 1976.

56. Елистратов А.И. Административное право. М., - 1917.

57. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. М., - 1966.

58. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., -1976.

59. Козлов Ю.М. Советское административное право: Пособие для слушателей. М., - 1984.

60. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., - 1995.

61. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I.-M.,- 1996.

62. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: учебник. М., - 1996.

63. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., - 1962.

64. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. М.,- 1996.

65. Общественные организации, право и личность / Отв. редакторы Ямпольская Ц.А., Щиглик А.И. М., - 1981.

66. Общественные организации в политической системе / Отв. редактор Ямпольская Ц.А. М., - 1984.

67. Общественные организации и органы общественной самодеятельности в СССР / Отв. редактор Щиглик А.И. М., - 1985.

68. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М., - 1997.

69. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., - 1985.

70. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. -М.- 1997.

71. Российский статистический сборник. 1996. М., - 1996.

72. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. Учебник.- М., 1997.

73. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И. и Малько А.В.-М.,- 1997.

74. Федеральный закон РФ "Об общественных объединениях". Комментарий. -М.,- 1996.

75. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. -М., 1998.

76. Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. М., - 1999.

77. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление. Учебное пособие. М., - 1998.

78. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., - 1972.

79. Статьи в журналах, газетах и сборниках трудов.

80. Абросимова Е.А. О благотворительных организациях в СССР // Советскоегосударство и право. 1992. -N 1. - С. 135 -138.

81. Агапов А.Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения деятельности общественных организаций в Российской Федерации // Государство и право. 1994.-N 2. - С. 98 -105.

82. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право. -1998.-N 4.-С. 19-25.

83. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права // Субъекты советского административного права. Сб. науч. тр. Свердловский юридический институт, - 1985. - С. 3 -17.

84. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. -N 3. - С. 66 -73.

85. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека // Вестник Московского государственного университета. Серия Право. -1997.-N 1. С. 98-105.

86. Бочкова Т.А. Служащие общественных организаций как субъекты административного права // Субъекты советского административного права. Сб. науч. тр. Свердловский юридический институт, - 1985. - С. 52 -56.

87. В Министерстве юстиции РФ. О фактах нарушения Федерального закона "Об общественных объединениях" // Российская юстиция. 1997. - N 7. -С.51.

88. Выступление Министра юстиции РФ С.В. Степашина в Генеральной прокуратуре РФ (февраль 1998 г.) // Бюллетень Министерства юстиции РФ. -1998.-N2.-С. 11-14.

89. Выступление Министра юстиции РФ С.В. Степашина на Совещании полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. - N 2. - С. 3 -11.

90. Гущин В.З. Если нарушено право граждан на объединение // Журнал российского права. 1998. - N 4/5. - С. 119 -127.

91. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 г. // Российская газета. 2000. - 4 июля. - С. 6.

92. Заславский С.Е. Правовая конструкция политического общественного объединения // Законодательство и экономика. 1998. - N 11. - С. 4 -9.

93. Как обуздать политический экстремизм // Российская газета. 1998. - 30 декабря. - С. 3.

94. Коренев Н.П. Общественные организации, их служащие и представители // Субъекты советского административного права. Сб. науч. тр. Свердловский юридический институт, -1985.-С. 57 -62.

95. Краснов М. Политический экстеремизм угроза государственности // Российская юстиция. - 1999. - N 4. - С. 4 -7.

96. Крашенинников П.В. Гражданин, ты не прав, что не ведаешь своих прав // Российская газета. 1999. - 22 мая. - С. 2.

97. Лапаева В.В. Нужен закон о политических объединениях: предложения к разработке концепции // Законодательство и экономика. 1999. - N23 /24. -С. 5-15.

98. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права // Субъекты советского административного права. Сб. науч. тр. -Свердловский юридический институт, 1985. - С. 37 -45.

99. Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1993. - N 5. - С. 52 -68.

100. Назарян В.Р. О некоторых аспектах понятия "общественная организация" и его определении // Вопросы теории общественных организаций. Сб. науч. тр. М. - 1977. - С. 46 -50.

101. Новоселов В.И. Некоторые вопросы соотношения правового статуса граждан и статуса членов общественных организаций // Вопросы теории общественных организаций. Сб. науч. тр. М. - 1977. - С. 68 -72.

102. Парламентский запрос "О практике необоснованного присвоения ученого звания академика" // Российская газета. 2000. - 29 июня. - С. 2.

103. Политический экстремизм должен быть исключен // Российская газета. -1999.- 15 января.-С. 2.

104. Прокурор Московской области против "Второй коллегии адвокатов

105. Московской области". Адвокатские коллегии: общественные объединения или особый вид некоммерческих организаций // Российская юстиция. 2000.-N 3. - С. 57-61.

106. Путин В.В. Суд это власть. Власть огромная и ко многому обязывающая // Российская юстиция. - 2000. - N 3. - С. 1.

107. Сухарев И. Организационно-правовой формой деятельности адвокатов являются коллегии адвокатов // Российская юстиция. 1998. - N 12. - С. 35 -36.

108. Чайка Ю.Я. И от должности министра тоже не зарекайся // Росийская газета. 1999. - 2 сентября. - С. 2.

109. Шутько Д.В. Конец однопартийности // Библиотека журнала "Социальная защита".-Выпуск 11.- 1996,- N 12.-С. 4-5.

110. Ямпольская Ц.А. О понятии общественной организации в СССР // Вопросы теории и истории общественных организаций. Сб. науч. тр. М., -1971.-С. 5-39.

111. Ямпольская Ц.А. Органы общественной самодеятельности как форма общественной активности граждан // Советское государство и право. 1983. -N 12.-С. 19-27.4. Авторефераты.

112. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., - 1995.

113. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., - 1958.