Административно-правовое регулирование взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с исполнительными органами государственной власти в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Бойцов, Максим Юрьевич

• Бойцов, Максим Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бойцов, Максим Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Административно-правовые основы взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с органами публичной власти

§ 1.1 Соотношение материальных и процессуальных норм права в регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия коллективных субъектов

§1.2 Основные концепции административно-правового регулирования взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с органами государственной власти

§ 1.3 Административно-правовой статус негосударственных коллективных субъектов

ГЛАВА 2. Проблемы правового регулирования взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с исполнительными 99 органами государственной власти

§2.1 Организационно-правовые формы взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с исполнительными органами государственной власти

§ 2.2 Особенности юридических форм взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с органами исполнительной власти

§ 2.3 Особенности административно-процессуального законодательства, регулирующего взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с органами исполнительной власти

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с исполнительными органами государственной власти в Российской Федерации»

Актуальность теоретико-правового исследования административно-правового взаимодействия негосударственных коллективных субъектов и органов исполнительной власти обусловлена необходимостью: 1) проведения научно-теоретических исследования позитивной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти; 2) выработки основной процедуры взаимодействия коллективных субъектов с органами исполнительной власти; 3) создания административно-процессуального законодательства и определения в нем места для норм, регулирующих отношения органов исполнительной власти и негосударственных организаций, не связанные с применением мер принуждения или с разрешением споров.

Состояние административно-процессуального законодательства во многом связано с существенными пробелами в научных исследованиях в данной сфере. В научной литературе не уделялось должного внимания процедурам, связанным с позитивной правоприменительной деятельностью органов исполнительной власти, хотя одной из основных задач их деятельности является обеспечение реализации прав и законных интересов граждан по созданию и участию в деятельности различных организаций.

Проблема административно-правового регулирования указанных отношений более или менее подробно затронута в исследованиях П.И.Кононова, И.В.Пановой, В.Д.Сорокина2, однако административные

1 Далее по тексту используются следующие сокращения: Российская Федерация - РФ. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика - РСФСР. Союз Советских Социалистических Республик - СССР. Федеральный закон - ФЗ. 2

Кононов П. И. Административный процесс в России. Проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001; Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. Саратов, 2001; Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002. процедуры рассматриваются наряду с другими видами административного процесса. Некоторые виды административных процедур фрагментарно рассматривались в отдельных работах (В.А.Юсупов, Б.М.Лазарев, Ю.М.Козлов, Д.Н.Бахрах, Ю.А.Тихомиров). В фундаментальных исследованиях ученых-административистов анализировались только административно-юрисдикционные и административно-юстиционные вопросы. Вместе с тем действующее законодательство содержит достаточно нормативного материала, позволяющего на основе его критического анализа определить общую характеристику такого взаимодействия, виды и стадии реализации.

Объектом исследования являются урегулированные правом взаимоотношения органов исполнительной власти с негосударственными организациями в Российской Федерации.

Предметом исследования являются научный анализ проблем теории и практики, связанных с административно-правовым регулированием взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с органами исполнительной власти, который включает в себя рассмотрение понятия, видов, структуры и юридической формы реализации такого взаимодействия, а также роли административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ законодательного регулирования взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с исполнительными органами государственной власти в России. Проблема упорядочения административных процедур в сфере деятельности органов исполнительной власти в их взаимоотношениях с гражданами и организациями неразрывно связана с решением актуальных проблем совершенствования государственного аппарата, борьбы с бюрократизмом, повышения ответственности государственных служащих за реализацию возложенных на них задачи функций.

В органы государственной власти и, прежде всего, в органы исполнительной власти ежегодно обращаются тысячи граждан с целью реализации предоставленных им Конституцией РФ и законодательством РФ прав, удовлетворения их законных интересов. Нередко граждане, равно как и их организации вместо оперативного разрешения поставленных ими вопросов, удовлетворения их законных просьб получают бюрократические отписки либо их обращения вообще игнорируются.

Решение проблем законодательного регулирования взаимодействия коллективных субъектов с исполнительными органами государственной власти тесно связано с общими направлениями административной реформы, которая предполагает существенное улучшение работы государственного аппарата в России. Реформа предполагает жестко регламентировать деятельность государственных служащих, стандартизировать все процедуры оформления и выдачи различных разрешений, справок и т.п., или отказа в них. С целью минимизировать зависимость граждан и юридических лиц от своеволия чиновников, разрешительный принцип во многих случаях предполагается заменить на заявительный1.

Отсутствие законодательно урегулированных, четко определенных процедур взаимоотношений органов публичной власти с другими коллективными субъектами является не главной, но все же очень важной причиной такого положения. Именно это обстоятельство послужило стимулом к исследованию как самих реально существующих механизмов взаимодействия коллективных субъектов с исполнительными органами государственной власти , так и вопросов их законодательного регулирования.

Для достижения цели исследования в диссертации ставились следующие задачи: определить место административного процесса в системе

1 «Какие чиновники нам нужны». Российская газета. 2002. № 209-210. юридического процесса; сформулировать понятие административных процедур и определить их соотношение с административным процессом; проанализировать роль административных процедур в реализации административно-правового статуса гражданских организаций;

- выявить основные формы реализации административных процедур;

- рассмотреть на основе действующего законодательства виды административных процедур, их особенности структуру;

- провести сравнительный анализ зарубежного законодательства об административных процедурах для определения возможных путей законодательного регулирования рассматриваемого вопроса в России;

В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права и теории государства и права. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного права в частности: А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, Б. Н. Габричидзе, И. А. Галагана, А. А. Демина, Е. В. Додина, Ю. М. Козлова, П. И. Кононова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, В. А. Лория, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, М. Я. Масленникова, И. В. Пановой, Г. И. Петрова, Б. Ф. Российского, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, В. Д. Сорокина, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, Д. М. Чечета, А. Ю. Якимова и других ученых.

Общетеоретической основой исследования послужили работы: С.С.Алексеева, Н.В.Витрука, В.М.Горшенева, А.В.Малько, Н.И.Матузова, Ю.И.Мельникова, В.НЛротасова, М.С.Шакарян, Л.С.Явича и других ученых.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительноправовой, структурно-системный, статистический и другие методы.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одной из первых научных работ, в которой представлено комплексное исследование понятия и сущности административных процедур, а также определено место административных процедур в системе административного процесса и дана их классификация.

Автором сформулированы предложения по законодательному регулированию административных процедур: представлена концепция федерального административно-процессуального законодательного акта и структура проекта федерального закона «Об административных процедурах».

На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Юридический процесс - это урегулированная процессуальными нормами права совокупность юридически значимых действий субъектов права по нормативно-правовому регулированию общественных отношений и по применению материально-правовых норм, выраженная в форме правотворчества или правоприменения.

2. Административное взаимодействие - это урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, направленная на реализацию своих полномочий во взаимоотношениях с негосударственными коллективными субъектами и несвязанная с рассмотрением споров или применением мер принуждения.

3. Индивидуальные акты управления как юридическая форма реализации административного взаимодействия затрагивают права и обязанности субъектов административно-правовых отношений, не входящих в структуру и систему органов государственной власти, т.е. они не касаются внутриорганизационных отношений, а лишь оформляют внешние связи этих органов с неподчиненными им негосударственными коллективными субъектами.

4. В реализации административного взаимодействия существуют следующие стадии: 1) возбуждение административного дела и предварительное рассмотрение материалов; 2) рассмотрение дела по существу компетентным органом (должностным лицом) и принятие по этому делу индивидуального правового акта; 3) обжалование решения по делу (факультативная стадия); 4) исполнение принятого по делу решения (в ряде случаев - факультативная стадия).

5. Административные формы взаимодействия, осуществляемые органами исполнительной власти во взаимоотношениях негосударственными коллективными субъектами, подразделяются на шесть видов: 1) правопредоставительные; 2) связанные с обеспечением исполнения обязанностей субъектов; 3) разрешительные; 4) регистрационные; 5) контрольно-надзорные; 6) государственно-поощрительные.

6. Концепция совершенствования законодательства в сфере взаимодействия органов государственной власти с негосударственными коллективными субъектами должна предполагать две группы общественных отношений, возникающих между: а) органом исполнительной власти и негосударственным коллективным субъектом в процессе реализации им своих прав; б) органом исполнительной власти и негосударственным коллективным субъектом в случае принятия индивидуального правового акта, предписывающего ему выполнить ту или иную обязанность.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования развивают и дополняют существующие научные знания в сфере административно-правового регулирования взаимодействия коллективных субъектов с исполнительными органами государственной власти. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы в процессе дальнейшего исследования взаимодействия коллективных субъектов.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства, регламентирующего статус коллективных субъектов. Результаты исследования также могут быть использованы в процессе преподавания учебной дисциплины «Административное право», специальных курсов по указанной тематике.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного права Северо-Западной академии государственной службы. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора.

Текст диссертационного исследования состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Бойцов, Максим Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Взаимоотношения органов государственного управления с негосударственными коллективными субъектами, с одной стороны, должны базироваться на соблюдении прав и законных интересов последних, ас другой стороны, на соблюдении интересов государства, которое данные права и законные интересы защищает. Регулирование этих взаимоотношений должно происходить, на наш взгляд, в рамках форм административного взаимодействия.

Вопрос о формах административного взаимодействия непосредственно связан с пониманием такого института административного права как административный процесс.

Любая отрасль законодательства представляет собой обособленную, относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, содержание которых составляет система соответствующих правовых норм, имеющих в качестве предмета регулирования сферу однородных общественных отношений. Говорить о существовании отрасли законодательства можно лишь в том случае, когда рассматриваемая совокупность правовых норм имеет собственный специфический предмет регулирования, представляет собой логически построенную систему, обладает самостоятельностью и формально может быть обособлена от норм других правовых институтов. Исходя из указанных критериев, следует констатировать, что в настоящее время институт форм административного взаимодействия еще не сформировался в качестве самостоятельного процессуального института.

Этому в не малой степени способствует то обстоятельство, что в настоящее время отсутствует кодифицированный нормативный правовой акт (Кодекс или Основы законодательства), который бы систематизировал основополагающие административно-процессуальные нормы и тем самым создал бы правовую базу для построения всей системы административно-процессуального законодательства. Отсутствие системности административно-процессуальных норм не позволяет произвести их реальное обособление от соответствующих материальных норм административного права. Именно поэтому большинство административно-процессуальных норм, регулирующих порядок разрешения различных категорий административных дел, сосредоточены в тех нормативных актах, которые содержат материальные административно-правовые кормы, определяющие систему и компетенцию органов управления, разрешающих эти дела.

С нашей точки зрения, вопрос о выделении административного взаимодействия, в качестве самостоятельного вида юридического процесса следует решать только в плоскости внешней правоприменительной деятельности органов государственного управления. Расширение понятия «административное взаимодействие» за счет включения в него внутренних организационно-управленческих процессов, происходящих во всех без исключения органах государственной власти, государственных учреждениях и организациях, органах местного самоуправления, а также правотворческого процесса вносит путаницу и заводит в тупик решение вопроса о разграничении юридических процессов.

На наш взгляд, в условиях острой необходимости создания административно-процессуального законодательства административное взаимодействие коллективных субъектов можно рассматривать только как единый институт административного права, состоящий из институтов административной юрисдикции, административной юстиции и форм административного взаимодействия.

Причем формами административного взаимодействия как составной частью административного процесса, который в свою очередь является составной частью юридического процесса, является урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, направленная на реализацию своих полномочий во взаимоотношениях с негосударственными коллективными субъектами и несвязанная с рассмотрением споров или применением мер принуждения.

Идея создания федерального законодательного акта, который бы регулировал отношения между органами исполнительной власти и не подчиненными им юридическими и физическими лицами, поддерживается многими отечественными учеными-административистами. На наш взгляд, было бы целесообразно назвать такой нормативный правовой акт Федеральным законом «Об административном взаимодействии коллективных субъектов» и не использовать термин «административный процесс», так как споры о содержании его определения еще долго будут вестись среди ученых, а потребность в четком законодательном регулировании данных отношений назрела уже сейчас. Подобный федеральный закон был бы основой для регионального законодательного регулирования этой области деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Внутриуправленческие (управленческие) формы административного взаимодействия, включающие в себя: порядок нормотворчества, информационное обеспечение, организацию работы органов, решение функциональных задач, взаимоотношения между различными органами исполнительной власти и местного самоуправления (в том числе, разрешение споров), внутри- и межведомственный контроль, - целесообразно объединить в рамках соответствующего Закона или Кодексе управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ и

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бойцов, Максим Юрьевич, 2006 год

1. Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденная Постановлением ВС РФ от 22 ноября 1991 г. № 1920-1. -Ведомости СНД РСФСР и ВСРСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

2. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах», ратифицированный Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII. -Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

3. Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам», ратифицированное Федеральным законом от 22 ноября 1994 г. № 40-ФЗ. СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3191.

4. Конституция Российской Федерации.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I).

7. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. №51. Ст. 4824.

8. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178; 2002. № 12. Ст. 1093.

10. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

11. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

12. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1999. № 26. Ст. 3175.

13. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

14. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2002. № 30. Ст. 3029.

15. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № ПЗ-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». СЗРФ. 2002. № 30. Ст. 3030.

16. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2002. № 26. Ст. 2521.

17. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2002. № Ст. 1377.

18. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 2002. № 22. Ст. 2026.

19. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3198.

20. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». -СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831; 2002. № 30. Ст. 3033.

21. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 2002. № 30. Ст. 3033.

22. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка». СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802; 2000. № 30. Ст. 3121.

23. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № Ст. 216.

24. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670; 2002. № 22. Ст. 2031.

25. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». -Российская газета. 2002. № 140.

26. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1999. № 26. Ст. 3175.

27. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348; 2000. № 46. Ст. 4537.

28. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493; 2002. № 30. Ст. 3029.

29. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 2002. № 12. Ст. 1093.

30. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2002. № 30. Ст. 3029.

31. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 30. Ст. 3029.

32. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503; 2002. № 12. Ст. 1093.

33. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340. 2002. № 30. Ст. 3029.

34. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2002. № 30. Ст. 3029.

35. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». СЗ РФ от 29.07.2002 № 30, ст. 3031.

36. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95 «О политических партиях». СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 30. Ст. 3029.

37. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430; 2002. № 12. Ст. 1093.

38. Федеральный закон от 26 декабря 1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 2.

39. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; 2002. № 30. Ст. 3029.

40. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния». СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340; 2002. № 18. Ст. 1724.

41. Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

42. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». СЗ РФ. 2001. № 33часть I). Ст. 3436.

43. Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151 -1 (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) "О сертификации продукции и услуг". Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966; СЗРФ. 2002. № 30. Ст. 3033.

44. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

45. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Ведомости СНД и ВСРФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗРФ. 2002 г. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

46. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110; 2000. № 33. Ст. 3348.

47. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2002. № 30. Ст. 3033.

48. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию». Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 74; СЗРФ. 2000. № 36. Ст. 3636.

49. Указ Президента РФ от 4 мая 1998 г № 488 «О мерах по обеспечению права гражданина Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации». СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 2021.

50. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования». Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.

51. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". СЗ РФ. 1997. № И. Ст. 1301.

52. Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. № 386 Ведомости СНД и ВСРФ. 1992. № 17. Ст. 952; СЗ РФ. 2000. №21. Ст. 2167.

53. Положение «Об Управлении Президента РФ по вопросам гражданства», утвержденное Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 449. -СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1919.

54. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1994 г. № 1108 «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации». СЗРФ. 1994. № 24. Ст. 2637; 2002. №21. Ст. 2006.

55. Постановление Правительства РФ 13 октября 1995 г. № 1016 «О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4069; 1996. № 2. Ст. 125.

56. Положение «О паспорте гражданина Российской Федерации, образце бланка и описании паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444; 2002. № 4. Ст. 330.

57. Положение «О воинском учете», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541 СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192; Российская газета. 2002. № 156.

58. Положение «О подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441. -СЗРФ. 2000. № 2. Ст. 225.

59. Положение «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01 июня 1999 г. № 587. СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2857; 2001. № 5. Ст. 392.

60. Положение «О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1994 года № 1424. -СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 73; 1998. №11. Ст. 1283.

61. Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1252. -СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4608.

62. Положение «Об оформлении свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142. СЗРФ. 1998. № 41. Ст. 5020; 1999. №40. Ст. 4862.

63. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII (в ред. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 02 февраля 1988 г.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Свод законов СССР. Т. 1. С. 373.

64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону». Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 7.

65. Приказ Гостехкомиссии РФ от 14 июня 2001 г. № 241 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации».

66. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. №30.

67. Приказ Госкомрыболовства РФ от 28 июня 2002 г. № 261 «О рассмотрении обращений граждан». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 33.

68. Приказ МВД России от 26 ноября 1996 года № 624 «О порядке регистрации транспортных средств». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. №2.

69. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 22; 2002. № 23.

70. Агапов А. Б. Учебник административного права. М,, 1999.

71. Административное право. Учебник. Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., Юрист, 1999.

72. Административное право. Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., Юристь, 2002.

73. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы. (По материалам "Лазаревских чтений"). ГиП, 1998. № 8.

74. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М., «СПАРК», 1996.

75. Административно-процессуальное право Германии. Учебное пособие. М., «Юридический колледж МГУ», 1996.

76. Административное право в современном правовом государстве. Сборник научных трудов. Выпуск 12. Воронеж, 2001.

77. Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Сборник научных трудов. Ярославль, 1980.

78. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2.

79. Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.

80. Алехин А. П., Кормалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное прав о Российской Федерации. Учебник. М., Зерцало, Теис, 2001.

81. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.

82. Баландин В. Н. Принципы юридического процесса. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

83. Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993.

84. Бахрах. Д. Н. Административное право. М., БЕК, 1996.

85. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. Норма. М., 2001.

86. Бахрах Д. Н. Административно-правовой статус граждан в России. Екатеринбург, 1998.

87. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебное пособие. Екатеринбург, 1999.

88. Вельский К. С. Феноменология административного права, Смоленск, 1995.

89. Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. «Юридическая литература», 1976.

90. Воеводин JL Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

91. Вопросы развития и защиты прав граждан. Межвузовский тематический сборник. Калинин, 1977.

92. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М., 2002.

93. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР:процессуальное регулирование. Воронеж, 1976.

94. Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., Юристъ, 2002.

95. Горшенев В. М. Некоторые методологические проблемы теории юридического процесса/ЛОридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР. Ярославль, 1977.

96. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. «Юридическая литература», 1972.

97. Горшенев В. М., Крупин В. Г., Мельников Ю. И. и др. Теория юридического процесса. Харьков, 1985.

98. Горшенев В. М., Недбайло П. Е., Основин В. С. и др. Юридическая процессуальная форма: Теория и практика. М., Юрид. лит., 1976.

99. Гукасян Р. Е. Соотношение материального и процессуального права -важная проблема юридической науки на современном этапе//Вопросы развития и защиты прав граждан: Межвузовский тематический сборник. -Калинин. 1977.

100. Демин А. А. Проблемы процессуального права. Вестник МГУ. Серия 11, Право. 1998. № 4.

101. Демин А. А. Принципы административного процесса в судах административной юстиции: сравнение с развивающимися странами. "Правовая наука и реформа юридического образования". Выпуск 7., 1998.

102. Додин Е. В. Доказательства в административном процессе. М., 1973.

103. Институты административного права / Под ред. И. JI. Бачило, Н. Ю. Хаманевой. М., 1999.

104. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И. JI. Бачило. М., Юристъ, 1998.

105. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2000.

106. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М., 1967.

107. Кононов П. И. Административный процесс: подходы к определению понятий и структуры // Государство и право. М, 2001. № 6.

108. Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001.

109. Кононов П. И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства // Журнал российского права. М., 2001. № 7.

110. Кононов П. И. Проблемы законодательного регулирования административного процесса // Труды филиала МГЮА в г. Кирове: Сборник статей. Киров, 2001. № 5.

111. Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.

112. Коренев А. П. Административное право России. М., 2000.

113. Лейбо Ю. И., Толстопятенко Г. П., Экштайн К. А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции РФ / Под ред. К. А. Экштайна. М., 2000.

114. Лория В. А. Проблемы кодификации советского административно-процессуального права, автореф. дисс. д.ю.н. Киев, 1976.

115. Лория В. А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси, 1986.

116. Лория В. А. Некоторые вопросы теории кодификации административно-процессуального права. Тбилиси, 1974.

117. Лория В. А. О кодификации административно-процессуального законодательстваУ/Правоведение. 1972.

118. Лунев А. В. Вопросы административного процесса. "Правоведение", 1962, №2.

119. Малько А. В. Ограничивающая функция юридического процесса.

120. Юриспруденция. Тольятти. 1996. № 5.

121. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право. Учебник. М., Юристь, 1996.

122. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-еизд., т. 1.

123. Масленников М. Я. Российский административный процесс. Тверь, 2001.

124. Масленников М. Я. Административно-процессуальный кодекс это реально // Юрист, 2001. № 9.

125. Масленников М. Я. К вопросу о структуре административного процессуального кодекса // Административная ответственность. М., Изд-во ИГиПРАН, 2001.

126. Матузов Н. И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности//Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.

127. Недбайло П. Е. О юридических гарантиях правильного осуществления норм советского права, «Советское государство и право», № 6, 1957.

128. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

129. Общая теория прав человека. М., 1996.

130. Общая теория государства и права. Академический курс в двух томах под ред. Марченко М. Н. М., 1998.

131. Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. Саратов, 2001.

132. Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

133. Панова И. В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Правоведение. С.-Пб., Изд-во С.Петербург. Ун-та, 2000. № 2.

134. Петров Г. И. Задачи кодификации советского административного права // Сов. государство и право. 1958. № 6.

135. Петров Г. И. Советское административное право. М., 1960.

136. Петров Г. И. О кодификации советского административного права. "Советское государство и право", 1962, № 5.

137. Проблемы соотношения материального и процессуального права. Труды ВЮЗИ. М, 1980.

138. Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., Юрид. лит., 1991.

139. Протасов В. Н. Теория юридического процесса/ Под общ. ред. В. М. Горшенева. Харьков, 1985.

140. Протасов В. Н. Юридические процедуры. М., 1991.

141. Полянский Н. Н., Строгович М. С., Савицкий В. М., Мельников А. А. Проблемы судебного права. М., 1983.

142. Пушмин Э. А. Международный юридический процесс и международное право. Кемерово, 1990.

143. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

144. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX начало XX в.: Хрестоматия/Сост. и вступит, ст. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 1999.

145. Россинский Б. В. Административное право. Учебно-методическое и практическое пособие. М., Право и закон, 2001.

146. Рудкин В. Н., Мельников Ю. И. О процессуальном в юридической деятельности/ЛОридическая деятельность: сущность, структура, виды. Сборник научных трудов. Ярославль, 1989.

147. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

148. Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция. М., Юрид. лит., 1970.

149. Салищева Н. Г., Хаманева Н. Ю. Административная юстиция иадминистративное судопроизводство в РФ. М., 2001.

150. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2002.

151. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М., Юрид. лит., 1968.

152. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб., 2002.

153. Сорокин В. Д. Административно-процессуальные отношения. Л., 1968.

154. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., Юрид. лит., 1972.

155. Теория юридического процесса. / Под общей ред. В: М. Горшенева. Харьков, 1985.

156. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

157. Тихомиров Ю. А. Административное и административно-процессуальное законодательство: состояние и перспективы. Журнал "Адвокат", 1997, № 6.

158. Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса. Журнал "Государство и право", 1998, № 1.

159. Тихомиров Ю. А. Порядок против хаоса: введение административных процедур как путь к эффективной деятельности всех властей. Независимая газета, 2001, № 73.

160. Тихомиров Ю. А., Талапина Э. В. Административные процедуры и право//Журнал российского права. М., 2002. № 4.

161. Тихомиров Ю. А., Бачило И. Л., Экштайн К. и др. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Законодательство и экономика. М., 2002. № 6.

162. Токарев О. В. Административные акты: материальные и процессуальные проблемы современной теории. Автореф. дис. к.ю.н. Воронеж, 2001.

163. Управленческие процедуры / Под ред. Б. М. Лазарева. М., 1988.

164. Хаманева Н. Ю. Административно-правовой статус гражданина

165. Российской Федерации. М., 2000.

166. Хаманева Н. Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора //ГиП. 1998. № 12.

167. Чечет Д. М. Административная юстиция. Теоретические проблемы. Л., 1973.

168. Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. М., 2000.

169. Юридическая деятельность: сущность, структура, виды. Сборник научных трудов. Ярославль, 1989.

170. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. / Под ред. П. Е. Недбайло, В. М. Горшенева. М., 1976.

171. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984

172. Юридическая энциклопедия. М., Юристъ, 2001

173. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство. Государство и право. 1999. №3.

174. Яковенко О.В. Правовая процедура. Автореф. дисс. к.ю.н., Саратов, 1999

175. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах граждан их гарантиях/УВопросы советского государства и права. М., 1959.