Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации: вопросы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Уткин, Роман Вячеславович

• Уткин, Роман Вячеславович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Уткин, Роман Вячеславович

Введение.

Глава 1. Становление института общественных объединений в Российской Федерации.

1.1. Теоретико-правовые основы функционирования общественных объединений.

1.2. Становление российского законодательства об общественных объединениях до 1995 года.

1.3. Закрепление правового статуса общественных объединений в действующем российском законодательстве.

Глава 2. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности негосударственных некоммерческих организаций.

2.1. Развитие системы гражданских формирований в России и их классификация в действующем законодательстве.

2.2. Совершенствование регулирования правового статуса политических общественных объединений.

2.3. Контрольные и регистрационные функции государства в отношении общественных объединений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации: вопросы теории и практики»

Актуальность проблемы. Приоритетом государственного развития современной России провозглашено построение гражданского общества и правового государства1. Большинство исследователей едины в оценке российских реформ конца XX века, как процесса перехода от тоталитарного общества и государства к демократическому, правовому2. Основой государственной политики, равно как и основным требованием для интеграции России в мировое сообщество, является обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Тематика, связанная с институтами гражданского общества, реализацией прав граждан в этой сфере, заслуживает сегодня, как никогда, более пристального внимания.

В соответствии с общепринятой мировой практикой общественные объединения (негосударственные некоммерческие организации3) являются прежде всего выразителями воли гражданского общества, его движущей силой. Уровень реализации прав и интересов членов общества напрямую зависит от степени взаимодействия общественных объединений с государством и миром бизнеса. Это взаимодействие в современной социологии определяется понятием «социальное партнерство»4, и его развитие рассматривается, как приоритетное условие становления гражданского общества5. Вместе с тем

1 Задача формирования дееспособного гражданского общества в России провозглашается в числе важнейших как руководством страны, так и учеными-правоведами. См. например: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2007. 27 апр.; Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) : послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 // Российская газета. 1999. 31 марта; Керимов А.Д. К вопросу о формировании в России гражданского общества // Гражданин и право. 2002. № 3. С 7-13.

2 См. например: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. М., 1996. С.49; Краснов М. От концепции 1991 года до сегодняшнего дня (попытка инвентаризации) //Российская юстиция. 2001. № 11. С. 5; Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. С. 352,367.

3 В западной терминологии понятие «негосударственные организации» или «неправительственные организации» по значению в целом совпадает с понятием «общественное объединение», используемым российским законодателем. См.: Правовая защита общественных интересов: работа общественных организаций при поддержке Фонда Форда: международный опыт. М., 2001. С. 7.

4 Учитывая, что государство, бизнес и негосударственные организации социологи относят соответственно к «первому», «второму» и «третьему» секторам общества, социальное партнерство именуется также «межсекторным взаимодействием». См.: Хананашвили Н.Л., Якимец В.Н. Межсекторные взаимодействия в России : настольная книга-1999. М.,2000. 184 с.

5 См.: Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996. С. 3-8; Гражданское общество: первые шаги / под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 1999. С. 233. порядок реализации права граждан на объединение в России по сей день системно не урегулирован, что вызывает необходимость дальнейшей научной разработки системы законодательства о негосударственных некоммерческих организациях1.

Характер отношений общественных объединений и государства двойственен. С одной стороны, в демократическом обществе уровень воздействия общественных объединений на государство настолько значителен, что исследователи включают их деятельность в число форм непосредственной демо

2 ' кратии . С другой стороны, в рамках правового государства право на объединение реализуется гражданами свободно, без вмешательства публичной власти. Регулятором же отношений между государством и гражданским обществом, несомненно, было и остается право. Академик B.C. Нерсесянц отмечает, что цель правового государства состоит в «утверждении правовой формы и правового характера взаимоотношений . между публичной властью и подвластными субъектами»3. Право - отнюдь не совершенный регулятор. Наличие пробелов, противоречий, норм, искажающих сущность регулируемых общественных отношений, актуализируют проведение постоянного научного мониторинга действующего законодательства с целью достижения наибольшего соответствия положений закона и реальных потребностей общества. В связи с этим современным и целесообразным является проведение исследования правовой составляющей деятельности общественных объединений, с выявлением недостатков действующего законодательства и предложением путей их устранения.

Совокупность правовых актов, принятых в период реформ конца XX -начала XXI века с целью урегулировать порядок функционирования общественных формирований и реализации права на объединение в различных сферах деятельности гражданского общества, не отличается внутренним единст

1 Говоря здесь о системности, мы подразумеваем под этим термином наличие целостной иерархической системы правовых актов, устанавливающих единый порядок создания, единый общий правовой статус, единую классификацию негосударственных некоммерческих формирований.

2 См.: Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России : учебное пособие. М., 1998. С. 226.

3 Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. С.106. вом. Стихийность демократических процессов, отсутствие единой программы реформ не позволили создать единую модель законодательства об общественных объединениях. В настоящее время, в условиях укрепления государственности, выработка предложений по формированию такой модели, во многом определяющей порядок взаимоотношений государства и структур гражданского общества, видится весьма актуальной.

Мы полагаем, что наиболее востребованным является такое исследование законодательства об общественных объединениях, которое позволило бы проследить эволюцию подходов российского законодателя в отношении форм и методов правового регулирования вопросов создания и деятельности общественных объединений, истоки подхода к той или иной проблеме, возникавшей или возникающей в процессе означенного регулирования. Таким образом, в основу выводов исследования будут положены результаты не только непосредственно юридического сопоставления норм, но и сравнительно-исторического анализа различных этапов развития общества и законодательства, что, как представляется, повышает ценность исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросы правового регулирования деятельности общественных объединений в СССР и России изучались, хотя и недостаточно. В числе исследователей советского периода, посвятивших свои труды общественным организациям, прежде всего следует назвать Ц.А. Ямпольскую - автора работы «Общественные организации в СССР», вышедшей в 1972 году1. В книге дан подробный анализ публично-правового статуса общественных объединений в СССР и некоторых социалистических странах, позволяющий получить достаточное представление о данном феномене в момент написания монографии. Ряд основополагающих положений теории общественных объединений в советской правовой науке разработаны в монографии А.И. Щиглика «Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР»2. Указанное сочинение, как и

1 Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М.: Наука, 1972. 267 с.

2 Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР: политико-правовое исследование. М.: Наука, 1977.253 с. работа Ц.А. Ямпольской излишне перегружено идеологически, однако содержит серьезные теоретические разработки по предмету исследования. Изучаемой проблеме посвящались и диссертационные исследования, среди которых следует отметить работу И.Н. Рожко «Общественные организации в политической организации советского общества. Системный анализ»1. Перечисленные труды касались развития института общественных объединений в СССР до 80-х годов XX века и, в силу неразвитости правового регулирования указанного института в советский период, в них недостаточно внимания уделялось вопросам законодательного оформления статуса общественных формирований.

С началом реформ в конце 80-х - начале 90-х годов XX века появляются исследования, целью которых является обзор совокупности общественных формирований, возникших за годы перестройки. Работы и сборники носят, как правило, политологический или исторический характер. Особо следует

2 3 выделить учебные пособия по данной тематике А. Данилова , и А.Сунгурова по курсу «политология». Нормативно-правовое регулирование деятельности политических объединений остается за рамками интересов упомянутых авторов. !

Следует упомянуть историко-политологические исследования региональных общественных объединений, проведенные А. Цыганковым в Республике Карелия и Ю. Лукиным в Архангельской области. Их работы «К гражданскому обществу» 4, «Пришествие избирателя» 5 (А. Цыганков), «Из истории сопротивления тоталитаризму в СССР (20 - 80 годы)»6 (Ю. Лукин) содержат развернутую картину формирования системы общественно-политических объединений в советский и постсоветский периоды.

1 Рожко И.Н. Общественные организации трудящихся в политической организации советского общества: системный анализ: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.: Изд-во МГУ, 1973.20 с.

2 Из истории партий и общественно-политических движений России и СССР / под ред. д.и.н. проф. A.A. Данилова. М.: На боевом посту, 1992.96 с.

3 Сунгуров А. Становление политических партий и органов государственной власти в Российской Федерации. СПб., 1994. 122 с.

4 Цыганков A.M. К гражданскому обществу. Петрозаводск: Карелия, 1991.278 с.

5 Цыганков A.M. Пришествие избирателя. Петрозаводск: Карелия, 1998.303 с.

6 Лукин Ю.Ф. Из истории сопротивления тоталитаризму в СССР. М.: Изд-во МГУ, 1992.204 с.

В настоящее время правовое регулирование деятельности общественных объединений носит межотраслевой характер. Право на объединение реализуется через применение норм конституционного, административного, гражданского, финансового права и других отраслей. Этим объясним повышенный интерес к вопросам правового оформления статуса общественных объединений во второй половине 90-х годов XX века со стороны многих ученых, исследующих различные отрасли права. В числе крупных работ, раскрывающих конституционно-правовой статус общественных объединений, следует назвать монографии С.А. Авакьяна1, A.A. Алиева2, Д.А.Малого3, С.С. Юрьева4.

Общетеоретические вопросы понятия общественного объединения, а также историко-правовые аспекты становления законодательства об общественных объединениях с момента появления данного феномена нашли отражение в публикациях A.A. Даркова и В.З. Гущина. Последний также подробно останавливается на конституционно-правовых аспектах права на объединение. Вопросы совершенствования законодательства об общественных объединениях исследуют Н.И. Калинин, О.А.Кожевников, В.В. Лапаева,

B.В. Лысенко, A.B. Орлов и ряд других авторов. Особенности взаимодействия общественных объединений и гражданского общества исследуют

C.А. Авакьян, В.В. Лысенко, Д.В. Шутько и другие. Статус общественно-политических формирований в России были предметом исследований A.C. Автономова, Ю.А. Веденеева, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, Ю.А. Дмитриева, А.Д. Керимова, А.Е. Козлова, В.В. Лапаевой, М.Л. Луговской, Д.В. Шутько и целого ряда других ученых. С.А. Боголюбов, М.М. Родионов,

1 Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно-правовые основы. М.: РЮИД, 1996.364 с.

2 Алиев A.A. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина : учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.207 с.

3 Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: вопросы теории и практики. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.431 с.

4 Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. М.: ЗАО «БИНОМ», 1999.248 с.

В. Михайлов исследовали вопросы обеспечения противодействия законодательным путем экстремистской деятельности общественных объединений.

Достаточно много публикаций, посвященных вопросам разъяснения положений законодательства об общественных объединениях, а также практики его применения осуществили во второй половине 90-х годов XX века и в последние годы работники Министерства юстиции и прокуратуры. Здесь особого внимания заслуживают статьи И. Буданова и М. Лозиной, А.Г. Емельянова, А.Г. Жафярова, Т.Е. Мельника, Г.Н. Монахова, Н. Никитиной, Ю.И. Скуратова, В.И. Томаровского.

Множество практической информации по вопросам деятельности некоммерческих организаций содержится в работе Е.А. Абросимовой «Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций», построенной по схеме «вопрос - ответ»1.

Особенностью большинства исследований является их ориентированность только на современное публикациям законодательство. За пределами исследований, как правило, остается динамика развития и совершенствования правовых актов, изменение концепции общественного объединения, его видов и форм на фоне происходящих в обществе процессов. Недостаточно проанализированы итоги применения тех или иных положений законодательства об общественных объединениях на практике. Не удалось нам встретить и сколь либо конкретной программы совершенствования действующего законодательства об общественных объединениях.

Современная западная концепция неправительственных организаций нашла отражение в Руководстве по разработке и применению законов, регулирующих деятельность неправительственных организаций, которое подготовлено для Всемирного Банка Международным Центром Некоммерческого

1 Абросимова Е.А. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций: вопросы и ответы. М.: МОКБ «МАРС», 2000.230 с.

Права в 1997 году1. Здесь же содержится обширная информация о зарубежном законодательстве в данной сфере.

Вопросам создания и функционирования общественных объединений ряд авторов посвятили диссертации. Исследования по данной тематике производились как в политологической, исторической, так и в юридической науке.

Труды по неюридическим специальностям представляют значительный интерес независимо от времени появления. Работа М.И. Кодина, который исследует роль общественно-политических объединений в формировании по

2 т-. литическои элиты , представляет для нас методологическую ценность. В 1997 году по специальности «политология» защищена диссертация О.П. Золотых «Исполнительная власть и общественные объединения России: взаимодействие, политические проблемы, тенденции развития»3. В историческом аспекте развитие общественно-политических объединений в период перестройки рассматривала JI.A. Швыдченко4.

В конце прошлого - начале нынешнего столетия защищен целый ряд диссертаций, посвященных различным аспектам конституционно-правового статуса общественных объединений и неправительственных организаций в целом, среди которых следует назвать диссертации С.С. Юрьева5, A.A. Даркова6, Д.А. Алимова7, A.B. Маркитанова8, Д.А. Малого9,

1 Руководство по разработке и применению законов, регулирующих деятельность неправительственных организаций / подготовлено для Всемирного Банка Международным Центром Некоммерческого Права. Нью-Йорк, 1997. 160 с. (Всемирный Банк; доклад № 26Р).

2 Кодин М.И. Общественно-политические объединения и формирования политической элиты в России 1990-1997 : дис. канд. соц. наук. М., 1998.156 с.

3 Золотых О.П. Исполнительная власть и общественные объединения России: взаимодействие, политические проблемы, тенденции развития: автореф. дис. .канд. полит, наук. М., 1997.25 с.

4 Швыдченко Л.А. Общественно-политические объединения в условиях реформирования общества: опыт, проблемы, уроки, 1985-1991 гг.: автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1991. 18 с.

5 Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995. 26 с.

6 Дарков A.A. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации : автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1999.22 с.

7 Алимов Д.А. Конституционное право на объединение: механизм обеспечения и пределы ограничения : автореф. дисканд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2001.28 с.

8 Маркитанов A.B. Негосударственные объединения в Российской Федерации: теория и практика конституционно-правового регулирования : автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.29 с.

9 Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации : автореф. дис. .канд. юрид. наук. Казань, 2002.21 с.

1 2

O.A. Кожевникова , A.B. Орлова . Административно-правовой и гражданско-правовой статус общественных объединений рассматривают в своих диссертациях Ю.В.Соболева3 и Е.В. Шаклеина4.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является выявление на основе анализа законодательства, регулировавшего деятельность общественных объединений с начала реформ второй половины 80-х годов XX века и до настоящего времени, оптимальных подходов к формированию нормативно-правовой базы в этой сфере, выработка практических рекомендаций по систематизации и совершенствованию действующего законодательства.

Эта цель определила постановку следующих задач:

1. Выявление и исследование особенностей социально-правового статуса общественного объединения.

2. Исследование эволюции законодательства об общественных объединениях, предпосылок для формирования современного понимания общественного объединения.

3. Выявление недостатков в современном правовом регулировании вопросов, связанных с реализацией гражданами России права на объединение: пробелов, противоречий, избыточного регулирования - и предложение путей устранения недостатков, обеспечения структурного единства нормативной базы.

4. Выявление особенностей и недостатков классификации общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, формирование предложений по совершенствованию такой классификации.

1 Кожевников O.A. Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 2003.207 с.

2 Орлов A.B. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук. М„ 2004.225 с.

3 Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права : дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 192 с.

4 Шаклеина Е.В. Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций : автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2006.26 с.

5. Исследование роли и места политических партий в системе негосударственных некоммерческих формирований современной России, особенностей их институционализации.

6. Анализ основных недостатков существующей системы регистрации общественных объединений и контроля за их деятельностью, выработка путей решения имеющихся проблем.

При достижении поставленной цели мы исходим из того, что демократическое общество не жизнеспособно без возможности свободной реализации гражданами своего права на объединение. При этом опыт деятельности общественных объединений в исследуемый период как нельзя более наглядно демонстрирует важность наличия в демократическом обществе четкой согласованной правовой системы, в рамках которой функционировали бы гражданские формирования.

Объект исследования. Объектом исследования диссертации являются общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в современной России с начала демократических реформ второй половины 80-х годов XX века по настоящее время.

Предмет исследования. Предметом настоящего исследования являются правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, особенности и закономерности становления и развития законодательства об общественных объединениях в СССР и России с начала демократических реформ во второй половине 80-х годов XX века в его системной связи с регулируемыми общественными отношениями, развитие представлений законодателя об организационно-правовых формах и видах общественных объединений, о характере взаимоотношений общественных объединений с регистрирующими и контролирующими органами государства, пробелы и недостатки правового регулирования в соответствующие периоды.

Теоретико-методологические основы диссертации. Методологическую базу настоящего исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы, адекватные специфике науки конституционного права. В ходе исследования использован исторический метод, требующий подходить к праву и регулируемым им институтам, как к изменяющимся во времени, развивающимся явлениям, что позволило исследовать процессы эволюции норм права и соответствующих им общественных отношений, определить динамику и направления развития законодательства об общественных объединениях, предложить необходимые коррективы этого процесса.

Используемые толкование, систематизация и классификация правовых норм, их моделирование и анализ основаны на применении формально-юридического метода. В исследовании используется сравнительный и сравнительно-правовой методы, позволяющие сопоставить как общественные явления, так и правовые акты исследуемого периода, выявить общие тенденции, противоречия и пробелы в правовом регулировании.

Рассмотрению исследуемых процессов в единой системе способствует применяемый в работе метод системного анализа.

Теоретической базой исследования стали труды советских, российских и зарубежных ученых, в которых затрагиваются проблемы юридического статуса общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Нормативную базу составили акты международного права, Конституции СССР, РСФСР и Российской Федерации, законодательство СССР, РСФСР и Российской Федерации, правовые акты отдельных субъектов Российской Федерации, в первую очередь - Архангельской области, судебная и административная практика.

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации впервые системно исследуется и подвергается критической оценке существующая система гражданских формирований, классификация общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций по видам, формам, организационно-правовым формам, обобщается опыт регистрационной и контрольной деятельности государства в отношении общественных объединений, выявляются особенности развития регистрационного и контрольного механизмов, их недостатки. При этом предлагается модель комплексной модернизации законодательства о негосударственных некоммерческих организациях с устранением как пробелов, так и избыточного регулирования, упрощением в целом правового механизма реализации права на объединение.

Положения, выносимые на защиту.

1. Сформулированы обязательные признаки общественного объединения, что позволило дать авторское определение: общественное объединение - это обособленное от государства, самодеятельное и самоуправляемое некоммерческое объединение, созданное физическими лицами для достижения их общих целей, существующее в форме, предусмотренной действующим законодательством.

Общественные объединения до сего времени рассматриваются как ядро системы гражданских формирований. Вместе с тем представленная дефиниция содержит признаки, в равной мере относимые и к любой иной негосударственной некоммерческой организации. Поэтому правовые критерии, позволяющие мотивированно выделить общественные объединения из числа других гражданских формирований (за исключением необоснованных с точки зрения автора ограничений по территории деятельности и составу участников), в настоящее время отсутствуют. В связи с этим поставлен вопрос об обеспечении единого регулирования для всех гражданских формирований, отвечающих изложенным выше признакам. При этом традиционное для советского и российского законодательства понятие «общественное объединение» следует приравнять по содержанию с более распространенному в международной практике понятию «негосударственная некоммерческая организация».

2. В развитии советского, а затем российского законодательства об общественных объединениях в период с 1985 по 2006 гг. выделяются три этапа.

Первый (1985 - 1990 гг.) характеризуется ослаблением советского административного контроля, освобождением общественной инициативы от партийной опеки, отсутствием правовой регламентации общественных отношений в сфере реализации гражданами права на объединение, стихийным образованием таких объединений в самых произвольных формах.

Для второго этапа (1991 - 1994 гг.) свойственно, с одной стороны, наличие широкой свободы различных объединений, незначительно ограничиваемой нормами действующего законодательства, с другой - поиск общественными формированиями своего места в системе общественных отношений, недостаточная определенность их правового статуса и отсутствие механизмов реализации общественными объединениями социально значимых задач. В данный период характерны широкое использование правовых актов, принятых в советский период, и попытки устранения законодательных пробелов путем издания ведомственных документов.

На третьем этапе перед законодателем стояла цель регламентировать путем принятия нормативных правовых актов порядок реализации гражданами права на объединение, провозглашенного Конституцией 1993 года. Принятые в этот период акты не создали единой модели законодательства о негосударственных некоммерческих организациях, что привело к наличию многочисленных противоречий, чрезмерной правовой регламентации отдельных вопросов, неэффективности многих принятых документов.

3. Наиболее характерными недостатками современного регулирования правового статуса общественных объединений (и некоммерческих организаций в целом) является неразграничение вопросов хозяйственной и основной деятельности, отсутствие единой системы классификации негосударственных некоммерческих организаций, единых правил их создания и деятельности, единой системы надзора за законностью деятельности этих формирований. Это обусловливает необходимость четвертого этапа, на котором все выявленные недостатки правового регулирования подлежат устранению. В рамках единой модели законодательства о негосударственных некоммерческих организациях (общественных объединениях) предлагается создание универсальной схемы классификации этих объединений, с одной стороны - по особенностям гражданско-правового положения (организационно-правовые формы), с другой - по узкоспециальным целям основной деятельности (виды). Требуется единый закон «О негосударственных некоммерческих организациях (общественных объединениях)», устанавливающий основы конституционно-правового статуса и порядок осуществления основной деятельности всякой негосударственной некоммерческой организации (общественного объединения), независимо от государственной регистрации. Права и обязанности, связанные со статусом юридического лица, должны быть установлены прежде всего гражданским законодательством, а специфические для отдельных видов объединений - федеральными законами, регулирующими специальный статус таких объединений.

4. Предлагается авторское определение организационно-правовой формы некоммерческой организации как определенной законом совокупности признаков, характерных для группы некоммерческих организаций и включающих в себя характеристику целей организации, порядок взаимоотношений между организацией и лицами, участвующими в ее деятельности, порядок управления имуществом организации. Под видом негосударственной некоммерческой организации мы понимаем совокупность негосударственных некоммерческих организаций, характеризующихся единством основной цели их деятельности и наличием специальных прав и обязанностей, обусловленных такой целью и предусмотренных законом.

Предлагается упразднить такие не получившие распространения организационно-правовые формы, как общественное движение и орган общественной самодеятельности, уравнять правовое положение общественных и иных негосударственных некоммерческих фондов и учреждений. Общественная организация должна рассматриваться как организационно-правовая форма негосударственных некоммерческих организаций (общественных объединений) наряду с фондами и иными формами, предусмотренными законом. В той или иной организационно-правовой форме могут существовать виды негосударственных некоммерческих организаций: спортивные, профессиональные, политические и другие.

5. Политические партии следует обособить внутри системы негосударственных некоммерческих организаций не как организационно-правовую форму, а как вид, поскольку цели и способы деятельности партий тесно связаны с вопросами осуществления публичной власти. Одновременно назрела необходимость законодательно урегулировать вопросы парламентской деятельности политических партий, установить формы их отчетов перед избирателями и обеспечить гарантии оппозиционной деятельности, что позволит повысить роль политических партий в России, обеспечить их прозрачность и открытость для гражданского общества.

6. Нормативная база в сфере контроля за деятельностью негосударственных некоммерческих организаций (общественных объединений) подлежит реформированию с целью унификации и оптимизации регистрационных и контрольных функций государства, исходя из принципов необходимости и достаточности государственного регулирования. При этом количество обязательных предписаний следует снизить, а обязательность их исполнения обеспечить едиными охранительными нормами. Исключению подлежат предписания, устанавливающие территориальную сферу деятельности (с исключением для отдельных видов формирований); минимальное число членов объединения; разделение лиц, участвующих в деятельности объединения на членов и участников; лишающие осужденных к лишению свободы права на объединение. Следует наделить единый государственный орган функциями по регистрации, ведению реестра и контролю за соответствием деятельности негосударственных некоммерческих организаций уставным целям и задачам. Вместе с тем следует исключить из числа функций данного органа абстрактный контроль за соответствием деятельности гражданских формирований

Конституции и действующему законодательству, оставить в его распоряжении три формы реагирования на нарушения - представление, административное приостановление деятельности и обращение в суд с заявлением о ликвидации организации-нарушителя, наделить правом требовать объяснений в связи с контрольной деятельностью от всех лиц, участвующих в деятельности подконтрольных формирований.

Практическая значимость исследования. В настоящем исследовании выявляются наиболее существенные элементы несовершенства правового регулирования создания и деятельности общественных объединений. Ввиду этого практическая значимость работы включает в себя несколько аспектов.

Во-первых, выводы диссертации могут быть приняты во внимание при определении дальнейших направлений регламентации деятельности негосударственных некоммерческих организаций. Исследование позволяет на основании выявленных тенденций развития системы общественных объединений последних 15 лет XX - начала XXI века, особенностей развития законодательства в этот период не только определить необходимые направления и методы совершенствования действующего законодательства, но и создать впервые в России сбалансированное законодательство об общественных объединениях. Оно должно включать перечень вопросов, которые необходимо урегулировать на отраслевом уровне, определив степень обобщенности правовых актов (общие, специальные), субъекты, осуществляющие правовое регулирование.

Во-вторых, рекомендации и выводы диссертации могут быть использованы органами государственной власти для совершенствования механизмов регистрации общественных объединений и контроля за их деятельностью территориальными органами непосредственно в ходе практической реализации регистрационных и контрольных функций. Органам государственной власти всех уровней и органам местного самоуправления выводы диссертационного исследования могут быть полезны в разработке наиболее эффективных механизмов взаимодействия с общественными формированиями.

В-третьих, материалы диссертации также могут быть использованы в процессе преподавания теории и новейшей истории отечественного государства и права, конституционного права России. Исследование может представлять интерес с точки зрения наглядной иллюстрации реформирования и развития отдельных правовых институтов в перестроечный и постсоветский период, взаимного влияния и взаимозависимости права и общества, что видится немаловажным для воспитания у граждан России уважения к закону, понимания его значимости.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации, журналах «Судья», «Российский судья», «Некоммерческие организации в России», Вестнике Российской правовой академии, материалах международных Ломоносовских чтений 2000 года. Ряд выводов был положен в основу доклада автора на Всероссийской научно-практической конференции «Роль органов юстиции в правовом государстве». Доклад опубликован в сборнике материалов конференции. Выводы диссертации изложены на парламентских слушаниях «Проблемы законодательного регулирования деятельности неправительственных некоммерческих организаций», проводившихся комитетом Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций 22 сентября 2003 года. Слушания проводились в рамках проекта ООН по совершенствованию законодательства о неправительственных (некоммерческих) организациях и некоммерческом (третьем) секторе, общественным экспертом которого является автор настоящей работы.

Структура работы определена целью, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, и заключения. Авторская оценка состояния правового регулирования исследуемых общественных отношений отражена также в приложениях к диссертации.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Уткин, Роман Вячеславович

Заключение

В результате проведенного исследования мы приходим к выводу, что за последние 15 лет XX века в России была создана новая для нашей страны правовая концепция общественного объединения. Создание этой концепции было обусловлено прежде всего процессами развития гражданского общества. Учредительное (по Арато)1 гражданское общество, находившее выражение в малочисленных неформальных клубах по интересам с одной стороны, и лишь иногда проявлявшее себя в общественно-государственных объединениях всесоюзного масштаба, таких, как КПСС, ВЖСМ, ВЦСПС и другие, через стихийное развитие общественной инициативы и социальный протест стремилось к состоянию развитого гражданского общества, функционирующего в рамках правового демократического государства.

Несмотря на быстрое развитие законодательства об общественных объединениях, право, тем не менее, отставало в исследуемый период от общественных отношений. Так, например, законодательный отказ КПСС от монополии на власть последовал уже после фактической утраты такой монополии. Правовые акты отражали (особенно в первой половине 90-х годов XX века) устаревшие представления о роли и характере деятельности общественных объединений, и, вместе с тем, имели целью урегулировать вновь сложившиеся правоотношения.

Мы выделили три этапа формирования законодательства об общественных объединениях. Авторская оценка уровня правовой регламентации вопросов, связанных с реализацией права на объединение, на каждом из этапов отражена в Приложении 1 к настоящей диссертации. Для первого этапа характерны попытки законодательного оформления полустихийных реформ периода распада СССР и роли общественных формирований в этих рефор

1 См.: Арато А. Концепция гражданского общества. Восхождение, упадок и воссоздание. Направления дальнейших исследований // Политические исследования. 1995. № 3. С. 49-60. мах. Правовые акты этого периода позволили на иных основаниях сформировать новые властные органы Союза ССР и республик при участии официально признаваемых общественных объединений, провозгласить многопартийность. Вместе с тем, деятельность большинства неформальных формирований, движений, фронтов и пр. не была урегулирована. В конце существования СССР был принят ряд актов, ограничивающих деятельность сепаратистских и деструктивных объединений, которые, в силу политической ситуации, не были применены.

Второй этап характеризуется отсутствием руководящей роли Коммунистической партии и бурным развитием системы как политических, так и иных общественных объединений в условиях почти полной свободы их деятельности в России. На этом этапе опытным путем общество познает возможные формы существования общественных формирований, направления и степень эффективности их деятельности. На втором этапе происходит процесс отмирания объединений деструктивного, разрушительного характера. Все больший вес приобретают общественные объединения созидательного реформаторского направления.

Начало как второго, так и третьего этапов ознаменовано принятием специальных законодательных актов, регулирующих деятельность общественных объединений. В первом случае - это Закон СССР «Об общественных объединениях» 1990 года, действовавший на территории России вплоть до второй половины 1995 года. Важнейшей особенностью этого закона по сравнению с законодательством предыдущего периода явилось провозглашенное равенство общественных объединений, их независимость от государства и его органов. Впервые в СССР общественные объединения рассматривались, как структурные единицы гражданского общества, «третий сектор», а не элементы тоталитарного государственного механизма. Подобное понимание общественного объединения является прогрессивным и характерно для современного российского законодательства. Вместе с тем, рассматриваемый закон не создал концепции общественного объединения, его правовой конструкции. В связи с этим на протяжении еще почти пяти лет общественные объединения создавались и действовали во всевозможных формах и видах, что препятствовало выработке как механизмов контроля за их деятельностью, так и вообще приемов и способов взаимодействия государства с общественными объединениями, а также общественных объединений между собой.

Сущность и место общественных объединений в новой системе общественных отношений были определены Федеральным законом от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях». Разработчики закона учли недостатки прежнего союзного акта. Федеральный закон достаточно четко урегулировал процедуру создания, организационно-правовые формы, контроль за деятельностью общественных объединений. Концепция, разработанная к 1995 году, впоследствии лишь развивалась путем принятия законов, регулирующих деятельность отдельных видов общественных объединений. Сам Федеральный закон «Об общественных объединениях» претерпевал лишь некоторые изменения в связи с эволюцией понятия политического общественного объединения, а в 2002 году - в связи с изменением органа, регистрирующего общественные объединения. Вместе с тем рассматриваемый Федеральный закон имел и имеет ряд недостатков. В первую очередь это относится к несогласованности отдельных его положений с нормами Гражданского Кодекса РФ и Федерального закона «О некоммерческих организациях». Основные недостатки правового регулирования вопросов создания и деятельности общественных объединений на современном этапе представляются следующими.

1) Смешение в законодательных актах вопросов гражданско-правового статуса общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций и вопросов их основной деятельности, что приводит к дублированию правовых норм в нормативных актах, противоречиям в регулировании одних и тех же вопросах общими и специальными нормами. Это же обстоятельство довлеет над законодателем, вынуждая его предусматривать для каждого вида некоммерческой организации особые элементы гражданско-правового статуса.

2) Наличие многочисленных, зачастую не вполне обоснованных законодательных требований и ограничений по отношению к общественным объединениям и иным негосударственным некоммерческим организациям, усложняющих реализацию права на объединение.

3) Отсутствие единой системы классификации негосударственных некоммерческих организаций, несогласованность и отсутствие четких дефиниций формы, организационно-правовой формы и вида общественного объединения и некоммерческой организации.

4) Наличие множества контролирующих гражданские формирования структур с пересекающимися во многом функциями при одновременном недостатке полномочий этих органов для осуществления полноценного контроля за деятельностью негосударственных некоммерческих организаций и отсутствии четко урегулированного порядка применения мер реагирования на нарушения.

Это далеко не весь перечень проблем, а лишь основные, которые очевидны даже при весьма беглом рассмотрении практики деятельности «третьего сектора» в России. Соответственно, пути совершенствования действующего законодательства об общественных объединениях и иных негосударственных некоммерческих организациях могут быть обозначены с учетом необходимости решения каждой из упомянутых проблем.

В ходе развития российского законодательства об общественных объединениях с учетом практики его применения, определились обязательные признаки общественного объединения (в равной степени относящиеся ко всякой негосударственной некоммерческой организации), исходя из которых общественное объединение (негосударственную некоммерческую организацию) можно определить, как обособленное от государства, самодеятельное и самоуправляемое некоммерческое объединение, созданное физическими лицами для достижения их общих целей, существующее в форме, предусмотренной действующим законодательством. Таким образом понятие «общественное объединение» должно быть по содержанию приравнено к понятию «негосударственная некоммерческая организация».

При всем многообразии существующих правовых актов, регулирующих деятельность «третьего сектора» они не представляют собой единой системы. Из Приложения 2 видно, что одни и те же вопросы, связанные с реализацией права на объединение, урегулированы, как правило, одновременно несколькими законодательными актами. При этом подходы к правовому регулированию одного и того же вопроса в различных актах могут быть разными, что создает почву для многочисленных коллизий. Необходимо создание модели законодательства о негосударственных некоммерческих организациях с четким иерархическим и функциональным разделением правовых актов.

Единая модель законодательства подразумевает единую систему классификации негосударственных некоммерческих организаций (сокращенно -НКО). Следует отказаться от многочисленных пересекающихся между собой систем классификации и остановиться на двух: по организационно-правовым формам - на основании признаков гражданско-правового характера и по видам - на основании узкоспециальной цели деятельности (общества инвалидов, профсоюзы, политические партии, национально-культурные объединения и т.п.).

Предлагается авторское определение организационно-правовой формы некоммерческой организации, как определенной законом совокупности признаков, характерных для группы некоммерческих организаций, включающих в себя: характер целей организации, порядок взаимоотношений между организацией и лицами, участвующими в ее деятельности, порядок управления имуществом организации.

В рамках гражданского законодательства (в первую очередь - Гражданского кодекса) следует закрепить единые требования к порядку регистрации НКО в качестве юридических лиц, участию их в имущественных отношениях, в т.ч. к порядку формирования и распоряжения имуществом. Представляется, что вопрос регулирования и поощрения государством благотворительной деятельности также должен решаться через нормы гражданского и налогового законодательства. При этом не следует устанавливать какой-то особый вид или форму благотворительных объединений, как это сделано сегодня. Такой подход лишь ограничивает возможности иных участников благотворительной деятельности. Достаточно самого определения благотворительной деятельности и установления конкретных льгот и механизма их предоставления для благотворителей. Гражданским же кодексом должен быть установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, как это сделано в отношении хозяйственных обществ и товариществ.

Вопросы основной деятельности негосударственных некоммерческих организаций (общественных объединений) должны быть урегулированы федеральным законом безотносительно их гражданско-правового положения. В таком законе подлежит закреплению единый, не зависящий от организационно-правовой формы, вида, наличия прав юридического лица и определяемый лишь принадлежностью к негосударственным некоммерческим организациям (общественным объединениям) круг прав и обязанностей такого рода формирований, порядок взаимоотношений между объединением и лицами, принимающими участие в его деятельности, способы взаимодействия объединения с государственными органами о органами местного самоуправления, порядок надзора за деятельностью негосударственных некоммерческих организаций, полномочия и формы реагирования на нарушения со стороны надзорных органов.

Специальные права и обязанности, особенности создания и деятельности групп негосударственных некоммерческих организаций, характеризующаяся единством основной цели их деятельности и наличием специальных прав и обязанностей, обусловленных такой целью (видов негосударственных некоммерческих организаций) должны быть предусмотрены отдельными законодательными актами, как это уже сделано в отношении политических партий, профессиональных союзов. Для отдельных видов возможно сохранить обязательное требование о регистрации в качестве юридических лиц (политические партии).

Предусмотрев в Федеральном законе «Об общественных объединениях» возможность создания и деятельности общественных объединений без прав юридического лица, законодатель не раскрыл правовой природы такого объединения, механизмов контроля за его деятельностью, ответственности объединения и его участников. По нашему мнению, целесообразно было бы ввести уведомительную регистрацию групп общественности (или общественных групп), не приобретающих права юридического лица, с закреплением за ними ограниченной право- и деликтоспособности. Также целесообразным полагаем установление возможности судебного запрета деятельности общественных групп в случае грубого либо неоднократного нарушения ими действующего законодательства, механизмов реализации подобного запрета, ответственности участников такого рода формирований за его нарушение.

Деятельность политических партий должна быть урегулирована таким образом, чтобы обеспечить реальное представительство гражданского общества в партиях, а сами партии сделать эффективными участниками управления государством. Для этого важно законодательно урегулировать вопросы парламентской деятельности партий, установить ряд обязательных для периодической публикации отчетов партий об их финансовой и политической деятельности, и не только создать реальный доступ к государственному управлению для партии, победившей на выборах, но и обеспечить гарантии оппозиционной деятельности.

Политическая партия должна рассматриваться не как организационно-правовая форма, а как вид негосударственной некоммерческой организации. Это обусловлено наличием у партий узкоспециальных целей и их особым местом в гражданском обществе, как специализированных формирований, позволяющих гражданскому обществу влиять на политику государства.

К видам НКО могут быть отнесены профессиональные объединения юристов (адвокатские, нотариальные палаты). В перспективе в единую модель должны быть интегрированы и международные объединения, значение которых в последнее время неуклонно возрастает.

Наличие простой двухосновной классификации позволяет снизить до минимума количество обязательных требований к той или иной организационно-правовой форме или виду, оставив лишь те, которые в действительности необходимы для защиты прав граждан, защиты конституционного строя, безопасности государства. Следует предусмотреть механизм, при котором создатели общественного объединения могли бы в большей степени самостоятельно определять внутреннюю структуру, не находясь в рамках прокрустова ложа той или иной организационно-правовой формы или вида. Простота и ясность законодательных требований с одной стороны упрощает, делает доступной и прозрачной деятельность самих объединений, а с другой стороны то же происходит с контрольной и надзорной деятельностью государственных органов в отношении НКО. Снижение количества обязательных предписаний для НКО позволяет предусмотреть эффективные охранительные нормы для каждого из предписаний. Учитывая небольшой процент выявляемых нарушений законодательства со стороны НКО при обилии законодательных регулятивных предписаний, количество требований к НКО надо сокращать, а систему контроля за их исполнением совершенствовать как путем установления охранительных норм, так и структурной реформы контролирующих органов.

Полагаем, что при установлении ограничений деятельности и обязанностей общественных объединений, связанных с осуществлением их государственной регистрации и контроля за их деятельностью, законодателю следует исходить из двух основных принципов: необходимости и достаточности.

Сущность первого принципа - в установлении минимального количества ограничений, которое необходимо для создания гарантий реализации каждым права на объединение с одной стороны, и защиты других членов общества от возможных злоупотреблений этим правом - с другой.

С этой целью необходимо исключить из закона требования об обязательном наличии у общественного объединения территориальной сферы деятельности (кроме профсоюзов, политических партий), предусмотреть единый правовой статус для лиц, имеющих устойчивую правовую связь с общественным объединением, без разделения их на членов, участников, учредителей. Возможность коллективного участия в общественном объединении (в том числе - для коммерческих организаций) должна определяться законом для каждого вида объединения в отдельности. Следует упразднить такие не получившие распространения организационно-правовые формы, как общественное движение и орган общественной самодеятельности, уравнять правовое положение общественных и иных негосударственных некоммерческих фондов и учреждений.

Принцип же достаточности, как нам представляется, заключается в необходимости обеспечить законодательными средствами полное соблюдение общественными объединениями и их участниками действующих нормативных актов. При этом исполнение всякого регулятивного предписания должно обеспечиваться охранительными нормами.

Принцип достаточности предполагает также наличие достаточных сил и средств у государства для осуществления его функций. Это отнюдь не должно вести к раздуванию административного аппарата. Оптимизация и объединение функций регистрирующих и контролирующих органов, исключение дублирования функций, высокий профессионализм и разносторонняя подготовка государственных служащих являются по нашему мнению залогом эффективного контроля государства без чрезмерного обременения подконтрольных объединений.

В ходе настоящего исследования выявлен ряд недостатков, не устраненных в процессе совершенствования законодательства об общественных объединениях: отсутствие у регистрирующего (принимающего решение о регистрации) органа достаточных правовых возможностей для проверки сведений, предоставляемых при регистрации общественного объединения; недостаточность полномочий контролирующего органа при осуществлении проверок деятельности общественных объединений; нецелесообразное разделение регистрационных и контрольных функций между различными государственными органами; наличие некоммерческих организаций, сходных по статусу с общественными объединениями, на которые ранее вообще не распространялись контрольные и регистрационные функции контролирующего органа (Минюста, а в последствии - Федеральной регистрационной службы), в настоящее же время данные функции установлены иначе, нежели в отношении общественных объединений; неоправданное неравенство общественных объединений перед контролирующими и регистрирующими органами (например запрет на отказ в регистрации и контроль за деятельностью профсоюзов).

Путь устранения этих недостатков лежит, по нашему глубокому убеждению, в определении единого органа (объективно, им может стать Федеральная регистрационная служба), наделенного всеми функциями по регистрации, ведению реестра и контролю за соответствием деятельности негосударственных некоммерческих организаций уставным целям и задачам. Вместе с тем следует исключить из числа функций данного органа абстрактный контроль за соответствием деятельности гражданских формирований Конституции и действующему законодательству, оставить в его распоряжении три формы реагирования на нарушения - представление, административное приостановление деятельности и обращение в суд с заявлением о ликвидации организации-нарушителя, наделить правом в связи с контрольной деятельностью требовать объяснений от всех лиц, участвующих в деятельности подконтрольных формирований. При этом порядок осуществления контроля в отношении всех негосударственных некоммерческих организаций (общественных объединений) должен быть единым и подлежит закреплению в Федеральном законе «О негосударственных некоммерческих организациях (общественных объединениях).

В этой связи актуализируется необходимость четвертого этапа совершенствования законодательной базы, регулирующей вопросы создания и деятельности негосударственных некоммерческих организаций, с целью обеспечения простого и действенного функционирования механизмов современного гражданского общества и, одновременно, предупреждения экстремизма и иных негативных проявлений общественной инициативы. Отдельные аспекты возможной модели законодательства об НКО представлены в Приложении 3. Основные направления предстоящей реформы, исходя из опыта становления законодательства за последние 15 лет XX и начало XXI века, мы попытались обосновать в настоящей работе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Уткин, Роман Вячеславович, 2007 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. //Российская газета.— 1993.— 25 дек.

3. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом : заключена в г. Шанхае 15 июня 2001 г. //Московский журнал международного права.— 2001.— № 4.— С. 233-243.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года : ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сент. 1973 г. // Действующее международное право : в 3 т.— М.: МНИМП, 1996.—Т. 2.

5. Всеобщая декларация прав человека : принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. //Российская газета.— 1998.— 10 дек.

6. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 10 янв. 2006 г. № 18-ФЗ // СЗ РФ.— 2006.—№3.— Ст. 282.

7. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 21 июля 2005 г. №93-Ф3 //СЗ РФ.— 2005.— №30, ч. 1.—Ст. 3104.

8. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ред. 21 июля 2007 г.) // СЗ РФ.— 2005.—№ 21.— Ст. 1919.

9. Об общественной палате Российской Федерации : федеральный закон от 4 апр. 2005 г. № 32-Ф3 (ред. 30 июня 2007 г.)// СЗ РФ.— 2005.— № 15.— Ст. 1277.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3 (ред. 18 июня 2007 г.) // СЗ РФ.— 2003.— № 40.— Ст. 3822.

11. О противодействии экстремистской деятельности : федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. 10 мая 2007 г.) // СЗ РФ.— 2002.— № 30.—Ст. 3031.

12. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. 26 апр. 2007 г.) // СЗ РФ.— 2002.— № 24.— Ст. 2253.

13. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации : федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (ред. 20 дек. 2004 г.) // СЗ РФ.—2002 —№ 23.—Ст. 2102.

14. О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» : федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ (ред. 24 нояб. 2006 г.) // СЗ РФ.— 2002 — № 12.—Ст. 1093.

15. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон от 8 авг. 2001 г. № 129-ФЗ (ред. 19 июля 2007 г.) // СЗ РФ.— 2001.— № 33, ч. I.— Ст. 3431.

16. О политических партиях : федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (ред. 26 апр. 2007 г.) // Российская газета.— 2001.— 14 июля.

17. О физической культуре и спорте в Российской Федерации : закон Российской Федерации от 29 апр. 1999 г. № 80-ФЗ (ред. 30 июня 2007 г.) // Российская газета.— 1999.— 6 мая.

18. О свободе совести и о религиозных объединениях : федеральный закон от 26 сент. 1997 г. № 125-ФЗ (ред. 06 июля 2006 г.) // СЗ РФ— 1997.— №39.—Ст. 4465.

19. О национально-культурной автономии : федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (ред. 30 нояб. 2005 г.) // СЗ РФ.— 1996.— № 25.— Ст.2965.

20. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности : федеральный закон от 12 янв. 1996 г. № 10-ФЗ (ред. 09 мая 2005 г.) // СЗ РФ — 1996.—№3.—Ст. 148.

21. О некоммерческих организациях : федеральный закон от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ (ред. 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ.— 1996.— № 3.— Ст. 145.

22. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федеральный закон от 24 нояб. 1995 г. №181-ФЗ (ред. 31 дек. 2005 г.) // СЗ РФ — 1995.—№48.—Ст. 4563.

23. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ : федеральный закон от 28 сент. 1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ — 1995 — № 35 — Ст. 3506.

24. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях : федеральный закон от 11 авг. 1995 г. № 135-Ф3 (ред. 30 дек. 2006 г.) // СЗ РФ.— 1995.— № 33.— Ст. 3340.

25. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений : федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ (ред. 22 авг. 2004 г.) // СЗ РФ.— 1995.— № 27.— Ст. 2503.

26. Об общественных объединениях : федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. 02 февр. 2006 г.) // СЗ РФ.— 1995.— № 1.— Ст. 1930.

27. О пожарной безопасности ФЗ от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ (ред. 18 дек.2006 г.) // СЗ РФ.— 1994.— № 35.— Ст. 3649.

28. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1 (ред. 26 июня 2001 г.) // СЗ РФ.— 1994.— № 32.— Ст. 3301.

29. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации : федеральный закон от 6 дек. 1994 г. №56-ФЗ // СЗ РФ.— 1994.— №33.—Ст. 3406.

30. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации : закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 (ред. 8 дек. 2003 г.) // Российская газета.— 1993.— 12 авг.

31. Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте : закон Российской Федерации от 27апр. 1993 г. № 4868-1 // Российская газета.— 1993.— 29 мая.

32. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате : утверждены Постановлением ВС РФ от 11 февр. 1993 г. № 4462-1 (ред. 26 июня2007 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ.— 1993.— № 10.— Ст. 357.

33. Основы законодательства Российской Федерации о культуре : закон Российской Федерации от 9 окт. 1992 г. № 3612-1 (ред. 29 дек. 2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ.— 1992.—№ 46.— Ст.2615.

34. Об образовании : закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 (ред. 30 июня 2007 г.)//СЗ РФ.— 1996.—№ 3.—Ст. 150.

35. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации : закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 24491 // Ведомости СНД и ВС РФ.— 1992 —№ 13.— Ст. 663.

36. О защите прав потребителей : закон Российской Федерации от 7 февр. 1992 г. № 2300-1 (ред. 25 нояб. 2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ.— 1992.—№ 15.—Ст. 766.

37. О местном самоуправлении в Российской Федерации : закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР — 1991.— №29.— Ст. 1010.

38. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1 // Ведомости СНД и ВС СССР.— 1991,— № 26.— Ст. 733.

39. О чрезвычайном положении : закон РСФСР № 1253-1 от 17 мая 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР.— 1991.— № 22.— Ст. 773.

40. О выборах Президента РСФСР : закон РСФСР от 24 апр. 1991г. № 1096-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР.— 1991.—№ 17,— Ст. 510.

41. О собственности в РСФСР : закон РСФСР от 24 дек. 1990 г. № 443-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.— 1990.— № 30.— Ст. 416.

42. О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности : закон СССР от 10 дек. 1990 г. № 1818-1 // Ведомости СНД и ВС СССР.— 1990.— №51,— Ст. 1107.

43. Об общественных объединениях : закон СССР от 9 окт. 1990 г. № 17081 // Ведомости СНД и ВС СССР.— 1990.— № 42.— Ст. 839.

44. О правовом режиме чрезвычайного положения : закон СССР от 3 апр. 1990 г. № 1407-1 // Ведомости СНД и ВС СССР.— 1990.—№ 15.— Ст. 250.

45. Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан насильственное нарушение единства территории Союза СССР : закон СССР № 1403-1 от 2 апр. 1990 г. // Ведомости СНД и ВС СССР.— 1990,—№ 15.—Ст. 247.

46. Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР Законе СССР от 14 марта 1990 г. № 1360 // Ведомости СНД и ВС СССР.— 1990.—№ 12.— Ст. 189.

47. О конституционном надзоре в СССР : закон СССР от 23 дек. 1989 г. // Ведомости СНД и ВС СССР.— 1989.— № 29.— Ст. 572.

48. Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) СССР по вопросам избирательной системы : закон СССР от 20 дек. 1989 г. № 963-1 // Ведомости ВС СССР.— 1989.—№ 28. — Ст. 540.

49. О выборах народных депутатов РСФСР : закон РСФСР от 27 окт. 1989 г. // Ведомости ВС РСФСР.— 1989.— № 44.— Ст. 1305.

50. О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР : закон РСФСР от 27 окт. 1989 г. // Ведомости ВС РСФСР — 1989 — №44.—Ст. 1306.

51. О выборах народных депутатов СССР : закон СССР от 1 дек. 1988 г. // Ведомости ВС СССР.— 1988.— № 49.— Ст. 729.

52. Об индивидуальной трудовой деятельности : закон СССР от 19 нояб. 1986 г. // Ведомости ВС СССР.— 1986.— № 47.— Ст. 964.

53. Конституция СССР : принята на 7 внеочередной сессии ВС СССР девятого созыва 7 окт. 1977 г.— М.: Юрид. лит., 1983.

54. Об утверждении положения об адвокатуре РСФСР : закон РСФСР от 20 окт. 1980 г. // Ведомости ВС РСФСР — 1980 — № 48 — Ст. 1596.

55. Кодекс законов о труде РСФСР от 9 дек. 1971 г. // Ведомости ВС РСФСР.— 1971.—№50.—Ст. 1007.

56. О благотворительных организациях в Архангельской области : областной закон от 5 июня 1997 г. № 32-9-03 // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва.— 1997.— № 9.

57. Вопросы Федеральной регистрационной службы : указ Президента РФ от 13 окт. 2004 г. № 1315 (ред. 15 июня 2007 г.) // СЗ РФ.— 2004.— № 42.— Ст. 4110.

58. Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации : приказ Минюста России от 25 марта 2003 г. № 68 // Российская газета.— 2003.— 5 апр.

59. О практике применения законодательства об общественных объединениях территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации : письмо Минюста России от 13 февр. 2001 г. № 08/1429-ЕС // Бюллетень МЮ РФ.—2001.—№4.—С. 100-101.

60. О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Движения «Спас» от 2 нояб. 1999 г. № 36/443-3 // Вестник Центризбиркома РФ.— 1999.— № 17.

61. О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 642 // Российская газета.— 1996.— 14 мая.

62. О законе «Об общественных объединениях» : письмо Минюста России от 19 янв. 1996 г. № 08-09-11-96 // Бюллетень МЮ РФ.— 1997.— № 1.— С. 59-62.

63. Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации : постановление Совета Министров правительства Российской Федерации от 4 нояб. 1993 г. № 1187 // Собрание актов Президента и Правительства РФ,— 1993.— № 48.— Ст. 4650.

64. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления : указ Президента РФ от 29 окт. 1993 г. № 1797 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.— 1993.— № 44.— Ст. 4197.

65. О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : указ Президента РФ от 11 окт. 1993 г. № 1626 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.— 1993.— № 42.— Ст. 3994.

66. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 21 сент. 1993 г. № 1400 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.— 1993.— № 39.— Ст. 3597.

67. Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации : постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 //Ведомости СНД и ВС РФ.— 1993.— №25.—Ст. 903.

68. Временные правила регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации : утверждены Минюстом России 7 апр. 1993 г. // Российские вести.— 1994.-24 нояб.

69. О мерах по усилению контроля за созданием и деятельностью общественных объединений : указ Президента РФ от 13 янв. 1993 г. № 45 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.— 1993.— № 3.

70. О порядке регистрации ассоциаций образовательных учреждений : постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 10 февр. 1992 г. № 2324-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.— 1992.— № 10.— Ст. 487.

71. О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе : постановление Верховного Совета РСФСР от 18 дек. 1991 г. № 2057 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ — 1992.— №7 — Ст.299.

72. О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств : постановление Верховного Совета Российской Федерации от 12 дек. 1991 г. № 2014-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР.— 1991.— № 51.

73. Декларация прав и свобод человека и гражданина : утверждена Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 нояб. 1991 г. № 1920-1 //Ведомости СНД и ВС РСФСР.— 1991.—№ 52,—Ст. 1865.

74. О порядке регистрации уставов политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений в РСФСР : указ Президиума ВС РСФСР от 15 янв. 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР.— 1991 —№ 2.—Ст. 15.

75. Регламент Съезда Народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР : принят СНД СССР 20 дек. 1989 г. // Ведомости СНД и ВС СССР— 1989.—№29.—Ст. 565.

76. Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР : постановление Совета Министров СССР от 9 июня 1989 г. //Ведомости СНД и ВС СССР.— 1989.— № 3.— Ст. 52.

77. О мерах по ускорению развития жилищной кооперации : постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 марта 1988 г. №406 // СП СССР.— 1988.— № 16.— Ст. 43.

78. О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма и искоренению самогоноварения : постановление Совета Министров СССР от 7 мая 1985 г. // Ведомости ВС РСФСР.— 1985.— № 21.— Ст. 738.

79. Об организации работы по стандартизации в СССР : постановление от 7янв. 1985 г. № 13//СПСССР.— 1985.—№ 4.—Ст. 18.

80. О флагах и вымпелах государственных и общественных органов, организаций РСФСР и их должностных лиц : указ Президиума ВС РСФСР от 12 февр. 1981 г. // Ведомости ВС РСФСР— 1981.—№ 7.—Ст. 275.

81. Об утверждении положения о добровольных обществах и союзах : постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10 июля 1932 г. // СУ РСФСР.— 1932.— №74.—Ст. 331.

82. О порядке учреждения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли : постановление ЦИК и СНК СССР от 6 янв. 1930 г. // СЗ СССР.— 1930.— №7.— Ст.76.

83. Положение об обществах и союзах, не преследующих целью извлечение прибыли : утверждено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 февр. 1928 г. // СУ РСФСР.— 1928.— № 22.— Ст. 157.

84. О порядке созыва съездов и всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций : декрет ВЦИК от 12 июня 1922 г. // СУ РСФСР.— 1922.— № 40.— Ст. 471.

85. О собраниях и союзах : постановление Временного Правительства от 12 апр. 1917 г.// СУ.— 1917.— Ч. I, № 98.— Ст. 540.

86. Временные правила об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков : в 9 т.— М., 1994.— Т. 9 : Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / под ред. проф. О.И. Чистякова.— С.48.

87. Решение Верховного Суда РФ от 26 февраля 2007 года № ГКПИ 07-68 //Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» : Электронный ресурс./ Компания «Консультант Плюс».

88. Определение Верховного Суда РФ от 22 августа 2006 № 7-г06-16 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» : Электронный ресурс./ Компания «Консультант Плюс».

89. Определение Верховного Суда РФ N 81Г-99-24 // Бюллетень Верховного Суда РФ,— 2000.— № 7.— С. 19.

90. Абросимова Е.А. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций: вопросы и ответы /Е.А.Абросимова.— М.: МОКБ «МАРС», 2000.—230 с.

91. ПЗ.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С.А. Авакьян.— 2-е изд.— М.: РЮИД, 2000 — 528 с.

92. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы / С.А. Авакьян.— М.: РЮИД, 1996.—364 с.

93. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий / A.C. Автономов.— М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999.— 384 с.

94. Алиев A.A. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина / A.A. Алиев.— М.: ЮНИТИ, 2000.— 207 с.

95. Алимов Д.А. Конституционное право на объединение: механизм обеспечения и пределы ограничения : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д.А. Алимов.— Ростов н/Д., 2001.— 28 с.

96. Андреев В.К. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью / В.К. Андреев // Российская юстиция.— 1997.— № 2.— С. 19-21.

97. Арато А. Концепция гражданского общества. Восхождение, упадок и воссоздание. Направления дальнейших исследований / А. Арато // Политические исследования.— 1995.— № 3.— С. 49-60.

98. Боголюбов С.А. Почему не нужен закон о противодействии политическому экстремизму / С.А. Боголюбов // Право и политика.— 2001.— № 12.— С. 147-149.

99. Буданов И. Закон «Об общественных объединениях»: проблемы надзора / И. Буданов, М. Лозина // Законность.— 1998.—№ 6.— С. 7-13.

100. Будылка В. Общественные объединения: контроль, приостановление деятельности, ликвидация / В. Будылка //Бюллетень МЮ РФ.— 2001.— № 10.—С. 78-81.

101. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность / Ю.А. Веденеев // Государство и право.— 1995.— № 7.— С. 19-28.

102. Верин В. Уважать себя заставит. И российские законы тоже / В. Верин // Парламентская газета.— 2004.—25 дек.

103. Взгляд из тюремной камеры // Огонек.— 1990.— №40.— С. 27-29.

104. Гаврилова И.Н. Проблемы государства и базовой демократии / И.Н. Гаврилова // Государственная власть и местное самоуправление.— 2006.—№ 11.—С. 3-9.

105. Горбачев М.С. К полновластию Советов и созданию социалистического правового государства : докл. на 12 внеочередной сессии ВС СССР / М.С. Горбачев // Правда — 1988 — 30 нояб.

106. Государственный реестр юридических лиц общественных объединений // Бюллетень МЮ РФ.— 2000.— № 2,— С. 24-26.

107. Гражданское общество: первые шаги / под ред. А.Ю. Сунгурова.— СПб.: Норма, 1999.—272 с.

108. Гущин В.З. Если нарушено право граждан на объединение : (о правовых средствах прокурорского надзора по устранению таких нарушений) / В.З. Гущин // Журнал российского права.— 1998.— № 4/5.— С. 118-127.

109. Гущин В.З. Надзор за исполнением законодательства об общественных объединениях / В.З. Гущин // Законность.— 1993.— №11.— С. 17-22.

110. Гущин В.З. Партии без будущего. Будущее без партий? /В.З.Гущин // Политический журнал.— 2004.— № 26.— С.2-5.

111. Гущин В.З. Понятие конституционного права граждан на объединение как категории международной и внутригосударственной /В.З. Гущин // Юрист.— 1998.—№ 7.— С. 37-47.

112. Дарков A.A. Из истории правового регулирования конституционно-правового статуса общественных объединений / A.A. Дарков // История государства и права.— 2002.— № 1.— С. 28-37.

113. Дарков A.A. К вопросу о понятии общественного объединения / A.A. Дарков // Юрист.— 1999.— № 5/6.— С. 17-24.

114. Дарков A.A. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации : автореф. дис. .канд. юрид. наук / A.A. Дарков.— М., 1999—22 с.

115. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества / Ю.А. Дмитриев // Государство и право.— 1994.— № 7.— С. 28-34.

116. Емельянов А.Г. О практике применения законодательства об общественных и религиозных объединениях / А.Г. Емельянов // Бюллетень МЮ РФ.— 2001.—№2.—С. 122-123.

117. Жиганов Г. Контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений / Г. Жиганов // Российская юстиция.— 2000.— № 8.— С. 23-24.

118. Заславский С.Е. Правовые формы организации политических партий в России /С.Е. Заславский // Законодательство и экономика.— 1997.— № 1/2.—С. 3-7.

119. Из истории партий и общественно-политических движений России и СССР / под ред. д-ра ист. наук, проф. A.A. Данилова.— М.: На боевом посту, 1992 — 96 с.

120. Золотых О.П. Исполнительная власть и общественные объединения России: взаимодействие, политические проблемы, тенденции развития : автореф. дис.канд. полит, наук / О.П. Золотых.— М., 1997.— 25 с.

121. Калинин Н.И. Законодательство об общественных объединениях требует совершенствования / Н.И. Калинин // Бюллетень МЮ РФ.— 2001.— № 10.— С. 81-84.

122. Каталог-справочник неформальных самодеятельных организаций и независимой прессы СССР.— М., 1990.— 308 с.

123. Керимов А.Д. К вопросу о формировании в России гражданского общества / А.Д. Керимов // Гражданин и право.— 2002.— № 3.— С. 7-13.

124. Кодин М.И. Общественно-политические объединения и формирования политической элиты в России 1990-1997 : дис. .канд. социол. наук / М.И. Кодин.— М., 1998.— 156 с.

125. Кожевников O.A. Конституционно-правовой статус общественных объединений и его реализация в Российской Федерации : дис. . канд. юрид. наук / O.A. Кожевников — М., 2003.— 207 с.

126. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России : учеб. пособие / В.В. Комарова.— М.: Ось-89,1998.— 304 с.

127. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность политических партий и иных общественных объединений в российском законодательстве /A.A. Кондрашев // Конституционное и муниципальное право.— 2006.—№ 11.—С. 15-19.

128. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / под ред. проф. О.Н. Садикова.— М., 1999.— 799 с.

129. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. В.Д. Карповича.— М.: Юрайт-М : Новая правовая культура, 2002.— 959 с.

130. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. JI.A. Окунькова.— М.: Изд-во БЕК, 1996.— 635 с.

131. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях»,—М.: АИА-Принт, 1996.— 160 с.

132. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» / под ред. В.И. Шкатуллы.— М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2003.— 272 с.

133. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях».— М.: Юрайт-М : Новая правовая культура, 2003.— 256 с.

134. Корнилов Э. Практика применения законодательства о правах потребителей / Э. Корнилов // Российская юстиция.— 1998.— № 8.— С. 13-15.

135. Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии /И.И. Кравченко // Политические исследования.— 1991.— № 5.— С. 128-138.

136. Краснов М. Политический экстремизм угроза государственности / М. Краснов // Российская юстиция.— 1999.— № 4.— С. 4-7.

137. Краснов М. От концепции 1991 года до сегодняшнего дня : (попытка инвентаризации) / М. Краснов // Российская юстиция.— 2001.— №11.— С. 2-6.

138. Кудрявцева Г.А. Федеральное законодательство России о праве общественных объединений на осуществление предпринимательской деятельности / Г.А. Кудрявцева // Право и экономика.— 1998.— № 9.— С. 13-17.

139. Кудрявцева Г.А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России / Г.А. Кудрявцева // Государство и право.— 1998 —№ 4,— С. 34-41.

140. Лапаева В.В. Законодательство об общественных объединениях: правовая концепция разграничения полномочий Федерации и субъектов / В.В. Лапаева // Законодательство и экономика.— 2002.— № 10.— С. 8-19.

141. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством /В.В. Лапаева // Журнал российского права.— 2002.—№4.—С. 14-22.

142. Лапаева В.В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства /В.В. Лапаева // Законодательство и экономика.—2001—№ 10.—С. 5-13.

143. Лапаева В.В. Разграничение законодательных правомочий Федерации и ее субъектов : (на материале законодательства об общественных объединениях) / В.В. Лапаева // Журнал российского права.— 2002.— № 12.— С. 10-24.

144. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода / И.В. Левакин // Государство и право.— 2003.— № 1.— С. 5-12.

145. Лукин Ю.Ф. Из истории сопротивления тоталитаризму в СССР /Ю.Ф. Лукин.— М.: Изд-во МГУ, 1992.— 204 с.

146. Лысенко В.В. Гражданское общество и общественные объединения в Российской Федерации /В.В. Лысенко // Конституционное и муниципальное право.— 2001.— № 1.— С. 25-30.

147. Лысенко B.B. Право на объединение и виды общественных объединений в Российской Федерации / В.В. Лысенко //Конституционное и муниципальное право—2001—№ 2—С. 11-16.

148. Маколи М. Становление новой российской государственности: опыт прогноза / М. Маколи // Полис.— 1993.— № 3.— С.36-44.

149. Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: вопросы теории и практики / Д.А. Малый.— СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003 —431 с.

150. Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации : автореф. дис. .канд. юрид. наук / Д.А. Малый.— Казань, 2002.— 21 с.

151. Маркитанов A.B. Негосударственные объединения в Российской Федерации: теория и практика конституционно-правового регулирования : автореф. дис. .канд. юрид. наук / A.B. Маркитанов.— Екатеринбург, 2002.— 29 с.

152. Мельник Т.Е. Новый порядок регистрации общественных объединений / Т.Е. Мельник // Законодательство и экономика.— 2002.— № 7.— С. 4-9.

153. Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования / Т.Е. Мельник // Журнал российского права.— 2003.— № 4.— С. 100-106.

154. Миронов Н.М. О роли выборов в демократическом государстве / Н.М. Миронов // Государственная власть и местное самоуправление.— 2004.—№2,—С. 12-15.

155. Монахов Г.Н. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных и религиозных объединений и контроля за их деятельностью / Г.Н. Монахов // Бюллетень МЮ РФ — 1999 — № 1. — С.50.

156. Нерсесянц B.C. Философия права / B.C. Нерсесянц.— М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.—652 с.

157. Неформальная Россия: о «неформальных» политизированных движениях и группах в РСФСР : (опыт справочника) / М.: Молодая гвардия, 1990.— 380 с.

158. Никитина Н. Практика подготовки и рассмотрения исков, предъявляемых в порядке Ст. 29, 42, 43 Федерального закона «Об общественных объединениях» / Н. Никитина // Бюллетень МЮ РФ.— 1999.— № 3.— С. 41-47.

159. Никитина Н. Ликвидация общественных объединений /Н.Никитина // Бюллетень МЮ РФ — 2000.— № 4.— С. 62-64.

160. Никитина Н. Практика регистрации профсоюзов / Н. Никитина // Бюллетень МЮ РФ.— 2000.— № 9.— С. 72-73.1840 регистрации общественных казачьих объединений //Бюллетень МЮ РФ.— 1998.— № 4.— С. 43-44.

161. Орлов A.B. Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы федерального закона «Об общественных объединениях» / A.B. Орлов // Юрист.— 2000.— № 6. — С. 53-58.

162. Орлов A.B. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации : дисканд. юрид. наук / A.B. Орлов.— М., 2004.— 225 с.

163. Орлов В.А. Закон требует: ликвидировать! /В.А. Орлов //Бюллетень МЮ РФ.— 2001.— № 7.— С. 79-80.1880 фондах : проект ФЗ // Актуальные правовые проблемы развития НКО в регионах России.— М., 2002.— С. 157.

164. Пахомова H.H. Основы теории корпоративных отношений: (правовой аспект) / H.H. Пахомова.— М.: Налоги и финансовое право, 2004.— 208 с.

165. Перегудов С.П. Гражданское общество: «трехчленная» или «одночленная» модель / С.П. Перегудов // Политические исследования.— 1995.— № 3.—С. 58-61.

166. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета.— 2007.— 27 апр.

167. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета.— 2003.—17 мая.

168. Правовая защита общественных интересов: работа общественных организаций при поддержке Фонда Форда: международный опыт.— М.: Юристъ, 2001.—224 с.

169. Противодействие политическому экстремизму: теория и судебно-следственная практика// Российская юстиция.— 2000.— № 1.— С. 11-14.

170. Пруссакова Л. Общественные объединения: регистрация уставов, контроль и помощь / Л. Пруссакова // Советская юстиция.— 1993.— № 19.— С. 9-10.

171. Рожко И.Н. Общественные организации трудящихся в политической организации советского общества: системный анализ : автореф. .канд. юрид. наук / И.Н. Рожко.— М.: Изд-во МГУ, 1973 — 20 с.

172. Россия на рубеже эпох : (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) : послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 // Российская газета.— 1999.— 31 марта.

173. Руководство по разработке и применению законов, регулирующих деятельность неправительственных организаций / подготовлено для Всемирного Банка Международным Центром Некоммерческого Права.— Нью-Йорк, 1997.— 160 с.— (Всемирный Банк; доклад № 26Р).

174. Скуратов Ю.И. О нарушениях законодательства об общественных объединениях / Ю.И. Скуратов // Бюллетень МЮ РФ — 1998 — № 2 — С. 41-43.

175. Славный Б.И. Проблема власти: новое измерение / Б.И. Славный // Политические исследования. —1991.— № 5.— С. 33-50.

176. Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества /М.Б. Смоленский // Журнал российского права.— 2004.—№11.—С. 74.

177. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права : дис. .канд. юрид. наук / Ю.В. Соболева.— Саратов, 2000.— 192 с.

178. Соловьева Е. Анализ рассмотрения судебных дел по ликвидации общественных объединений в Курганской области / Е. Соловьева // Бюллетень МЮ РФ.— 2002.— № 6,— С. 66-68.

179. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России.— М.: Школа культурной политики, 1996.— 116 с.

180. Социум: новая реальность, которая зависит от нас.— М., 1997.— 69 с.

181. Проблемы законодательного регулирования деятельности неправительственных некоммерческих организаций : материалы парламент, слушаний, Москва, Гос. Дума, 22 сент. 2003 г.— М.: Олита, 2003 — 118 с.

182. Ступишин В. Гражданское общество и демократическое государство / В. Ступишин // Общественные науки.— 1990.— № 1.— С. 87-95.

183. Суворов A.B. Благотворительная деятельность и налоги / A.B. Суворов //Главбух.— 1999.—№ 19.—С. 41^16.

184. Сунгуров А. Становление политических партий и органов государственной власти в Российской Федерации / А. Сунгуров.— СПб., 1994.— 122 с.

185. Терещенко Я.Ю. Правовые аспекты создания некоммерческих организаций / Я.Ю. Терещенко.— М., 2003 — 124 с.

186. Устинов В. Экстремизм и терроризм: проблемы разграничения и классификации / В. Устинов // Российская юстиция.— 2002.— № 5.— С. 34-36.

187. Филиппов М.И. К вопросу о регистрации и перерегистрации общественных объединений / М.И. Филиппов // Бюллетень МЮ РФ.— 2000.— № 2.— С. 38-39.

188. Хананашвили H.JI. Межсекторные взаимодействия в России : настольная книга, 1999 год / H.J1. Хананашвили, В.Н. Якимец.— М., 2000.— 184 с.

189. Хананашвили H.JI. Смутные времена социальной политики в России / H.JI. Хананашвили, В.Н. Якимец.— М., 1999.— 240 с.

190. Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности / Г. Черемных // Российская юстиция.— 1996.— № 4. — С. 40-41.

191. Цыганков A.M. К гражданскому обществу / A.M. Цыганков.— Петрозаводск: Карелия, 1991.— 278 с.

192. Цыганков A.M. Пришествие избирателя / A.M. Цыганков.— Петрозаводск: Карелия, 1998.— 303 с.

193. Шаклеина Е.В. Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций : автореф. дис. .канд. юрид. наук/ Е.В. Шаклеина.— М., 2006.— 26 с.

194. Швыдченко JI.A. Общественно-политические объединения в условиях реформирования общества: опыт, проблемы, уроки, 1985-1991 гг. : автореф. дис. .канд. ист. наук/JI.A. Швыдченко.— М., 1991.— 18 с.

195. Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР: политико-правовое исследование / А.И. Щиглик.— М.: Наука, 1977.—253 с.

196. Щукина JT.B. Проверка деятельности общественных объединений / Л.В. Щукина // Бюллетень МЮ РФ.— 1998.— № 3 — С. 80-81.

197. Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации /С.С.Юрьев.— М.: ЗАО «БИНОМ», 1999.—248 с.

198. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений : автореф. дис. .канд. юрид. наук/ С.С. Юрьев.— М., 1995.— 26 с.

199. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации: экономика и управление : учеб. пособие / Т.В. Юрьева.— М.: Рус. деловая лит., 1998.— 224 с.

200. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР /Ц.А. Ямполь-ская —М., 1972.—267 с.

201. Яцкив О.Г. Право на объединение в законодательстве Российской Федерации и в международно-правовых актах /О.Г.Яцкив // Бюллетень МЮ РФ.— 2003.— № 5.— С. 52-55.4. Архивные материалы

202. Фонд гласности / Государственный архив Архангельской области. Отдел документов по социально-политической истории. — Ф. 8623. — Оп. 3. — Д.1.

203. Архангельское добровольное пожарное общество (наблюдательное дело) / Текущий архив Главного управления Федеральной регистрационнойчслужбы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. — 1991. —Д. 16-07/15.

204. Архангельская региональная общественная организация инвалидов локальных боевых конфликтов «Боевое братство» (наблюдательное дело) / Текущий архив Главного управления Федеральной регистрационной службы поч

205. Архангельской области и Ненецкому автономному округу.1— 1999. — Д. 1607/1036.

206. Архангельская региональная общественная организация по защите прав автомобилистов «КомПаз» (наблюдательное дело) / Текущий архивч

207. Главного управления Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. — 2000. — Д. 16-07/1286.