Правовые акты местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Фахрисламова, Гульнара Забировна

• Фахрисламова, Гульнара Забировна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Фахрисламова, Гульнара Забировна

Введение

Содержание

Глава I Общая характеристика правовых актов местного самоуправления

1.1. Понятие правового акта местного самоуправления

1.2. Функции правовых актов местного самоуправления

1.3. Форма правового акта местного самоуправления

1.3.1. Реквизиты

1.3.2. Структура (композиция)

1.3.3. Язык и стиль

Глава II Вопросы системности правовых актов местного самоуправления

2.1. Правовые акты местного самоуправления в системе законодательства Российской Федерации

2.1.1. Место правовых актов местного самоуправления в системе российского законодательства

2.1.2. Соотношение правовых актов местного самоуправления

А с локальными и ведомственными правовыми актами

2.2. Классификация правовых актов местного самоуправления

2.2.1. Вопросы системы правовых актов местного самоуправления

2.2.2. Виды правовых актов местного самоуправления

Глава III Обеспечение законности актов местного самоуправления

3.1. Типичные нарушения законности актами местного самоуправления

3.2. Правовые средства обеспечения законности актов местного самоуправления

3.2.1. Качество правовой основы местного самоуправления

3.2.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

3.2.3. Правотворческая процедура

3.2.4. Прокурорский надзор за законностью правовых актов местного самоуправления

3.2.5. Судебный контроль за законностью правовых актов местного самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые акты местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Постсоветский период России насчитывает уже десятилетие. Прошли годы, с тех пор как Конституция Российской Федерации провозгласила новые принципы и закрепила соответствующие им нормы. В частности, в новой Конституции получил выражение принцип местного самоуправления, в развитие которого был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 - «прогрессивный документ, закрепивший новую модель местного самоуправления, учитывающую демократические тенденции формирования правового государства, отвечающую международным стандартам, в том числе Европейской Хартии о местном самоуправлении» . Перемены в мировоззрении, системе ценностей общества, происходившие в этот период, актуализировали многие проблемы юриспруденции. К числу таких проблем, на наш взгляд, можно отнести тему правовых актов местного самоуправления.

Актуальность этой темы объясняется рядом обстоятельств теоретического и практического характера.

Тема правовых актов низовых, наиболее близких к населению органов управления не является новой для юридической науки. Известны теоретические и практические разработки в этой области, относящиеся к советскому периоду развития юридической науки. Значительная часть достижений советских ученых полезна, важна и в наше время. Но многие из них вошли в противоречие с действительностью. Это утверждение, на наш взгляд, относится и к правовым актам. Призванные регулировать общественные отношения, они прежде всего отражают существо этих связей, гибко реагируя на происходящие в них изменения. Формирование местного самоуправления - концептуально

1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 года)// Собрание законодательства РФ, 1995. № 35. Ст. 3506.

2 Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие.- М., 1999. С. 111. иного института власти, нежели институт власти местных советских государственных органов, - определяет развитие принципиально иных общественных связей, находящих свое отражение в правовых актах органов местного самоуправления. Отличный от государственного публичный характер местного самоуправления, отграничение органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, наделение местного самоуправления собственными предметами ведения, невозможность осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления, появление новых форм участия населения в решении вопросов местного значения, возможность самостоятельного определения населением в соответствии с законодательством системы органов местного самоуправления и их структуры, видов принимаемых ими правовых актов и порядка их принятия, - вот далеко неполный перечень обстоятельств, определяющих иную природу правовых актов местного самоуправления, их место в системе законодательства Российской Федерации, характер их соотнесенности с другими правовыми актами, особый предмет регулирования этих актов и появление их новых видов.

Если вопросы правотворческой деятельности органов государственной власти и нормативных правовых актов, издаваемых ими, в юридической литературе представлены достаточно обстоятельно, то тема правовых актов местного самоуправления только начинает привлекать к себе внимание ученых. Монографические работы по данной проблематике отсутствуют. Между тем потребность в специальных исследованиях нормотворчества на уровне муниципальных образований, правовых актов местного самоуправления огромна. Она прежде всего объясняется трудностями в организации и освоении техники подготовки и принятия, систематизации правовых актов, которые испытывают местные правотворческие субъекты. Содержание и форма этих актов еще далеки от совершенства. В них нередко содержатся нарушения федерального и регионального законодательства, что еще более обостряет эту проблему. Во-первых, потому что местное самоуправление связано с реализацией властных полномочий, а правовые акты являются основным средством их осуществления. Во-вторых, вопросы, подлежащие регулированию правовыми актами местного самоуправления, непосредственно касаются условий жизни людей, тем самым затрагивают интересы всего населения.

Понимая, что тема правовых актов местного самоуправления может исследоваться в различных масштабах (применительно к группе государств, относящихся к одной правовой семье, к конкретному государству или даже его части) и научные поиски в каждом измерении по-своему важны, автор диссертации сосредотачивает свое внимание на правовых актах местного самоуправления, принятых на территории одного из субъектов Российской Федерации - Республики Башкортостан. Такой подход позволяет, с одной стороны, показать те особенности в правотворчестве органов местного самоуправления, которые могут быть упущены при рассмотрении темы в общем плане, применительно к местному самоуправлению в Федерации в целом, а с другой - он дает возможность понять, как в правовых актах местного самоуправления отражаются особенности социальной структуры республики, ее культуры, языка, образования, состава населения.

Территориальная организация местного самоуправления в Республике Башкортостан долгое время имела свои особенности: местное самоуправление здесь осуществлялось только на уровне сельсоветов и поссоветов республики. Самоуправленческие структуры в городах республики не были сформированы и после внесения 11 января 2001 года соответствующих изменений и дополнений в закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 20 декабря 1994 года. С принятием новой редакции Конституции Республики Башкортостан от 3 декабря 2002 года выборы представительных органов городских муниципальных образований были назначены на 16 марта 2003 года. Эти обстоятельства обусловили исследование правовых актов местного самоуправления, принимаемых в сельсоветах и поссоветах республики, как муниципальных образований.

Степень разработанности темы. Вопросы местного самоуправления нашли отражение в трудах выдающихся деятелей дореволюционной России: А.И.Васильчикова, В.М.Гессена, М.М.Сперанского, А.Д.Градовского,

Н.А.Лазаревского и других ученых - специалистов в области правоведения и государствоведения, обобщивших опыт функционирования местной власти. Ценность этих работ определяется не только глубиной научного познания, но и тем, что сложные теоретические вопросы разрабатывались их авторами применительно к историческим условиям Российского государства. Но принципы организации органов местного самоуправления в дореволюционной России, формы и методы их деятельности не соответствовали идее полновластия Советов, пришедших им на смену в октябре 1917 года, в связи с чем эти труды в советское время не были востребованы. Лишь в начале 50-х -60-х гг. наблюдается активизация исследования проблем местного управления. Причем, в работах В.А.Пертцика, С.А.Авакьяна, К.Ф.Шеремета местные Советы рассматриваются как органы местного самоуправления. В 70-е г.г. предметом научного анализа стало зарубежное муниципальное управление. Этим вопросам посвящены труды Г.В.Барабашева, Н.С.Тимофеева.

Исследованию различных вопросов местного самоуправления посвящены труды С.А.Авакьяна, И.А.Азовкина, С.С.Алексеева, Г.В.Барабашева, Ф.М.Бородкина, Л.А.Григоряна, Е.В.Грищенко, В.И.Васильева, Р.Ф.Васильева, И.В.Выдрина, Р.А.Галиахметова, Б.В.Дрейшева, Н.А.Игнатюк, Н.А.Емельянова, А.Е.Когута, А.Н.Кокотова, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, Л.Г.Лаптевой, М.К.Маликова, Л.А.Мироновой, А.В.Москалева, В.С.Основина, Н.В.Постового, Ф.М.Раянова, А.А.Саломаткина, В.К.Самигуллина, Р.Р.Сидцикова, В.В.Таболина, Ю.А.Тихомирова, Н.А.Туманова, В.И.Фадеева, А.Н.Ходырева, А.И.Черкасова, К.Ф.Шеремета, Е.Н.Щендригина и других.

В центре внимания большинства работ, изданных в последнее время, оказались главным образом вопросы организационного характера, связанные с определением характера местного самоуправления и формированием системы его органов. Появились работы, посвященные вопросам функционирования дореволюционного и зарубежного муниципального управления. Тем не менее, многогранность проблемы местного самоуправления в Российской Федерации обусловливает значимость дополнительных теоретических исследований в данной области.

Тема правовых актов местных органов власти активно разрабатывалась в советский период. Известны работы Р.Ф.Васильева, Н.П.Воронова, В.М.Денисова, С.Л.Зивса, В.В.Копейчикова, М.Р.Шабанова1. Но изменившиеся политико-правовые реалии российского государства, требуют их переосмысления. Советская юридическая литература, посвященная проблемам местной власти, равно как и опыт работы местных органов власти, имеет значение и в наше время. Она используется при исследовании правотворческой деятельности органов местного самоуправления с учетом их современного статуса и положения в системе органов публичной власти.

Отдельные вопросы темы правовых актов местного самоуправления находят отражение в современных работах Л.А.Андреевой, В.И.Васильева, В.Демина, И.В.Котелевской, С.Н.Лопатиной, Т.С.Масловской, Ф.Р.Муратшина, Ю.А.Тихомирова, Е.С.Шугриной .

Теоретическая и эмпирическая базы диссертации. Необходимость комплексного исследования проблемы потребовала привлечения научной литературы по общей теории права и государства, социологии, теории управления, общей теории систем, стилистике.

При подготовке работы использованы 132 монографии и научные статьи, 22 диссертации и автореферата, а также иные источники.

1 Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов. Очерки о правовой природе.-М.: Изд. Моск. ун-та, 1975; Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся. Автореферат дис. . канд.юрид.наук.- Харьков, 1970; Денисов В.М. Правоприменительные акты местных Советов. Дис. .канд. юрид.наук, 1989; Зивс С.Л. Источники права,- М.: Изд-во Наука, 1981; Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления.- М.: Госюриздат, 1956; Шабанов М.Р. Акты сельских и поселковых Советов.-М.: Юрид. лит., 1971.

1 Андреева Л.А. Правотворчество органов и должностных лиц местного самоуправления. Дис. . канд.юрид.наук.- СПб, 1999; Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие.- М., 1999; Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления// Российская юстиция. 2001. N° 6. С. 24-28; Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект// Изв. вузов. Правоведение. 2000. № 2; С. 4151; Масловская Т.С. Муниципальное право. Учебное пособие.- Сургут: Изд-во Сургутского ун-та, 1999; Муратшин Ф.Р. Методика подготовки проектов правовых актов органами местной власти// Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Башкортостан. 2000. № 2/8. С.21-27; Муратшин Ф.Р. Правовые акты органов местной власти: состояние и проблемы// Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Башкортостан. 2000. № 2/8. С.8-12; Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. - М.: Изд-во Юрид. коллледж МГУ, 1995; Шугрина Е.С. Муниципальное право.-Новосибирск, 1995.

Нормативную базу работы составляют Европейская Хартия о местном самоуправлении, Конституция Российской Федерации, ее законодательство, а также региональное законодательство, в том числе законодательство Республики Башкортостан, определяющее правовую, организационную основы местного самоуправления, правовой статус, вопросы ответственности органов местного самоуправления - всего 30 законодательных актов, а также уставы муниципальных образований, иные нормативные правовые акты местного самоуправления.

Эмпирическую основу исследования образуют уставы муниципальных образований; регламенты, решения сельских и поселковых Советов; постановления и распоряжения глав сельских и поселковых администраций; планы, программы, инструкции, положения, иные акты органов местного самоуправления; решения сходов граждан, проекты уставов, протоколы сессий сельских и поселковых Советов; протесты и представления прокуроров, принесенные на правовые акты органов местного самоуправления; судебные постановления, вынесенные по делам об оспаривании законности правовых актов местного самоуправления; статистические и иные материалы, подготовленные органами государственной власти Республики Башкортостан, взаимодействующими с органами местного самоуправления.

При подготовке работы диссертантом изучено 1282 правовых акта местного самоуправления, в том числе 302 устава муниципальных образований, 305 решений сельских и поселковых Советов, 278 постановлений и 155 распоряжений глав сельских и поселковых администраций, 242 решения сельских сходов.

Объектом исследования являются правовые акты местного самоуправления.

Предметом исследования служат свойства правовых актов местного самоуправления, позволяющие рассматривать их в качестве источников права, подсистемы системы законодательства Российской Федерации и самостоятельного системного образования: общие и особенные признаки, функции, связи с другими видами нормативных правовых актов, внутренние системные связи, характерные для совокупности этих актов, их внутривидовое многообразие.

Цель диссертационного исследования: расширить представление о правовых актах местного самоуправления, обосновать их значимость в процессе правового регулирования общественных отношений и необходимость дальнейших научных разработок в этой области.

Для достижения поставленной цели мы определили следующие задачи исследования:

-уточнить характерные признаки правового акта местного самоуправления, его функции, отличие от других видов правовых актов и место в системе законодательства Российской Федерации;

-исследовать внутрисистемные связи правовых актов местного самоуправления, произвести их классификацию, дополнить общее понятие «правового акта местного самоуправления» характеристикой его видов;

-проанализировать форму правовых актов местного самоуправления, исследовав для этого структуру, реквизиты, язык текстов актов местного самоуправления;

-выявить наиболее типичные ошибки в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, ведущие к нарушению принципов законности, выработать рекомендации по их преодолению.

Методологическая основа диссертационного исследования. Характер задач, поставленных в диссертационной работе, определил необходимость комплексного использования общих и частно-научных методов исследования. Широко использовались такие отправные категории как явление, понятие, определение, форма и содержание, общее и особенное, целое и часть. В работе применялись методы анализа и синтеза, исторический, логический, сравнительно-правовой методы, системный анализ объекта в его внутренних и внешних взаимосвязях, структурно-функциональный подход. В совокупности они позволили раскрыть правовую природу и место актов местного самоуправления в правовой системе.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем на основе специально-юридических и социологических методов предложена концепция правовых актов местного самоуправления адекватная современным условиям государственно-правового развития российского государства.

Основные положения, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования выдвинуты и обоснованы положения, содержащие элементы научной новизны.

1. Дано определение правового акта местного самоуправления. Это -официальный письменный документ, принятый в установленном порядке компетентным субъектом (органом или должностным лицом местного самоуправления, местным населением непосредственно) для регулирования вопросов местного значения в интересах местного населения, содержащий предписания нормативного, общего или индивидуального характера, признаваемый и охраняемый государством.

2. Нормы, формулируемые в установленных пределах органами местного самоуправления и местным сообществом непосредственно, обладают свойствами правовых норм, а правовые акты местного самоуправления, содержащие нормативные предписания, являются полноценными источникам права наряду с нормативными правовыми актами, исходящими от органов государственной власти.

3. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не только не ограничивает традиционно представляемую сферу местного нормотворчества, но и практически расширяет его возможности в современных условиях путем определения предметов ведения муниципальных образований, отграничения их от предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере местного самоуправления, расширения нормотворческой компетенции органов местного самоуправления, законодательного определения правовой природы и места правовых актов местного самоуправления в системе законодательства, возможности их судебной защиты.

4. Нормативные правовые акты местного самоуправления входят в систему законодательства Российской Федерации и занимают в ней место, определяемое ее вертикальным и горизонтальным строением, а также особенностями федеративного строения государства и принципами децентрализации правового регулирования, содержанием предмета правового регулирования и юридической силой.

5. Совокупность правовых актов местного самоуправления, действующих в отдельном муниципальном образовании, характеризуется внутрисистемными интегрирующими связями, элементами структурированности, упорядоченности. При определенных условиях она имеет тенденцию стать системой, имеющей свойства строгой упорядоченности, согласованности, непротиворечивости составляющих ее элементов.

6. Правовые акты местного самоуправления, являясь элементами системы законодательства, правовой системы, вносят свой вклад в выполнение системой общей задачи. Призванные регулировать общественные отношения, складывающиеся в местном сообществе в ходе решения вопросов местного значения, они позволяют полнее и эффективнее обнимать правовым регулированием многообразные общественные отношения, находящиеся в сфере воздействия права, выполняя при этом разнообразные функции.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации выводы и положения развивают и дополняют соответствующие разделы конституционного и муниципального права России и могут быть использованы при разработке курсов по указанным дисциплинам, а также спецкурсов по вопросам местного самоуправления, нормотворчества, юридической техники. Результаты исследования имеют значение для совершенствования федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении и практики его реализации, для совершенствования деятельности нормотворческих структур местного самоуправления и ее результатов.

Апробация. Диссертация подготовлена на кафедре государственного права Института права Башкирского государственного университета, где проведено ее обсуждение и рецензирование; основные выводы и положения опубликованы в научных статьях, озвучены на научно-практических конференциях. Результаты исследования использовались автором при чтении курса «Теория права и государства», спецкурса «Законодательная техника». В целях совершенствования нормотворческой деятельности органов местного самоуправления и ее результатов автором разработаны Методические рекомендации по подготовке и оформлению правовых актов местного самоуправления, которые переданы в соответствующий комитет и секретариат Государственного Собрания Республики Башкортостан для изучения на предмет распространения среди глав муниципальных образований республики.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения из трех материалов.

В диссертации приняты следующие сокращения. РФ - Российская Федерация,

РБ - Республика Башкортостан Российской Федерации,

Конституция РФ - Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изм. от 9 июня 2001 года),

Конституция РБ - Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года № ВС-22/15 (в ред. от 3 декабря 2002 года), ФЗ - Федеральный закон,

Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления -Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 года),

Закон РБ о местном самоуправлении - Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 20 декабря 1994 года № ВС-26/3 (в ред. от 23 декабря 2002 года),

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от

24 июля 2002 года № 95-ФЗ,

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 26 марта 2003 года),

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года,

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ,

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002 года),

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации, Конституционный Суд РФ - Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд РФ - Верховный Суд Российской Федерации, АО- акционерное общество,

ООО - общество с ограниченной ответственностью. Л

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Фахрисламова, Гульнара Забировна

Заключение.

Диссертанту представляется, что сформулированные во введении и вынесенные на защиту положения нашли достаточное обоснование. Обобщим сказанное.

1. В ходе коренных преобразований российской государственности в начале 90-х годов прошлого века произошли существенные изменения в сложившейся системе общественных отношений и соответственно в системе права и системе законодательства. Отход от местных Советов и их исполкомов как организации административно-командной системы на местах и закрепление в Конституции РФ принципов местного самоуправления - совершенно иной формы осуществления публичной власти, чем раньше, осуществление органами местного самоуправления нормотворческой компетенции в пределах их собственных предметов ведения привели к образованию своеобразного пласта правовых актов местного самоуправления. Имеющиеся представления о правовых актах низовых, наиболее близких к населению местных органов власти сложились в основном в советский период и нуждаются в переосмыслении.

2. Если придерживаться исходной позиции, что к нормам права относятся не только исходящие непосредственно от государства и охраняемые им общие правила поведения, но и общеобязательные правила поведения, исходящие от иных субъектов, если за ними государством закреплена нормотворческая компетенция по определенным вопросам, а издаваемые в результате осуществления ими нормотворческих полномочий акты обеспечиваются институтами государственного принуждения, то верным будет следующее суждение. Нормы, формулируемые в установленных пределах органами местного самоуправления и местным сообществом непосредственно, обладают свойствами правовых норм. Законодательное закрепление нормотворческой компетенции органов местного самоуправления, собственных предметов ведения, юридических гарантий обязательности правовых актов местного самоуправления для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, позволяет отнести правовые акты местного самоуправления, содержащие нормативные предписания, к полноценным источникам права наряду с нормативными правовыми актами, исходящими от органов государственной власти.

3. Исследуемым актам присущи такие общие с другими правовыми актами признаки, как характер письменного документа; официальный характер; соответствие объему компетенции принимающего органа, должностного лица; целевая ориентация, в концентрированной форме выражающего социальные интересы; регулирование общественных отношений с помощью правовых норм и предписаний; официальное признание государством и его институтами, в том числе институтами государственного принуждения. Часть особенных признаков актов местного самоуправления представляет собой конкретизацию общих: особый круг субъектов, управомоченных издавать, принимать акты местного самоуправления (органы и должностные лица местного самоуправления, местное сообщество); официальное признание правовых актов местного самоуправления государством в форме санкционирования; целевая направленность правового акта местного самоуправления на выражение местных интересов - интересов местного сообщества; особый предмет правового регулирования - вопросы местного значения. Кроме того, акты местного самоуправления отличают: их действие в пределах территории муниципального образования; обязательный характер для местного населения, предприятий, организаций, учреждений, находящихся на территории муниципального образования; близость положения субъекта издания и адресата акта; нормативное многообразие в виду сочетания общенормативных, конкретно-регулирующих и оперативных предписаний; отражение в содержании многопрофильности деятельности субъекта, межотраслевого, комплексного характера; конкретизационная роль по отношению к законам, учет местных условий; более простые порядок принятия и форма.

4. Принимаемые на уровне местного самоуправления нормативные правовые акты входят в систему российского законодательства, под которой мы понимаем систему всех действующих на территории РФ нормативных правовых актов. Исследуемые акты можно отнести к комплексным образованиям в системе законодательства, поскольку предметом их правового регулирования являются разнообразные общественные отношения (административные, финансовые, земельные, имущественные и другие), имеющие местное значение и складывающиеся в муниципальном образовании в ходе осуществления гражданами местного самоуправления. В вертикальном (иерархическом) срезе системы эти акты занимают место после Конституции, законов, указов Президента, постановлений Правительства, нормативных правовых актов других органов исполнительной государственной власти. Из трех уровней нормативных правовых актов, существующих в силу федеративного строения системы законодательства, акты местного самоуправления занимают нижний уровень: 1) федеральное законодательство; 2) законодательство субъектов РФ; 3) нормативные правовые акты местного самоуправления.

5. Правовые акты местного самоуправления, являясь элементами таких системных образований, как система законодательства, правовая система, вносят свой вклад в выполнение системой общей задачи. Призванные регулировать общественные отношения, складывающиеся в местном сообществе в ходе решения вопросов местного значения, правовые акты местного самоуправления позволяют полнее и эффективнее обнимать правовым регулированием многообразные общественные отношения, находящиеся в сфере воздействия права. При этом акты местного самоуправления осуществляют функцию первичного правового регулирования вопросов, отнесенных к предметам ведения муниципального образования и не могущих быть предметами правового регулирования государственных органов; функцию реализации законодательных предписаний, требующих принятия соответствующих норм права; функции детализации, конкретизации, дополнения законодательных положений и восполнения пробелов в праве, когда местные правовые нормы принимаются при отсутствии соответствующих законодательных норм. Функция обновления нормативного материала позволяет оперативно реагировать на изменяющиеся условия жизни и новые потребности местного сообщества.

6. Правовые акты местного самоуправления, являясь частью системы законодательства, должны отвечать общим требованиям, предъявляемым к правовым актам, в том числе касающимся структуры, языка и стиля. Отступление от этих требований ведет к ослаблению функциональных возможностей правовых актов местного самоуправления.

7. Правовые акты местного самоуправления составляют в системе законодательства обособленную совокупность. В каждом отдельном муниципальном образовании складывается своя система правовых актов. Сходство и различие таких систем в рамках одной административно-территориальной единицы, одного субъекта Федерации или территории государства связано с законодательным разграничением правотворческой компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам местного самоуправления, когда отдельные параметры системы могут быть заданы федеральными законами, законами субъекта Федерации и правовыми актами, действующими в муниципальном образовании.

8. О системности правовых актов местного самоуправления, говорят прослеживающиеся интегративные иерархические связи между актами, действующими в пределах отдельного муниципального образования, и структурированность регулируемых ими общественных отношений, обуславливающая соответствующее деление актов по отраслевому признаку. Однако накопленный на сегодня массив правовых актов местного самоуправления по самым разным причинам не приобрел характера правильно организованной системы. Тенденция стать таковой может быть реализована в результате кропотливой работы над систематизацией не только правовых актов местного самоуправления, но и всего законодательства в целом, совершенствования процесса правотворчества, повышения уровня правового сознания субъектов нормотворчества, овладения ими техникой правотворчества, повышения правовой культуры.

Несмотря на глубокое и всестороннее рассмотрение в диссертации темы актов местного самоуправления, при углублении в предмет открываются новые горизонты. Обозначаются новые проблемы, которые могут быть предметом отдельных научных исследований. Так, перспективной выглядит проблема сравнительно-правового анализа актов местного самоуправления. Такое исследование возможно на уровне двух районов, субъектов в составе Федерации, государств и даже континентов. Исследование в каждом из этих измерений может стать важным, полезным и привести к интересным выводам.

Достойны научного исследования проблемы социологии актов местного самоуправления, взаимного влияния обычаев, традиций местности и правовых актов местного самоуправления, более глубокой разработки требуют процедурные аспекты муниципального нормотворчества, проблемы систематизации, интересна судебная практика по делам, связанным с осуществлением местного самоуправления.

В целом тема правовых актов местного самоуправления далеко не исчерпана данным диссертационным исследованием.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Фахрисламова, Гульнара Забировна, 2003 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Международные нормативные акты

3. Европейская Хартия местного самоуправления// Собрание законодательства РФ, 1998. №36. Ст.4466.

4. Федеральное законодательство

5. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (с изм. от 9 июня 2001 года)// Российская газета. 1993. 25 дек.

6. АПК РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ// Российская газета. 2002. 27 июля. № 137.

7. ГК РФ (часть 1) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 26 марта 2003 года)// Российская газета. 1994. 8 дек. № 238-239.

8. ГПК РФ от 14 ноября 2002 года № 138-Ф3 // Российская газета. 2002. 20 нояб. № 220.

9. КоАП РФ от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 дек. №256.

10. УК РФ от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 (в ред. от 25 июля 2002 года)// Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 № 154-ФЗ (в ред. 21 марта 2002 года)// Собрание законодательства РФ, 1995. № 35. Ст. 3506.

12. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002. № 67-ФЗ (в ред.от 24 декабря 2002 года) //Собрание законодательства РФ, 2002. № 24. Ст.2253.

13. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года № 2202-1 (в ред. от 5 октября 2002 года) // СЗ РФ. 1995. 20 нояб. № 47. Ст. 4472.

14. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. 14 декабря 1995 года)// Российская газета. 1993. 12 мая.

15. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» № 1370 от 15.10.1999.// Собрание законодательства РФ, 1999. №42. Ст.5011.

16. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства»// Российская газета. 2001. 4 апр.

17. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 года № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (не опубликован).

18. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утверждена приказом Федеральной архивной службы России № 68 от 27 ноября 2000 г.// Российская газета. 2001. 15 февр.;

19. Правила подготовки нормативно-правовых актов органов исполнительной власти их государственной регистрации, утверждены постановлением Правительства РФ № 1009 от 13 августа 1997 г.// Собрание законодательства РФ, 1997. №3. Ст. 3895.

20. Региональное законодательство13.1. Законодательство Республики Башкортостан

21. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года № ВС-22/15 (в ред. от 3 декабря 2002 года)// Известия Башкортостана. 2002. 4 дек.

22. Кодекс РБ о выборах от 1 сентября 1997 г. № 193-з с изм. и доп.//Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. 1998. № 1. Ст.9.

23. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 20 декабря 1994 г. № ВС-26/3 (в ред. 23 декабря.2002 года)// Республика Башкортостан. 2001. 17 июля.

24. Закон РБ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РБ и органами местного самоуправления» от 1 марта 2002 года № 299-з// Республика Башкортостан. 2002. 26 марта.

25. Закон РБ «О нормативно-правовых актах Республики Башкортостан» от 12 августа 1996 года № 42-з (в ред. 9.11.2001)// Республика Башкортостан. 2001. 4 дек.

26. Закон РБ «О порядке регистрации устава сельсовета, поссовета в Республике Башкортостан» от 8 июня 1998 года// Известия Башкортостана. 1998. 21 июля.

27. Закон РБ «О местном референдуме в РБ» от 31 октября 1996 года № 55-з.// Советская Башкирия. 1996. 20 нояб.

28. Закон РБ «О сходах (собраниях) граждан в РБ» от 25 июля 1997 года № 113-з// Законы Республики Башкортостан. 1998. Вып. 18.

29. Закон Республики Башкортостан «О языках народов Республики Башкортостан» от 15 февраля 1999 года № 216-3 (в ред. 01.03.2002)// Республика Башкортостан. 2002. 12 марта.

30. Закон РБ «Об административной ответственности за нарушение общественного порядка и порядка управления»// Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. 1997. № 6. Ст. 353.13.2. Законодательство других субъектов РФ

31. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 года № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области// Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст.700.

32. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 года № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» в редакции постановления № 8 от 24 апреля 2002 года (не опубликовано).

33. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании актов противоречащими закону» (не опубликовано).

34. Иные официальные источники

35. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (внесен Президентом РФ) // Муниципальная власть. 2003. №1. С. 4-33.

36. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (внесен Президентом РФ) //Шугрина Е.С. Муниципальное право.- Новосибрск, 1995. С.169-188.

37. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (внесен депутатами Муравьевым И.В., Саетгалиевым З.И., Олейник Л.В. и др.)// Российская газета. 1995. 14 янв.

38. Информация о работе Прокуратуры Республики Башкортостан по приведению нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством (по состоянию на 15.01.2002.) не опубликовано.

39. Информация о работе Отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания Пермской области. -не опубликовано.

40. Статистический отчет об организационной работе сельских и поселковых Советов и изменениях в составе депутатов по Республике Башкортостан за 2001 год не опубликовано.

41. Статистический отчет о составе депутатов поселковых и сельских Советов по Республике Башкортостан за 2001 год не опубликовано.2. Монографии и статьи

42. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти.- М.: Юрид. лит., 1971.

43. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие и классификация// Советское государство и право. 1987. № 6. С. 12-19.

44. Алексеев С.С. Философия права,- М., 1997.

45. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование.- Л.: ЛГУ, 1985.

46. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом.- М., 1973.

47. Барабашев Г.В. Местное самоуправление.- М.: Изд-во Моск.ун-та, 1996.

48. Баранов В.М. Истинность как свойство норм права// Нормы советского права: проблемы теории.- Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987.

49. Бачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реальность// Государство и право. 2001. № 5. С. 14-20.

50. Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении// Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №1. С. 11-15.

51. Боброва H.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм.-Воронеж, 1984.

52. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. N 2. С.22-27.

53. Бурмистров A.C. Местное сообщество как субъект самоуправления// Изв. вузов. Правоведение. 2000. № 5. С. 36-42.

54. Вальденберг Я.С. Правовые формы деятельности местных Советов.- М.: Юриздат., 1959.

55. Васильев A.M. Правовые категории.- М.: Юрид. лит., 1976.

56. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов. Очерки о правовой природе.- М.: Изд. Моск. ун-та, 1975.

57. Винокур Т.Г. Закономерности использования стилистических единиц.- М., 1980.

58. Власенко Н. Жаргонизмы в законодательстве// Российская юстиция. 2000. № 12. С. 49-50.

59. Волгин И. Печать бездарности. Пуризм и вопросы языкознания// Литературная газета. 1993. № 34. С.З.

60. Вопросы развития Советов на современном этапе.- М.: МГУ. 1966.

61. Галин С. Язык и нация// Республика Башкортостан. 2002. 21 сент.

62. Глазырин В.В., Никитинский В.И. О необходимости учета в нормотворческой деятельности общих законов управления// СССР Франция: социальные аспекты правотворчества.- М., 1980.

63. Горожанин В.А., Савченко Д.А., Шугрина Е.С. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования.- Новосибирск, 1997.

64. Горшенев В.М. Нетипичные нормативные предписания в праве// Советское государство и право. 1978. № 3. С. 115-116.

65. Григорян Л.А. Сессии местных Советов депутатов трудящихся.- М.: Госюриздат, 1956.

66. Гриценко Е.В. Вопросы муниципального права // www.advocat.irk.ru/ aum/5/5 4 l.rtf

67. Гроздев А.Н. Очерки по стилистике русского языка. 3-е изд.- М., 1965.

68. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления// Российская юстиция. 2001. № 6. С. 24-28.

69. Дрейшев Б.В. Правотворчество органов государственного управления и процесс правообразования. М., 1978.

70. Закон и ведомственные нормативные акты в СССР. ВНИИ Советского законодательства. Труды. Т. 46.- М., 1989.

71. Замотаев A.A. Местное самоуправление как элемент государственного устройства// Российская юстиция. 1996. № 6. С. 17-19.

72. Зивс C.J1. Источники права.- М.: Изд-во Наука, 1981.

73. Ивакина Н. Русский язык российского права// Российская юстиция. 2000. № 7. С.26-28.

74. Игнатюк H.A. Система органов местного самоуправления// Журнал российского права. 1998. № 6. С. 15-18.

75. Игнатюк H.A. Соотношение органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления// Журнал российского права. 1998. № 1. С.8-12.

76. Кабатов А.К. Ведомственные нормативные акты в общенародном государстве: Понятие и роль// Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1982. №3. с. 82-83.

77. Карпова Г.П., Межевич Н.М. Социально-территориальная общность: современное понимание и перспективы исследования // Научный коммунизм. 1996. №3. С. 112-117.

78. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества.- М., 1991.

79. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление// Журнал российского права. 2001. № 7. С. 18-21.

80. Козлова Т.А. Укрепление федерализма и местное самоуправление// Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2. С.23-27.

81. Кондратьев Р.И. Локальное правовое регулирование трудовых отношений в СССР.-М., 1988.

82. Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. М., 1990.

83. Конституция, закон, подзаконный акт/ Отв.ред. Ю.А.Тихомиров.- М.: Юридическая литература, 1994.

84. Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления.- М.: Госюриздат, 1956.

85. Коркунов Н.М. Энциклопедия права.- СПб., 1898.

86. Королев C.B. Теория муниципального управления,- М., 1999.

87. Костромаров В.Г. Русский язык на газетной полосе. М., 1971.

88. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления.- М.: Юрид. лит., 1972.

89. Лисюткин А.Б. Юридическая техника и правовые ошибки// Государство и право. 2001. № И . С. 22-28.

90. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект// Изв. вузов. Правоведение. 2000. № 2. С. 41-51.

91. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран.- М., 1987.

92. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах РФ: Вопросы методики.- Саратов, 2000.

93. Манохин В.М. О правовой природе решений сельских сходов// Ученые записки Саратовского юридического института им. Д.И. Курского. Вып.5.-Саратов: Изд-во «Коммунист», 1957. С.39-50.

94. Миллер Л. Его величество пустяк// Литературная газета. 1995. № 14. С.3-8.

95. Миронова Л.А. О полномочиях органов местного самоуправления// Экономика и управление. 2000. № 4. С.68-72.

96. Мицкевич A.B. Акты высших органов советского государства.- М.: Юрид. лит., 1967.

97. Москалев A.B. Сессионная деятельность местных Советов.- М.: Юрид. лит., 1975.

98. Муратшин Ф.Р. Методика подготовки проектов правовых актов органамиместной власти// Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Башкортостан. 2000. № 2/8. С.21-27.

99. Муратшин Ф.Р. Правовые акты органов местной власти: состояние и проблемы// Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Башкортостан. 2000. № 2/8. С.8-12.

100. Научно-практический комментарий к Конституции РФ/ Отв.ред. В.В.Лазарев.-М., 1997.

101. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника.- М., 1974.ь

102. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР.- М.: Юрид. лит., 1975.

103. Окушева Р.Т. Теория и практика классификации нормативно-правовых актов Республики Казахстан// Государство и право. 1999. № 8. С. 89-97.

104. Освобождение духа/ Под ред. А. А. Гусейнова, В. М. Толстых.- М., 1991.

105. Основин B.C., Шеремет К.Ф. и др. Местные Советы и законность.- М.: Юрид. лит., 1970.

106. Пиголкин A.C. Подготовка проектов нормативных актов.- М., 1968.

107. Пиголкин А. С. Язык закона: черты, особенности //Язык закона,- М., 1990. I 113. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советскогозаконодательства. М.: Наука, 1979.

108. Поляков A.B. Может ли право быть неправым? Некоторые аспекты дореволюционного российского правопонимания// Правоведение. 1997. № 4. С. 90-95.

109. Правовая система социализма. Кн.1. Понятие, структура, социальные связи/ Отв.ред. А.М.Васильев.- М.: Юрид. лит., 1986.

110. Прангишвили И.В. Системный подход и общесистемные закономерности. -М.: СИНТЕГ, 2000.

111. Проблемы юридической техники. Сб. статей/ Под ред. В.М.Баранова.1. Н.Новгород, 2000.

112. Рахманин JI.В. Стилистика деловой речи и редактирование служебных документов. М., 1973.

113. Раянов Ф.М. Размышления о государстве.- Уфа: Башниистрой, 1994.

114. Сабо И. Социалистическое право.- М., 1964.

115. Савицкий В.М. Язык процессуального права.- М.: Наука, 1991;

116. Саркисов А.Р. Внутренний трудовой распорядок государственного социалистического производственного предприятия (объединения): Правовой аспект.- М., 1984.

117. Самигуллин В.К. Право и неправо// Государство и право. 2002. № 3. С.5-8.

118. Самигуллин В.К. Не просто законность, а правозаконность// Экономика и управление. 1998. С. 109-112.

119. Самигуллин В.К.Локальньте нормы и их виды// Правоведение. 1976. № 2. С.31-34.

120. Сиддиков P.P. Представительные органы и непосредственная демократия в системе местного самоуправления.- Ташкент, 1993.

121. Скворцов Л.И. Теоретические основы культуры речи.- М., 1980.

122. Сморлярчук В.И. Источники советского трудового права.- М., 1978.

123. Спасов Б.П. Закон и его толкование.- М.: Юрид. лит., 1986.

124. Таболин В.В. Право муниципального управления.- М.: Эглиг, 1997.

125. Тарасова В.А. Понятие и предмет локальной нормы права// Правоведение. 1968. №4. С.92-96;

126. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники//Журнал российского права. 1999. № 11. С.32-36.

127. Тихомиров Ю.А., Степанов И.М. Руководство высших органов власти союзных республик местными Советами депутатов трудящихся,- М.: Юрид. лит., 1960.

128. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М.: Мысль, 1978.

129. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Вып.1,- Саратов, 1967.

130. Хабибуллина Н.И. Психолингвистическое толкование правовых норм// Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2001. № 2. С. 27-29.

131. Хабибуллина Н.И. Юридическая техника и язык закона.- СПб.: СПбУ МВД РФ, 2000.

132. Хижняк С.П. Юридическая терминология: Формирование и состав/ Под ред. Л.И.Баранниковой.- Саратов, 1997.

133. Черкаев Д.И. Как оспорить в суде правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления// www.rnk.ru/cgi/php/article.phtml?code=412

134. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: Теория и практика.-М.: Издат. группа «Форум-Инфра-М», 1998.

135. Шабанов М.Р. Акты сельских и поселковых Советов.-М.: Юрид. лит., 1971.

136. Шеремет К.Х. Местное самоуправление в России: теория и практика // Государство и право. 1993. № 6. С. 141 -145; •

137. Шугрина Е.С. Гарантии и защита прав местного самоуправления// Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник// Сер. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление.- М., 2000. № 2. С. 240-256.

138. Щерба Л.В. Современный русский язык // Избранные работы по русскому языку. М., 1957.

139. Юдин Э.Г., Садовский В.Н. Системно-структурные исследования и их место в современной науке. В кн.: Категория структуры и развитие физики элементарных частиц,-Дубна, 1966.

140. Юков М.К. Место юридической техники в правотворчестве// Изв. вузов. Правоведение. 1979. № 5.

141. Явич Л.С. Социализм: право и общественный прогресс.- М.: Юрид. лит., 1990.

142. Язык закона/ Под ред. А.С.Пиголкина.- М.: Юрид. лит., 1990.

143. Яковлев В.В. Общая характеристика законодательства об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления// www.lawinstitut.ru/ science /vestnik/19994/index.cgi

144. Якупов Р.З. Местное самоуправление: каким ему быть?// Известия Башкортостана. 1999. 13 янв.

145. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты диссертаций

146. Акуев Н.И. Правовые акты областных Советов депутатов трудящихся и их исполкомов. Автореферат дис. . канд.юрид.наук.- Алма-Ата, 1974.

147. Алексеев С.С. Право. Для чего нужно оно, это самое право. Учебное пособие.- Уфа, 1999.

148. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. -М.: Юрид. лит., 1981.

149. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2.- М.: Юрид. лит., 1982.

150. Алексеев С.С. Проблемы теории права.- Свердловск: Свердловский юридический институт, 1973. Т.2.

151. Андреева JI.A. Правотворчество органов и должностных лиц местного самоуправления. Дис. . канд.юрид.наук.- СПб, 1999.

152. Арановский К.В. Обеспечение конституционности нормативных актов исполкомов. Дис. . канд. юрид. наук. Л., 1990.

153. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие.- М., 1999.

154. Векшина Л.А. Нормативные правовые акты городских Советов народных депутатов. Дис. . канд. юрид. наук.- Кемерово, 1987.

155. Власенко H.A. Основы законодательной техники. Практическое руководство.-Иркутск, 1995.

156. Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся. Автореферат дис. . канд.юрид.наук.-Харьков, 1970.

157. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России.- Екатеринбург: УТЮ А, 1997.

158. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие.- Новосибирск, 1997.

159. Губанов В.А., Захаров В.В., Коваленко А.Н. Введение в системный анализ: Учебное пособие. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1988.

160. Денисов В.М. Правоприменительные акты местных Советов. Дис. .канд. юрид.наук, 1989.

161. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в РФ. Дис. . канд.юрид.наук, 1994.

162. Дрейшев Б.В. Правотворческая деятельность городских Советов и их исполнительных комитетов. Дис. . канд.юрид.наук.- М., 1966. Ефимов А.И. Стилистика русского языка. М., 1969.

163. Зайченко В.А. Правовое регулирование и материально-финансовое обеспечение местного самоуправления в городе. Автореферат дис. . канд. юрид.наук.- М., 1995.

164. Законодательная техника. Научно-практическое пособие/ Под ред. Ю.А.Тихомирова.- М., 2000.

165. Иванцова Г.А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления. Дис. . канд.юрид.наук.- Уфа, 2000.

166. Искужин Т.С. Локальное правовое регулирование аграрных отношений. Дис. . канд.юрид.наук.- Уфа, 1997.

167. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие,-М., 1998.

168. Кожина М. Н. Стилистика русского языка,- М., 1993.

169. Комарова В.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации. Дис. . канд.юрид.наук, 1995.

170. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ,- М.: Юрист, 1997. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 2001.

171. Лившиц Ю.П. Оценка конституционности нормативных актов. Дис. . канд.юрид.наук,- М., 1994.

172. Лобашев A.B. Ведомственные акты советского государства. Дис. . канд. юрид. наук.- Свердловск, 1988.

173. Масловская Т.С. Муниципальное право. Учебное пособие,- Сургут: Изд-во Сургутского ун-та, 1999.

174. Медведева И.В. Принципы составления терминологического словаря, отражающего многоаспектную характеристику термина. Дис. . канд. филолог, наук,- Уфа, 2000.

175. Накшидзе Б.Д. Собрания граждан по месту жительства в системе институтов прямой демократии в СССР. Дис. . канд.юрид.наук, 1989.

176. Ноздрачев А.Ф. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. Автореф. дис. . канд.юрид.наук.- М., 1968.

177. Парамонов А.Р. Технико-юридическое качество законодательных актов: теоретический и прикладной аспекты. Автореферат дис. . канд.юрид.наук. 1994.

178. Правовая информатика и кибернетика: Учебник. М.: Юрид. лит., 1993.

179. Раянов Ф.М. Юриспруденция: Курс лекций.- Уфа: Изд-е БГУ, 2001.

180. Розенталь Д.Э. Практическая стилистика русского языка. 4-е изд. - М., 1977.

181. Саломаткин A.A. Местное самоуправление в сельских поселениях России: Вопросы теории и практики. Дис. . канд.юрид.наук.- Челябинск, 1999.

182. Самигуллин В.К. Конституционное право России.- Уфа, 2000.

183. Самигуллин В.К. Теория права и государства. В 4-х томах.- Уфа, 1996, 1998, 2000.

184. Самигуллин В.К. Локальные нормы в советском праве. Автореф. дис. . канд. юрид.наук,- Свердловск, 1975.

185. Смирнова Е.Д. Основы логической семантики. Учебное пособие.- М., 1990.

186. Тенетко A.A. Юридическая техника правоприменительных актов. Автореферат дис. . канд.юрид.наук.-Екатеринбург, 1992.

187. Теория государства и права. Учебник/ Под ред. В.М.Корельского, В.Д. Перевалова.- М.: Издательская группа Норма-Инфра-М, 1999.

188. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. М.: Изд-во Юрид. коллледж МГУ, 1995. 22.

189. Финансовое право.- М.: Юрид. лит., 1967.

190. Ходырев А.Н. Юридическая ответственность в деятельности органов местного самоуправления. Автореферерат дис. . канд.юрид.наук.- М., 1999.

191. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 1999.

192. Шугрина Е.С. Муниципальное право.- Новосибирск, 1995.

193. Шугрина Е.С. Техника юридического письма. Учебно-практическое пособие,- М., 2000.1. Словари:

194. Большой толковый словарь русского языка.- СПб.: «Норинт», 2001. С.1530.

195. Философский энциклопедический словарь.- М., 1997.

196. Философский энциклопедический словарь/ гл.ред. Л.Ф.Ильичев, П.Н.Федосеев, С.М.Ковалев, В.Г.Панов.- М.: Советская энциклопедия, 1983.

197. Энциклопедический словарь Ф.А.Брокгауза И.А.Ефронта. 1890.-Репринтное воспроизведение издания издательским центром «Терра», 1992.4. Иностранные источники.

198. Wirtschafsrecht- und Ausenwirtschafsrecht fur Ökonomen// Kemper M., Panzer W., Pfliche G. u.a. -Berlin: Staatsv. d. BR, 1997. 679 s.