Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Бережная, Екатерина Николаевна

• Бережная, Екатерина Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бережная, Екатерина Николаевна

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы формирования государственного финансового контроля

1.1. Экономическая сущность государственного финансового 11 контроля.

1.2. Государственный финансовый контроль как единая система.

Глава II. Пути повышения эффективности государственного финансового контроля.

2. 1. Эффективность государственного финансового контроля.

2. 2. "Аудит эффективности" как инструмент повышения г качества и результативности государственного финансового контроля (зарубежный опыт). ц 2. 3. Практика использования "аудита эффективности" расходов федерального бюджета Российской Федерации на компьютеризацию школьных учреждений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики»

Задача создания эффективной, работоспособной и действенной системы государственного финансового контроля является одной из главных задач, стоящих перед государством.1

Более чем десятилетняя практика российского реформирования показывает, что экономика несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины. В то же время опыт развитых стран свидетельствует, что эффективный действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства и важным фактором государственного строительства. Этим и определяется актуальность темы научного исследования.

Тот огромный человеческий и природный потенциал, которым обладает Россия, требует не только правильного использования государством национального богатства, но и хорошо организованного и налаженного контроля. Государственный финансовый контроль - это особая функция государственного управления, которая осуществляется в интересах как государства, так и всего общества.

Практика свидетельствует, что в настоящее время в Российской Федерации функционирует конгломерат разрозненных звеньев финансового контроля, в том числе и на высшем уровне, слабо взаимодействующих между собой. В научном смысле - это не назовешь системой. Случается, что один и тот же экономический субъект последовательно подвергается проверке со стороны нескольких контрольных органов. В результате как бы имеет место непрерывный контрольный процесс. Однако он не имеет подчас практического смысла и вызывает негативное отношение. До сих пор не разработана и не утверждена официальная концепция становления и развития государственного финансового контроля.

1 См.: Всероссийское совещание руководителей налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции. «Российская газета», 13 февраля 2001г.

Создание его стройной, четко очерченной системы, отражающей многоуровневый характер бюджетных отношений и единство государственных финансов, является объективной необходимостью формирования и развития целостной бюджетной политики государства. Определение места и роли высших органов финансового контроля в единой его системе, общих принципов и механизмов их организации и функционирования должно обеспечить унификацию и согласованность контроля за перераспределяемыми бюджетными средствами, сопоставимость показателей экономической эффективности использования государственных финансовых ресурсов в целом.

Социальный климат в стране не изменится к лучшему до тех пор, пока бюджетная сфера деятельности государства не будет надежно защищена, пока не станет всеобъемлющим и действенным контроль за исполнением требований бюджетного законодательства, расходованием государственных ресурсов. Поэтому становление и развитие эффективной системы государственного финансового контроля как общественной потребности • видится актуальной теоретической и практической проблемой.

О необходимости построения эффективного государственного финансового контроля речь идет давно. Однако до сих пор не выработана единая политика в области государственного финансового контроля, не отрегулирована его нормативно-правовая база, отсутствует координация деятельности в этой сфере. При этом органы исполнительной власти всех уровней, защищая свои интересы в бесконтрольном распоряжении государственными ресурсами, всячески пытаются ограничить внешний контроль за своей деятельностью со стороны контрольно - счетных органов, образованных законодательной (представительной) властью.

В связи с вышеизложенным научно и практически востребованной . является разработка сущности государственного финансового контроля, исследование проблем формирования эффективного государственного финансового контроля, системообразующей роли и места конституционного органа государственного финансового контроля - Счетной палаты РФ в организации действенного финансового контроля.

Степень разработанности проблемы. Избранная автором тема применительно к формирующимся в стране рыночным отношениям является теоретически недостаточно разработанной, хотя проблемы государственного финансового контроля находятся в фокусе внимания ряда научных исследований. Особо следует отметить работы

И.А. Белобжецкого, Н.Т. Белухи, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Воронина, В.Г. Видяпина, Н.Г. Гаджиева, Ю.А. Данилевского, Н.П. Ефимовой,

B. А. Жукова, Ю.М. Иткина, Ю.А. Крохина, А.Н. Козырина, JI.H. Овсянникова, В.Г. Панскова, Н.Д. Погосяна, В.М. Родионовой, Г.А. Соловьева, C.B. Степашина, М.С. Студеникиной, И.В. Фирулина,

C.И. Фленова, П.В. Черноморда, А.Д. Шеремета, С.О.Шохина, В.И. Шлейникова, A.A. Шпига.

Исследователи раскрывают отдельные составляющие содержания, виды финансового контроля, механизм его функционирования.

Однако имеющиеся научные наработки в данной области весьма противоречивы и не дают должной аргументации для принятия обоснованных государственных решений в форме законов, создания современных стратегий и технологий в практической деятельности. Это касается, прежде всего, основополагающих проблем сущности государственного финансового контроля, его роли и места в системе рыночных отношений, путей повышения эффективности.

Анализ научной литературы и практики позволяет сделать вывод о том, что сложились противоречия между государственной политикой в отношении финансового контроля и реальными условиями его осуществления, объективной потребностью общества в более полной реализации государственным финансовым контролем своих сущностных функций, повышении его роли в новых экономических преобразованиях.

Разрешению указанных противоречий призвана способствовать научная разработка концепции единого государственного финансового контроля в рыночных условиях как основы для его законодательного закрепления, правового обеспечения ряда основополагающих принципов, конкретных форм и методов деятельности, механизма координации высших органов государственного финансового контроля в его целостной системе.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании теоретических вопросов и практических проблем государственного финансового контроля, разработке концептуальных подходов к формированию единой системы государственного финансового контроля, обеспечивающей его эффективность и влияние на устойчивое функционирование экономики страны в условиях рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:

- уточнить социально-экономическое содержание государственного финансового контроля, его сущностные характеристики;

- исследовать противоречия современного состояния государственного финансового контроля;

- дать более глубокое теоретическое обоснование объективной необходимости формирования единой системы государственного финансового контроля в новых экономических условиях;

- определить место и роль, а также пути совершенствования деятельности органов государственного финансового контроля в единой системе;

- выработать предложения и рекомендации по повышению эффективности государственного финансового контроля на основе отечественного и зарубежного опыта.

Объект исследования - контрольная деятельность, осуществляемая органами государственного финансового контроля, в частности, Счетной палатой РФ, Минфином РФ, его Главным управлением федерального казначейства РФ. При этом акцент в диссертации сделан на контроль за расходами в сфере образования.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в системе государственного финансового контроля в процессе проверок и ревизий, а также при реализации его результатов в социальной сфере.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составляют научные исследования, теоретические обобщения и выводы, содержащиеся в трудах известных отечественных и зарубежных авторов в области макро- и микроэкономики. В гносеологических целях диссертант опирался на такие категории и понятия, как контроль, финансовый аудит, эффективность. В ходе исследования применялись общенаучные принципы и методы, в том числе системный подход, структурно-функциональный анализ, сравнение, экстраполяция и др.

В качестве материала для исследования использованы статистические материалы, данные министерств и ведомств, материалы научных конференций, различные периодические издания, специальная научная литература по раскрываемой тематике. Определенный объем информационного материала обобщен по результатам проверок, проведенных Счетной палатой РФ, итогам стажировки автора в Канаде и Германии по изучению опыта организации государственного финансового контроля.

Научная новизна исследования. В результате исследования в диссертационной работе лично соискателем получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну: на основе анализа социально-экономической сущности государственного финансового контроля как функции хозяйственного управления уточнены его содержательные характеристики, к которым относятся определение целевого назначения и эффективности расходования федеральных и иных финансовых ресурсов, установление соответствия результатов финансовой деятельности бюджетным назначениям, выявление неблагоприятных ситуаций и отклонений от утвержденных нормативов;

- раскрыты противоречия подсистем внутреннего контроля и «внешнего аудита бюджета», выявлены новые тенденции в формировании единой системы государственного финансового контроля (единой методологической и законодательной базы, технологии проведения, упорядочения информационных данных), обоснована системообразующая роль Счетной палаты РФ как в подсистеме внешнего контроля, так и в единой системе государственного финансового контроля.

- уточнено содержание эффективности финансового контроля (его двойственности, заключающейся, с одной стороны, в эффективности работы органов государственного финансового контроля, а с другой -эффективности расходов государственных финансовых ресурсов с учетом совокупности его критериев) и предложен подход (модель) к расчету эффективности расходов федерального бюджета.

- обоснована необходимость использования органами внешнего государственного контроля «аудита эффективности» (по опыту Канады, Германии и других развитых стран), раскрыты его особенности и применение при проведении проверки эффективности государственных расходов, выделенных на компьютеризацию школьных учреждений Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие научные положения:

- концептуальные подходы к формированию единой системы государственного финансового контроля (разделение контрольных полномочий и функций внешнего и внутреннего контроля; единая законодательная и методологическая база; разграничение функций и полномочий существующих ныне органов финансового контроля при сохранении их самостоятельности); содержательные характеристики «аудита эффективности», используемого высшими контрольными органами развитых стран (оценка использования государственных финансовых средств при реализации крупных программ и проектов в среднесрочной перспективе) наряду с традиционным финансовым аудитом (оценка соответствия полученных доходов и произведенных расходов целям и бюджетным назначениям, утвержденным парламентом в интересах налогоплательщиков); совокупные возможности повышения действенности государственного контроля в целом на основе использования финансового аудита и «аудита эффективности», что апробировано в практике Счетной палаты РФ при проведении проверки расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по конкретной проблеме модернизации образования - компьютеризация школьных учреждений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке Концепции единой системы государственного финансового контроля в Российской Федерации как базы для ее законодательного оформления. Ряд предложений автора о необходимости разработки и принятии законов "О государственном финансовом контроле", "Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ", а также конкретные поправки в Бюджетный Кодекс РФ, в Закон "О Счетной палате РФ" были направлены в Федеральное собрание Российской Федерации.

Автором сделана попытка на основе опыта Канады, Германии и других развитых стран, широко использующих методологию и методику «аудита эффективности», применить его при проверке эффективности расходов федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации, выделенных на компьютеризацию школьных учреждений.

Выводы автора имеют как научно-теоретическое, так и практическое значение; они могут быть использованы в работе государственных контрольных органов, учебном процессе в высших учебных заведениях по курсу "Государственный финансовый контроль".

Апробация работы. Основные положения исследования докладывались на научно-практических конференциях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему "Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации", в г. Суздале - на тему «Финансовый контроль и новые информационные технологии», на Научно-методическом совете при Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также при обсуждении ф, соответствующих проблем на страницах ежемесячного финансово-экономического журнала "Финансовый контроль", на кафедре конкретной экономики и финансов РАГС, на коллегии Счетной палаты РФ. По проблемам, рассматриваемым в диссертации, опубликовано шесть статей.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Бережная, Екатерина Николаевна

Заключение

Важным условием осуществления в стране научно выверенной экономической и социальной политики является организация эффективного государственного финансового контроля. Особенно возрастает роль государственного контроля на переходном этапе развития общества, спецификой которого в российском варианте стал рост противоправных действий в кредитно-финансовой, бюджетной и налоговой сферах, криминализация экономических отношений.

Анализ показывает, что многие острейшие социально-экономические и финансовые проблемы порой возникают из-за несвоевременного принятия корректирующих мер, в том числе и законодательного плана, отсутствия надлежащего, действенного контроля со стороны высших государственных органов. Деятельность органов государственного финансового контроля на всех уровнях: государства, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, хотя и подчинена одной общей задаче - целевому и эффективному использованию финансовых ресурсов, однако не обеспечивается системностью и взаимосвязанностью действий этих органов.

Подводя итоги научного исследования, выделим ключевые, по нашему мнению, положения, на основе которых возможно построение эффективного государственного финансового контроля, адекватного современному этапу экономического, социального и политического развития российского общества.

До сих пор отсутствует концепция единого государственного финансового контроля. Понятие государственного финансового контроля в его современном состоянии законодательно не определено. Отсутствуют и правовые основы системы государственного финансового контроля. Научные работы в этой области знания не в полной мере раскрывают сущность и роль государственного финансового контроля в рыночных условиях.

В качестве исходного пункта теоретического обоснования основных проблем государственного финансового контроля, направлений формирования целостной системы и определения путей повышения эффективности в работе уточнено и конкретизировано его определение с точки зрения раскрытия его экономической сущности. Мы исходим из двойственной природы финансового контроля, считая его одной из функций управления, а также движения финансовых ресурсов в процессе распределения, перераспределения и использования части стоимости валового внутреннего продукта (ВВП).

С учетом анализа и обобщения различных подходов и мнений экономистов, правоведов и практиков, государственный финансовый контроль трактуется автором как регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов финансовых правоотношений (органами государственной власти, местного самоуправления и созданными ими структурами), по контролю за поступлением, движением и расходованием государственных (и муниципальных) финансовых и материальных средств, а также контролю эффективности и законности использования государственных (и муниципальных) ресурсов всех видов, льгот и преимуществ, предоставляемых государством.

Анализ показал, что в организации государственного финансового контроля в стране характерно наличие следующих проблем и противоречий:

- отсутствует единая политика в сфере государственного финансового контроля.

Единая концепция государственного финансового контроля», разрабатываемая Правительством РФ более двух лет, так пока и не принята, что не дает возможности разработать пакет необходимых законопроектов по этим проблемам;

- неэффективно организовано межведомственное взаимодействие контрольных и правоохранительных органов между собой и с органами государственной власти и управления, что ведет к дублированию контрольной работы по одним направлениям и отсутствию ее под другим, а также к распылению усилий и средств;

-фактически отсутствуют (особенно в распоряжении контрольно-счетных органов) рычаги, обеспечивающие незамедлительное пресечение выявляемых правонарушений и устранение их последствий для экономики государства;

- область международного сотрудничества в сфере государственного финансового контроля недостаточно законодательно регламентирована, в связи с чем потенциал международного обмена информацией и оказания правовой помощи используется незначительно.

Отсутствие должной координации между органами государственного финансового контроля приводит к высокому уровню дублирования в работе контрольных органов. ^ В целях упорядочения этих составляющих в четко выверенную государственную финансовую систему, призванной выступать как неотъемлемая часть экономической политики государства, а также обеспечения координации деятельности контрольных органов, в работе предлагается методологически обоснованное и законодательно закрепленное разделение контрольных полномочий и функций внешнего и внутреннего контроля.

Если орган внешнего контроля сосредоточивается на финансовом аудите годовых отчетов исполнения бюджета правительством, аудите эффективности государственных расходов, то функцией внутреннего контроля £ стал бы аудит бюджета, правильности ведения финансовой отчетности при его исполнении.

Рассматривая проблему единой систем государственного финансового контроля, автор обосновывает, что она должна строиться на единых принципах, на единых законодательных нормах и нормативах функционирования, а также единых подходах при решении задач по контролю за государственными и муниципальными средствами в Российской Федерации, с четким разграничением функций и полномочий органов финансового контроля. Только таким путем можно избежать дублирования и параллелизма в деятельности контрольных органов.

Автор обосновал также необходимость в структуре государственного финансового контроля законодательного выделения независимого высшего органа внешнего контроля, который осуществлял бы вопросы координации, методологии, научного и информационного обеспечения, подготовку кадров и своевременное повышение их квалификации. Такой орган мог бы разрабатывать необходимые методики по организации контрольных мероприятий, типового оформления актов и реализации материалов проверок, включая рекомендации по решению вопросов в различных ситуациях, которые возникают в ходе проведения контрольных мероприятий; организовывать подготовку и переподготовку кадров с учетом современной международной практики учета и статистики.

Если не вносить поправок в действующую Конституцию РФ по созданию специального органа государственного финансового контроля, то, по мнению автора, таким высшим органом внешнего контроля могла бы быть Счетная палата Российской Федерации.

Счетная палата РФ является сегодня одним из ведущих органов государственного финансового контроля. В течение 1995-2002гг. в результате контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты РФ было выявлено порядка 325,0 млрд. руб. причиненного государству ущерба и возвращено в федеральный бюджет 31,2 млрд. руб. Потенциал палаты позволяет уже сейчас на имеющейся базе сформировать многофункциональный орган, который бы обладал необходимыми полномочиями для перехода к проведению наряду с преимущественно бюджетным контролем (финансовым аудитом) полномасштабного стратегического государственного финансового контроля на основе аудита эффективности, обеспечивающего проведение обоснованной и результативной финансовой политики, защиты национальных интересов государства, а также юридических и физических лиц в сфере их финансовых взаимоотношений.

Обоснование двойственной природы государственного финансового контроля позволило автору по новому подойти к рассмотрению его эффективности — не только с позиции эффективности органов финансового контроля как управляющей системы, но и с точки зрения эффективности государственных расходов. Последнее обстоятельство важно, поскольку характеризует качество исполнения бюджета, показывает налогоплательщикам, насколько целесообразно государство использует средства, взимаемые с них для выполнения функций, делегируемых ему налогоплательщиками.

Занимаясь проблемами эффективности государственного финансового контроля, автор изучил опыт развитых стран (Канады, Германии, Франции). Качественные изменения в социально-экономической, политической и других сферах жизнедеятельности этих стран привели к тому, что в этих странах наряду с финансовым аудитом широкое распространение получил «аудит эффективности». Этот вид контроля наиболее полно отвечает интересам налогоплательщиков. Он представляет собой проверку реализации комплексных стратегических программ, государственных программ министерств и ведомств, а также выполнения ими текущих задач в разрезе долгосрочных расходов федерального бюджета.

Автор попытался использовать опыт зарубежных стран в применении «аудита эффективности» при проверке расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенных на компьютеризацию школьных учреждений. Анализ показал, что компьютеризация сельских школ была осуществлена с нарушением Закона о бюджете 2001 г. за счет средств и в ущерб Федеральной программы развития образования, а расходы на мероприятия самой Программы (ФПРО), предусмотренные утвержденным федеральным бюджетом, были профинансированы по остаточному принципу. Результаты проверки были доложены президента РФ В.В.Путину.

Автор понимает, что не все проблемы, поднятые в диссертации, рассмотрены с достаточной степенью глубины. Тема исследования в целом и ее составные части настолько сложны, что требуют порой коллективных усилий для их полного освещения.

На наш взгляд, направлением дальнейшего исследования могут стать пути формирования единой системы государственного финансового контроля как эффективного комплекса. Здесь важное место могут занять, например, такие крупные проблемы как роль и место государственного финансового контроля России в системе международных контрольных органов, взаимосвязи российских стандартов финансового аудита и международных стандартов аудита, взаимосвязи контрольно-счетных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Реализация предложенных в научном исследовании мер в совокупности с дальнейшим научным поиском позволит вывести государственный финансовый контроль в нашей стране на современный уровень и послужит катализатором прогрессивных экономических, политических и социальных преобразований в России

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бережная, Екатерина Николаевна, 2003 год

1. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля. М., Контролинг, 1991, № 3

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: 31 июля 1998 г. №145-ФЗ М., Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации 1998, №25

3. Изменение в Уставе ЕВРОСАИ. М., Контроллинг. 1994, №2

4. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г., М.: Юридическая литература, 1993.

5. Лимская Декларация руководящих принципов контроля. М., Контроллинг, 1991, №1.

6. Налоговый Кодекс Российской Федерации. 4.1: 31 июля 1998 г.№146-ФЗ М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, №31; Ч 2: 5 августа 2000 г. №117-ФЗ.

7. О банках и банковской деятельности. Федеральный закон от 2 января 1990г. №395-1. М., Собрание законодательства РФ, 1996, №6 (в ред. от 3 февраля 1996г.).

8. О бухгалтерском учете: Федеральный закон, 21 ноября 1996 г.№129-ФЗ М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№48, (ред.23 июля 1998г.).

9. О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 16 марта 1996 г. №383 М. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№12.

10. О государственной налоговой службе РСФСР. Закон РСФСР от 21 марта 1991г. № 943-1. М., Ведомости СНД и ВС РФ, 1991, № 15 ( в ред от 13 июня 1996г. № 67-ФЗ).

11. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 25 июля 1996 г. №1095. Российская газета. 6 ноября. 1996. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№45.Ст.5095.

12. О повышении эффективности финансового контроля в Российской Федерации: письмо Минфина России, 2 августа 1995 г. №1-10/15-2510.

13. О поставках продукции для федеральных государственных нужд. Федеральный закон, 13 декабря 1994 г. №60-ФЗ (с изменениями от 19 июня 1995 г., 17 марта 1997 г., 6 мая 1999 г.).

14. О проведении проверок в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы Минфина России: письмо Минфина России, 14 июля 1998 г. №03-12-03.

15. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992г. № 2202-1. М., Собрание законодательства РФ. 1995, № 47.

16. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный Закон, 14 января 1995 г. №4-ФЗ. М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3.

17. О федеральном казначействе: Указ президента РФ от 8 декабря 1992г. № 1556. М., Собрание актов Президента, Правительства РФ. Ведомости СНД и ВС РФ. 1992, № 50.

18. О федеральной счетной палате Германии: Закон от И июля 1985г. В сб.: Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., Прометей, 1998.

19. О финансовом контроле Великобритании. Закон 1983г. В сб.: Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М., Прометей, 1998.

20. О Центральном банке Российской Федерации: Федеральный Закон, 2 декабря 1990 г. №394-Ф3. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №18.Ст.1593.

21. Об организации работы по реализации материалов проверок органов государственного финансового контроля по вопросам целевого использования средств федерального бюджета: приказ Минфина России, 21 июля 1998 г. № 132.

22. Об информационно телекоммуникационном обеспечении Счетной палаты Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 1995 г. №1095. М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, №52.

23. Об усилении государственного контроля за исполнением федерального бюджета: приказ Минфина России, 20 августа 1998 г., № 156.

24. Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации, 6 мая 1994 г. №482. М., Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, №4.

25. Устав ЕВРОСАИ. М., Контроллинг, 1991, № 4б) Монографии

26. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм.- М.: Финансы и статистика, 1989.

27. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Маркетинг, 2000.

28. Бюджетная система Российской Федерации. /Под редакцией М.В.Романовского, О.В. Врубелевской. М.: Юрайт, 1999.

29. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. 2-е изд., доп. - М.: Финансы и статистика, 2000.

30. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973.

31. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.

32. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система Российской Федерации. М.:, 1997.

33. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М., Финансы и статистика, 1992.

34. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. М.: 1997.

35. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ. М.: Медицина, 2000.

36. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М.: 1999.

37. Ирвин Дэвид. Финансовый контроль./ Перевод с англ. М.: Финансы и статистика, 1998.

38. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М., Финансы и статистика, 1991.

39. Кейнс Д. Общая теория занятости, процента и денег. М.: 1949.

40. Козырин А.Н. Финансовый контроль. В кн.: Финансовое право. Под ред. проф. Горбуновой О.Н. М.: Юристъ,1996.

41. Комов С.Ф. Конституционные основы осуществления финансового контроля в Российской Федерации: Теоретико-правовые аспекты М.; Смоленск: Изд-во Смолен, гуманитарного ун-та, 2000.

42. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории: Ростов, гос. экон. акад. Ростов н/Д , 2000.

43. Макарьева В.И. Бухгалтерский учет и отчетность в условиях рыночных отношений. Методические рекомендации. М.: Финансы, 1992.

44. Наринский A.C., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М., Финансы и статистика, 1994.

45. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. М., МЦФЭР, 2002.

46. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ,1998.

47. Родионова В.М. Финансы. М., Финансы и статистика, 1993.

48. Родионова В.М, Шлейников В.И. М. Финансовый контроль. М.: ФБК-ПРЕСС, 2002.

49. Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм. М.: Финансы и статистика, 1989.

50. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления.- М.: Финансы и статистика, 1986.

51. Соловьев Г.А. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. М.: Финансы и статистика, 1983.

52. Солодов А.К. Рынок: контроль и аудит. Вопросы теории и практики. Воронеж: 1993, ч 1-2.

53. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. М.: Элист: Джангар, 1998.

54. Соменков А.Д. Финансовый контроль в бюджетном процессе на современном этапе. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации. М.: Элист: Джангар, 1998.

55. Сиповаина B.C. Оценка эффективности и достоверности хозяйственной деятельности. М.: Экономика, 1991.

56. Терехов A.A., Терехов М.А. Контроль и аудит: основные методические приемы и технология. М.: Финансы и статистика, 1998.

57. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. — Самара: изд.Самар.госуд.эконом.акад., 1996.

58. Финансы. /Под редакцией JI.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1999.

59. Финансы и кредит. /Под ред. проф. А.Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2002.

60. Финансы и кредит. -М.: Финансы и статистика, 2002.

61. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. М.: ФИПК, 1992.

62. Черноморд П.В. Государственная поддержка социальной сферы и науки (государственный финансовый контроль). М.: Экономика, 2000.

63. Чечеткин В.Д. Контрольно-счетные органы в системе управления регионом. Владимир: Посад, 2000.

64. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. М.: Прогресс, 1995.

65. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М.: Финансы и статистика, 1997.

66. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Прометей, 1998.

67. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.в) Журнальные статьи

68. Андреев В.К. Правовые проблемы финансового контроля: (О финансовом праве и полномочиях Счетной палаты Российской Федерации). //Право и политика, 2001. N 3.

69. Баклан В. Независимый финансовый контроль (аудит) во Франции. //Контроллинг, 1992. № 4.

70. Бурцев В.В. К вопросу о стандартизации государственного финансового контроля. //Менеджмент в России и за рубежом, 2000. N 1.

71. Бурцев В.В. Концептуальный подход к процедурам государственного финансового контроля. //Менеджмент в России и за • рубежом, 2000. N 2.

72. Бурцев В.В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности. //Менеджмент в России и за рубежом, 2001. N 2.

73. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль в социальной сфере. //Экономист, 2001. № 1.

74. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Система государственного финансового контроля и аудита в России. //Бухгалтерский учет, 1999. №3.

75. Кузнецов С. Не в ущерб качеству .//Президентский контроль, 2000.3.

76. Мешалкина Р.Е. Финансовый контроль исполнения бюджетных средств в социальной сфере. //Финансы, 2001. N 10.

77. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах. //Контроллинг, 1991. №2.

78. Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в бюджетном кодексе. //Финансы, 1999. №1.

79. Овсянников Л.Н. Уважать, а не от страха бежать. //Президентский контроль, 2000. №4.

80. Пансков В.Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны. //Финансы,2001. N9.

81. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства. //Рос. экон. журн.,2002. N 5-6.

82. Погосян Н.Д. Степень гарантированности полномочий Счетной палаты Российской Федерации. //Журнал российского права, 1998. N 4-5.

83. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской

84. Федерации. //Юристь, 1997. №10.

85. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансовогоконтроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши.

86. Государство и право, 1998. №2.

87. Степашин C.B. Новые задачи новые способы решения. //Рос. экон. журн., 2001. N 10.

88. Степашин C.B. Финансовый контроль.//Гос. служба, 2002. N 4.

89. Суконников Е.С. Совершенствовать финансовый контроль. //Финансы, 2002. N 12.

90. Угольников К.JI. История аудита. //Контроллинг, 1991. №1.

91. Юрьев H.H. Государственный контроль в дореволюционной России. //Контроллинг, 1991. №3.

92. Ялбулганов A.A. О правовом регулировании государственного финансового контроля.// Юрист, 1999. N 2.г) Материалы научно-практических конференций

93. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 9 июля 2002 года. М., «Финансовый контроль», 2002.

94. Финансовый контроль и новые информационные технологии. Материалы Международной научно-практической конференции. Москва-Суздаль, «Финансовый контроль», 2002.д) Диссертации

95. Ахмедов С.К. Развитие казначейской системы как субъекта управления государственными финансами. Канд. дис., М., 2001.

96. Бесхмельницын М.И. Организация и методы государственного финансового контроля. Канд. дис., М., 1999.

97. Привезенцев В.А. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств на образование. Кан. дис., М., 2001.

98. Филиппов A.B. Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета в условиях казначейского исполнения. Кан. дис., М., 2001.

99. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации. Кан. дис. М., 2002.

100. Цеханов О.В. Государственный финансовый контроль в системе рыночной реализации федеральных целевых программ. Канд. дис., М., 2001.