Формирование системы государственного финансового контроля в процессе рыночного реформирования российской экономики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Хрипун, Валерий Иванович

• Хрипун, Валерий Иванович
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Хрипун, Валерий Иванович

Введение.

1. Теоретико-методологические основы анализа финансового контроля в рыночной экономике.

1. 1.Финансовая деятельность государства и роль государственного финансового контроля в ее осуществлении.

1. 2.Этапы эволюции государственного финансового контроля в

России.

1.3. Система и принципы государственного финансового контроля в зарубежных странах.

2. Организационно-экономические аспекты системы государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ.

2.1.Реформирование региональных финансов и системы финансового контроля.

2.2 .Контрольно-счетные палаты субъектов федерации и их роль в системе органов государственного финансового контроля (на примере Ростовской области).

2. 3.Формирование единой системы государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование системы государственного финансового контроля в процессе рыночного реформирования российской экономики»

Актуальность темы исследования. Активное использование рыночных механизмов обуславливает переход к адекватным рыночной среде способам регулирования хозяйственных процессов. Основными функциями государства в данной сфере становятся стратегическое обеспечение эффективности и устойчивости воспроизводственных процессов, согласование интересов главных субъектов хозяйствования и контроль за <Ф реализацией общенациональных целей.

Финансовый контроль является важнейшим элементом системы государственного контроля в условиях рыночной экономики. Проверка законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования денежных фондов и денежных потоков так или иначе подведомственных государству, позволяет последнему четко оценивать результаты и отдаленные последствия проводимой экономической политики, вносить необходимые коррективы и устанавливать перспективные цели общественно-хозяйственного развития. Опыт наиболее развитых стран мира свидетельствует, что финансовый контроль становится одним из наиболее действенных инструментов регулирования рыночной экономики. а

Более того, институт финансового контроля последовательно вписывается в процесс экономической интеграции национальных экономик и становится существенным элементом финансового механизма интенсивно развивающегося мирового хозяйства. В России государство постепенно осваивает свои контрольные функции, создаёт и видоизменяет структуры финансового контроля; в этом плане правомерно говорить о становлении финансового контроля государства, в процессе оформления самой системы государственной власти и управления, а также в процессе установления функций государственного регулирования социально-экономической

1% 3 развития, адекватных рыночной экономике рубежа XX-XXI веков. Разработка и обоснование таких основ представляет собой актуальную задачу экономической науки. Научная и практическая значимость проблемы формирования эффективного государственного финансового контроля, её дискуссионный характер и теоретическая глубина предопределили интерес автора к ней.

Степень разработанности проблемы. Одновременно с восстановлением рыночных отношений и трансформацией государственного устройства России интенсифицировались научные исследования в области государственного финансового контроля в контексте определения его места и роли в системе государственного управлениям. Естественно, в столь короткий период нельзя создать достаточную теоретико-методологическую базу и, тем более, обосновать методические подходы к практике формирования государственного финансового контроля с целью определения его места в системе государственного регулирования социально-экономического развития.

Вместе с тем нельзя не отметить, что благодаря активизации исследований проблем межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, а также возрастания роли государственного финансового контроля, удалось значительно продвинуться в развитии теоретико-методологических основ и методических подходов к обоснованию принципов, норм и процедур государственного финансового контроля. В процессе формирования авторской концепции были использованы работы Э. Вознесенского, В. Геращенко, Ю. Данилевского, В. Видягина, С. Степашина, Н. Столярова, В. Жукова, В. Бурцева, Л. Дробозиной, А. Илларионова, В. Кашина, В. Князева, А. Крикунова, Л. Овсянникова, В. Панскова, О. Пилипенко, И. Лукасевича, В. Родионовой, А. Руфа, В. Рыбина, С. Лушина, А. Тавасиева, А. Шеремета, Д. Черника, С. Шохина, и др.

Использованные теоретические и практические разработки зарубежных и отечественных ученых позволили диссертанту осуществить теоретико-методологическое исследование проблемы формирования государственного финансового контроля в процессе оформления системы государственной власти и управления в Российской Федерации на современном этапе рыночных преобразований. Вместе с тем остались недостаточно освещенными ряд аспектов теории и методологии, а также методические вопросы анализа эффективности государственного финансового контроля. Все это обусловило выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является уточнение, применительно к современному периоду, теоретических предпосылок, методов и форм организации государственного финансового контроля как функции государственного управления, а также обоснование практических; мер по совершенствованию системы государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ в Российской Федерации и прежде всего на региональном и муниципальном уровнях.

Реализация поставленной цели исследования потребовала, решения следующих задач:

- исследовать становление и развитие финансового контроля как особой разновидности функций государственного управления;

- раскрыть значение государственного финансового контроля в системе государственного управления;

- изучить зарубежный опыт организации системы государственного финансового контроля для использования его отдельных элементов в России;

- выявить роль контрольно-счетных палат субъектов федерации и их место в системе органов государственного финансового контроля;

- выявить сильные и слабые стороны функционирования системы государственного финансового контроля в России, предложить пути ее усовершенствования в части внесения изменений в действующее законодательство.

Объектом исследования является российская система государственного финансового контроля в ее эволюции.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и практические проблемы организации и функционирования эффективной системы государственного финансового контроля в современной экономике России.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых, в которых исследуются вопросы организации и развития государственного финансового контроля, процессы эффективного функционирования региональных контрольно-счетных палат и Счетной палаты Российской Федерации. В диссертационном исследовании использовались методы системного анализа и синтеза, сравнительного, субъектно-объектного, экономического и статистического анализа и др.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам организации государственного финансового контроля, методические и справочные материалы, информация, опубликованная в специальных и периодических изданиях, справочниках и статистических сборниках Госкомстата РФ, материалы, размещенные в сети Интернет.

Основные положения, выносимые на защиту:

- по специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика.

1. Государственный контроль - ключевая составляющая управленческого цикла, позволяющая построить адекватную модель воздействия принятых решений на управляемый объект, а при выявлении отклонений установить их причины и осуществить необходимую коррекцию рассматриваемой модели, а также установить степень надежности информационной системы. Для того чтобы эффективно выполнять эту функцию управления, контроль должен быть интерактивным, т.е. он не должен ограничиваться выявлением отклонений от ожидаемых показателей, а, используя принцип положительной обратной: связи, поддерживать динамическое равновесие всей управляемой системы.

2. Государственный финансовый контроль является одним из важнейших видов контроля, осуществляемых государством. Информация, формируемая системой государственного, финансового контроля, — основа для предотвращения нарушений в управлении государственными финансовыми ресурсами и: материальными ценностями, она позволяет оптимально обеспечивать обязательства государства перед обществом, разрешать конфликты интересов государства как собственника и сборщика налогов. Более того, органы государственного финансового > контроля посредством информации о различного рода отклонениях (т.е. опосредованно) и добиваясь устранения выявленных нарушений направляют деятельность органов, принимающих властные и управленческие государственные решения по поводу управления обществом, охраны и развития его экономической и социально-политической структуры.

3. Государственный финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами на региональном уровне, следует рассматривать как особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание, структуру и процесс осуществления.

Являясь самостоятельной функцией управления, он подчинен решению задач, поставленных региональными органами государственной власти и управления. В ходе расширения прав и усиления ответственности последних роль данного вида контроля заметно возрастает. Государственный финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами субъектов Федерации на основе принципов законности, системности, объективности, независимости и гласности, - важный источник информационного обеспечения принятия управленческих решений, наиболее достоверный способ получения информации о реальном финансовом положении территории, ее бюджетном и налоговом потенциале.

4. Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, на наш взгляд, не должно сводиться лишь к построению системы государственного финансового контроля на региональном уровне, как это практикуется сегодня. Единая система государственного финансового контроля в полной мере должна учитывать и принципы бюджетного федерализма, отражать основы единства» региона и федерального центра в организации финансового контроля. Таково объективное требование к системе финансового контроля в федеративном государстве.

5. Единство в управлении закономерно требует создания стройной системы финансового контроля, которая исходя из общих механизмов контроля и четкой иерархической структуры контрольных органов обеспечит законность и единообразие контроля за денежными средствами во всей бюджетной системе Российской Федерации и позволит сопоставить показатели эффективности и экономичности использования государственных финансовых ресурсов на разных ее уровнях.

В связи с этим, если обеспечение единства принципов организации и деятельности контрольных органов должно быть осуществлено в форме отдельного федерального закона, то он должен определить концептуально правовые основы создания и функционирования контрольных органов представительных (законодательных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления.

- по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение, кредит.

1. Объективный характер финансов предопределяет существование финансового контроля. Становление и развитие финансов было одновременно становлением и развитием финансового контроля. Взаимосвязь двух явлений обусловлена наличием контрольной функции финансов, органически взаимосвязанной с их другими функциями. Вместе с тем наличие контрольной функции не влечет автоматически существование финансового контроля, которое предполагает постоянную организующую деятельность соответствующих государственных органов. Это содержит в себе возможность неравномерного развития финансов и финансового контроля.

2. Российский финансовый контроль в отличие от западноевропейского финансового контроля, никогда не был и не мог быть контролем, независимым от правительства, в чем и состояло его* основное принципиальное отличие.

Задачи российского финансового контроля заключались не в проверке исполнения бюджета, т.к. бюджет не представлял собою акта, имеющего какую-либо формальную силу, не был актом ассигнования средств законодательными органами в распоряжение правительства на определенный период времени, а был простым исчислением доходов и расходов, их росписью. Организация контроля имела в России ведомственную форму.

3. Т)дним из перспективных направлений деятельности контрольно-счетных органов является развитие аудита эффективности, который включает не только проверку целевого назначения, но и оценку эффективности использования бюджетных средств и качества государственного и муниципального управления.

Базой для проведения аудита эффективности деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц должны стать административные регламенты, которые в широком смысле представляют собой систему стандартов государственных услуг и управленческих решений, процедур и правил деловых процессов, обеспечивающих исполнение возложенных функций.

4. Слабым звеном при квалификации финансовых * нарушений, связанных с несоблюдением принципа эффективности, является обоснование виновности должностных лиц их допустивших. При взаимодействии, с работниками правоохранительных органов зачастую возникает непонимание этих вопросов. На самом деле, являясь благоприятной средой для правонарушений, неэффективное использование государственных средств трудно доказуемо и не имеет серьезных рычагов воздействия со стороны контролирующих органов в виде финансовых санкций и других последствий.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обобщении теоретических и методологических подходов к организации системы государственного финансового контроля с целью создания единой системы государственного финансового контроля на современном этапе рыночных реформ. В диссертационной работе элементы научной новизны состоят в следующем: по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика.

- осуществлен анализ концептуальных и методологических подходов к определению государственного финансового контроля как особой разновидности функций государственного управления;

- показано, что контроль, будучи функцией управления, не может быть подчинен решению задач, выходящих за рамки управления. Поэтому назначение контроля должно соответствовать целям самого управления, которые, в свою очередь, определяются экономическими и политическими закономерностями развития общества;

- доказано, что сложившаяся совокупность органов финансового контроля не отвечает принципу федерализма, провозглашенному в Конституции, а организация контрольной деятельности слабо отражает происходящие в стране перемены.

- обоснована необходимость единообразия в понятии правого статуса высших органов финансового контроля, которое должно быть отражено в акте общефедерального значения, регламентирующим основы образования и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации. Одним из вариантов решения вопроса могло бы стать принятие самостоятельного федерального закона, который определил бы основные принципы организации и деятельности контрольных органов законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления. по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение, кредит.

- уточнено понятие государственного финансового контроля, основной целью которого является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства, распределения и потребления общественного продукта задачам финансовой политики государства. Конкретизация содержания поставленной цели заставляет оценивать эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов на разных уровнях управления экономикой, выявлять допущенные отклонения и вырабатывать меры, направленные не только на устранение раскрытых нарушений и злоупотреблений, но и на недопущение их вновь путем совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность юридических и физических лиц в определенной сфере деятельности.

- показано, что управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений. Оно обусловлено историческими, экономическими и политическими условиями каждой страны и подчинено финансовой политике государства. В соответствии с финансовой политикой определяется объем распределения и перераспределения национального дохода через финансовую систему и отдельные ее звенья. Степень перераспределения, в свою очередь, зависит от роли государства в финансировании социальных расходов, стимулировании сбережений и накоплений как источников производственного инвестирования и научно-технического прогресса.

- доказано, что аудит эффективности бюджетных расходов неразрывно связан с оценкой эффективности деятельности органов власти, квалификацией лиц, принимающих управленческие решения, и оценкой регламентации и организации финансовых потоков.

- предложен вариант совершенствования правовых основ финансового (бюджетного) контроля и устранения; многих существующих пробелов и противоречий бюджетного законодательства. В современных условиях v экономического развития и децентрализации межбюджетных отношений лишь четкая и согласованная система финансового (бюджетного) контроля способна обеспечить эффективность управления многоуровневой системой государственных финансов и исключить разобщенность в финансовой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Теоретическая значимость работы. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, развивают научные представления о значении государственного финансового контроля, а также механизма реализации государственной политики, направленной на устранение противоречий в системе государственного финансового контроля.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенные методические рекомендации могут быть использованы при формировании законотворческой и нормативной основ формирования единой системы государственного финансового контроля. Основные положения диссертации могут быть применены в процессе создания контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, а также при преподавании таких экономических дисциплин, как государственные и муниципальные финансы, государственное и муниципальное управление.

Апробация работы. Основные выводы и предложения были доложены в форме докладов на Всероссийских семинарах-совещаниях руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также на конференциях Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Отдельные теоретические результаты исследования, касающиеся организации системы государственного финансового контроля были использованы при создании контрольно-счетной палаты Ростовской области.

По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Хрипун, Валерий Иванович

Основные выводы, и предложения можно представить следующими положениями.

Сущность, содержание, функции финансового контроля определяются общественно-экономическим строем, конкретными задачами, стоящими перед государством на определенном этапе его развития.

Распространяется финансовый контроль на отношения производства, обмена и потребления через отношения распределения. Внешние границы финансового контроля определяются нормами права. Исторические границы финансового контроля обусловлены стоимостным характером самих финансов.

Объективный характер финансов предопределяет существование финансового контроля. Становление и развитие финансов было одновременно становлением и развитием финансового контроля., Взаимосвязь двух явлений обусловлена наличием контрольной функции финансов, органически взаимосвязанной с их другими функциями. Вместе с тем наличие контрольной функции не влечет автоматически существование финансового контроля, которое предполагает постоянную организующую деятельность соответствующих государственных органов. Это содержит в себе возможность неравномерного развития финансов и финансового контроля. Осуществление контроля предполагает существование не только субъектов, но и объектов контроля. Только упорядоченная, развернутая система денежных отношений, регламентированная представительными органами власти, создает объекты контроля - денежные отношения, выраженные в особых их формах (доходов и расходов) и отражающие определенные экономические отношения между субъектами воспроизводства.

Основной целью государственного финансового контроля является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства, распределения и потребления общественного продукта задачам финансовой политики государства. Конкретизация содержания поставленной цели заставляет оценивать эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов на разных уровнях управления экономикой, выявлять допущенные отклонения и вырабатывать меры, направленные не только на устранение раскрытых нарушений и злоупотреблений, но и на недопущение их вновь путем совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность юридических и физических лиц в определенной сфере деятельности.

Государственный финансовый контроль, исходя из стоящих перед ним задач, охватывает не только общественный сектор экономики, централизованные финансовые ресурсы, но и децентрализованные финансовые ресурсы (на уровне хозяйствующего субъекта - предприятий, организаций), при проверке выполнения ими государственных и муниципальных заказов; при предоставлении налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.). Следовательно, объектом контроля могут выступать как децентрализованные, так и централизованные финансовые ресурсы.

В настоящее время государственному финансовому контролю присущи крупные недостатки, обусловленные во многом несовершенством его организационной структуры. Так, в действиях государственных контролирующих органов нет должной координации, они не увязаны в единую систему, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели - обеспечение полноты и своевременности формирования ресурсов государства, сохранности, эффективности и целевого расходования государственных средств, законности и высокой результативности их использования. Остается слабой и правовая база деятельности контрольных органов, нуждающихся в современном правовом обеспечении. Необходимо разработать законы и другие правовые акты, определяющие права и обязанности, полномочия и функции каждого звена общей системы финансового контроля, их цели, задачи и компетенцию, регламентировать сроки и порядок проведения контрольных мероприятии, обеспечить координацию деятельности контролирующих органов.

Независимый от управляющих структур контроль, за движением общественных средств обязателен для< демократического правового государства. В нем не должно существовать сфер, не охваченных независимым аудитом. Это обеспечивает ответственность власти перед обществом и защиту от нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

Построение эффективной системы государственного финансового контроля позволит увеличить доходы бюджета, сократить нерациональные расходы и минимизировать нецелевое использование бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы. Это, в свою очередь, будет способствовать улучшению управления региональными финансами и практической реализации программы развития бюджетного федерализма.

В целях реализации единой бюджетной политики и эффективного управления бюджетами всех уровней на уровне субъекта Федерации предусмотрено создание собственных контрольных органов представительных органов власти для проведения внешнего аудита региональных и местных бюджетов.

Правовой основой деятельности счетных и контрольно-счетных палат на уровне субъектов Федерации являются их Уставы, региональные законы о контрольно-счетной палате, Бюджетный кодекс РФ (гл.26, ст.265, ч.2), иные законы и нормативно-правовые акты РФ и субъектов Федерации.

Государственный бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами на региональном уровне, следует рассматривать как особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание, структуру и процесс осуществления.

Являясь самостоятельной функцией управления, он подчинен решению задач, поставленных региональными органами государственной власти и управления. В ходе расширения прав и усиления ответственности последних роль данного вида контроля заметно возрастает. Государственный бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами субъектов Федерации на основе принципов законности, системности, объективности, независимости и гласности, - важный источник информационного обеспечения принятия управленческих решений, наиболее достоверный способ получения информации о реальном финансовом положении территории, ее бюджетном и налоговом потенциале.

Необходимость взаимодействия федеральных, территориальных и местных органов внешнего контроля обусловлена, во-первых, принципами единства бюджетной системы и, во-вторых, совместным использованием финансовых, материальных и природных ресурсов, установленным Конституцией РФ (ст. 72).

Взаимодействие Счетной палаты с субъектами Федерации, согласно статье 138 Бюджетного кодекса, основано на ее праве и обязанности проводить проверку бюджета субъекта РФ в случае, когда он получает финансовую помощь из федерального бюджета. Однако до сих пор сотрудничество с региональными органами контроля институционально не обеспечено, поэтому правовое регулирование взаимодействия федеральных, региональных и местных органов внешнего контроля носит фрагментарный и бессистемный характер.

Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации не должно сводиться лишь к построению системы государственного финансового контроля на региональном уровне, как это практикуется сегодня. Единая система государственного финансового контроля в полной мере должна учитывать и принципы бюджетного федерализма, отражать основы единства региона и федерального центра в организации финансового контроля. Таково объективное требование к системе финансового контроля в федеративном государстве. Сегодня Счетная палата Российской Федерации не располагает в полной мере собственными региональными структурами; в субъектах Федерации. Как правило, исполнительная и законодательная! ветви власти в регионах самостоятельно формирует контрольно-счетные палаты, которые в прочем во многих субъектах РФ не являются независимыми.

Сложившаяся организационная структура Счетной палаты не отвечает принципу федерализма, провозглашенному в Конституции. Организация контрольной деятельности слабо отражает происходящие перемены, хотя сейчас в значительной степени укреплена властная вертикаль, проводятся глубокие административные реформы, начата реформа местного самоуправления. Анализ ситуации, сравнение аргументов спорящих сторон приводят к выводу, что контрольно-счетные органы субъектов формируемые с участием Счетной палаты РФ могут и должны стать высшими органами финансового контроля, проводящими ее политику в регионах, обеспечивая единство этой политики.

Слабость государственного финансового контроля, вызванная отсутствием жестко регламентированной системы его осуществления; и правовой неопределенностью содержания работы его органов, приводит к нецелевому использованию государственных средств, а иногда ведет к их прямому расхищению и утрате.

Нормы действующего Бюджетного кодекса РФ, определяющие основы государственного и муниципального контроля, не справляются с этой задачей. Их слабость и противоречивость приводят к замкнутости контроля по уровням бюджетной системы Российской Федерации, к отсутствию развитых механизмов взаимодействия, координации и прямого контроля органов государственной власти вышестоящею уровня бюджетной системы РФ над нижестоящим

Необходимо достичь единообразия в понятии правого статуса высших органов финансового контроля, которое должно быть отражено в акте общефедерального значения, регламентирующим основы образования и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации.

Одним из вариантов решения вопроса могло бы стать принятие самостоятельного федерального закона, который определил бы основные принципы организации и деятельности контрольных органов законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления.

Другим решением вопроса унификации правовых норм могло бы стать внесение изменений в Бюджетный кодекс, которые откорректировали бы основы государственного и муниципального финансового контроля в части закрепления более четкой системы органов финансового контроля и правовых основ их организации и деятельности. На сегодняшний день это направление более перспективно.

Обязательное создание высших органов финансового контроля соответствующими законодательными (представительными) органами власти будет не только отражать существующую правовую действительность, но и отвечать требованиям международных стандартов в области организации финансовою контроля. Организация финансового контроля через контрольно-счетные органы представительных органов власти является обязательным элементом управления; общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.

При рассмотрении вопросов совершенствования правовых основ финансового (бюджетного) контроля необходимо обратить внимание на новые направления бюджетного контроля, связанные с развитием в России бюджетного федерализма.

В условиях расширения налогово-бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления существенно повышается роль Российской Федерации не только как гаранта единства бюджетной системы,, но и как контролера эффективности всех ее уровней. Такая система межбюджетных отношений требует адекватного механизма федерального регулирования, который помимо базовых принципов организации бюджетного процесса устанавливал бы обязательные требования, стандарты и процедуры, необходимые и достаточные для обеспечения эффективности управления региональными и местными бюджетами и для повышения ответственности за состояние государственных финансов в целом.

В целях оздоровления региональных и местных финансов, защиты интересов населения, получателей бюджетных средств и кредиторов, повышения эффективности управления и ответственности за состояние бюджетного процесса на соответствующей территории Программа предусматривает введение особых бюджетно-налоговых статусов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В их рамках будут установлены формализованные критерии и процедуры осуществления более жесткого контроля за бюджетным процессом, разработаны механизмы временного ограничения налогово-бюджетных полномочий региональных и местных администраций, реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований, реализации планов финансовой санации.

Осуществление указанных процедур и механизмов потребует существенного расширения компетенции органов государственной власти Российской Федерации, допускающей регулирование бюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы не только через создание правовых основ, но и через прямые властные полномочия межбюджетного характера, которые должны обеспечивать в предусмотренных законом случаях прямое управление и контроль за показателями бюджета нижестоящего уровня.

Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля и устранение многих существующих пробелов и противоречий бюджетного законодательства является одним из важных направлений в реформе всей системы управления государственными финансами Российской Федерации. В современных условиях экономического развития и децентрализации межбюджетных отношений лишь четкая и согласованная система финансового (бюджетного) контроля способна обеспечить эффективность управления многоуровневой системой государственных финансов и исключить разобщенность в финансовой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблемы формирования государственного финансового контроля в процессе оформления системы государственной власти и управления в Российской Федерации позволило сделать ряд выводов методологического, теоретического и прикладного характера, имеющих, по мнению автора, определенное значение для повышения реальной эффективности государственного финансового контроля в нашей стране.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Хрипун, Валерий Иванович, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Славянский дом книги, 1997.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 1999.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 1999.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.: Проспект,1999.

5. О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации". Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383.

6. О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. №276.

7. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ". Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. №1095.

8. О Счетной палате Российской Федерации". Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.

9. О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 06 августа 1998 г. №888.

10. О федеральном казначействе Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864.

11. О Федеральном казначействе". Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. №1556.

12. О федеральных органах налоговой полиции". Федеральный закон от 24 июня 1993 г. №5238-1.

13. Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263.

14. Закон "О народном контроле в СССР" от 30 ноября 1979 г. Ведомости ВС СССР, 1979. №49. Ст. 840.

15. Областной закон от 6 марта 2002 г. № 220-3С "О Контрольно-счетной палате Ростовской области"

16. Аленчиков Д.И. Организация и техника документальной ревизии. М.1954.

17. Альский А.О. Задачи и методы Финансового контроля. М. 1925.

18. Ананьев И. Государственный контроль в царской России. Вестник государственного контроля. 1940. № 1.

19. Антология экономической классики. В 2-х томах. T.I. — М.: МП "ЭКОНОВ", 1993.

20. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Юрид. лит., 1997.

21. Батехин С.Л. Финансовая инженерия и оптимизация финансовых потоков // Финансы. 2001. №1.

22. Белобжецкий И. А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М.: финансы, 1979.

23. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М. Финансы и статистика, 1989.

24. Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и заграницей, русский пер., 1901.

25. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2001. № 4.

26. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году// Финансы. 2004. № 2.

27. Блиох И.С. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб. 1881.

28. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История. Статистика ТТ. 14 СПб. 1882

29. Бобылев П. Эффективность главный критерий // Президентский контроль. 1999. №11.

30. Борьян Б.А. Государственный контроль в Союзе ССР и Западной Европе. М. 1928.

31. Бурцев В. Значение финансового контроля в государственном управлении и его основные органы. // Аудит. 2001. № 8.

32. Бурцев В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2002.

33. Бурцев В. Учет, контроль и анализ как системообразующие элементы информационной базы государственных финансовых потоков. // Аудит. -2001. №6.

34. Бурцев В.В. Концептуальные основы реформирования государственного финансового контроля в Российской Федерации в современных условиях // Аудит и финансовый анализ 2002. № 4.

35. Бурцев В.В. Теоретические вопросы государственного финансового контроля. // Аудит и финансовый анализ. 2002. № 3.

36. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М,: Юрайт, 1999.

37. Родионова В.М. О системном подходе к; организации финансового контроля в России. // Финансы и кредит. 2003. №3.

38. Ван Хоря Дж.: К. Основы управления финансами. М. финансы и статистика, 1997.

39. Вейцман Н.Р. Советский хозяйственный контроль, его содержание и формы осуществления. В сб.: Научные записки. М. Внешторгиздат. 1954.

40. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: 1973.

41. Гореляд В. Старая концепция нового бюджета. // Вопросы экономики. 2002. № 10.

42. Горемыкина JI.E. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета// Финансы. 1998, №12.

43. Государственный контроль 1811-1911 годы. СПб. 1911.

44. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.

45. Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы, комментарии: Учебн. пособие. М.: Новый Юрист, 1998.

46. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 1997.

47. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. на соиск. учен, степ д-ра экон. наук. М. 1993.

48. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля// Бухгалтерский учет. 1996. № 3.

49. Данилевский ЮА. Проблемы становления государственного финансового контроля //Бухгалтерский учет. 1996. № 3.

50. Данилевский ЮА. Финансовый контроль в России: история, современное развитие // Бухгалтерский учет. 1993. № 7.

51. Данилевский ЮА., Белобжецкий ИА., Радостовец В.К., Иткин ЮМ. Финансовый контроль и аудит: проблемы становления //Бухгалтерский учет. 1998. № 12.

52. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. Ростов н/Д: издательский центр "МарТ", 2000.

53. Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понеделков А.В., Старостин A.M. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Научно-практическое пособие. Изд-во Северо-Кавказского научного центра Ростов н/Д. 1996.

54. Игнатов Ю. Основы взаимодействия //Президентский контроль. 1999.9.

55. Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII века Т. 1. 1952.

56. Иловайский С.И. Учебник финансового права. 5 издание, переработанное Г.И. Тиктиным, вып. 1. 1912.

57. Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Ростовской области. Выпуск 1.2003.

58. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1991.

59. Кабачинов В.В. КРУ — с правами государственного финансового контроля // Президентский контроль. 1998. №7,

60. Кашин Б., Мерзляков И. О необходимости преобразования финансовой системы России // Аудитор. 1999. № 7—8.

61. Кемпбелл Р. Маюсоннел, Стенли JI. Брю. Экономика: принципы, проблемы и политика. М.:Республика, 1992. Т. 1.

62. Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ. М., 1981.

63. Кноринг В.И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов по специальности "Менеджмент". М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРАМ, 1999.

64. Козырин А.Н. Финансовый контроль / В уч. Финансовое право/ Под. ред. проф. О.Н. Горбуновой.- М.: Юристь, 1996.

65. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). М. 1959.

66. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет 2004: новые экономические тенденции. // Финансы. 2004. № 1.

67. Кулишер И.М. История экономического быта Западной Европы. Т. 2. М.: Госиздат. 1926.

68. Кулишер И.М. Очерки финансовой науки. Вып. 1. Петроград: Наука и школа. 1919.

69. Кунц Г., О'Доннел С. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., 1981.

70. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории: Монография / Рост. гос. эконом, акад. — Ростов н/Д., 2000.

71. Ланда И.И. и Лукашевкер Д.С. Государственный финансовый контроль. М. 1927.

72. Ларионов А.С. Бюджет области: проблемы финансового контроля // Финансы. 2000. №4.

73. Лебедев П.Н. Социальное управление. Ленинград. 1982. С. 188.

74. Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 54.

75. Ленин В.И. Полн. собр. соч., т, 33

76. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контролинг. 1991. №1.

77. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы. 1998. № 5.

78. Ляндо А. Государственный финансовый контроль в СССР. Советские финансы. 1941. № 1-2.

79. Ляндо А. Развитие государственного финансового контроля в СССР. -Советское государство и право. 1941, № 1.

80. Макконнелл К.Р.,Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблема и политика. В 2-х т. М.:Туран, 1996.

81. Материалы научно-практической конференции "Прогноз социально-экономического развития России до 2005 года и параметры проекта федерального бюджета на 2003 год". М., 2002.

82. Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. 2003. № 12.

83. Мухин В.Н. Основы теории управления: Учебник для вузов / В.И. Мухин. М.: Издательство "Экзамен", 2003.

84. Мысин С. Теория социального управления.

85. Наринстш А.С., Гаджиев Б.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994.

86. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет // Финансы. 1999. № 8.

87. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах//Контроллинг. 1991. .№2.

88. Николаева А.В. Финансовый контроль. М. 1926.

89. Образование государственного контроля. СПб. 1837.

90. Общие сведения об административном праве во Франции. М. 1996.

91. Общий обзор развития и деятельности государственного контроля в царствование государя императора Александра III. 1881-1894 гг. СПб. 1901.

92. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: кому он не нужен// Президентский контроль. 1996. № 5.

93. Овсянников Л.Н. Контролировать не "втихаря", а гласно // Президентский контроль. 1999. №11.

94. Овсянников Л.Н. Нарушители обвиняют. ревизоров // Президентский контроль. 1998. № 9

95. Овсянников J1.H. Насущная необходимость закона // Финансы. 2003. №

96. Овсянников JI.H. Финансовый контроль как система // Финансы. 2000.12.

97. Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами (Материалы международного семинара, г. Москва, 14—16 апреля 1998 г.). Изд. по постановлению Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.

98. Очередные задачи государственного финансового контроля, М. 1928. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране. // Финансы. 2002. № 5.

99. Пахомова Г.Н. Реформы государственного контроля // Контроллинг. 1994. №2.

100. Пеньков Е.Г. Ревизия хозяйственной деятельности предприятий государственной торговли. М. Госторгиздат. 1946.

101. Петров В А. Основы бюджетного кодекса РФ // Финансы. 1998. №7. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристь,1998.

102. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России. М. Госфиниздат. 1954.

103. Регламент Контрольно-счетной палаты Ростовской области (Утвержден решением коллегии Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.05.2002 г. № 2.)

104. Ровинский Н.Н. Финансовый контроль в СССР. М.: Госфиниздат.1947.

105. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России // Финансы и кредит. 2003. № 3.

106. Рябухин С. (аудитор Счетной палаты). Проблемы межбюджетных отношений и России // Финансовый контроль. 2002. № 9.

107. Сабанти БМ. Финансы современной России: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.

108. Сакович В.А. Государственный контроль в России. Части 1,2.- Спб.1896.

109. Синебрюхов Н.А. Крылов Н.Г., Лакин Г.В. Ревизия и контроль. М.1926.

110. Солюев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Учебн. пособие. СПб.; Изд-во СПбГУ ЭФ, 1998.

111. Соменков А. Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. М., 1998.

112. Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации: Монография. Элиста: АЛЛ «Джангар», 1998.

113. Сперанский М.М. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. М. 1905.

114. Сперанский М.М. План финансов М.М. Сперанского. Сборник Русского исторического общества. Т. 45. СПб. 1885.

115. Степашин С.В. Об актуальных проблемах внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации / Материалы семинара-совещания руководителей контрольно-счетных органов республик, краев и областей Российской Федерации. Кисловодск. 2003.

116. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб.: Питер,2004.

117. Таралин Ю.Н. Высшие органы государственного контроля (некоторые сравнительные данные)//Контроллинг. 1991. № 1.

118. Финансовый контроль в государствах Западной Европы. Под ред. С.А. Котляревского, Э.Э. Понтовича. М. 1928.

119. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2001.

120. Финансы: Учебник для вузов./Под ред. JI.A. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ. 1999.

121. Функции и структура органов управления, их совершенствование. М: Экономика, 1973.

122. Хетце И. Теория управления кадрами в рыночной экономике. Европа-пресс, 1997.

123. Хрипун В.И. Информационно-методическое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации //

124. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело. 2002.

125. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.

126. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. М.,1992.

127. Чечулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины П. СПб. 1906.

128. Шабров О. Политическое управление М., 1997.

129. Шевлоков В.З. Организационные основы создания государственного финансового контроля // Аудит и финансовый анализ. 2002. № 1.

130. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления // Финансы. 2001. №1.

131. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. М.: АО Издательская группа "Прогресс", 1995.

132. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. -М.: Финансы и статистика, 1997.

133. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основные теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1993.

134. Statistical Handbook of Japan/ Tokyo. 1992. P145.