Национализация: вопросы международного частного права тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Дорофеева, Юлия Александровна
- Специальность ВАК РФ12.00.03
- Количество страниц 208
Оглавление диссертации кандидат юридических наук Дорофеева, Юлия Александровна
§2. §3.
Глава И.
§1
§3. §4.
§5.
Глава III.
§ 1.
Введение С. 4-15 Понятие, природа и правовое регулирование национализации
Принудительное ограничение имущественных прав С. 16частных лиц государством: исторический аспект
Понятие и сущность национализации С. 32
Национализация и иные основания прекращения С. 49 - 62 права частной собственности в принудительном порядке
Основания, порядок и формы национализации
Суверенитет государства как основание национализа- С. 63 - 73 ции в международном праве
Основания, формы и порядок проведения С. 73 - 84 национализации
Компенсация как условие национализации С.84
Право на обращение в суд С. 107
Страхование от национализации как способ защиты С. 120имущественных прав
Коллизионные вопросы национализации.
Общие замечания о коллизионных вопросах национа- С. 126-136 лизации
Закон места нахождения вещи и действие акта о на- С. 136-157 ционализации
Закон национальности юридического лица и действие С. 157-167 акта о национализации
§ 4. Национализация и оговорка о публичном порядке С. 167
§ 5. Национализация и конфликт квалификаций С.179
Рекомендованный список диссертаций по специальности «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.03 шифр ВАК
Защита права собственности иностранных юридических и физических лиц в международном праве2006 год, кандидат юридических наук Мингазова, Ирина Викторовна
Международно-правовые вопросы национализации и защиты частной собственности2000 год, кандидат юридических наук Щербина, Мария Владимировна
Принудительное прекращение права собственности на недвижимое имущество2012 год, кандидат юридических наук Алтенгова, Ольга Леонидовна
Международно-правовые вопросы национализации иностранных инвестиций2005 год, кандидат юридических наук Денисенко, Владимир Дмитриевич
Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых2003 год, кандидат юридических наук Золоева, Яна Олеговна
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Национализация: вопросы международного частного права»
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день проблема прекращения права собственности частных лиц государством в принудительном порядке на первый взгляд не является злободневной и остро стоящей перед законодателем, правоведами и российским обществом в целом. Право на частную собственность - одна из важнейших свобод человека1. Признавая защиту прав человека основной обязанностью государства, Конституция Российской Федерации 1993 г. установила специальный порядок и условия ограничения прав и свобод человека и гражданина. Основанием ограничений является федеральный закон, условием - общественная необходимость («в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» ). Эта норма носит общий характер и направлена на защиту любых гражданских прав, в том числе - права собственности. Текст Конституции содержит еще одно установление о порядке и условиях ограничения права собственности. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд производится на основании решения суда при условии предварительного и равноценного возмещения3. Таким образом, Конституция содержит разные основания и условия ограничения (прекращения) имущественных прав частных лиц, что вызывает неопределенность толкования зако
1 Категория «собственность» по-разному трактуется экономистами и правоведами: «собственность - это связь между субъектами, опосредованная таким их отношением к объектам материально - вещественным или духовным, в котором один из субъектов, монополизировав конкретный объект, установил над ним такую неограниченную, безграничную экономическую власть, что обладает свободой любых над ним действий и получает эффект от этого использования, другой же субъект такой властью над объектом не обладает, он находится вне сферы его влияния». (Рязанова O.E. Формирование акционерной собственности в ходе реформирования экономики России. Автореф. дисс. на соиск. Уч. степ. канд. эконом, наук. Самара, 1997. С. 9.); «собственность любого человека, гражданина является предпосылкой его свободы, развития способностей. Общественное отношение собственности формирует феномен личности. Собственность выступает не просто как одно из направлений и форм выражения свободы и права человека. Она образует собой -экономическую основу для свободы и права» (Камышанский В.П. Ограничения права собственности (гражданско-правовой анализ). Автореф. на соиск. Уч. степ. канд. юрид. Наук. С,- Петербург, 2000).Правовой анализ категории «собственность» представляется шире, обоснованнее и применяется в настоящей работе.
2 Конституция Российской Федерации. Часть 3 ст. 55. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
3 См.: Конституция Российской Федерации. Часть 3 ст. 35. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. на. Гражданский кодекс Российской Федерации содержит определение национализации («обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц»), ее основание (закон) и условия («с возмещением стоимости этого имущества и других убытков»)1. В целях защиты права собственности законодатель установил норму, определяющую последствия прекращения права собственности в силу закона, определил обязанность государства по возмещению убытков и гаранл тировал судебную защиту прав собственника . Убытки при национализации, подлежащие выплате бывшему собственнику, следует исчислять по общему правилу ст. 15 ГК РФ. Наряду с указанными нормами, кодекс содержит указание на основания и порядок принудительного изъятия недвижимого имущества и земельных участков для государственных (муниципальных) нужд. Основание такого изъятия - решение суда, условия определены в ст. 279-283 ГК РФ и отличны от условий национализации. Таким образом, ограничение (прекращение) имущественных прав частных лиц происходит по разным основаниям и на разных условиях.
Международными соглашениями Российской Федерации3, федеральными законами4 также предусмотрены основания, порядок и условия национализации. Нормы договоров неоднородны, различны и условия национализации. Законодателем уделено много внимания национализации, порядку и условиям ее проведения. Но сегодня эти нормы явно недостаточны, они неоднородны и имеют разное толкование. По мнению автора, нормы о принудительном ограничении (прекращении) имущественных прав частных лиц Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 ст. 235. // Собрание Законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994. № 32. Ст. 3301.
2 Там же. Ст. 306.
3 См., например: Заключительный акт Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (о. Корфу, 24 июня 1994г.) // Международное право. Сборник документов. М., Юристъ, 1997. С. 134; Конвенция о защите прав инвестора (Москва, 28 марта 1997г.)// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. № 8. С.И; Сеульская конвенция 1985 года об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеул, 11 октября 1985 г.). Международное частное право. Сборник документов. / Сост. Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. М.: БЕК, 1997. С. 606-633
4 См., например: Федеральный закон от 9 июля 1999г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Ст. 8(1).// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. № 28. Ст. 3493. требуют унификации. Для развития российской экономики, привлечения средств отечественных и иностранных инвесторов, а главное - для создания определенности и социального комфорта общества необходим закон о национализации. Национализация в ее современном понимании - способ отчуждения имущества. Но этот способ исключителен, так как национализация является чрезвычайной мерой. Имущественные права частных лиц могут быть ограничены или прекращены лишь в случае, когда другие методы государственного регулирования невозможны. Лица, утрачивающие имущественные права, должны заранее и с достаточной определенностью знать порядок и условия принудительного прекращения или ограничения их прав. Выплата компенсации является необходимым условием национализации. Определение размера и порядка выплаты компенсации за национализируемое имущество также требует законодательного регулирования и доведения до сведения отечественных и иностранных граждан и юридических лиц.
Национализация в современном российском праве, - только основание принудительного прекращения права собственности. Законодатель не указывает иные формы национализации, - например, ограничение прав собственника, прекращение прав владельца, не являющегося собственником имущества, принудительная цессия в пользу государства, переход управления юридическим лицом от частных лиц к государству на основании закона. Такое «сжатое» определение национализации влечет неопределенность в вопросах
0 необходимости выплаты компенсации, условиях и порядке проведения национализации. Необходимость унификации норм о национализации и введения специального закона, устанавливающего порядок и условия ее проведения разработку двух законопроектов о национализации, которые в настоящее время находятся на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации1.
1 Это проект федерального закона «Об обращении имущества в государственную собственность (национализации)» (внесен депутатами ГД Братищевым И.М., Шандыбиным В.И., Лисичкиным В.А., Потапенко А.Ф., Севенардом Ю.К., Цику К.А.„ далее законопроект № 2) и проект федерального закона «Об обраще
Право государства на национализацию имущества иностранных лиц, необходимость выплаты возмещения стоимости национализированного имущества, порядок и условия, а также основания национализации имущества иностранных лиц, - это лишь небольшой перечень вопросов, связанных с национализацией. Коллизионные нормы также неоднозначны. Достаточно определенно решается судьба имущества, принудительно изымаемого на территории государства, проводящего национализацию. Но в случае нахождения имущества на территории иностранного государства его национализация вызывает комплекс проблем, неурегулированных и в настоящее время. Так, при одновременной ликвидации юридического лица и национализации его имущества, находящегося за границей нет лица, отчуждающего права собственности; нет соглашения сторон о переходе права собственности либо свободного волеизъявления лица о передаче права собственности на имущество; нет закона государства места нахождения вещи о переходе jus in rem. Переход права собственности на имущество, находящееся за границей, от частного лица к государству - своему суверену, возможен только при признании национализации государством, на территории которого находится национализируемое имущество. Суд иностранного государства всегда может применить оговорку о публичном порядке, если право собственности является одной из основ правопорядка страны суда.
Таким образом, рассмотрение понятия, основания, форм, условий и порядка национализации, ее распространения на иностранных лиц, вопросов принудительного изъятия имущества, находящегося за границей, к Российскому государству и возможной национализации имущества российских лиц иностранным государством - актуально сегодня как в России, так и в других государствах. нии имущества в собственность Российской Федерации (национализации)» (внесен депутатами ГД П.Г. Бу-ничем, В.И. Головлевым, П.М. Веселкиным, М.В. Емельяновым, Л.М. Канаевым, В.Ю. Кузнецовым, В.Е. Ларицким, В.И. Сергиенко) // Справочно-правовая система «Гарант». Версия 5.0 Июль 2000. Далее - законопроект № 1.
Степень разработанности темы. Комплексного исследования на диссертационном уровне по изучению вопросов национализации в международном частном праве не проводилось. В работах известных российских цивилистов - A.M. Гуляева, В.В. Ефимова, Д.И. Мейера, Г.Ф. Шершеневича, К. Кавелина и других авторов, вопрос принудительного ограничения имущественных прав частных лиц рассматривался косвенно и без взаимосвязи с участием в этих отношениях иностранного элемента. Труды А. Пиленко, Б.Э. Нольде, Ф. Мартенса, посвященные вопросам международного частного права, не оказали внимания проблеме национализации. В работах советских юристов - Г.Е. Вилкова, В. Спирина, Г.И. Тункина, М.Ляхс, А.Н. Йодков-ского и других авторов широко обсуждались вопросы национализации, а также права на государства на проведение национализации имущества иностранных лиц, с точки зрения международно- правового взаимодейтвия государств. Исследования В.М. Корецкого, И.С. Перетерского были посвящены именно участию иностранного элемента в отношениях, возникающих из национализации, но с исключительно с позиции признания целью национализации прекращения частной собственности.
Проводя анализ изменения толкования правовой категории «национализация» современными российскими теоретиками права, необходимо указать на следующие моменты. Во-первых, указывалось, что национализация не предусматривала выплаты компенсации (Г.Е. Вилков). Во-вторых, национализация определяется как изъятие государством целые отрасли экономики, а не отдельные объекты (М.М. Богуславский). И, в-третьих, национализация проводилась не всегда на основании закона, а иногда исходя из принципа превалирования российского законодательства при слиянии отдельных территорий (В. Кнапп).
Вопросы права государства на проведение национализации имущества как собственных, так и иностранных лиц, освещались в работах иностранных авторов - Эмера де Ваттеля, М. Вольфа, X. Фейгена, А. Фердросса, X.
Баттифоля, Дж. Чешира и других известных юристов. Авторы этих трудов либо освещали вопросы суверенитета и иммунитета государств, не касаясь национализации, либо освещали национализацию и вытекающие из этого акта последствия исключительно через действие суверенитета государства.
Развитие современного общества показывает, что изменению подвержены не только экономичекие, политические, но и правовые системы общества. Мировая интеграция лиц и капиталов вызывают необходимость изменения подходов к государственному регулированию экономики не только в Российской Федерации, но и за рубежом.
Таким образом, до сих пор рассмотрение сущности национализации, а также ее действия в отношениях с участием иностранного элемента, касалось только отдельных вопросов, не затрагивающих проблему в целом. Настоящее исследование является первой работой на монографическом уровне, посвященной изучению регулирования вопросов национализации в отрасли международного частного права.
Цели и задачи исследования. Главной целью настоящей работы является исследование теоретических и практических вопросов действия национализации, и поиск правовых механизмов защиты имущественных прав отечественных и иностранных граждан и юридических лиц.
Данная цель обусловила постановку следующих конкретных задач:
- определение понятия «национализация»;
- выявление основных составляющих национализации: основания (государственный акт) и условий (общественная необходимость и выплата компенсации);
- поиск путей унификации норм российского права о национализации, оснований, порядка и условий ее проведения;
- определение форм национализации;
- определение вопросов действия национализации в пространстве и по кругу лиц;
- анализ норм законодательства и исследований о праве государства на проведение национализации;
- исследование действия иммунитетов государства в аспекте национализации;
- исследование коллизионных вопросов национализации;
- определение пределов применения иностранным судом оговорки о публичном порядке при рассмотрении споров, связанных с национализацией;
- рассмотрение возможности возникновения конфликта квалификаций в судах иностранного государства при рассмотрении дел о национализации.
Предметом исследования выступает комплекс проблем, связанных с определением сущности национализации в гражданском праве РФ, международном частном и международном праве, а также поиск правовых и практических путей защиты имущественных прав отечественных и иностранных лиц.
Теоретическо-методологическую и нормативную базу исследования составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, международные договоры и соглашения, иные нормативные акты; в работе исследуются док-тринальные подходы к изучаемым вопросам таких известных юристов, как Дж. Чешир, М. Вольф, В.М. Корецкий, А. Фердросс, другие известные специалисты в области гражданского, международного и международного частного права.
Методологической основой исследования выступает общенаучный диалектический метод познания, наряду с которым были использованы частно-научные методы теоретического анализа - формально- логический, исторический и метод сравнительного анализа.
Научная новизна исследования заключается в том, что это ~ первое комплексное исследование на диссертационном уровне вопросов национализации. Автором рассматриваются наиболее важные проблемы, касающиеся национализации, раскрываются ее понятие, сущность, основные черты, определяются основания, формы и условия проведения национализации. Исследование содержит анализ соотношения суверентита, иммунитета государства и права на проведение национализации, норм внутреннего и международного законодательства, регулирующих правоотношения, складывающиеся по поводу национализации и развития законодательства в указанной сфере. Автор изучает возможности предотвращения причинения ущерба отечественным и иностранным частным лицам национализацией. Диссертантом был проведен анализ концепций национализации, содержащихся в трех отраслях права, - в гражданском, международном и международном частном праве. Диссертация посвящена исследованию наиболее важных, с точки зрения автора, аспектов и форм национализации и проблем, возникающих в связи с ее проведением. Работа содержит анализ законопроектов о национализации, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации. Научная новизна исследования также содержится в положениях и выводах, выносимых диссертантом на защиту.
Диссертантом на защиту выносятся следующие положения и выводы:
1. Национализация - это процесс, совокупность фактических и юридических актов, основанных на специальных законах, направленных на ограничение прав и свобод лиц государством в сфере экономической деятельности в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2. Национализация представляет собой технологию достижения интересов всего общества путем обращения частной собственности в государственную, способ усиления государственного управления. Приватизация - явление, противоположное национализации. Соблюдение баланса этих способов отчуждения имущества частных лиц и государства - путь к эффективному государственному регулированию экономики.
3. Основанием национализации является закон. Условия национализации: ее направленность на удовлетворение потребности общегосударственной значимости и выплата компенсации. Формы национализации разнообразны. Это изъятие имущества; переход прав кредитора к государству на основании законодательного акта; предусмотренный законом отказ в передаче частному лицу имущества, если в аналогичных обстоятельствах у него возникло бы право собственности, если приобретателем не выступало бы государство; введение квоты долей (акций) общества, закрепляемых в государственной собственности, ограничение (изъятие) права на управление юридическим лицом государством на основании закона; ограничение правомочий собственника и владельца, не являющегося собственником имущества, принудительное изъятие имущественных прав муниципальных образований к государству (муниципализация).
4. Нормы об ограничении (прекращении) имущественных прав государством должны быть конкретизированы, обобщены и систематизированы законодателем в специальном акте, определяющем основания, порядок и условия национализации, - в федеральном законе о национализации.
5. В целях достижения единообразия законодательства, регламентирующего основания, порядок и условия национализации, предлагается изменить содержание п. 3 ст. 35 Конституции РФ, которая может быть сформулирована следующим образом: «Ограничение (прекращение) имущественных прав государством производится в общественно- необходимых целях в порядке и с соблюдением условий, установленных федеральным законом о национализации. В иных случаях принудительное изъятие имущества осуществляется только по решению суда».
6. Вносится предложение об изменении как названия ст. 8 (старая редакция: «Основания возникновения гражданских прав и обязанностей», новая: «Основания возникновения, ограничения и прекращения гражданских прав и обязанностей»), так и ее содержания, дополнив ее пунктом 3, который может быть сформулирован следующим образом: «Прекращение и (или) ограничение гражданских прав производится по основаниям, предусмотренным законом. Прекращение (ограничение) имущественных прав происходит исключительно по основаниям, указанным Конституцией РФ».
7. Предлагается следующая формулировка ч. 9 п. 2 ст. 235 ГК РФ: «Принудительное прекращение (ограничение) имущественных прав лиц государством производится в общественно- необходимых целях на основании федерального закона о национализации. Споры о порядке и условиях национализации разрешаются судом». Предлагается изменить ст. 306 ГК РФ, которая может быть сформулирована следующим образом: «При национализации государство выплачивает пострадавшим компенсацию в порядке и размерах, установленных законом о национализации. Споры о компенсации разрешаются судом».
8. Предлагается объединить условия ограничения гражданских прав и свобод (защита конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечение обороны и безопасности государства) в единое понятие: общественная необходимость.
9. Предлагается создание методики расчета компенсации при национализации, которая, по мнению автора, должна быть включена в закон о национализации, либо стать его приложением в целях общедоступности определения размера и порядка выплаты компенсации при национализации.
10.Выплата компенсации иностранным лицам предполагает выплату компенсации отечественным лицам, лишенным своей собственности. При нарушении данного принципа государство дискриминирует лиц своей национальности и собственных граждан, - здесь следует говорить о неисполнении сувереном своих обязанностей по защите прав собственных лиц. Поэтому предлагается осуществить выплату компенсации за имущество, национализированное в России в период 1917-1922 гг., так как иностранным лицам компенсация выплачивалась на основании международных договоров Российской Федерации.
11. Защита прав и свобод российских лиц, осуществляющих капиталовложения за рубежом, по мнению автора, требует вступления Российской Федерации в Европейскую конвенцию об иммунитете государств либо принятия отечественным законодателем акта, аналогичного Закону США об иммунитете иностранных государств.
12.Из суверенитета государства и его составляющих - власти государства на собственной территории, установление общеобязательных для исполнения норм, автором сделан вывод об отсутствии экстерриториальности национализации. Имущество физических и юридических лиц, имеющих личный закон государства, проводящего национализацию, может быть изъято только в случае, если оно расположено на территории национализирующего государства. Правоспособность лица тяготеет к территории, на которой лицо находится, а не к государству его национального или личного закона. Поэтому ограничение имущественных прав в государстве его национальности имеет действие на иностранной территории только в силу судебного решения, применившего закон о национализации на территории иностранного государства.
13.Оговорка о публичном порядке применима судом к спорам об имуществе, национализированном иностранным сувереном в случае, если право собственности подлежит защите согласно Конституции страны суда как основное право человека и гражданина. Диссертантом устанавливается на основе международных источников права взаимосвязь и взаимозависимость права государства на проведение национализации и ответственность этого государства перед субъектами международного права за ущерб, причиненный мерами по национализации.
14.Страхование имущества от национализации - эффективнейший способ защиты капиталовложений от мер по национализации. Для повышения сбалансированности и стабильности экономики, увеличения иностранных капиталовложений необходимо расширение деятельности по страхованию инвестиций от политических рисков (которые включают и риски от национализации). Это предлагается сделать путем разрешения страховать собственные, отечественные вложения, упрощения процедуры заключения договора страхования, расширения круга лиц, имеющих право на страхование инвестиций, увеличения размера страховых выплат. Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы: в процессе дальнейшего теоретического исследования проблематики национализации; в анализе подходов к категории «национализация» и выводах о сущности этого правового явления как процесса ограничения имущественных прав; в поиске путей усовершенствования законодательства путем унификации и изменения норм, направленных на защиту прав и свобод человека; в прикладных исследованиях, изучающих пути снижения политических рисков инвестиций. Теоретические положения и выводы могут быть использованы в качестве аналитического материала при чтении курсов «Международное частное право», «Гражданское право», «Международное право».
Апробация материалов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на кафедре гражданского и трудового права Самарской государственной экономической академии, на международной научно-практической конференции «Россия и Европейское право» (Москва, май 2000 г.), на научно- практических конференциях Самарской государственной экономической академии (март 1998 г., апрель 1999 г.) Материалы диссертации включены в лекционный курс «международное частное право» юридического факультета СГЭА.
Похожие диссертационные работы по специальности «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.03 шифр ВАК
Правовые формы привлечения и защиты прямых иностранных инвестиций по законодательству и международным договорам Российской Федерации2001 год, кандидат юридических наук Силкин, Вадим Владимирович
Принудительное прекращение прав на земельные участки: теория и практика правового регулирования2012 год, кандидат юридических наук Гринь, Елена Анатольевна
Совершенствование правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации2007 год, кандидат юридических наук Воропаев, Андрей Владимирович
Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности2004 год, кандидат юридических наук Кабытов, Николай Петрович
Проблемы приватизации государственного имущества2005 год, кандидат юридических наук Дубец, Екатерина Константиновна
Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Дорофеева, Юлия Александровна
Заключение
Итак, национализация - это процесс, совокупность фактических и юридических актов, основанных на специальных законах, направленных на ограничение прав и свобод граждан и юридических лиц в сфере экономической деятельности в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В этой категории теснейшим образом переплетены вопросы публичного и гражданского права. Как основание возникновения и прекращения права собственности национализация рассмотрена с позиций цивилистической науки. Как явление международно-правовое, национализация рассмотрена с точки зрения взаимодействия суверенитета государства и права государства на проведение национализации в аспекте международного права. И как обязательство государства перед другими лицами, внесшими капитал в его экономику, как государственный акт, затрагивающий интересы иностранных лиц, национализация рассмотрена с позиций международного частного права.
Национализация - способ достижения интересов всего общества путем прекращения либо ограничения государством имущественных прав физических и юридических лиц. Основанием национализации является закон. Условия национализации составляют ее направленность на удовлетворение общественной потребности, выплата компенсации. Национализация выступает в различных формах, но она всегда представляет собой ограничение прав частных лиц на осуществление экономической деятельности. Национализация - всегда чрезвычайная мера, так как проводится только при угрозе общественной безопасности. В целях достижения единообразия законодательства, регламентирующего основания, порядок и условия национализации, необходимо внести изменения в п. 3 ст. 35 Конституции РФ, которая может быть сформулирована следующим образом: «Ограничение (прекращение) имущественных прав государством производится в общественно-необходимых целях в порядке и с соблюдением условий, установленных федеральным законом о национализации. В иных случаях принудительное изъятие имущества осуществляется только по решению суда». Видится целесообразным включение во II главу ГК РФ новой статьи: «Основания прекращения и ограничения гражданских прав», которая может быть сформулирована следующим образом: «Прекращение и (или) ограничение гражданских прав производится по основаниям, предусмотренным законом. Прекращение (ограничение) имущественных прав происходит исключительно по основаниям, указанным ст. 235 настоящего Кодекса». Часть 9 п. 2 ст. 235 ГК РФ может быть сформулирована следующим образом: «Принудительное прекращение (ограничение) имущественных прав лиц государством производится в общественно- необходимых целях на основании федерального закона о национализации. Споры о порядке и условиях национализации разрешаются судом». В связи с исключительностью и чрезвычайностью национализации как основания прекращения (ограничения) имущественных прав лиц государством предлагается изменить ст. 306 ГК РФ, которая может быть сформулирована следующим образом: «При национализации государство выплачивает пострадавшим компенсацию в порядке и размерах, установленных законом о национализации. Споры о компенсации разрешаются судом».
Расчет компенсации при национализации должен производиться на основании специальной методики, которая должна быть включена в закон о национализации, либо стать его приложением к нему в целях общедоступности определения размера и порядка выплаты компенсации при национализации.
Выплата компенсации иностранным лицам предполагает выплату компенсации отечественным лицам, лишенным своей собственности. При нарушении данного принципа государство дискриминирует лиц своей национальности и собственных граждан, - здесь следует говорить о неисполнении сувереном своих обязанностей по защите прав собственных лиц. Защита прав и свобод российских лиц, осуществляющих капиталовложения за рубежом, по мнению автора, требует вступления Российской Федерации в Европейскую конвенцию об иммунитете государств либо принятия отечественным законодателем акта, аналогичного Закону США об иммунитете иностранных государств.
Национализация действует в отношении отечественных и иностранных лиц, имеющих имущество на территории национализирующего государства. Национализация не имеет экстерриторильной силы. Иностранное государство не может признать национализацию имущества собственных и иностранных лиц на своей территории, проводимой другим сувереном в силу отсутствия такого основания прекращения права частной собственности в собственном законодательстве. Имущество физических и юридических лиц, имеющих личный закон государства, проводящего национализацию, может быть изъято только в случае, если оно расположено на территории национализирующего государства. Юридическое лицо может быть ограничено в правомочиях по управлению имуществом, расположенным за границей, так как его правоспособность определяется Lex societatis. Такому ограничению не подлежит имущество физического лица в силу того, что его способность иметь правомочия собственника и управлять своим имуществом определяются по Lex rei sitae. Если закон о национализация включает в себя нормы о прекращении отечественных юридических лиц, их собственность будет национализирована. Имущество ликвидирующихся юридических лиц подчиняется их закону национальности, - закону национализирующего государства, которое произведет изъятие имущества из собственности частных лиц в гоударственную. Но в случае, если подобной оговорки в акте о национализации (либо после принятия такого акта) не будет, имущество не подвергнется национализации. Оговорка о публичном порядке будет действовать всегда в странах, указывающих в конституционных нормах на право частной собственности как основное право человека, и гарантирующих соблюдение и защиту этого права. Суд такой страны не может применить право национализирующего государства в случае рассмотрения спора о национализированном имуществе. Практика показывает, что такие споры будут прекращены выплатой компенсации государством, национализировавшем имущество, бывшим собственникам. В случае возникновения в суде, рассматривающем спорное правоотношение о национализированном имуществе, конфликта квалификаций, опасность может возникнуть только при уравнивании категорий национализации и конфискации. Тем не менее, эти категории не равнозначны в силу отсутствия вины собственника имущества, на которое обращено действие акта о национализации. Суверенитет государства предписывает не только право каждого государства издавать законы, обязательные к исполнению, но и охранять интересы собственных лиц. В силу этого, опираясь на внутреннее законодательство многих стран и на нормы международных соглашений, можно утверждать, что каждое государство имеет право на проведение национализации; тем не менее, каждое государство обязано предусмотреть и возможные ответные меры в случае причинения ущерба лицам, имеющим национальность, гражданство или иностранных государств. Проблема защиты капиталовложений собственных лиц на территории иностранного государства не была решена многочисленными международными договорами и соглашениями. Также на сегодняшний день не решена эта проблема существованием многочисленных государственных программ и частных компаний, страхующих иностранные инвестиции. Требуется расширить диапазон лиц, могущих страховать свои вложения; увеличить размер страховой премии; страховать все виды инвестиций.
Результатом настоящей работы стал вывод о том, что национализация возможна всегда и везде, так как является способом государственного регулирования экономики. Но требуется конкретизизация и систематизация норм о порядке и условиях национализации, обобщенных в специальном акте - в федеральном законе о национализации. Также в целях единообрания применения закона необходима унификация существующих норм российского права о национализации, раскрывающих сущность национализации как процесса, явления, ограничивающего или прекращающего имущественные права граждан и юридичетких лиц государством.
Список использованных нормативных актов и литературы
1. Нормативные акты :
1.1. Брюссельская конвенция для унификации некоторых правил об иммунитете государственных торговых судов. Международное частное право. Действующие нормативные акты / Автор и сост. - Г.К. Дмитриева, М.В. Филимонова. М.: ИМПЭ. 1999.
1.2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соотвест-вии с Уставом ООН. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на двадцать пятой сессии 15 сентября - 17 декабря 1970 г. / Нью-Йорк: ООН, 1971.
1.3. Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о поощрении и взаимной защите капиталовложений (София, 8 июня 1993 г.). // Справочно-правовая система «Гарант». Версия 5.0. Июль 2000.
1.4. Европейская конвенция об иммунитете государств. Международное частное право. / Сост. - К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М.: БЕК, 1997.
1.5. Заключительный акт Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (о. Корфу, 24 июня 1994г.) // Международное право. Сборник документов. М., Юристъ, 1997.
1.6. Конвенция о защите прав инвестора (Москва, 28 марта 1997г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. № 8.
1.7. Конвенция о межгосударственном лизинге (Москва, 25 ноября 1998 г.).
1.8. Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений Международное право. Сборник документов. М.: ИНФРА-М, 1997.
1.9. Кодекс Бустаманте. Ст. 106. Международное частное право. Сборник документов / Сост. К. А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М.: БЕК, 1997.
1.10. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 48. Ст. 5493.
1.11. Конвенция о защите прав инвестора (Москва, 28 марта 1997 г.). Ст. 9. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. №8.
1.12. Международный Пакт о гражданских и политических правах г. Нью-Йорк 19 декабря 1966 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17(1831). Ст. 291.
1.13. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах г. Нью-Йорк 19 декабря 1966 г. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. Вып. XXXII.
1.14. Общий договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Великобританией и Северной Ирландией, подписанный в Лондоне 8 августа 1924 года. Ст. 10. // Справочная правовая система «Гарант». Версия 5.0. Июль 2000 г.
1.15. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на седьмой сессии за время с 14 октября по 21 декабря 1952 г. Официальные отчеты. Седьмая сессия. 411 пленарное заседание. Нью-Йорк. 1952. М.: Госюриздат, 1957.
1.16. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на шестой сессии с 6 ноября 1951 по 5 февраля 1952 г. Нью-Йорк, 1952. Резолюция № 523. М.: Госюриздат, 1957.
1.17. Сеульская Конвенция об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, 1985 г. Международное частное право. Действующие нормативные акты. / Сост. - Г.К. Дмитриева, М.В. Филимонова. М.: ИМПЭ. 1999.
1.18. Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Албании о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Москва, 11 апреля 1995 г.) // Бюллетень международных договоров. 1997. № 2.
1.19. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о поощрении и взаимной защите инвестиций (г. Москва, 27 ноября 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 2. Ст. 142.
1.20. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Рим, 9 апреля 1996 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации 1999. № 6. Ст. 758.
1.21. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Скопье, 21 октября 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 50. Ст. 6104.
1.22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о поощрении и защите капиталовложений (Москва, 13 ноября 1998 г.) // Справочная правовая система «Гарант». Версия 5.0. Июль 2000 г.
1.23. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Анкара, 15 декабря 1997 г.) // Справочная правовая система «Гарант». Версия 5.0. Июль 2000 г.
1.24. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Москва, 23 ноября 1998 г.) // «Российская газета» от 11 апреля 2000 г. № 70.
1.25. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о поощрении и взаимной защите инвестиций (Москва, 6 июля 1998 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 2. Ст. 155.
1.26. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о поощрении и взаимной защите капиталовложений (4 октября 1995 г.) // Справочно-правовая система «Гарант». Версия 5.0. Июль 2000.
1.27. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики об окончательном урегулировании взаимных финансовых и имущественных требований, возникших до 9 мая 1945 года. (Париж, 27 мая 1997 г) // Бюллетень международных договоров. 1997. № 10.
1.28. Соглашение между Российской Федерацией и Государством Кувейт о поощрении и взаимной защите капиталовложений (Эль-Кувейт, 21 ноября 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. 1997. № 6.
1.29. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающем партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (о. Корфу, 24 июня 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 20 апреля 1998. № 16. Ст. 1802.
1.30. Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (Ашхабат, 24 декабря 1993 г.). // Бюллетень международных договоров. 1995. №4.
1.31. Соглашение об учреждении Арабской компании по гарантиям инвестиций от 24 ноября 1980 г. / Правовое регулирование иностранных апиталовложений в развивающихся странах. Сб. документов. Автор коммент. - Кулагин М.И. М.: Изд-во УДН, 1991.
1.32. Устав Организации Объединенных Наций. М.: Наука. 1964.
1.33. Хартия экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г.
1.34. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // «Российская газета» от 16 декабря 1993 г.
1.35. Конституция Австрии от 27 декабря 1867 г. / Конституции государств Европейского союза. М.: Инфра-М-НОРМА, 1997.
1.36. Конституция Бельгии / Конституции государств Европейского союза. М.: Инфра-М-НОРМА, 1997.
1.37. Конституция Германии / Конституции государств Европейского союза. М.: Инфра-М-НОРМА, 1997.
1.38. Конституция Греции / Конституции государств Европейского союза. М.: Инфра-М-НОРМА, 1997.
1.39. Конституция Дании / Конституции государств Европейского союза. М.: Инфра-М-НОРМА, 1997.
1.40. Конституция Нидерландов / Конституции государств Европейского союза. М.: Инфра-М-НОРМА, 1997.
1.41. Конституция Франции / Конституции государств Европейского союза. М.: Инфра-М-НОРМА, 1997.
1.42. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая.// «Российская газета». 8 декабря 1994 г.
1.43. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. М.: Госюриздат, 1952.
1.44. Семейный кодекс Российской Федерации. Ст. 167. // «Российская газета» от 27 января 1996 г.
1.45. Германское гражданское уложение. Ст. 95. // Германское право. Часть 1. М.: МЦФЭР, 1996.
1.46. Единообразный торговый кодекс США. М.: МЦФЭР, 1996.
1.47. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» // «Российская газета» от 11.01.1995 г.
1.48. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». // «Российская газета» от 14 июля 1999 г.
1.49. Английский закон о государственном иммунитете 1978 г. Международное частное право. Действующие нормативные акты / Автор и сост. - Г.К. Дмитриева, М.В. Филимонова. М.: ИМПЭ. 1999.
1.50. Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной собственности на недвижимости в городах». // СУ 1918 г. № 62. Ст.674.
1.51. Доклад ГКК Верховного суда РСФСР, утвержденного Президиумом Верховного суда 6 июля 1930г. «О практике судов по делам о муниципализации строений по признаку бесхозяйственного их содержания» / Судебная практика. 1930. № 9.
1.52. Закон Московской области от 31 декабря 1998 г. № 65/98-03 «О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 2.
1.53. Закон Республики Куба № 77. Об иностранных инвестициях. Ст.З / Новые возможности для инвестиций на Кубе. Справочник для делового человека. Сост. -Белый Э.Л. М.: Финтрекс, 1996.
1.54. Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 31 октября 1991. №44. Ст. 1428.
1.55. Закон США об иммунитете иностранных государств /Международное частное право. Действующие нормативные акты. Автор-сост. - Г.К. Дмитриева, М.В. Филимонова.: ИМПЭ. 1999.
1.56. Инструкция НКВД и НКЮ № 226 от 23 октября 1923 г . / Справочник по законодательству для судебно-прокурорских работников. М., 1949. Т. 3.
1.57. Общие начала землепользования и землеустройства от 15 декабря 1928 Г.//СЗ 1928 г. №69. Ст. 642.
1.58. Основы гражданского законодательства ССР и союзных республик. Ст. 161. // Ведомости ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
1.59. Положение о национализации предприятий. Постановление В CHX от 29 ноября 1920 г. СУ. 1920. № 93. Ст. 512.
1.60. Постановление ВЦИК от 14 декабря 1917 г. «О национализации банков» // СУ 1917 г. № 10. Ст. 150.
1.61. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. «По делу о проверке конституционности Указов Президента РФ от 23 августа 1991 года № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 года № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 года № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 18 марта 1993 г. № 11. Ст. 400.
1.62. Постановление Московской городской Думы от 13 мая 1998 г. № 48 «Об утверждении Программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 1998. № 7.
1.63. Постановление Московской городской Думы от 20 сентября 1995 г. № 61 «Об утверждении и введении в действие Программы приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 1995. № 6.
1.64. Постановление Московской городской Думы от 20 сентября 1995 г. № 61 «Об утверждении и введении в действие Программы приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 1995. № 6.
1.65. Постановление от 19 сентября 1995 г. № 782 «О Московской городской программе «Жилище» // Вестник Мэрии Москвы. 1995. № 19.
1.66. Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 1999 г. № 350 «О проектах законов города Москвы «О приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве» и «О программе приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве» // Справочно-правовая система «Гарант». Версия 5.0. Июль 2000.
1.67. Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 1999 г. № 350 «О проектах законов города Москвы «О приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве» и «О программе приватизации государственной и муниципальной собственности в Москве» // Справочно-правовая система «Гарант». Версия 5.0. Июль 2000.
1.68. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 926 «Об утверждении Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации» . «Российская газета» от 24 августа 1994 г.
1.69. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 785 «О Государственной программе защиты прав инвесторов на 1998-1999 годы». // «Российская газета» от 25 августа 1998 г.
1.70. Постановление СНК РСФСР «Национализация торгового флота» И СУ 1918 г. № 19. Ст. 290.
1.71. Постановление СНК СССР от 26 ноября 1937 г. «Об имуществе иностранцев, не проживающих на территории СССР. Собрание законодательства СССР. 1937. № 75. Ст. 368.
1.72. Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924-1957гг. //М.: Госюриздат, 1960.
1.73. Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 марта 1927 г. // СУ 1927. № 38. Ст. 248. 1929. №79. Ст. 774.
1.74. Указ Президента РФ от 27 сентября 1993 г. № 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями». Экономика и жизнь. 1993. №43.
1.75. Проект ч. Ш ГК РФ. // Российская газета. 26 ноября 1996 г.
1.76. Проект федерального закона «Об обращении имущества в собственность Российской Федерации (национализации)» (внесен депутатами ГД П.Г.Буничем, В.И.Головлевым, П.М.Веселкиным, М.В.Емельяновым, Л.М.Канаевым, В.Ю.Кузнецовым, В.Е.Ларицким, В.И.Сергиенко) // Справочно-правовая система «Гарант». Версия 5.0. Июль 2000.
1.77. Проект федерального закона «Об обращении имущества в государственную собственность (национализации)» (внесен депутатами ГД Братищевым И.М., Шандыбиным В.И., Лисичкиным В.А., Потапенко А.Ф., Севенардом Ю.К., Цику К.А.) // Справочно-правовая система «Гарант». Версия 5.0. Июль 2000
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.