Надзор в правовой политике России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, доктор юридических наук Назаров, Сергей Николаевич

• Назаров, Сергей Николаевич
• доктор юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации доктор юридических наук Назаров, Сергей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАДЗОРНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие надзорно-правовой политики и инновационные технологии ее формирования.

1.2. Надзор как средство правовой политики.

1.3. Исторические формы надзорно-правовой политики.

ГЛАВА 2. НАДЮР КАК ПРАВОВАЯ ФОРМА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Надзор в системе правовых форм деятельности.

2.2. Надзор как вид юридической деятельности.

2.3. Правовые цели надзорной деятельности.

2.4. Процессуальная форма надзорной деятельности.

ГЛАВАЗ. НАДЮРНО - ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ПОЛ1III1КА

3.1.Надзорно-процессуальная политика - приоритетное направление правовой политики.

3.2. Оптимизация средств надзорной деятельности.

3.3. Принципы надзора - основа надзорно-процессуальной политики.

3.4. Стадии надзора как элемент надзорно-процессуальной формы.

3.5. Совершенствование методов надзора.

ГЛАВА 4. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.1. Надзорно-правовая политика в сфере правотворчества.

4.2.Надзорно-правовая политика в сфере юридико-технического регулирования.

4.3. Правовая политика в сфере координации деятельности надзорных органов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Надзор в правовой политике России»

Актуальность темы исследования. Происходящие в российской экономической и социальной сферах изменения, вызванные процессами становления правового государства, актуализируют исследование проблем общей теории права и государства и особенно вопросы формирования правовой политики в значимых сферах жизнедеятельности общества.

Надзор, составляя важный компонент правовой политики современного Российского государства, выступает в качестве правовой категории, степень изученности которой существенно определяет успешность решения многих проблем государственной власти.

Деятельность государственных неюрисдикционных надзорных органов, реализующих надзорную политику, представляет собой тот правовой институт, в котором проявляются многие нерешенные задачи государственного строительства: отношения общества и власти, степень вмешательства государства в сферу предпринимательства, взаимосвязь частного и публичного в регулировании общественных отношений, оптимальность и эффективность аппарата исполнительной власти, качество и профессионализм корпуса российских госслужащих, оценка населением качества государственной политики.

Являясь в недавнем прошлом государственно-властным вмешательством во многие сферы общественной жизни общества, надзорная деятельность в современных условиях должна способствовать, а не препятствовать реализации позитивных процессов в политической, экономической, социальной и других сферах. Однако сформировавшиеся в советский период подход к пониманию надзора и нормативный порядок его осуществления еще во многом сохранены в настоящее время.

Кардинальные изменения на конституционном уровне отношений государства, общества и личности вызывают необходимость трансформации направленности и содержания надзорно-правовой политики, которая без ориентировки на определенную модель будет крайне неэффективна.

В научной литературе по данной тематике преобладает отраслевой подход к изучению надзорной деятельности (прокурорский, административный, налоговый и т.д.), тогда как современные тенденции в ее правовом регулировании, инициированные задачей построения правового государства, требуют фундаментальных положений науки теории права и государства для выявления общих закономерностей надзорной политики Российского государства.

С учетом произошедших изменений осмысление сущности неюрисдикционной надзорной деятельности его правовой формы нуждается в новых теоретико-правовых подходах, в комплексном теоретическом исследовании надзорно-правовой политики, позволяющем систематизировать представление о ней как разновидности правовой политики. Изложенные обстоятельства вызывают необходимость разработки стратегии правовой политики в сфере надзорной деятельности, состоящей в формулировании наиболее общих концептуальных политико-правовых подходов и перспективных ориентиров дальнейшего развития надзора на основе целостной концепции надзорной деятельности.

Поэтому в современных условиях исследование надзорно-правовой политики на основе концепции надзорной деятельности в теоретическом плане и ее практическое совершенствование представляются в высшей степени актуальными и практически значимыми.

Степень изученности темы. Несмотря на постоянный интерес ученых к правовой политике, исследования, посвященные надзорно-правовой политике, отсутствуют. Надзор изучается преимущественно в исследованиях государственного контроля, судопроизводственной деятельности либо в рамках отраслевых наук (административного права, прокурорского надзора и ДР-).

Исследованию надзора в рамках категории «государственный контроль», включающей президентский, парламентский, судебный контроль, прокурорский надзор, посвящены работы: В.М. Горшенева и И.Б. Шахова (Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987), В.П. Беляева (Контроль и надзор в Российском государстве. М., 2005), В.В. Дьяконова (Контроль и надзор в системе функций государства. Теоретический аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006), A.A. Джагаряна (Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. М., 2008) и др., а в рамках юрисдикционной, судопроизводственной деятельности — М.В. Максютина (Теория юрисдикционного процесса. М., 2004), Е.Г. Лукьяновой (Теория процессуального права. М., 2003), H.A. Колоколова (Судебный контроль в стадии предварительного расследования. М., 2004), A.B. Шилова и Е.З. Трошкина (Судебный контроль на стадии предварительного расследования в уголовном судопроизводстве Российской Федерации. Минск, 2004), О.В. Химичевой (Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М., 2004) и др.

При этом сохраняется разграничение надзора и контроля на основе критериев, содержащихся в известных научных трудах советского периода, как правило, без учета современных реалий и глубокого анализа изменений российского законодательства, в котором правовое регулирование этой деятельности претерпевает существенные изменения.

Современная государственная деятельность в сфере осуществления надзора также характеризуется отсутствием фундаментальных теоретико-правовых основ и представляет собой закрепление органами власти ситуаций, вызываемых необходимостью решения на определенном этапе конкретных задач в той или иной сферах жизнедеятельности общества; результатом такого подхода является изменяемость ориентиров надзорной деятельности, используемых средств и методов: от императивных, создающих условия для коррупционных проявлений, до неоправданного либерализма, особенно в сфере рыночной экономики.

Имеющиеся же отраслевые исследования надзорной деятельности основаны на их жесткой привязке к структуре и содержанию соответствующих нормативно-правовых актов, что ограничивает пределы анализа такого однородного, по существу, вида деятельности, но при этом составляют прочный научный фундамент для общетеоретического изучения феномена государственного надзора.

Основываясь на сложившихся в научной литературе взглядах о сущности, содержании и предназначении надзорной деятельности, автор делает вывод о необходимости дальнейшей интеграции знаний о надзорной деятельности на основе исследования правовой политики в сфере неюрисдикционной надзорной деятельности.

Концепция исследования как руководящая идея для освещения рассматриваемого явления заключается в объективной необходимости разработки теоретико-правовых основ надзорно-правовой политики. Обусловленный ее сущностью общий подход к определению оснований инициирования надзора, сфер его реализации и правовой формы осуществления позволит выйти на конкретные результаты и предложения по совершенствованию правового регулирования неюрисдикционной надзорной деятельности в целом и отдельных ее видов в частности.

Объектом диссертации являются процессы и закономерности формирования правовой политики Российского государства в современный период, факторы, влияющие на ее становление и развитие, организационно-правовые формы реализации данной политики.

Предметом диссертационного исследования являются правовая политика в сфере неюрисдикционной надзорной деятельности (надзорно-правовая политика) на всех этапах ее развития и организационно-правовые формы ее реализации.

Цель настоящей работы заключается в разработке стратегии надзорно-правовой политики и концепции надзорной деятельности в современных условиях построения в России правового государства: определении понятий, отражающих сущность надзора, его структуру, содержание, принципы; основных форм, раскрывающих социальную ценность и закономерности возникновения, функционирования и развития этой деятельности, а также факторов, препятствующих (способствующих) формированию надзорной политики.

Сформулированная цель диссертационной работы обусловливает необходимость решения следующих исследовательских задач:

- разработать концептуально-теоретические и методологические основы надзорно-правовой политики с учетом ее детерминированности социальным назначением, историческими этапом развития государства и его правовой системы;

- установить социальную ценность, предназначение и правовые цели надзора, разработать научно обоснованные критерии классификации разновидностей надзорной деятельности государственных органов, охватывающих сферы правового регулирования, нуждающиеся в ее осуществлении;

- исследовать надзор как одну из форм осуществления функций государства, установить его место в системе правовых форм юридической деятельности, сформировать понятийный аппарат; выявить свойства компонентов надзора (функций, принципов, методов осуществления и др.), составляющих его структуру и обусловливающих целостность надзорной деятельности;

- сформулировать необходимость выделения надзорно-процессуальной политики как приоритетного направления надзорно-правовой политики;

- обосновать специфику процессуальной формы надзора на основе анализа структурных элементов и характера их взаимодействия;

- определить сущностные особенности используемых при осуществлении надзорной деятельности надзорно-правовых средств и способов;

- установить особенности надзорно-процессуального режима как самостоятельной разновидности процессуально-правового режима;

- выявить институционально-правовой характер надзорных производств как основных структурных элементов процессуальной формы надзорной деятельности;

- обосновать необходимость введения единого процессуально-правового регулирования надзорной деятельности;

- определить направления совершенствования надзорной деятельности в сфере нормотворчества;

- обосновать необходимость введения организационно-правовых форм координации надзорной деятельности.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют следующие методы отечественной правовой науки: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный и формально-юридический.

Конкретно-исторический метод применяется при анализе процессов становления надзорной юридической деятельности специализированных государственных органов в различные периоды отечественной истории. Сравнительно-правовой метод используется преимущественно для выявления особенностей надзорной деятельности и при анализе ее разновидностей. Системный метод востребован при рассмотрении внутренней структуры надзорной деятельности, а также ее места в общей системе юридической деятельности, политико-правовом режиме государства. Формально-юридический метод использован при анализе юридических актов публично-властных субъектов надзорной деятельности.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных юристов, специалистов в области теории и истории права и государства, правовой политики, теории юридической деятельности, конституционного права, юрисдикционного процесса, процессуального права, а также прокурорского надзора, административного, налогового права и др.: С.С. Алексеева, JI.B. Акопова, М.И. Байтина, М.В. Баглая, В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, P.C. Белкина, В.П. Беляева, А.Ю. Винокурова, Е.Ю. Грачевой, В.М. Горшенева, В.К. Звирбуля, A.A. Джагаряна, Н.В. Исакова, И.А. Иванникова, А.П. Коробовой, А.Б. Карлина, В.Н. Карташова, В.В. Клочкова, Д.А. Керимова, А.Ф. Козусева, П.И. Кононова, H.A. Колоколова, А.Н. Леонтьева, В.Д. Ломовского, Е.Г. Лукьяновой, Ю.А. Ляхова, Н.И. Матузова, Г.В. Мальцева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, М.Н. Маршунова, Л.С. Мамута, М.В. Максютина, В.Г. Мелкумова, И.Б. Михайловской, B.C. Нерсесянца, П.Е. Недбайло, Л.Н. Николаевой, Ж.И. Овсепян, Д.М. Овсянко, И.В. Пановой, В.Н. Протасова, Б.И. Путинского, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, М.В. Савицкого, Н.Г. Салищевой, Ю.И. Скуратова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, А.Я. Сухарева, И.И. Сыдорука, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, О.В. Химичевой, Н.М. Чепурновой, А.Я. Чувилева, A.B. Чурилова, Д.Ю. Шапсугова, И.Б. Шахова, М.С. Шалумова и др.

Эмпирическая база исследования. Для обоснования теоретических выводов и положений использовались результаты конкретно-социологических исследований, проведенных в научных учреждениях и юридических вузах страны, опыт практической деятельности надзорных органов РФ, в том числе в Южном федеральной округе, статистика прокурорской и иной надзорной деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором: в контексте современного этапа развития Российского государства на основе обобщенного структурно-функционального анализа рассмотрены фундаментальные вопросы надзорно-правовой политики и надзорной деятельности (неюрисдикционной), относящихся к наиболее перспективным, методологически и практически важным направлениям как в общей теории права и государства, так и в отраслевых юридических науках;

- сформулированы основные методологические и концептуально-теоретические направления и приоритеты надзорно-правовой политики;

- выявлены особенности отдельных видов надзорной деятельности применительно к конкретным сферам ее реализации;

- определена структура надзорной деятельности и взаимосвязь составляющих ее элементов, обусловливающая в своей совокупности ее целостность, сформирован понятийный аппарат;

- обосновано назначение надзора и его правовая форма, выявлены основные признаки надзорной деятельности, ее функции и принципы реализации, составляющие основу формирования надзорно-правовой политики;

- определено место надзора в системе правовых форм деятельности;

- обоснована необходимость выделения и формирования надзорно-процессуальной политики как приоритетного направления надзорно-правовой политики;

- выявлена специфика надзорно-процессуального режима в системе видов процессуально-правовых режимов;

- определены виды надзорных производств, взаимосвязь, характер взаимодействия, совокупность которых составляют стадии надзорного процесса;

- обоснована необходимость введения единого процессуально-правового регулирования надзорной деятельности;

- сформулированы пути оптимизации надзора в правотворческой деятельности;

- обоснована необходимость осуществления координации надзорной деятельности органами прокуратуры.

Научная новизна исследования находит свое выражение в наиболее существенных результатах, выносимых на защиту:

1. Надзорно-правовая политика представляет собой обусловленную сущностью государства, его социальным назначением и историческим этапом развития научно обоснованную, последовательную и системную деятельность по созданию эффективного механизма регулирования и оптимизации надзорной деятельности (упорядочение полномочий надзорных органов, их правовой регламентации, преодоление дублирования надзорной деятельности и т.д.), система приоритетов которой основывается на общепризнанных нормах международного права и состоит в выработке и осуществлении юридических идей стратегического плана, в принятии, реализации и совершенствовании законодательства о надзорной деятельности. Надзорно-правовая политика приобретает реальность, становление и развитие при условии ее реализации на трех уровнях: а) как части правовой политики; б) как политики в разных сферах общественной и государственной жизни (экономической, социально-культурной, административно-политической); в) как политики в отдельных направлениях деятельности (налоговом, антимонопольном, таможенном, санитарно-эпидемиологическом, архитектурно-строительном и т.д.).

2. Надзор представляет собой юридическую деятельность специализированных государственных органов по поддержанию режима правообеспечения, осуществляемую в установленной процессуально-правовой форме в отношении не подчиненных им субъектов, обеспечивающую правореализацию законодательства в урегулированных правом сферах жизнедеятельности, направленную на предупреждение и выявление нарушений, привлечение виновных к установленной законом ответственности, а также на обеспечение соответствия правовых актов Конституции Российской Федерации общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам.

3. Сущностным функциональным свойством надзора, характеризующим и определяющим предназначение этого вида юридической деятельности, является обеспечение регулятивного воздействия права на общественные отношения, поддержание устойчивости и непрерывности функционирования общества в заданных правовых параметрах. В условиях становления правового государства и формирования гражданского общества распространенный подход к определению только правовой потребности в осуществлении надзора как средства обеспечения законности, соблюдения установленных государством норм не отражает современные процессы, происходящие как в правовой системе государства, так и в этой сфере правового регулирования, основанные на концепции разграничения права и закона, обусловленность содержания права объективным воздействием на него внешних естественно-правовых факторов и социальных процессов, «связанности» государства правом. Поэтому необходимо определить социальную потребность в осуществлении надзора, являющуюся основой правовой потребности в нем, обусловливающей сущность, стратегию и тактику надзорно-правовой политики, в качестве которой следует рассматривать обеспечение, безопасности личности и общества, функционирования государства (экономической - налоговой, финансовой, предпринимательской и др.; экологической, таможенной, санитарно-эпидемиологической, энергетической и т.д.; правовой - в сфере правотворчества и др.).

4. В условиях формирования правового государства традиционный подход к определению цели надзора - как поддержание режима законности — не отражает в полной мере его содержания, поскольку отождествляется с признанием только публичного права, предстающего в виде закрепления односторонних обязанностей, запретов и ответственности граждан и организаций перед всесильным государством, с соблюдением любых норм, санкционированных государством, с отсутствием судебного контроля за деятельностью власти и т.д. В связи с этим цель надзорной деятельности в правовом государстве, учитывая современные естественно-правовые подходы к правопониманию, состоит в поддержании режима правообеспеченности, под которым понимается реальное состояние полного и постоянного воспроизводства и гарантированности верховенства прав человека, выражающееся в реализуемости субъективных прав, исполняемости правовых обязанностей, соблюдаемости правовых запретов, поддерживаемости правовых стимулов, равновесии между правонаделением и правоограничением, закрепленными в развитой системе правового законодательства, структуру которого составляют законность, правозаконность, правоконституционность и правопорядок.

5. Российская надзорно-правовая политика, являясь актуальным направлением правовой политики государства, испытывает влияние общих факторов, отражающих проблемы взаимоотношений государства и общества, публичного и частного, администрирования и либерализма в управлении делами общества, характеризующее качество публичной власти и зрелость институтов гражданского общества, которые в совокупности определяют следующие современные закономерности ее формирования в условиях правового государства: а) устранение избыточности надзора путем последовательного сокращения его реализации в сферах гражданского общества (экономики, предпринимательства и др.) по мере становления в них, при содействии государства, процессов саморегулирования, что подлежит реализации поэтапной заменой надзора другими механизмами (финансовыми гарантиями, обязательным страхованием, введением уведомительной системы начала ведения бизнеса и т.д.); б) ограничение возможности осуществления надзорных мероприятий при отсутствии сведений о каких-либо нарушениях, за исключением только тех сфер правового регулирования, которые объективно в этом нуждаются (таможенная, налоговая, сфера правотворчества и др.), последовательной заменой плановых надзорных мероприятий, мониторингом деятельности поднадзорных структур, в) усиление правовых основ надзорной деятельности, придание порядку осуществления надзора процессуального характера.

6. Возможность применения мер государственного принуждения при проведении надзорных мероприятий и по их результатам выдвигает в качестве принципиального условия повышения эффективности надзора в условиях правового государства придание правовому регулированию надзорной деятельности процессуального характера, нормативно закрепляющего порядок и последовательность осуществления надзорной деятельности, состоящий в совершении действий по сбору, документированию и анализу информации об исполняемости правовых обязанностей, соблюдаемости правовых запретов; в выявлении возникающих в связи с этим проблем правореализации; в использовании в установленных правовых формах правовых способов и средств для определения адекватной меры воздействия; в исполнении принятых правовых решений, а также определяющего содержание возникающих в связи с этим надзорно-правовых отношений, обеспечивающих наделение их участников соответствующими правами, создающими условия, исключающие дискреционные полномочия лидирующих субъектов надзора и произвольное их использование, тем самым и возможности коррупционных проявлений.

Реализация такого подхода вызывает необходимость формирования надзорно-процессуальной политики как приоритетного направления надзорно-правовой политики.

7. Правовая форма надзорной деятельности характеризуется: закреплением инициирования надзорной деятельности при наличии повода к ее возбуждению; реализацией надзора в форме определенных (надзорных) правоотношений, охраняемых этим производством; наличием особого круга субъектов, вступающих между собой в эти правоотношения и обладающих предусмотренными законом правами и обязанностями; наличием собственных средств и методов для сбора и проверки информации, необходимой для принятия законного и обоснованного решения; реализацией надзорной деятельности в установленные законом сроки; принятием по ее результатам правового решения.

При этом правовое регулирование неюрисдикционных форм надзорной деятельности, в связи с необходимостью усиления судебных правовых гарантий в сфере правоприменения, подлежит приведению в соответствие требованиям деятельности обеспечительной по отношению к деятельности юрисдикционной, что обусловливает необходимость в едином подходе к правовому регулированию порядка осуществления надзора на основе общих принципов его осуществления.

8. Правовую форму надзорной деятельности составляют надзорно-проверочное производство, осуществляемое при наличии нарушений, не влекущих административную или уголовную ответственность, а также и при отсутствии сведений о каких-либо нарушениях с целью выявления (обнаружения) нарушений законодательства, и надзорно-административное производство, возбуждаемое при выявлении в ходе надзорно-проверочной деятельности административного правонарушения. Указанные производства, являясь взаимосвязанными и относительно самостоятельными частями, отделенными итоговым решением, характеризуются непосредственными задачами и спецификой надзорно-правовых отношений и составляют стадии надзорного процесса.

9. Специфика правовой формы надзорной деятельности определяется содержанием надзорно-процессуального режима — разновидности процессуально-правового режима, представляющего собой обусловленную особым характером сочетания взаимодействующих между собой розыскного и состязательного методов направленность правового регулирования надзорной деятельности, обеспечивающую динамику ее осуществления, характеризующуюся преобладанием поискового (розыскного) метода регулирования отношений между субъектами надзорной деятельности, являющихся двусторонними, что обусловливает особый характер надзорных правоотношений.

10. Динамическая система надзорно-правовых средств, а также способов и методов, используемых при ее осуществлении, составляет структуру надзорной деятельности.

Надзорно-правовыми средствами является ' весь нормативно закрепленный и используемый при осуществлении надзорной деятельности с соблюдением установленной процессуальной формы надзорно-правовой инструментарий (надзорные проверки, надзорные действия, надзорные полномочия, акты реагирования и т.д.), эффективность взаимодействия элементов которого реализуется в отдельных видах надзорной деятельности. Способы надзора представляют собой обусловленные видом надзорной деятельности наиболее эффективные подходы в ее осуществлении, обеспечивающие достижение надлежащего правового результата и характеризующиеся спецификой отношений субъектов надзорной деятельности, а также используемых надзорно-правовых средств. Методы надзорных действий, являясь их качественной характеристикой, составляют особую разновидность приемов и операций, предназначенных для эффективного воздействия на объект деятельности для достижения правовых целей.

11. Система взаимодействия используемых при осуществлении надзорной деятельности правовых средств, а также применяемых при этом способов и методов, находящихся в разновариантной функциональной взаимозависимости и обусловленных предметом надзора, составляет особенности осуществления отдельных видов надзорной деятельности. В зависимости от вида правообеспечиваемых правовых норм, следует выделить надзор по обеспечению правореализации социально-правовых норм и надзор за реализацией юридико-технических норм: в первом случае особенности надзора обусловливаются спецификой социального поведения субъектов по соблюдению, исполнению и применению ими нормативно-правовых установлений; во втором - правореализационной деятельностью поднадзорных структур во взаимосвязи с овеществленным результатом этой деятельности (произведенными товарами потребительского рынка и т.п.).

12. Функциями надзора являются взаимосвязанные с функциями государства и функциями права, обусловленные сущностью, социальным назначением и историческим этапом развития государства направления деятельности по обеспечению соответствия правореализующей и правотворческой деятельности определенных субъектов правовым установлениям, регулирующим различные сферы жизнедеятельности, в качестве которых следует выделить функцию правоохраны и функцию правозащиты.

Современное неудовлетворительное состояние правообеспеченности в сфере предпринимательства вызывает необходимость усиления правозащитной функции надзора прокуратуры, в связи с этим п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нуждается в дополнении положением о праве обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры в случаях нарушения их прав и законных интересов при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля.

13. Надзор в сфере правотворчества представляет собой систему деятельности органов прокуратуры, состоящую в реализации превентивного содействия в подготовке качественных и эффективных нормативно-правовых актов, соответствующих Конституции РФ, нормам международного права, другим правовых актам, обеспечивающим воплощение в законодательстве не только формальных, но и содержательных характеристик справедливости, системного учета общественного мнения и т.д.; наблюдении за соблюдением процедуры принятия нормативно-правовых актов на всех стадиях законодательного процесса, необходимость в котором обусловливается существенным увеличением субъектов нормотворчества представительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; выявлении действующих незаконных нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, нормам международного права, правовым нормам большей юридической силы и осуществлении надзорного реагирования, чем обеспечивается достижение правовой безопасности законов и других нормативно-правовых актов.

Законодательное возложение на органы прокуратуры осуществления надзора за соответствием Конституции РФ и законам принимаемых правовых актов вызывает необходимость приведения в соответствие надзорно-правовых средств возложенным на орган надзора задачам, что обусловливает актуальность наделения прокуратуры правом непосредственного обращения, в порядке прямого нормоконтроля, в Конституционный суд Российской Федерации в связи с проверкой конституционности федеральных законов Российской Федерации, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации.

14. Важным условием достижения состояния правообеспеченности в сферах осуществления надзорной деятельности, а также эффективности самого надзора является необходимость введения координации деятельности надзорных органов, содействующей реализации упреждающего системного противодействия нарушениям законодательства посредством согласованной деятельности органов надзора. С помощью использования надзорных средств и методов такая деятельность позволяет: выявлять условия, способствующие совершению опасных правонарушений, и устранять их; определять из всего многообразия сфер надзора приоритетные направления, требующие первоочередных мер надзорного воздействия; посредством динамичного обмена информацией по вопросам комплексного анализа состояния законности в деятельности самих надзорных органов, обобщения практики и других объективных данных обеспечивать практическую реализацию правовых ограничений при осуществлении надзора, а также в условиях становления институтов гражданского общества прогнозировать возможности замены надзора механизмами саморегулирования в конкретных сферах правового регулирования общественных отношений.

Данная деятельность составляет одно из направлений надзорно-правовой политики государства, реализация которой должна быть отнесена к компетенции прокуратуры, функцию координации деятельности органов специализированного надзора которой следует рассматривать как производную от законодательно возложенной на прокуратуру функции осуществления универсального надзора.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в самом подходе к исследованию надзорно-правовой политики и обоснованию концепции надзорной деятельности, включающей в себя новые понятия, отражающие ее сущностные стороны, определяющей принципы надзорной деятельности, конкретизирующей функции публично-властных субъектов надзорной деятельности, корректирующей законодательное регулирование надзорной деятельности, что позволяет глубже познать это правовое явление, установить пути его совершенствования и решить одну из сложнейших современных научных и практических юридических проблем, связанных с совершенствованием эффективности работы всей системы надзорных органов.

Выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при создании концепций отдельных видов надзорной деятельности, а также в совершенствовании законодательства и практической деятельности соответствующих органов.

Апробация результатов исследования нашла свое отражение в 41 опубликованной научной и научно-методической работе, общим объемом 75 печатных листов. Диссертация обсуждалась и рецензировалась на кафедре теории и истории права и государства юридического института Северо-Кавказской академии государственной службы.

Теоретические выводы и рекомендации, высказанные автором, докладывались на научно-практических конференциях «Правовые реформы в России: теория и практика осуществления» (Ростов-на-Дону, 2004), «Политико-правовой идеал в современном российском законодательстве». (Сочи - Ростов-на-Дону, 2005), на международной научно-практической конференции «Правовая политика и правовая жизнь» (Ростов-на-Дону, 2008) и др., а также на семинарах-совещаниях, проводимых надзорными органами Ростовской области.

Основные положения диссертации использованы при разработке и внедрении программы обучения студентов-юристов в Северо-Кавказской академии государственной службы и программы дополнительной профессиональной юридической переподготовки по дисциплине «Надзорная деятельность», которая реализуется автором в течение нескольких лет и способствует повышению уровня подготовленности студентов-юристов и юристов-практиков к реальной деятельности.

Материалы диссертационного исследования опубликованы в журналах: «Правовая политика и правовая жизнь», «История государства и права», «Известия высших учебных заведений — Северо-Кавказский регион», «Юристъ-Правоведъ», «Философия права», «Российская юстиция» и других, а также в сборниках, по ним изданы монографии, учебные пособия.

Структура диссертации обусловлена ее объектом, предметом, целями и задачами. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения и списка литературы.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Назаров, Сергей Николаевич, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.,2005.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.48) // Российская газета, 1995. № 67.

3. Декларация прав ребенка (провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.59) // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, ООН, 1989.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.66) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. №12.

5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 04.11.56) // СЗ РФ. 1998. № 20. ст. 2143.

6. Лимская Декларация руководящих принципов контроля // Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и ответах) / А. В. Коровников, Н. С. Столяров, К. В. Сурков, В. И. Шлейников / Под общ. ред. C.B. Степашина. М., 2001.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195- ФЗ.// СЗ РФ, 07.01.2002. №1 (ч.1), ст.1.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. СЗ РФ от 31 июля 1998 Г.//СЗ РФ №31. Ст. 3824.

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря. 2004 г. № 190-ФЗ. // СЗ РФ № 1(ч.1) Ст. 16.

10. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. № 2202-1 // СЗ РФ. № 47. Ст.4472.

11. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВСНД и Верховного Суда РСФСР. 1991. №16. Ст.503.

12. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г.) // Российская газета. 1992. 6 мая. № 103.

13. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3. // СЗ РФ № 33 (ч.1) Ст.3436.

14. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294 -ФЗ // СЗ РФ. 29.12.2008. № 52 (ч.1). Ст.6249.

15. Федеральный закон «О Счетной' палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4 ФЗ // СЗ РФ № 3. Ст. 167.

16. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 196- ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 50.Ст.4873.

17. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

18. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч.1) Ст.5140.

19. Федеральный закон от 30.03.98. № 54. ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» //СЗРФ. 1998. № 14. ст.1514.

20. Комментарий к Конституции Российской Федерации / (Авт. кол : Абова Т. Е., Абросимова Е. В. и др.); Под общ. ред. Б. Н.Топорнина, Ю. М.Батурина, Р. С.Орехова. Юриздат. М., 1994.

21. Комментарий к федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. / (Авт. кол.: Журавлев М. Н., Кехлеров С. Г., Рябцев В. Н. и др.), Под общ. ред. Ю. И. Скуратова. Норма. М.,1996.

22. Комментарий к федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Радонеж, 1997. Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. Изд. «Манускрипт». М.,1995.

23. Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. Изд. «Манускрипт». М.,1995.Постановления Конституционного Суда РФ

24. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений ч.2 ст.89 Налогового кодекса РФ в связи с жалобами граждан А,Д.Егорова и Н.В.Чуева от 16 июля 2004 г.

25. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием в действие гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».Акты Президента Российской Федерации

26. Указ Президента РФ «О Главном контрольном управлении Президента РФ» от 16 марта 1996 г. № 383.

27. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

28. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 марта 1999 г. // Российская газета. 1999. № 60.

29. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 29 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. 29 мая.

30. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

31. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 4 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 4 ноября.Ведомственные нормативные документы

32. Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 938.

33. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. № 841.

34. Положение о Федеральном надзоре по ядерной и радиационной безопасности. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. № 265.

35. Порядок регистрации безработных граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 22.04.97 № 458 (СЗРФ. 1997. № 17.ст.2009).

36. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 07 декабря 2007 г. № 195.

37. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»

38. Приказ Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 № 3 «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры» Российской Федерации (в ред. от 16 марта 2006г.).

39. Приказ Генерального Прокурора РФ № 155 от 2 октября 2007 г. «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

40. Приказ Генерального прокурора РФ № 53 от 31 марта 2008 г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».

41. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001

42. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права: Курс лекций. Свердловск, 1963. Вып. 1.

43. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.

44. Алексеев С.С. Основы правовой прлитики в России: курс лекций. М., 1995. Абрамов С.Н. Советский гражданский процесс. М., 1952.

45. Административное право. Учебник для вузов. М., 1999.

46. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством. Ростов-на-Дону, 2002.

47. Александров Н.Г. Общая теория советского права. М., 1966.

48. Александров Н.Г. Социалистическая законность // Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М.,1973.

49. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М., 1968; Управление органами расследования преступлений: Учебное пособие. М., 2000.

50. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.

51. Байтин М.И. Сущность права. Современное нормативное правопонимание на грани двух веков. М.2005., С.344.

52. Байтин М.И. Функции государства // Общая теория государства и права. Академический курс. В 2-х томах. Т. 1. Теория государства / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

53. Барнишов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.

54. Бахрах Д.Н. Административное право России. Ч. 1. Учебник для вузов. М., 2002.

55. Белкин А.Р. Теория доказывания М.,1999.

56. Белкин P.C. Курс криминалистики.М., 1986. Т.1.

57. Белкин P.C. Ленинская теория' отражения и методологические проблемы советской криминалистики. М.,1970.

58. Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России. Белгород, 2001.

59. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М.,2005.

60. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М.,1976.

61. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ. М.,2001.

62. Большой энциклопедический словарь. 2-е. изд., перераб. и доп. М.; СПб., 2000.

63. Борецкий А. В., Долежан В. В. Акты прокуратуры по «общему» надзору : Учебное пособие. Харьков Филиал Института повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры Союза ССР, 1983.

64. Брэбан Г. Французское административное прав. М., 1988.

65. Будье П. Социология политики М.,1993.

66. Васильев A.M. О правоприменении и процессуальном праве // Труды ВЮЗИ: проблемы соотношения материального и процессуального права. М., 1980.

67. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976.

68. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

69. Вицин С.Е. Системный подход и преступность: Учебное пособие. М, 1980.

70. Вицин С.Е Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.

71. Волков Ю.Г.,Шершунов А.Н. Теория и практика управления в сфере современной российской экономики. М.,1997.

72. Вопленко Н Н. Сущность, принципы и функции права. Волгоград, 1998.

73. Вопленко H.H. Основные способы применения советского права // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Ярославль, 1980.

74. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М , 1995 .

75. Галузин А.Ф. Правонарушения как основная угроза правовой и социальной безопасности. Самара.2007.39.Гегель. Сочинения. Т. 1.

76. Головко JI.B. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. СПб., 2002.41 .Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М., 1940.

77. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

78. Государственный и общественный контроль в СССР. М.: Наука, 1970.

79. Громов H.A., Николайченко В.В. Принципы гражданского процессуального права. СПб., 1993.

80. Гукасян P.E. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970.

81. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969.

82. Давитадзе М.Д. Зарубежный опыт урегулирования межнациональных отношений. М., 2000.

83. Даев В.Т. Взаимосвязь уголовного права и процесса. Л., 1982.

84. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М., 1955. Т. 3.

85. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. В 4 т. М., 1981. Т.1.

86. Добриянов В. Методологические проблемы теоретического и исторического познания. М., 1968.

87. Жуйков В. М. Права человека и власть закона . М. ТОО «Иван» 1995.

88. Иванников И.А. Теория государства и права. Ростов-на-Дону,2001.

89. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

90. История советской прокуратуры в важнейших документах. М., 1947.

91. Карева М.П., Кечекьян С.Ф., Федосеев A.C., Федькин Г.И. Теория государства и права. М., 1955.

92. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов. 1989.

93. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969.

94. Качалов В.И., Качалова О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М.,2001.

95. Кошлевский В.Д. Прокуратура в системе органов государственной власти Российской Федерации. Теоретический аспект. Пенза, 2007.

96. Квасков В.Д. Общение и деятельность. М.Д977.

97. Керимов Д.А. Философский основания политико-правовых исследований. М., 1986.

98. Клюковская И.Н. Вопросы теории антикоррупционной политики. М., 2003.

99. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. М., 1971. Ч. 2.

100. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.

101. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996.

102. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996.

103. Конин Н.М. Административное право России. М., Юрист. 2004.

104. Конин Н.М. Российское административное право. Саратов, 2001.

105. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.

106. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.1

107. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

108. Корнийчук М.В. Контрольные проверки. М., 2004.

109. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

110. Кучеров И.И., Судаков О.Ю.,Орешкин И.А. Налоговый контроль и ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах. М.,2001. '

111. Лазарев Н.М. Место административных процедур в системе юридического процесса // Административное и информационное право. М., 2003.

112. Ларин A.M., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России. Лекции-очерки / Под ред. В.М. Савицкого. М.,1997.

113. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М.,1975.

114. Леонтьев А.Н. и современная психология. Изд-во Московского университета, 1983.

115. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов-на-Дону, 1987.

116. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003.

117. Любашиц В. Я. Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права. М., 2003.

118. Люблинский П.И. Свобода личности в уголовном процессе. Меры, обеспечивающие неуклонение обвиняемого от правосудия. СПб., 1906.

119. Максютин Г.А. Теория юрисдикционного процесса. М., 2004.

120. Малько A.B., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2004.

121. Малько A.B., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов,2003.

122. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2000.

123. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., Т. 23; Т. 25.

124. Марченко М. Н. Теория государства и права. М., 1997.

125. Матузов Н.И. О принципе «не запрещенное законом дозволено» // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 1997.

126. Мелкумов В.Г. Вопросы теории и практики прокурорского надзора.

127. Мелкумов В.Г.Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе. 1965.

128. Мизес Л. фон. Человеческая деятельность. Трактат по экономической теории. М., 2000.

129. Назаров С.Н. Надзорная деятельность. Этапы развития, сферы реализации, правовая форма. Ростов-на-Дону,2005.

130. Назаров С.Н. Общая теория надзорной деятельности. М., 2007.

131. Народный контроль в СССР. М., Наука, 1967.

132. Настольная книга прокурора / Под ред. С. И. Герасимова. М., 2002.

133. Национальная безопасность: Актуальные проблемы: Курс лекций. М.: АПН, 1999.

134. Немировский В.Г. Общая социология. Ростов-на-Дону, 2004.

135. Николаева Л. А., Соловьева А.К. Административно-процессуальное законодательство и перспективы его развития // Административное и информационное право. М., 2003.

136. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

137. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 г.г.). М.,2001.

138. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1997.

139. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986.

140. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю.- Толковый словарь русского языка 3-е изд. М., 1996. С. 903.

141. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1994.

142. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие под ред. Герасимова С.И. М.,2001.

143. Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

144. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973.

145. Панова И.В. Юридический процесс. Саратов, 1998.

146. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001.

147. Политико-правовые средства обеспечения перестройки / Под ред. И.А.Тарханова. Казань, 1990.

148. Поташник Д.П. Криминалистическая тактика. М., 1998.

149. Прокурорский надзор. Под ред. проф.Е.Ю.Винокурова. М.2005.

150. Путинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.,1984.

151. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993.

152. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. СПб., 2003.

153. Руководство для следователей М.,1998.

154. Руководство для прокуроров по «общему» надзору: метод, пособие / Под общ. ред первого заместителя Генерального прокурора СССР М. И. Малярова. М.ДОрид. литература. 1975.

155. Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы (вопросы теории). Ростов-на-Дону, 1999.

156. Савенков А.Н. Конституционная законность и военная безопасность России. М., 2002.

157. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

158. Самбук А.Ф. Проблема федерализма в работах западных ученых. Национальный вопрос за рубежом. М., 1989;

159. Серебрянников В.В.,Дерюгин Ю.И., Ефимов В.И. Безопасность России и армия. М.1995.

160. Советский гражданский процесс / Под ред. К.И. Комиссарова, В.М. Семенова. М., 1978.

161. Советский уголовный процесс / Под ред. Б.А. Викторова и В.Е. Чугунова. М., 1973.

162. Советский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. М., 1987.

163. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

164. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. М., 2001.

165. Староверова О.В., Эриашвили Н.Д. Налоговый процесс. М.,2004.

166. Столяров В.И. Процесс изменения и его познание. М., 1966.

167. Стороженко Л.Д. Основы психологии. Ростов-на-Дону. Изд-во Феникс, 1997.

168. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., Юридическая литература. 1987.

169. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.

170. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. СПб., 2000.

171. Судебная власть. Под ред. И.Л.Петрухина. М.,2003.

172. Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации. М., 2003.

173. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. М., 2000.

174. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2001.

175. Тараненко В.Ф. Принципы арбитражного процесса. М., 1998.

176. Теория государства и права / Под ред. В.Н. Бабаева. М.: Юристъ, 1999.

177. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. Саратов, 1995.

178. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / Под ред. В. Д. Малкова. М., 1990.

179. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.

180. Тихомиров Ю. Л. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.,

181. Тихомиров Ю.А. Проблемы развития процессуального права. Судебная реформа в России. М., 2001.

182. Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М.,1997.

183. Трошкин Ю. В. Права человека. Учеб. пособие для студентов факультетов и отделений журналистики. — М., 1997.

184. Трубников H.H. О категориях «цель», «средство», «результат». М.Д968.С.72.

185. Тугаринов В.П. Соотношение категорий диалектического материализма. Л., 1956.

186. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.

187. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. М., 2004.

188. Уолкер Р. Английская судебная система. М., 1980.

189. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.

190. Финансовое право. Учебник /Отв. Ред.Н.И.Химичева. М.Д999.

191. Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на стадиях уголовного судопроизводства: М.: ЮНИТИ, 2004.

192. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996.

193. Чекалин К.С. Контроль в деятельности советской милиции: Учебное пособие. М., 1976.

194. Черников В.В. Судебные, правоохранительные и контрольные органы России. М., 2002.

195. Чурилов A.B. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о занятости населения: Учеб. пособие. М., 1994.

196. Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. М., 1961.

197. Ларин A.M. Работа следователя с доказательствами. М.,1966.

198. Шергин А.П. Административная юрисдикция. M., 1979.

199. Шергин А.П. Административная юстиция. М., 1977.

200. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. СССР. М, 1981.

201. Юридический словарь / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1956.

202. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987.

203. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.Статьи

204. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2003. № 10.

205. Александров Н.Г. Социалистическая законность // Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М.,1973.

206. Алексеев Б.В., Измайлова Ф.Ш. Прокурорская проверка -первоначальный этап уголовного преследования // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.

207. Алексеев С. С. Конституция и власть// Известия, 1990. № 6.

208. Алексеев С. С. Отрасли советского права // Советское государство и право. 1979. № 9.

209. Астемирова JI.A. Презумпция невиновности как общеправовая презумпция. // Право и политика.2008.№1 (97).

210. Абрамов В.И. Соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение» прав ребенка // Государство и право.2006.№ 6.

211. Баграмов Э. Национальная политика и современность // Народный депутат. 1990. № 1.

212. Баграмов Э. Национальная политика и современность // Народный депутат. 1990. № 1.

213. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Ежегодник российского права. М., 2000.

214. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10.

215. Беляев В.П. Теоретические аспекты надзорно-процессуального производства // Журнал Российского права.2006.№1.

216. Берновский Ю.Н. Технические условия в условиях технического регулирования // Стандарты и качество.2003. № 10.

217. Бессарабов В., Ашиткова Т. Упорядочение контрольных проверок предпринимателей // Законность.2007.№ 8.

218. Бойков А. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Законность. 1998. № 7.

219. Бойцова В.В., Бойцов В.О. Административная юстиция к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994.№ 5.

220. Борецкий А. В., Долежан В. В. Акты прокуратуры по «общему» надзору: Учеб. пособие. — Харьков: филиал Института повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры Союза ССР, 1983.

221. Будаев К. Прокуратура и конституционные уставные суды субъектов РФ // Законность. 2000. № 9.

222. Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы.// Государство и право.2008. № 1.

223. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении // 3аконность.2003. № 11.

224. Власенко H.A. Личность и правовое государство: принципы взаимоотношений // Советское государство и право. 1990. № 12.

225. Вопленко Н.И. О понятии и основных чертах процессуальных правоприменительных производств и режимов // Процессуальные вопросы повышения эффективности правового регулирования социалистических общественных отношений. Ярославль, 1981.

226. Галаган И.А. Проблемы общего юридического процесса в советской правовой науке // Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в непроцессуальных отраслях). Воронеж, 1985.

227. Горшенев В.М. О разновидностях юридического процесса // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. 1979. Вып. 1.

228. Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Правоведение.2002. №5.

229. Громов H.A., Никалайченко В.В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система // Государство и право. 1997. № 7.

230. Глушаченко С.Б.,Знамешцикова H.H. Становление института обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан субъектов производства по делам об административных правонарушениях // История государства и права.2008. №7-8.

231. Денисов Ю. Производство об административном правонарушении//Законность. 1998. №8.

232. Ерицян A.B. Госконтроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской, деятельности // Государство и право.2002.№ 2.

233. Диордиева О. Возбуждение прокурором гражданских дел в интересах граждан // Законность. 1998. № 8.

234. Зажицкий В И. Правовые принципы в законодательстве РФ // Государство и право. 1996. №11.

235. Зайцев И.М. Юридический процесс // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. Саратов: СВШМВДРФ, 1995.

236. Илюшенко В.И. Национализм и интеллигенция // Мировая экономика и международные отношения. 1993. № 6.

237. Казарина А.Х. Публичный интерес в экономике как объект прокурорской защиты // Законность. 1996. № 2.

238. Калмыкова A.B. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. № 8.

239. Калмыкова A.B. О разработке проектов федеральных законов о технических регламентах // Журнал Российского права. 2006. №1.

240. Комиссаров К.И. Форма юридической деятельности // Проблемы соотношения материального и процессуального права // Труды ВЮЗИ.М., 1980.

241. Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 4.II. М.1975.

242. Коротков Э.М., Беляев A.A. Управление экономической безопасностью общества // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 6.

243. Кравец И.А. Конституционная жалоба: традиции и новации в механизме гарантий прав и свобод личности // Журнал Российского права. 2003. № 8.

244. Краснов A.B. Законный интерес как средство реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь.2005.№2.

245. Кригер В.И. Прокурорский надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами межведомственного контроля // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.

246. Кузьмин C.B. К вопросу о научном методе // Актуальные проблемы теории и практики криминалистики и судебной медицины: сборник статей. СПб., 2000.

247. Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности // Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1981.

248. Лукашева Е.А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. № 6.

249. Лукьянова Е.Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы // Журнал российского права. 2001. № 7.

250. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. № 6.

251. Малько A.B. Основы теории правовых средств // Вестник Волжского ун-та им. В.Н.Татищева. Сер. Юриспруденция. 1998.Вып. 1.

252. Марченко М.Н. Национальное государство в условиях интеграции и глобализации. Сб. материалов международной научно-практической конференции «интеграция и опыт правовых преобразований в условиях вызова мировому правопорядку. М., 2003.

253. Марченко М.Н. Соотношение гражданского общества и государства: вопросы теории // Журнал российского права. 2008. №10.

254. Маршунов М.Н. Понятие прокурорско-надзорного правоотношения // Правоведение. 1982. № 4.

255. Маштакова Е.А. Место контроля в деятельности правоохранительных органов и спецслужб // Философия права.2004.№1.

256. Мельников Ю.И., Рудкин Ю.Д. О процессуальном в юридической деятельности // Юридическая деятельность: сущность, структура, виды. Ярославль, 1989.

257. Меняйло Я.В. О некоторых проблемах, связанных с изменениями Федерального закона «О техническом регулировании» // Государство и право.2008. №2.

258. Михайлова O.P. Методы ограничения усмотрения налоговых органов при осуществлении налогового контроля // Государство и право.2005.№7.• / . ■ ■''"■У- ' . ■ ' .358. .••'■'; '■'. /. .: '■:. '■■•.;•■

259. Мыцыков А. Я. Координация прокурорской деятельности -правоохранительных органов по борьбе с преступностью (оценки, возможности, перспективы) // Прокурорская и следственная практика. . 1999.№ 1—2. . / /'У' У'. :'•■• ••':■■ . :

260. Мыцыков А. Я. Прокурорский надзор за исполнением законов (возможности и пределы) // Прокурорская и следственная, практика.У У 1998. № 3. ' \ •■■'"■. .

261. Николаева JI.A. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975. . .

262. Никитин A.C. К вопросу о понятиях «охрана» и «защита» в , российском праве // Государство и право,2008. № 4.230. ; Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. 1974. № 3.

263. Овсепян Ж.И. Разграничение юрисдикций конституционных (уставных) судов и судов общей юрисдикции и процессуальное .законодательство 2002 // Северо:Кавказский юридический вестник,■' 2003. JY"2. ' :' •"'.". v /-• ■■ -.'.У . ; 'У ■'

264. Панова И.В. . Административный процесс в Российской Федерации. Теория и практика государственного управления // Правоведение. 2000. № 2. ' . :235. .Панова И.В. Административный процесс в РФ: понятие, принципы виды // Правоведение. 2000. № 2.

265. Парций Я. Комментарий Федерального закона «О защите прав юридических лиц • и индивидуальных •• предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора)» // Хозяйство и право. 2002. № 5.

266. Парчевский В., Туманова JI. Заявления прокурора в суде о законности правовых актов // Законность. 1998. №7.

267. Пискотин М.И. Методы управленческой деятельности // Методы и формы государственного учреждения. М., 1977.

268. Протасов В.Н. О насущной потребности в новой учебной дисциплине «общей теории процессуального права» // Государство и право. 2003. № 12.

269. Пояснительная записка к проекту Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в РФ» // Российская юстиция. 2000. №11.

270. Рябцев В. П. Научные основы организации и управления в органах прокуратуры // Сб. материалов научно-практической конференции по теме «Прокурорский надзор за исполнением законов: сфера применения и проблемы совершенствования. Махачкала, 1997.

271. Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право. 1956. № 3.

272. Сапун В.А. Деятельность по использованию правовых средств в реализации современного права // Проблемы реализации права. Межвуз.сб.науч.тр. Свердловск. 1990.

273. Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право. Вопросы теории и истории: Сб. науч. тр. Владивосток, 1992.

274. Сибирский H.A. Составляющие экономической безопасности как системы, file: // С: Безопасность / % 202 htm. 8.04.2004.

275. Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. № 3.

276. Собчак А. Демократия по-прокурорски. Кто станет жертвой нового закона? // Независимая газета. 1993.

277. Соловьев А.Б., Токарева М.Е. Проблемы координации борьбы с преступностью и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса // Проблемы-уголовного судопроизводства. Сб. трудов. Москва-Кемерово, 1998.

278. Соменков С.А. Правовое обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров // Закон. 2005. № 5.

279. Спектор Е.И., Калмыкова A.B. Проверяющий приходит дважды?! //Человек и закон. 2001. № 12.

280. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6.

281. Старилов Ю.Н. Суды в системе органов административной юрисдикции // Российская юстиция 1996. № 1.

282. Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в строгом правовом регулировании // Журнал российского права. 1997. №6.

283. Суворов М.А. Правовые принципы проведения налоговых проверок// Сибирский юридический вестник. 2003. № 1.

284. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права.2002.№1.

285. Тертышников В.И. Процессуальная форма защиты субъективных прав // Вопросы государства и права развитого социалистического общества. Харьков, 1975.

286. Терещенко Л.К., Калмыкова A.B., Лукьянова В.Ю. Законодательство о техническом регулировании: его развитие // Государство и право.2008. №2.

287. Тимофеев Л.А. Правовая политика в сфере технического регулирования // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4.

288. Тихомиров Ю. А Критерии законности правовых актов // Право и экономика. 1997.№ 19.

289. Титов A.C. Формы, методы, виды налогового контроля и их юридическое содержание // Юрист,2005.№1.

290. Усов В.В. Реформа технического регулирования в Российской Федерации // Вестник технического регулирования.2003.№1.

291. Черданцев А.Ф. Понятие технико-правовых норм // Советское государство и право. 1964. №7.

292. Чернышева О.В. Приемы и методы деятельности следователя // Правоведение.2003 .№ 1.

293. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 2003. № 2.

294. Чурилов A.B., Титов П. А. Аналитическая работа в органах прокуратуры // Законность. 1993. № 4.

295. Чурилов А. В. Госавтоинспекция не всегда права // Российская юстиция. 1996. № 1.

296. Чурилов А. В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 1997. № 8.

297. Чурилов А. В., Лукашов В. О новых подходах к организации прокурорских проверок // Законность. 1993. № 8.

298. Чурилов А.В, Винокуров. Ю. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о гражданстве // Законность. 1998. № 7.

299. Чурилов A.B., Винокуров А. Ю. Охрана прав и свобод граждан обеспечение международных обязательств Российской Федерации // Законность. 1997. № 6.

300. Чурилов А.В., Гущин В. 3. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. № 5.

301. Чуфаровский Ю.В. Юридическая деятельность: понятие и структура, ее ценность и значимость // Юрист. 1999. № 4.

302. Шакарян М.С., Сергун А.К. К вопросу о теории так называемой « юридической процессуальной формы» // Проблемы соотношения материального и процессуального права. М., 1980.

303. Шалумов М.С. Координация борьбы с преступностью: некоторые вопросы теории и практики. //Прокурорская и следственная практика, 2001. №1-2.

304. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнение законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1.

305. Юдин Э.Г. Деятельность как объяснительный принцип и как предмет научного изучения // Вопросы философии. 1976. № 5.

306. Якимов А. Суды в системе органов административной' юрисдикции // Российская юстиция. 1996. №. 1.Диссертации и авторефераты

307. Адыев A.A. Контрольно-надзорная функция современного российского государства: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2007.

308. Амирбеков К.И. Правообеспечительная юридическая деятельность: проблемы теории и практики: дис. . д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону.2006.

309. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности:вопросы теории и практики: дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2006.

310. Баландин В.Н. Принципы юридического процесса: автореф. . дис. . канд. юрид. наук. Самара, 1998.

311. Борисов Г.А. Отправные нормативные установления советского законодательства: автореф. дис. д-ра юрид. наук. Харьков, 1991.

312. Боер В.М. Информационно-правовая политика и безопасность России (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб, 1998.

313. Бочкарева C.B. Правовая культура и правовая политика (на примере законодательства Республики Мордовия): автореф.дис. . канд. юрид. наук. Саранск, 2004.

314. Брусницин Ю.А. Правовая политика современного Российского государства в сфере противодействия терроризму: дис. . канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2003.

315. Гущин В. В. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

316. Гребцов О.В. Уголовная политика современной России и предупреждение преступности: дисс. . канд. юрид. наук. СПб,2000.

317. Демидов Ю. Ф. Проблемы прав человека в современном российском уголовном процессе: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1996.

318. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: дис. . д-ра юрид. наук. М., 1991.

319. Дьяконов В.В .Контроль и надзор в системе функций государства. Теоретический аспект: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.,2006.

320. Златопольский A.A. Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Российской Федерации: автореф. . дис. канд. юрид. наук. М., 1993.

321. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики: дис. . д-ра юрид. наук. Ростов-н/Д, 2004.

322. Колесник И.В. Проблемы формирования и реализации концепции правоприменительной технологии в современной России, автореф. . дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007.

323. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: автореф. . дис. канд. юрид. наук. Самара, 2000.

324. Кошлевский В.Д. Место и роль прокуратуры в механизме российского государства: автореф. . дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

325. Кудряшов И.Н. Государственный контроль деятельности общественных объединений: дис. . канд. юрид. наук. Владимир, 2007.

326. Кулажников И.А. Социальная правовая политика Российского государства: дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.

327. Лайтман В.И. Процедурно-процессуальная форма в деятельности общественных организаций СССР: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1982.

328. Левченкова Е.А. Правовая политика государства и ее приоритеты в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): дис. . канд. юрид. наук. СПб.,2004.

329. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000.

330. Мазуренко А.П. Правотворческая политика В Российской Федерации: проблемы теории и практики: дис. . канд. юрид. наук. Пятигорск, 2004.

331. Мицкевич A.B. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1967.

332. Минеева В.И. Правовая политика Российского государства в области экологии: проблемы реализации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004.

333. Олейников С.Н. Общетеоретические проблемы юридической формы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1986.

334. Оль П.А. Нация как субъект права: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

335. Погребной И.М. Общетеоретические проблемы производств в юридическом процессе: автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1982.

336. Подлеснова Н.В. Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации (федеральный и региональный аспекты): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

337. Соломодинина И. О. Уголовно-правовая охрана политических прав граждан: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.

338. Стешенко Л.А. Правовая политика России в сфере национальных отношений (Теоретическое и историко-правовое исследование): дис. . д-ра юрид. наук. М.,2003.

339. Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

340. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.