Проблемы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Демко, Анна Анатольевна

• Демко, Анна Анатольевна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Демко, Анна Анатольевна

Введение

ГЛАВА 1. Правовое регулирование организации системы социального обслуживания населения в муниципальных образованиях Российской Федерации

1.1. Федеральные основы организации деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения

1.2. Региональное регулирование деятельности органов местного самоуправления в области социального обслуживания населения

1.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения и порядок их реализации

ГЛАВА 2. Организационно-правовые вопросы осуществления и развития системы социального обслуживания в муниципальных образованиях Российской Федерации

2.1. Правовое регулирование деятельности муниципальных социальных служб по оказанию социальных услуг населению

2.2. Социально-правовые проблемы укрепления и развития системы социального обслуживания населения в муниципальных образованиях Российской Федерации

2.3. Особенности организации социального обслуживания населения в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения»

Становление местного самоуправления началось в России задолго до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Вместе с тем, именно принятие Основного закона сформировало принципиально новую ситуацию в области регулирования данной сферы общественных отношений. Конституция определила роль местного самоуправления в осуществлении власти народа (ст. 3), статус органов местного самоуправления, их функции и основные полномочия, особенности взаимодействия с органами государственной власти (ст. 12, 130, 132), а также установила правовые гарантии местного самоуправления (ст. 133).

Местное самоуправление в России является одной из основ конституционного строя, основополагающим принципом организации власти, который, наряду с принципом разделения властей, определяет систему управления. В качестве публичной власти, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Именно поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия1.

В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов

1 См.: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. // Российская газета. 1999. № 210. власти в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения их жизненного уровня и благосостояния.

Конституция объявляет Российскую Федерацию социальным государством, в основе политики которого лежит создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан. Эта конституционная формула предполагает повышенное внимание к социально уязвимым группам населения.

Социальная политика Российской Федерации - это система решений и действий государственных и муниципальных органов власти, в том числе их взаимодействие с общественными (внегосу дарственным и) структурами и отдельными гражданами по формированию среды обитания, обеспечению воспроизводства человека и процессов его жизнедеятельности на уровне не ниже гарантированных социальных стандартов, а также поддержке "слабых" социальных групп населения в целях сохранения единого социального пространства территории1. Именно поэтому органы местного самоуправления как наиболее приближенные к населению органы власти призваны осуществлять поддержку социально "слабых" групп населения.

Для достижения указанных задач органы местного самоуправления должны обладать соответствующими полномочиями и возможностью их реализации. Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" определяют полномочия местного самоуправления в области социального обслуживания населения. Кроме федерального регулирования, вопросы социальной поддержки, решаемые органами местного самоуправления, регламентируются также на региональном и муниципальном уровне. Однако отсутствие четкого разграничения компетенции между федеральными,

1 Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления: Муниципальное управление, вып. 3. - М., 2000. С.7. региональными и муниципальными органами власти приводит к разногласиям и конфликтам по вопросам социальной защиты между этими органами.

Актуальность темы исследования и необходимость ее теоретической разработки определяется следующими факторами.

В последние годы возникли или обострились многие социальные проблемы, что привело к уменьшению численности населения России. По последним данным, за январь - апрель 2002 года численность россиян уменьшилась на 301,7 тысяч человек. По сравнению с теми же месяцами прошлого года россиян умерло больше на 10,6 тысяч. В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,7 раза1. Велико количество лиц, нуждающихся в социальной защите: пенсионеров - 40 млн.; инвалидов более - 7 млн.; детей-инвалидов - 453,6 тыс.; злоупотребляющих спиртным и больных алкоголизмом - более 20 млн.; страдающих психическими заболеваниями - около 4,5 млн.; число отбывших различные сроки в тюрьмах - 15-17% от всего населения страны; число неполных семей (во главе, как правило, с матерью) приблизилось к миллиону.

Наличие острых социальных проблем свидетельствует о необходимости проведения активной социальной политики, которая должна быть направлена на их решение и повышение качества жизни населения. Важнейшую роль в этом играет сфера социального обслуживания, куда входит обеспечение населения жильем и жилищно-коммунальными услугами, предоставление социальной помощи и поддержки гражданам, которые в них нуждаются. Забота о престарелых, о нетрудоспособных, о детях и поддержка каждого человека, потерявшего по независящим от него причинам источник средств существования, являются составляющими социального обслуживания.

Необходимо отметить, что большинство видов социальных услуг население получает на муниципальном уровне, поэтому активная местная социальная политика в сфере социального обслуживания является одной из

1 Демографическая ситуация в стране // Российская газета. № 112. С. 1.

2 Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М, 2001. С. 17-18. важнейших задач муниципального развития. Именно на муниципальном уровне легче выявлять социальные проблемы, определять круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, развивать систему социальных служб, улучшать качество предоставляемых социальных услуг, повышая тем самым эффективность функционирования социальной сферы на местном уровне.

Формирующаяся социальная политика России декларирует стремление защитить от жесткого воздействия рынка наиболее уязвимые категории и способствовать экономической активизации различных слоев населения. При этом государство стремится освободиться от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг, отводя себе роль законодателя и посредника. Такое положение связывается, прежде всего, с важнейшей тенденцией модели социальной политики - ее муниципализацией.

Проблемы социального развития муниципального образования в настоящее время обусловлены не только общим состоянием экономики, ходом и результатами социальных, экономических реформ, но также и состоянием материальных и финансовых ресурсов, как в отдельно взятых муниципальных образованиях, так и в Российской Федерации в целом. Таким образом, правовое регулирование вопросов финансирования мер социального обслуживания заслуживает особого внимания. Передача функций федеральных органов государственной власти по обеспечению социальной защищенности лиц, нуждающихся в социальной защите, на уровень органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления требует детального разграничения компетенции между всеми вышеперечисленными органами и решения вопросов финансового обеспечения переданных полномочий.

Следует также отметить, что в период реформирования сферы социального обслуживания не решены многие вопросы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления. Муниципальное правотворчество, с одной стороны, ограничено рамками соответствия федеральному и региональному законодательству, с другой - может дополнять действующее законодательство и вводить дополнительные виды помощи и услуг. Однако громоздкость действующего социального законодательства, отсутствие у органов местного самоуправления достаточного опыта в правовом регулировании сферы социального обслуживания влияет на качество муниципальных правовых актов, их соответствие правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Указанные практические и теоретические проблемы определяют формулировку и актуальность темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы.

В отечественной науке внимание социальным проблемам муниципальных образований уделяется лишь в последнее время. Связано это, прежде всего, с тем, что муниципальное право является новой, развивающейся отраслью права. Научные подходы к изучению местного самоуправления различны. Юридическое направление в исследовании местного самоуправления получило развитие в работах Н.И. Воробьева1, В.В. Пылина2, Г.Н. Чеботарева3. В последнее время особую актуальность приобретает разработка общих принципов разграничения правотворческой компетенции государственной власти и местного самоуправления, что отражается в научных исследованиях С.И. Артюхова4, Н.Н. Жадобиной5, Н.А. Шевчик6. Многие диссертационные исследования посвящены правотворческой компетенции местного самоуправления (например, Д.А. Баринова7, А.Б. Пастушенко8). Проблемы

1 Воробьев Н.И. Развитие местного самоуправления в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1991.

2 Пылин В.В. Проблемы теории и практики в процессе становления местного самоуправления России: Дис. доктора юрид. наук. - М.: Московский юридический институт МВД РФ, 1999.

3 Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: Монография. - Тюмень, 1995. 136 с.

4 Артюхова С.И. Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и полномочий в системе государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -M., 2001.

5 Жадобина Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Тюмень: Институт государства и права Тюменского государственного университета, 2001.

6 Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Тюмень: Тюменский государственный университет, 2001.

7 Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Диссертация канд. юрид. наук. -Хабаровск: Дальневосточный юридический институт, 2000. Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. юр. наук. -Н.Новгород, 1997. социальной защиты населения на муниципальном уровне с позиций социологической науки в последние годы изучались в трудах Т.Ю. Богданович, Г.С. Корепанова, J1.H. Кривцовой, Т.Е. Лоншаковой, Л.А. Солдатовой. Что касается предложенной диссертации, то она исследует правовые проблемы организации социального обслуживания на муниципальном уровне. Необходимо отметить, что научных исследований по муниципально-правовому регулированию деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания не проводилось.

Теоретико-методологической базой исследования рассматриваемого вопроса послужили труды российских ученых, специалистов в области социального права, социальной науки М.О. Буяновой, К.Н. Гусова, Н.Ф. Деменьтьевой, Е.Е. Мачульской, П. Пенковой-Люейер, Л. Рагозиной, Е.В. Тишина, Э.Г. Тучковой, Е.И.Холостовой. В связи с необходимостью изучения конституционно-правовых аспектов и основ муниципального права в диссертации были использованы публикации государственно-правового направления. Среди них работы A.M. Бабич, И.В. Выдрина, И.Г. Зайнышева, Б.П. Ивченко, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, Л.А. Мартыщенко, М.Н. Мироненковой, B.C. Нечипоренко, Л.Н. Павловой, С.Г. Попова, М.Е. Табухова, В.И. Фадеева, И.А. Черновой, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой и других авторов. Автором также изучено и проанализировано законодательство по вопросам деятельности органов местного самоуправления в области социального обслуживания федерального значения, законодательство субъектов Российской Федерации (Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Тюменской, Свердловской, Саратовской, Челябинской, Курганской областей, Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, республики Башкортостан и др.) и муниципальных образований (Ханты-Мансийского автономного округа).

Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся в сфере регулирования системы социального обслуживания населения с участием органов местного самоуправления по выполнению собственных и реализации переданных государственных полномочий на территории отдельного муниципального образования.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие деятельность органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти, деятельность муниципальных социальных служб по оказанию социальной помощи и поддержки и вопросы, касающиеся проблем разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере социального обслуживания.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования являлся комплексный и системный анализ правовой регламентации деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения в Российской Федерации, определение форм и содержания деятельности соответствующих муниципальных служб по оказанию социальной помощи и поддержки населению, выявление проблем по реализации выполняемых органами местного самоуправления полномочий в указанной сфере.

Для достижения данной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

- изучить взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении проблем социального обслуживания;

- рассмотреть сущность института социального обслуживания населения в современных условиях, показать его место в системе социальной защиты населения;

- исследовать вопросы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- уточнить полномочия органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения и порядок их реализации;

- изучить порядок предоставления отдельных видов социального обслуживания муниципальными социальными службами, их содержание, правовое закрепление; выявить оптимальные формы и механизмы осуществления социального обслуживания на муниципальном уровне;

- проанализировать систему социального обслуживания на предмет ее соответствия возникающим потребностям социально незащищенных слоев населения (на примере опыта субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа);

- выявить перспективы развития системы социального обслуживания населения на муниципальном уровне;

- исследовать социально-правовые проблемы, возникающие у органов местного самоуправления в решении вопросов социального обслуживания, разработать предложения по оптимизации деятельности муниципальных органов по социальной поддержке населения муниципального образования;

- сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования социального обслуживания на муниципальном уровне.

Методология и методика исследования. В основу исследования был положен метод материалистической диалектики, позволяющий рассматривать анализируемые явления в их развитии и взаимосвязи друг с другом. К иным методам исследования относятся системный анализ, функциональный, социологический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. При получении выводов, обосновании выдвинутых предложений использовался дедуктивный и другие методы исследования.

Эмпирической основой исследования послужили нормативно-правовые акты муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа, Краснодарского края, субъектов Российской Федерации (Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Тюменской, Свердловской, Саратовской, Челябинской, Курганской областей, Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, республики Башкортостан) по вопросам деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения; материалы работы органов социального обслуживания в Ханты-Мансийском автономном округе, г. Сургуте, в Краснодарском крае, Саратовской области, статистические данные, результаты социологических исследований. Широко использовались материалы социальных чтений, в которых автор принимал неоднократное участие.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые предпринята попытка обобщения правовых, социальных и экономических подходов к регулированию деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения. Проблемой совершенствования системы социального обслуживания, в том числе и на муниципальном уровне, в основном занимаются ученые-социологи. Предложенная тема с точки зрения муниципального права в научных источниках не рассматривалась. Научная новизна состоит также в выборе аспектов исследования и в обосновании новых подходов к решению уже известных проблем муниципального права. В работе проведено теоретическое и практическое исследование реализации органами местного самоуправления отдельных полномочий в сфере социального обслуживания, рассмотрены механизмы социального обслуживания в различных регионах страны, отражены особенности этой формы социальной защиты в условиях кризиса и специфики применения в районах Севера России. Автором обосновывается идея необходимости четкого законодательного разграничения полномочий между всеми тремя уровнями власти в сфере социального обслуживания, определения источников финансирования социальной помощи, а также ответственности государственной власти и органов местного самоуправления. В условиях существующей системы социальной защиты предлагается предоставить возможность органам местного самоуправления самостоятельно определять виды социального обслуживания, исходя из интересов и финансовых возможностей муниципальных образований. В работе затрагивается и обосновывается идея межмуниципального сотрудничества в сфере социального обслуживания как одна из возможностей решения социальных проблем.

Основные положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной новизной:

1. Органы местного самоуправления реализуют социальную политику государства на наиболее адресном для них территориальном уровне. Важнейшими направлениями муниципальной социальной политики в сфере социального обслуживания должны стать: расширение муниципальной поддержки сектора социального обслуживания муниципального образования; развитие частного сектора социального обслуживания населения на муниципальном уровне; разнообразие форм и методов предоставления услуг, поддержка инициатив и новаций в сфере обслуживания населения; усиление муниципального контроля за качеством предоставляемых услуг.

2. Социальное обслуживание должно включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг, предоставляемых адресно муниципальными учреждениями социального обслуживания. Выявление категорий, нуждающихся в социальной помощи, формы и механизмы ее реализации, организация системы учреждений социального обслуживания должны определяться муниципальными образованиями самостоятельно, но с учетом тех обязательных форм, которые установлены федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Муниципальное образование является именно тем уровнем, на котором наиболее явно проявляются все социальные потребности населения и именно там необходимо формировать более полноценную систему удовлетворения социальных потребностей инвалидов, семей с детьми, малообеспеченных граждан и семей, пенсионеров и других социально незащищенных слоев населения.

3. Для формирования системы социального обслуживания на муниципальном уровне необходимо законодательно решить вопросы разграничения в этой сфере полномочий между государственными органами власти Российской Федерации, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, четко определить источники финансирования, порядок и формы контроля за соблюдением этих норм, а также положения об ответственности за их нарушение. Для этого в законах субъектов Российской Федерации "О местном самоуправлении" нужно более четко разграничить собственные полномочия органов местного самоуправления и переданные государственные полномочия в сфере социального обслуживания. Необходимо также установить порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению реализации переданных государственных полномочий на территориальном уровне и контроля исполнения этих полномочий.

4. Действующее законодательство в сфере социального обслуживания требует систематизации. Комплексной, завершенной систематизацию российского законодательства можно считать только в том случае, если она охватит и федеральный уровень, и уровень субъектов Российской Федерации, и муниципальный уровень.

5. В целях совершенствования законодательства о местном самоуправлении и создания для муниципальных образований в условиях кризисного финансирования возможностей реализации возложенных на них задач необходимо выявить и обобщить положительный опыт межмуниципального сотрудничества в сфере социального обслуживания. Для развития этого варианта сотрудничества необходимо на федеральном уровне определить порядок, принципы и формы межмуниципального сотрудничества, в том числе предусмотреть возможность временного (ограниченного) делегирования полномочий одним муниципальным образованием другому с учетом и на условиях взаимной договоренности. Такое сотрудничество позволит муниципальным образованиям совместными финансовыми вложениями реализовать все виды социального обслуживания, заложенные федеральными законами на территории данного региона.

6. Муниципальным образованиям требуется также развивать институты благотворительности. Для этого органам местного самоуправления необходимо активнее работать с общественными и религиозными организациями. Следует разработать гибкую систему налоговых льгот для стимулирования развития социальных услуг, оказываемых различными благотворительными организациями, юридическими лицами и обычными гражданами.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит, прежде всего, в изучении и обобщении законодательной практики ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере социального обслуживания населения, выявлении правовых, социальных и экономических проблем, возникающих в системе оказания помощи малоимущим, инвалидам, престарелым, детям и др. категориям, и решении этих проблем с точки зрения права. Результаты исследования, выводы и предложения, изложенные в ней, могут использоваться органами государственной власти федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления в нормотворческой деятельности, правоприменительной практике. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке студентов по специальностям "юриспруденция" и "социальная работа", а также для осуществления методического обеспечения деятельности органов и учреждений социального обслуживания.

Апробация и реализация результатов исследования отражены в написанных и опубликованных научных статьях, подготовленных докладах и выступлениях диссертанта на социальных слушаниях и конференциях по вопросам, рассматриваемым в диссертации. Научные статьи по теме диссертации были опубликованы в сборниках: "Социальный потенциал региона: состояние и развитие" Сургут, 1998 г., "Региональная социальная безопасность в условиях реформ", Екатеринбург, 2000 г., "Социальное служение отечеству: вчера, сегодня, завтра", Екатеринбург, 2001 г. Автор принимал участие в областных социальных чтениях, посвященных 300-летию социальной работы в России, с докладом "О проблемах правового регулирования адресной социальной помощи на территории ХМАО", проводимых в городе Сургуте, в окружной конференции молодых ученых

ХМАО с докладом " Полномочия органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения". Кроме того, материалы диссертационного исследования, основные положения, практические рекомендации используются автором при подготовке лекционных и практических занятий по курсу "Право социального обеспечения" и "Социальное право", проводимых на юридическом факультете Сургутского государственного университета, а также при проведении курсов повышения квалификации социальных работников по вопросам социальной защиты населения, организации системы социального обслуживания на муниципальном уровне.

Предложенный автором проект положения о специальном доме для одиноких пожилых людей, был взят за основу при разработке положения о специальном отделении для инвалидов и граждан пожилого возраста муниципальным учреждением социального обслуживания "Центром реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий "Альтернатива".

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Демко, Анна Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование, проведенное нами, посвящено одному из наиболее значимых направлений социальной защиты, осуществляемому органами местного самоуправления, - деятельности муниципальных образований в сфере социального обслуживания населения. Необходимо отметить, что независимо от формы собственности и источников финансирования большинство видов социально бытовых услуг население получает на муниципальном уровне, и поэтому активная местная социальная политика в данной сфере является одной из важнейших задач муниципального развития. Отсюда следует, что основная цель развития социально-бытовой сферы - максимально полное обеспечение потребностей населения муниципального образования в соответствующих услугах, как неотъемлемое условие повышения качества жизни населения. Основными задачами развития системы социального обслуживания на местном уровне являются расширение ассортимента и повышение качества предоставляемых услуг, обеспечение их доступности для широких масс населения, достижение более эффективного функционирования учреждений социального обслуживания.

Рассмотрение вопросов, затронутых в диссертации, позволяет констатировать, что организация системы социального обслуживания на муниципальном уровне - это одна из важнейших, на наш взгляд, проблем правовой теории и практики и требует комплексного решения и согласованности действий всех трех уровней власти. Базовыми принципами формирования государственной социальной политики сегодня выступают не только помощь нуждающимся, но, прежде всего, достижение приемлемого качества социальных услуг. Согласно Конституции Российской Федерации, в основу социальной политики должна быть положена концепция заботы государства, включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Перед муниципальным образованием в сфере социальной политики стоят аналогичные цели и задачи, хотя и уточненные в соответствии с требованиями локальной территории.

В результате проведенного исследования автором были сделаны следующие обобщающие выводы:

1. Правовое регулирование организации системы социального обслуживания на территории муниципального образования в последние годы развивается достаточно быстрыми темпами. Принято большое количество нормативных актов федерального значения, формируется законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в этой области. Необходимо отметить, что отношения по социальному обслуживанию регулируются нормами конституционного, социального, административного, муниципального права. Нормы муниципального права регулируют социальные правоотношения, в связи с тем, что органам местного самоуправления предоставляются определенные полномочия по изданию правовых актов в сфере социальной поддержки населения.

Однако большинство принятых на сегодняшний день правовых актов носят декларативный характер, их положения зачастую противоречат друг другу, нет четких гарантий их реализации. Запутанность и громоздкость действующего социального законодательства требует систематизации, необходимой для обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования. Комплексной, завершенной систематизацию российского законодательства можно считать только в том случае, если она охватит и федеральный уровень, и уровень субъектов Российской Федерации, и муниципальный уровень. Качество муниципальных правовых актов, их соответствие правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является одной из основных проблем, поскольку именно они очень тесно затрагивают житейские, бытовые, социальные права граждан.

Для совершенствования нормотворчества муниципального образования в социальной сфере необходимо устранить существующие пробелы в федеральном законодательстве, а также принять соответствующие правовые акты, в основе которых лежали бы следующие принципы:

Во-первых, при разработке правовых актов необходимо прогнозировать социально-политические последствия их реализации, проводить экономико-финансовую экспертизу для определения средств, необходимых для выполнения закона, и источники выделения этих средств. Таким образом, гарантии социальной защищенности должны в значительной степени содержаться в самих нормативных актах.

Во-вторых, законодательно необходимо четко разграничить полномочия и ответственность между федеральными, региональными и местными органами власти в решении задач социального обслуживания, а также закрепить за соответствующими уровнями бюджетов достаточные источники доходов. Передача функций органов государственной власти органам местного самоуправления должна осуществляться исключительно на договорной основе с законодательным отражением размеров и форм компенсации и передачи соответствующих финансовых ресурсов.

Несмотря на то, что законодательная база, принятая за годы реформ, представляет собой определенный шаг на пути внедрения в стане принципов бюджетного федерализма, в целом принятые законы только провозглашают и лишь формально гарантируют финансовую самостоятельность и независимость. Необходимых, реально действующих механизмов для этого до сих пор не создано. Более того, предпринимаемые меры направлены на лишение местных бюджетов и без того минимальной самостоятельности.

Исследование показывает, что в бюджетных отношениях между субъектами Федерации и местным самоуправлением продолжается увеличение доли средств бюджетного регулирования. Такая система не может обеспечить самостоятельности местных бюджетов и делает их дотационными. Поэтому для развития межбюджетного взаимодействия необходимо не только законодательно урегулировать вопросы разграничения полномочий между государственными органами власти Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями в сфере социального обслуживания, но и обеспечить стабильность налоговых доходов местных бюджетов.

Что касается форм и условий ответственности исполнительных органов власти муниципальных образований в сфере социального обслуживания населения, то на сегодняшний день они практически отсутствуют. В законе не конкретизирована ответственность органов государственной власти в случае непредоставления финансовых средств органам местного самоуправления для реализации переданных полномочий. В статье 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Однако финансовая необеспеченность не снимает с них обязанность выполнять переданные полномочия, так как тем самым нарушаются конституционные права граждан.

В-третьих, увеличение объема полномочий в решении социальных задач местных органов власти должно сопровождаться увеличением обеспеченности собственными средствами. Проведение реформы местного налогообложения могло бы в определенной степени решить многие проблемы. Увеличить доходную базу местных бюджетов можно было бы в результате введения двух местных налогов - налога на недвижимость и налога на вмененный доход. Такой подход позволит муниципалитетам обеспечить финансирование собственных полномочий в социальной сфере, что касается финансовой помощи, то она могла бы использоваться для финансирования переданных органам местного самоуправления полномочий.

В-четвертых, для повышения эффективности использования ограниченных ресурсов бюджета, направляемых на финансирование социальных расходов, и во избежание распыления средств необходимо уточнить перечень расходных статей бюджета, относящихся к социальному блоку, объединив их в специальный раздел бюджетной классификации, дав экономическое обоснование размеров отдельных расходов, а также приоритетов в структурном распределении этих расходов.

2. Практически все учреждения социального обслуживания, которые создаются на территории Российской Федерации, являются муниципальной собственностью. Предоставляя предусмотренные федеральным законом разнообразные виды социальной помощи населению, они сталкиваются с рядом проблем как экономического, так и правового характера. Федеральное законодательство о социальной помощи является проблемным и содержит много нерешенных вопросов, поэтому субъектам Федерации приходится принимать собственные правовые акты в области оказания социальной помощи.

Федеральный закон "О государственной социальной помощи" определяет право одиноко проживающего гражданина или семьи на социальную помощь исходя из размера прожиточного минимума и среднедушевого дохода. При этом, в законе не определены причины, по которым граждане стали малоимущими, тем самым не учтен основной принцип, формально заложенный в законе, то есть принцип адресности. Только подойдя более дифференцированно к определению категорий получателей социальной помощи, выявлению граждан, действительно в ней нуждающихся и не имеющих возможности себя обеспечить в силу объективных причин, станет возможным увеличение размера социальной помощи и преодоление основного барьера при определении ее размера - уровня прожиточного минимума.

Отсутствие достаточных финансовых средств приводит к невозможности реализовать на территории муниципального образования все виды социального обслуживания, предусмотренные в законе. Поэтому муниципалитетам необходимо развивать наиболее дешевые и не менее эффективные виды, такие как надомная помощь, срочная социальная помощь и другие. Имея положительный опыт субъектов Российской Федерации в решении проблем социальной поддержки, муниципальные образования могли бы учитывать его при выборе тех или иных форм социального обслуживания. Например, следуя опыту г. Москвы разработать программу социальной поддержки одиноких пенсионеров, добровольно передавших жилье в собственность города. Такой вид социального обслуживания имеет ряд преимуществ. Эта относительно недорогая форма позволит одиноким гражданам иметь дополнительные финансовые средства, увеличить объем предоставляемых им социальных услуг, к тому же в привычных для них условиях. Кроме того, вырученные на аукционе деньги за продажу квартиры могут стать дополнительным источником средств, закладываемых ежегодно в муниципальный бюджет для реализации программ социального обслуживания. А также указанное жилье могло бы после смерти передаваться другим нуждающимся семьям, что значительно улучшило бы жилищную ситуацию.

3. Социальная политика имеет несколько уровней управления -государственный (федеральный и субъектов Федерации) и муниципальный уровень. Реализация социальной политики в стране должна сводиться к поддержанию социальной стабильности в обществе, сохранению единого социального пространства территории.

По нашему мнению, государственная политика в сфере социального обслуживания должна заключаться в определении направлений развития социального обслуживания, обеспечении условий для повышения благосостояния граждан через создание социальных гарантий и формирование экономических стимулов для их участия в общественном производстве, установлении минимальных социальных стандартов.

Субъекты Российской Федерации должны разрабатывать основы социального обслуживания на региональном уровне с учетом экономических возможностей и социальных предпосылок региона; устанавливать местные нормы и нормативы, уточняющие и развивающие государственные социальные стандарты в этой области; укреплять и развивать учреждения социального обслуживания, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников социальной сферы, обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации во всех сферах социальной защиты.

Основные задачи органов местного самоуправления заключаются в выявлении и поддержании уровня жизни социально неблагополучных групп населения муниципального образования, анализе основных факторов, влияющих на степень социального неблагополучия населения, создании сети учреждений социального обслуживания, обеспечении максимально качественного уровня предоставляемых социальных услуг. При этом органы местного самоуправления обязаны действовать в рамках принятого федерального и регионального законодательства, а также вводить дополнительные социальные услуги с учетом особенностей развития своей территории.

4. Социальное обслуживание населения на уровне муниципального образования представляет собой единую скоординированную общегосударственную (региональную) социальную политику, реализуемую на данной территории, и, в тоже время, это комплекс мер, проводимых в дополнение к ней органами местного самоуправления за счет собственных бюджетных средств. Именно поэтому финансовая самостоятельность органов местного самоуправления имеет всевозрастающее значение в связи с усиливающимися тенденциями в законодательстве России - передаче вопросов социальной защиты населения для решения непосредственно на местах.

Развитие же местного самоуправления в условиях ограниченного финансирования предполагает активный поиск руководителями муниципальных образований дополнительных ресурсов и инвестиций для расширения бытовых и социально-культурных услуг населению. В результате проведенного исследования автором предлагается муниципальным образованиям развивать институт межмуниципального сотрудничества в этой области, институт благотворительности, активнее работать с общественными и религиозными организациями. Следует разработать гибкую систему налоговых льгот для стимулирования развития социальных услуг, оказываемых различными благотворительными организациями, юридическими лицами и обычными гражданами.

5. Отдельным параграфом в диссертации проанализированы особенности регулирования социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа. Социальная политика округа носит достаточно самостоятельный характер и определяется особенностями региона. Создана система социальных служб, приоритетными направлениями деятельности которых является социальное обслуживание детей, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, молодежи, граждан пожилого возраста. Проводится большая работа в области оказания социальной помощи, причем критерии ее предоставления в муниципальных образованиях округа различны и имеют свои особенности.

Разграничение полномочий определяется на основании собственного законодательства, которое предоставляет муниципальным образованиям ХМАО выступать перед органами государственной власти с обоснованиями социальных потребностей и расчетом финансовых средств, необходимых для их осуществления в следующем финансовом году. Таким образом, сложилась практика ежегодного принятия решений и, если у округа есть возможность, то социальные потребности будут профинансированы, если нет, то, возможно, это сделают органы местного самоуправления.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что ситуация с социальным обслуживанием населения в муниципальных образованиях страны различна. Полномочия, которые они выполняют в этой сфере обширны, однако передача их произошла без соответствующего финансирования и четкого нормативного закрепления. Сложилась ситуация, при которой уровень и качество социальных услуг зависят, прежде всего, от экономических возможностей города или района, а не от единой, скоординированной государственной политики, позволяющей наиболее полно и всесторонне защищать интересы социально "слабых" слоев населения.

Таким образом, анализ социально-правовой защиты населения в России показывает, что социальные гарантии в полном объеме не действуют, продолжают нарушаться конституционные права человека и гражданина. В государстве отсутствует конструктивная стратегия социально-экономического развития и восстановления экономики страны. За годы реформ действия власти в социальной сфере были направлены не на ликвидацию причин, порождающих дефицит средств на социальную защиту населения, а сводились к введению мер, минимизирующих все виды социальной поддержки и помощи, что резко снизило уровень и объемы социальных гарантий гражданам и их семьям. На сегодняшний день создание механизма реализации социальных гарантий на всех уровнях управления, установление юридйческой ответственности государства и его должностных лиц в социальной сфере является необходимым условием совершенствования системы социальной защиты и ее успешного развития.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Демко, Анна Анатольевна, 2003 год

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека: Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) 10 декабря 1948 г. // "Библиотечка "Российской газеты". 1999. - N 22-23.

3. Конституция Российской Федерации: Принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: Офиц. текст с изм. СПб.: Громов, 2001. - 46 с.

4. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1): От 30 нояб. 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. - N 32. - Ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 2): От 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 5. - Ст. 410.

7. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сент. 1997 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. - N 39. - Ст. 4464.

8. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 29. - Ст. 3699.

9. О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ: Федеральный закон от 30 апр. 1999 г. № 82-ФЗ // Российская газета. 1999. - № 90.

10. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 02 авг. 1995 г. № 122-ФЗ // Российская газета. 1995. -№ 150.

11. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // Российская газета. 1998. - № 104.

12. О ветеранах: Федеральный закон от 12 янв. 1995 г. № 5-ФЗ // Российская газета. 1995. -№ 19.

13. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 нояб. 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 48. -Ст. 4563.

14. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации": Федеральный закон от 20 апр. 1996 г. N Зб-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 17. - Ст. 1915.

15. Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях: Постановление Верховного Совета РФ от 6 мар. 1992 г. № 2464-1 // Вестник Верховного Совета РФ. 1992. - № 12.- Ст. 621.

16. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 окт. 1999 г. //Российская газета. 1999. - № 199.

17. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 // Вестник Верховного Совета РФ. 1992. - № 19. - Ст. 1044.

18. О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов: Указ Президента РФ от 25 мар. 1993 г. N 394 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - N 13. - Ст. 1104.

19. Концепция развития социального обслуживания населения в РФ: Постановление Правительства РФ от 04 авг. 1993 г. // Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов. М., 1994.

20. Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы": Постановление Правительства РФ от 14 янв. 2000 г. N 36 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 4. - Ст. 393.

21. О развитии сети специальных домов интернатов для престарелых и инвалидов: Постановление Правительства РФ от 15 апр. 1995 г. N 338 (с изм. от 6 июля 1999 г. N 750) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 17.-Ст. 1544.

22. О реализации протезно-ортопедических изделий: Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 2812 // Собрание законодательства РФ. 1995.-№29.-Ст. 2812.

23. Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий: Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670 // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 25. - Ст. 3025.

24. О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных услуг государственными социальными службами: Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 27. - Ст. 3274.

25. О приемной семье: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 31. - Ст. 3721.

26. О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы: Постановление Правительства РФ от 25 авг. 2000 г. N 625 // Собрание законодательства РФ. 2000. - N 37. -Ст. 3712.

27. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по социальному обслуживанию населения: Постановление Правительства РФ от 7 дек. 2000 г. N 933 // Собрание законодательства РФ. 2000. - N 50. -Ст.4910.

28. Об утверждении Типового положения о доме для престарелых и инвалидов: Постановление Госкомтруда СССР от 20 июня 1978 г. N 202

29. Об утверждении Примерного положения о Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: Постановление Минтруда России от 8 июля 1997 г. № 36 // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. - № 8. - С. 11-29.

30. Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов: Постановление Минтруда РФ от 27 июля 1999 г. № 29 // Бюллетень Минтруда РФ. 1999. - № 11.

31. Примерное положение о Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей: Постановление Правительства РФ от 27 нояб. 2000 г. № 896. // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 49. - Ст. 4822.

32. Положение о детском доме-интернате для детей с физическими недостатками Министерства социального обеспечения РСФСР: Приказ Минсоцобеспечения РСФСР от 5 нояб. 1980 г. N 122.

33. Положение о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР: Приказ Минсоцобеспечения РСФСР от 27 дек. 1978 г. N 145.

34. Положение о детском доме-интернате для умственно отсталых детей Министерства социального обеспечения РСФСР: Приказ Минсоцобеспечения РСФСР от 6 апр. 1979 г. N 35.

35. О порядке приема престарелых и инвалидов в дома-интернаты на временное проживание: Приказ Минсоцобеспечения РСФСР от 19 янв. 1982 г. N8.

36. Об областной целевой программе "Социальная защита населения Московской области на 2001-2002 годы": Закон Московской области от 7 мар. 2001 г. N 32/2001-03 // Вестник Московской областной Думы. 2001. -№3.

37. Об областной целевой программе "Дети Подмосковья на 2001-2003 годы": Закон Московской области от 21 мар. 2001 г. N 42/2001-03 // "Ежедневные новости. Подмосковье". 2001. - № 12.

38. О целевой медико-социальной программе Санкт-Петербурга "Дети-инвалиды": Закон Санкт-Петербурга от 1 фев. 1999 г. № 12-3 // Вестник администрации Санкт-Петербурга. 1999. - № 3.

39. Об адресной социальной помощи: Закон Свердловской области от 4 янв. 1995 г. № 16-03 // Областная газета. 2000. - 11 янв.

40. Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. // Сборник законов Тюменской области. Том 1.- 1999.

41. О молодежной политике в Тюменской области: Закон Тюменской области от 6 фев. 1997 г. № 72 // Тюменские известия. 1997. - № 36.

42. О социальной защите инвалидов в Тюменской области: Закон Тюменской области от 25 июля 1997 г. № 103 // Тюменская правда. 1997. - № 181.

43. О государственной адресной социальной помощи: Закон Тюменской области от 11 окт. 2001 г. № 422 // Тюменские известия. 2001. - № 204.

44. Об областном бюджете на 2002 год: Закон Тюменской области от 11 окт. 2001 г. № 424 // Тюменские известия. 2001. - № 204.

45. Устав Ханты-Мансийского автономного округа N 4-оз в ред. Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 30 октября 2000 г. // Собр. законодательства Ханты-Мансийского авт. округа. 2000. - N 10.

46. О прожиточном минимуме в Ханты-Мансийском автономном округе: Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 20 мар. 1996 г. № 1 l-ОЗ // Социальная защита населения ХМАО. Ханты-Мансийск. - 2000.

47. Об адресной социальной помощи: Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 29 мая 1996 г. № 17-03 // Сборник законов и нормативных актов ХМАО. 1996. - Апрель-июнь.

48. Об адресной социальной помощи: Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 8 января 2003 г. № 8-оз // Собрание законодательства ХМАО. 2003. - N 2.

49. О государственной молодежной политике в Ханты-Мансийском автономном округе: Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 8 мая 1998 г. N 24-оз // Собрание законодательства ХМАО. 1998. - N 4.

50. О содействии занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе: Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 15 окт. 1998 г. N 70-оз // Собрание законодательства ХМАО. 1998. - N 10.

51. О местном самоуправлении в Ханты-Мансийском автономном округе: Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 16 апр. 2001 г. N 31-оз // Новости Югры. 2001. - 12 мая.

52. О разграничении предметов ведения муниципальных образований в Челябинской области: Закон Челябинской области от 5 дек. 1997 г. № 30-30 // Сборник законов и иных нормативных актов Челябинской области. 1997. -№11.

53. Устав Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 дек. 1998 г. № 56-ЗАО.

54. Об оленеводстве: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 нояб. 1998 г. № 46-ЗАО // Ведомости государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. - № 8.

55. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апр. 1997 г.

56. Общеобластная программа "Развитие высшего и среднего профессионального образования и поддержка науки в 2001-2005 годах": Постановление Совета Губернаторов от 15 февр. 2001 г. N 54/СГ // Тюменская правда. 2001. - № 43.

57. Об утверждении положения "Об оказании государственной социальной помощи в Московской области": Постановление Губернатора Московской области от 28 нояб. 2001 г. № 363-ПГ

58. О создании межведомственной комиссии при администрации Санкт-Петербурга по гериатрической помощи населению Санкт-Петербурга: Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 12 авг. 1999 г. № 796-р // Вестник администрации Санкт-Петербурга. 1999. - № 9.

59. О методических рекомендациях по разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований: Постановление Губернатора Тюменской области от 19 сент. 2001 г. № 335.

60. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 16 окт. 1996 г. N 357 // Сборник постановлений и распоряжений Губернатора ХМАО. 1996.-№ 10.

61. О порядке предоставления льгот учащимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 6 окт. 1997 г. N 376 // Собрание законодательства ХМАО. 1997. - N 7.

62. Об управлении социальной защиты населения Администрации округа: Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 5 мар. 1998 г. N 90 // Собрание законодательства ХМАО. 1998. - N 3.

63. О категориях населения, имеющих право на получение адресной социальной помощи в 1999 году: Постановление Губернатора Ханты

64. Мансийского автономного округа от 02 фев. 1999 г. № 41 // Социальная защита населения ХМАО. Ханты-Мансийск. - 2000.

65. О категориях населения, имеющих право на получение адресной социальной помощи в 2000 году: Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 10 апр. 2000 г. № 117// Социальная защита населения ХМАО. Ханты-Мансийск. - 2000.

66. Об утверждении положения о главном управлении социальной защиты населения Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 16 авг. 2001 г. № 466.

67. Об оказании социальной помощи гражданам и семьям, проживающим в Московской области: Решение Президиума Московского областного совета народных депутатов от 15 авг. 1991 г. № 115/15.

68. Об утверждении муниципальной программы социальной поддержки граждан с ограниченными возможностями "Инвалид на 2001-2004 годы": Решение Екатеринбургской областной Думы от 20 мар. 2001 г. № 103/2 // Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2001. - № 34.

69. Концепция государственной молодежной политики в Челябинской области: Постановление законодательного собрания Челябинской области от 24 июня 1999 г. № 578. // Ведомости законодательного собрания Челябинской области. 1999. - № 1.

70. Об утверждении окружной программы Ветеран: Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа от 12 мар. 1997 г. № 84 // Нормативно-правовые основы социальной защиты населения в ХМАО. -Ханты-Мансийск. 1999.

71. Авакьян, С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы, теория, практика / С.А. Авакьян. М.: Изд-во МГУ, 1980.- 150 с.

72. Права и гарантии пожилых людей / Е.Г. Азарова, И.Н. Бондаренко, Е.М. Доровских //Библиотека журнала "Социальная защита". М., 1998. - 91 с.

73. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / A.M. Бабич, JI.H. Павлова. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

74. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М.: ИНФРА-М, 1996. - 512 с.

75. Берг, О.В. Моделирование законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления / О.В. Берг. Воронеж: Академия естественных наук и гуманитарного образования, 2000. - 150 с.

76. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. - 790 с.

77. Буянова, М.О. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева М.: Юрист, 2001. - 814 с.

78. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов / А.Б. Венгеров. М.: Новый юрист, 1998. - 624 с.

79. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА, 1999. -194 с.

80. Гладкий, Ю.Н. Основы региональной политики: Учебник / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 659 с.

81. Дементьева, Н.Ф. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей / Н.Ф. Дементьева. Тюмень, 1995. - 70 с.

82. Дементьева, Н.Ф. Социальное обслуживание и адаптация лиц пожилого возраста в домах-интернатах: Методические рекомендации / Н.Ф. Дементьева, В.В. Болтенко, Н.М. Доценко. М., 1985. - 36с.

83. Добрынин, Н.М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа / Н.М. Добрынин. Тюмень: Изд-во Тюменского университета, 1997. - 168 с.

84. Зайнышев, И.Г. Функции и роли социальных работников в условиях обеспечения адресной системы социальной защиты населения: Учеб.-методич. пособие / И.Г. Зайнышев М.: Издательство МГСУ "Союз", 1997. -158 с.

85. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: Учеб. пособие / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова М.: Издательство БЕК, 2001. - 576 с.

86. Зинин, В.Г. Социальные льготы граждан. / В.Г. Зинин, С.А. Поздняков, И.И. Дуда; Министерство труда и социального развития РФ. М.: РИО Типографии МСЗН РФ, 2000. - 188 с.

87. Ивченко, Б.П. Управление в экономических и социальных системах. Системный анализ. Принятие решений в условиях неопределенности. / Б.П. Ивченко, Л.А. Мартыщенко, М.Е. Табухов. СПб.: "Нордмед-Издат", 2001. -248 с.

88. Казанчев, Ю.Д. Муниципальное право: Учебник / Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев. М.: Новый юрист, 1998. - 288 с.

89. Кошелева, Л.Н. Департамент по социальным вопросам и здравоохранению администрации г. Сургута / Л.Н. Кошелева, Г.К Петрушко, Н.Б. Самаркина // Социальная защита населения. 2001. - 19 с.

90. Кузнецов, И.Н. Компетенция высших органов власти и управления / И.Н. Кузнецов. М., 1969. - 80 с.

91. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев М.: Юристь, 2000. - 552 с.

92. Кутафин, О.Е. Компетенция местных Советов / О.Е. Кутафин, К.Ф. Шеремет М., 1982. - 95 с.

93. Ларина, Н.И. Тенденции социально-экономического развития сибирских субъектов Федерации (1990-1995 г.): Учеб. пособие. / Н.И. Ларина; Российская академия государственной службы при Президенте РФ. -Новосибирск, 1998. 170 с.

94. Лозовский, Л.Ш. Словарь по экономике и праву / Л.Ш. Лозовский, Б.А. Райзберг. М.: "Омега", 1999. - 608 с.

95. Льготы. Систематизированный перечень: Условия и порядок предоставления. Категории граждан. Нормативные акты. / Авторы-составители Е.Е. Иванова, М.В. Кузнецов, С.Г. Ляпунов, А.А. Маслов, М.В. Поминов, Д.А. Шишкин. М.: Право и закон, 2001. - 576 с.

96. Мартынов, М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Монография / М.Ю. Мартынов. Сургут: Изд-во СурГУ, 2003. -198 с.

97. Масловская, Т.С. Муниципальное право: Учеб. пособие / Т.С. Масловская. Сургут: Сургутский госуниверситет, 1999. - 244 с.

98. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб. пособие для вузов / Е.Е. Мачульская. М.: Книжный мир, 2000. - 240 с.

99. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю Федорова, В.В. Бенкевича, С.И. Жупанова. М.: Юрид. лит., 1994. - 80 с.

100. Методические рекомендации и обобщение опыта работы центров социальной помощи. Челябинск, 1994. - 80 с.

101. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИД «Муниципальная власть», 2000. - 487 с.

102. Методические рекомендации по деятельности центров реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий в отношении пожилых граждан / Автор-составитель JI.B. Бадя. М.: Социально-технологический институт, 2001. - 95 с.

103. Мироненкова, М.Н. Направления развития государственной системы социального обслуживания престарелых и инвалидов в условиях формирования рыночной экономики в России / М.Н. Мироненкова. М.: ИСР, 1996.-231 с.

104. Мулявина, Е.А. Доля денежной помощи значительно возросла / Е.А. Мулявина // Социальная защита населения ХМАО; Выпуск 2. Ханты-Мансийск. - 2000. - 34 с.

105. Муниципальное управление. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2001. -234 с.

106. Нечипоренко, B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы / B.C. Нечипоренко. М.: Логос, 2001. - 64 с.

107. Новые технологии социального обслуживания граждан старшего поколения: опыт, практика, перспективы / Под ред. Т.Н. Успенской, С.Д. Соловьевой. Ханты-Мансийск: ГУИПП "Полиграфист", 2002. - 249 с.

108. Нормативно-правовые основы социальной защиты населения в Ханты-Мансийском автономном округе / Под ред. Т.Н. Успенской, С.Д. Соловьевой Ханты-Мансийск: ГУИПП "Полиграфист", 1999. - 488 с.

109. Организация заселения и социального обслуживания пожилых людей в специальных домах для одиноких престарелых / Под. ред. И.О. Новокрещенова. Новосибирск, 2000. - 116с.

110. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. М.: ИНФРА-М., 1989.-368 с.

111. Основы социальной работы с пожилыми людьми. В помощь социальному работнику. Новосибирск: Новосибирский областной геронтологический центр, 1998.-280 с.

112. Отчет о работе министерства труда и социального развития Саратовской области в 2001 году и задачи на 2002 год. Саратов: Министерство труда и социального развития Саратовской области, 2001. - 120 с.

113. Плесовских, В.Д. Местное самоуправление в России. / В.Д. Плесовских, Т.С. Масловская. Сургут: Сургутский государственный университет, 2000. - 304 с.

114. Попов, С.Г. Социальный менеджмент: Учеб. пособие / С.Г. Попов. М.: "Ось-89", 2000.- 160 с.

115. Постовой, Н.В. Муниципальное право России: Учебник / Н.В. Постовой. -М.: Новый Юрист, 1998. 350 с.

116. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. / Под ред. К.Н. Гусова. -М.: "Проспект", 1999. 344 с.

117. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов. / Под ред. Э.Г. Тучковой. М.: Новый юрист, 1997. -560 с.

118. Салов, О.А. Местное самоуправление сегодня / О.А. Салов. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2001. - 159 с.

119. Семья в Ханты-Мансийском автономном округе. Москва - Ханты-Мансийск, 1999.- 160 с.

120. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. доктора исторических наук проф. Е.И. Холостовой. М.: Юристъ, 1997. - 424 с.

121. Советский энциклопедический словарь. М.: "Советская энциклопедия", 1983.- 1599 с.

122. Соколова, А.В. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в Республике Коми / А.В. Соколова, Г.Г. Низовцева / Сыктывкарский государственный университет. Сыктывкар, 1997. - 37 с.

123. Соловьева, С.Д. Нормативно-правовые основы социальной защиты населения в Ханты-Мансийском автономном округе / С.Д. Соловьева, С.М. Стасевич, И.Ю. Попова М.: ИКАР, 1997. - 428 с.

124. Организация и действие социальной помощи в Ханты-Мансийском автономном округе: Практика. Документы. // Социальная защита населения ХМАО. Ханты-Мансийск, 2000. - 128 с.

125. Социальная защита населения Ханты-Мансийского автономного округа в цифрах, 2001 год: Информационно-статистический сборник / Департамент социальной защиты населения Ханты-Мансийского авт. округа. Ханты-Мансийск: ГУИПП "Полиграфист", 2002. - 142 с.

126. Социальный портрет Ханты-Мансийского автономного округа / Управление социальной защиты населения Ханты-Мансийского авт. округа. Ханты-Мансийск: ГУП ХМАО "Информационно-издательский центр", 2002. - 37 с.

127. Сулейманова, Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. / Г.В. Сулейманова. Ростов-на-Дону: "Экспертное бюро", 1997. - 352 с.

128. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. проф. Е.И. Холостовой. -М.: "Юрисгь", 1999. 155 с.

129. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования / Составители В.Б. Корняк, A.M. Панов. М.: Минсоцзащиты России, 1995. - 224 с.

130. Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения: Учеб.-методич. пособие и нормативные акты / Э.Г. Тучкова. М.: ТЕИС, 1995. - 192 с.

131. Холостова, Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие / Е.И. Холостова. -М.: ИНФРА, 2001.-204 с.

132. Цветик семицветик. - Радужный, 2001. - 14 с.

133. Чеботарев, Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: Монография / Г.Н. Чеботарев. -Тюмень, 1995.- 136 с.

134. Широков, А.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути решения (выпуск второй) / А.Н. Широков, И.А. Чернова, С.Н. Юркова; Под ред. С.Н. Юрковой. СПб: О-во "Знание" С.-Петербурга и Ленингр. области, 2000. -312с.

135. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. М.: Дело, 1999.-496 с.

136. Диссертации и авторефераты диссертаций

137. Антипьева, Н.В. Правовое регулирование социальной защиты населения в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук / Н.В. Антипьева; Пермский государственный университет. Пермь, 2000. - 27 с.

138. Артюхова, С.И. Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и полномочий в системе государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук / С.И. Артюхова. М., 2001. - 20 с.

139. Баринов, Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Диссертация канд. юр. наук / Д.А. Баринов; Дальневосточный юридический институт. Хабаровск, 2000. - 22 с.

140. Богданович, Т.Ю. Социальные аспекты оптимизации местного самоуправления: Автореф. канд. социолог, наук / Т.Ю. Богданович. М., 1997.-24 с.

141. Воробьев, Н.И. Развитие местного самоуправления в СССР: Автореф. дис. канд. юр. наук. / Н.И. Воробьев. М., 1991. - 22 с.

142. Корепанов, Г.С. Региональная система социальной защиты населения (на примере Ханты-Мансийского автономного округа): Автореф. канд. социолог, наук. / Г.С. Корепанов; Тюменский государственный университет. Тюмень, 1999. - 24 с.

143. Кузьмина, Т.В. Управление социальным обслуживанием семьи и детей, оценка его эффективности: Диссерт. канд. социолог, наук / Т.В. Кузьмина. -М., 1999.- 195 с.

144. Лоншакова, Т.Е. Комплексный подход к организации социального обслуживания: Диссерт. канд. социолог, наук / Т.Е. Лоншакова. М., 1999. -168 с.

145. Мироненкова, М.Н. Направления развития государственной системы социального обслуживания престарелых и инвалидов в условиях рыночной экономики в России: Диссерт. канд. эконом, наук / М.Н. Мироненкова. М. 1996. - 203 с.

146. Пастушенко, А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. юр. наук / А.Б. Пастушенко. Н.Новгород, 1997. - 23 с.

147. Пылин, В.В. Проблемы теории и практики в процессе становления местного самоуправления России: Диссерт. доктора юр. наук. /В.В. Пылин; Московский юридический институт МВД РФ. М., 1999. - 425 с.

148. Солдатова, Л.А. Социальное обслуживание одиноких граждан пожилого возраста в регионе: Автореф. канд. социолог, наук / Л.А. Солдатова. М., 2000. - 25 с.

149. Солдатова, J1.A. Социальное обслуживание одиноких граждан пожилого возраста в регионе: Диссерт. канд. социолог, наук / JI.A. Солдатова. М.,2000.-216 с.

150. Соловьева, С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Диссерт. канд. юр. наук / С.Д. Соловьева. М., 1997. - 150 с.

151. Киселев, С.Г. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста: современное состояние и проблемы / С.Г. Киселев // Работник социальной службы. 1997.-№2.-С.7-15.

152. Мамут, Л.С. Социальное государство с точки зрения права / Л.С. Мамут // Государство и право. 2001. - № 7. - С. 5-14.

153. Медведев, Н.П. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа / Н.П. Медведев // Государство и право. -1998.-№8.-С. 120-121.

154. Морозова, Л.А. Современное состояние современного законодательства и его систематизация / Л.А. Морозова // Государство и право. 1999. - № 2. -С. 23-31.

155. Муратшин, Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации / Ф.Р. Муратшин // Государство и право. -2000.-№8.-С. 121-122.

156. Петрушко, Г.К. Мы не готовы сегодня в полном объеме показать размер адресной социальной помощи / Г.К. Петрушко // Социальная защита населения ХМАО; Выпуск 2. Ханты-Мансийск, 2000. - С. 38-40.

157. Почепчов, И.Б. Организация социальной реабилитации пожилых лиц без определенного места жительства / И.Б. Почепцов // Новые технологии социального обслуживания: опыт, практика, перспективы. Ханты-Мансийск: ГУИПП "Полиграфист", 2002. - С. 171-188.

158. Пылин, В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В.В. Пылин // Государство и право. -1999.-№9.-С. 13-20.

159. Римашевская, Н.М. Стратегии социальной защиты населения России / Н.М. Римашевская // Народонаселение. 2001. - № 1. - С. 51-55.

160. Суетин, В.А. Региональная социальная политика: теория и практика / В.А. Суетин // Социальный потенциал региона: состояние и развитие. Сборник научных статей. Сургут: Северо-Сибирское региональное книжное издательство, 1998. - С. 36-44.

161. Технология работы с инвалидами // Социальное образование и социальная работа. Саратов-Сургут. - 2002. - С. 132-138.

162. Трубаков, В.А. Муниципальная модель социально-образовательного комплекса реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации / В.А. Трубаков, М.Ю. Антимонова // Работник социальной службы. 2001. - № 4. - С. 59-66.

163. Успенская, Т.Н. Анализ итогов работы муниципальных органов социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа по организации социальной помощи / Т.Н. Успенская // Социальная защита населения ХМАО. Ханты-Мансийск. - 2000. - С. 7-13.

164. Цимбалов, И.П. Особенности работы с пожилыми людьми / И.П. Цимбалов // Социальное образование и социальная работа. Саратов-Сургут. - 2002. - С. 149-153.

165. Щукина, Н.П. Концептуальные основы самопомощи в системе социальной поддержки пожилых людей / Н.П. Щукина // Работник социальной службы. 1998. - № 2(4). - С. 25-31.

166. Щавель, С. Социализация и социальная защита пенсионеров / С. Щавель // Общество и экономика. 1999. - №1. - С. 155.