Московская городская Дума в системе городского управления и ее кадровое обеспечение: Социол. аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Токарева, Елена Михайловна

• Токарева, Елена Михайловна
• кандидат социологических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Токарева, Елена Михайловна

1. Введение

2. I

глава - Московская городская Дума как субъект и 18 объект государственного управления.

§1. Исторический опыт и преемственность в развитии системы московского городского управления

§2. Структурно - функциональный анализ деятельности

Московской городской Думы

§3. Сциально-правовой аспект взаимодействия ветвей власти в системе московского городского управления

3. II

глава - Повышение роли Московской городской Думы в развитии и рациональном использовании кадрового потенциала органов власти Москвы"

§1. Принципы и направления кадровой политики на городском и муниципальном уровне

§2. Профессионализация управленческой деятельности государственных служащих аппарата Московской городской Думы

§3. - Социологический анализ факторов кадрового обеспечения Московской городской Думы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Московская городская Дума в системе городского управления и ее кадровое обеспечение: Социол. аспект»

В условиях становления в России нового типа государства - демократического, правового, социального и формирования нового образа жизни россиян,большое значение придается вопросам регионального муниципального управления.В регионах России сосредоточен основной производственный и интеллектуальный потенциал страны,от эффективного использования которого зависит,в решающей степени .переход России в цивилизованное научно-информационное общество. Именно городам как основным структурным социально-экономическим составляющим государства, сегодня отводится главная роль в его экономическом и политическом развитии.

В настоящее время отмечается тенденция смещения центра тяжести управленческой деятельности в города и районы,где решается около 80% проблем жизнеобеспечения людей,ибо переход к рыночным отношениям требует кардинальной перестройки методов и структуры управления на всех уровнях.Именно здесь на практике наиболее отчетливо реализуется значительный объем народовластия.Именно народ является единственным источником власти,он определяен (непосредственно и опосредовано) содержание деятельности всех институтов государственной и муниципальной власти. Подъем В' России- подчеркивается в Послании Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина Федеральному Собранию (17 февраля 1998года)-невозможно обеспечить без эффективной власти , работающей на принципах служения обществу,а не самой себе." 1}

В Послании остро поставлен вопрос об усилении ответственности

1] См:Общими силами - к подъему России.// Российская газета.1998. 24 февраля. региональной и местной власти,укреплении их взаимодействия и взаимной поддержки.

Следует подчеркнуть,что сегодня в городах еще не сложилось четкое разграничение компетенции и функций,прав и обязанностей между отдельными органами власти как по вертикали, так и по горизонтали, весьма противоречивы и правовые основы деятельности местных органов власти и управления, недостаточно высок профессиональный уровень их работников.

Все это в значительной степени снижает эффективность государственного и муниципального управления.В этой связи возникает острая необходимость критического анализа управленческой деятельности властных структур регионального и городского уровня с целью поиска путей их совершенствования.Одной из таких структур является Московская городская Дума (МГД)- постоянно действующий представительный и законодательный орган власти города Москвы.

Москва как субъект Российской Федерации относится к регионам с устойчивой экономической системой.Руководители столицы,(особенно Мэр Ю.М.Лужков) уже длительное время находятся у власти и пользуются поддержкой населения.

Столица обладает достаточно развитым экономическим и научно-интеллектуальным потенциалом:ее доля в ВВП России-13,1% (для срав-нения-доля Башкортостана-2,4%,Татарстана-2,2%); здесь сосредоточен главный стратегический ресурс рыночной экономики-банковский капитал.13 Она дает около 30% процентов налоговых поступлений в государственную казну.

Совершенно очевидно, что Москва как самый Мощный научно-производственный регион с четко сложившимися государственно-полити

1} См.Независимая газета.1997.21 октября. ческими" структурами,как столица государства, играет исключительно важную роль в сохранении целостности России и выведении ее из кризиса. Поэтому опыт организации государственного и общественного управления городом, в частности,функционирования законодательных и представительных органов власти представляет значительный научный интерес и имеет практическое значение.

В последние годы в столице шел творческий поиск более эффективных форм организации государственной власти и местного самоуправления . Вместо Моссовета с его исполкомом, управлениями и 33 районными Советами к настоящему времени сформировалась довольно сложная (особенно по горизонтали) система городского управления: в системе исполнительной власти - Мэр,Правительство, городская Администрация (Мэрия) ; в системе законодательной власти -Московская городская Дума (с 35 депутатами, ранее в составе Моссовета было 500 депутатов), 124 Районных собрания (собрания районных советников); система судебных органов города. Это создало более благоприятные условия для выявления, учета и реализации интересов различных слоев десятимиллионного населения Москвы, улучшения управления жизнеобеспечения людей, практического осуществления народовластия.

Решение многих вопросов жизни горожан переносится на муниципальный уровень,что потребовало значительного расширения фикций и полномочий Районных управ,куда наряду с администрацией района входит Районное собрание(советники).

На практике уже сложились механизмы совместной деятельности структур представительной и исполнительной власти, и социологический анализ опыта организации власти и городского управления в Москве, взаимодействия органов различных ветвей власти,а также структур местного самоуправления представляет не только научный интерес, но и важное практическое значение.

В настоящее время в Москве завершается реформирование системы городского управления,создание нормативно-правовых предпосылок, однако еще не все проблемы решены:не выработана целостная кадровая политика,требуется продолжение качественного обновления аппарата служащих, их омоложение,целевая подготовка специалистов по новым специальностям и др. Поэтому значительный интерес вызывает анализ состояния и поиск путей кадрового обеспечения системы городского управления.

Актуальность и практическая значимость проблем кадрового обеспечения органов городского управления обусловлены исторической новизной, масштабностью и противоречивостью тех кардинальных перемен, которые характеризуют современную жизнь столицы,той ведущей ролью,которую играют управленческие структуры в проведении рыночных демократических преобразований. Тем более, что анализ материалов социологических опросов москвичей показал, что к середине 90-х годов падение престижа управленческих структур Москвы очевидно.1}

Повышение эффективности деятельности властно-управленческих структур города жители связывают, прежде всего, с привлечением к руководству профессионалов, грамотных и высоконравственных управленцев, специалистов городского хозяйства.2)

В выборе темы диссертационного исследования автор руководствовался и уровнем научной разработки теории и практики парламентаризма в России.Эта проблема только в последнее время привлекла внимание исследователей.Многие годы она изучалась лишь в рамках

1} См."Москва глазами социологов" Вып.1.N2(26) 1995.(Департамент по делам печати и информации Правительства Москвы). С.16-18.

2) См.Охотский Е.,Величко К.,Шмарковский Л.Государственная служба столицы:кадровый потенциал.//Персонал.1997.N2.С.26-28. исторической и юридической проблематики, причем на опыте Советов народных депутатов, которые,находясь в полном подчинении правящей партии (КПСС), весьма деформировано представляли систему законодательной власти.

Лишь в 90-е годы в ходе демократических преобразований общества и государства в России начал реально воплощаться конституционный принцип разделения власти,который предполагает становление и развитие трех ветвей власти (законодательной, исполнительной,судебной) как самостоятельных и независимых в реализации своих полномочий, в рамках своих функций и компетентности. Насущной потребностью стала теоретическая разработка проблем социального назначения каждой ветви власти, их юридического равенства в рамках соответствующих (своих) сфер деятельности, на которую другая ветвь не вправе посягать.В то же время возникли проблемы поиска путей и механизмов их взаимодействия, сотрудничества, сохранения связей в достижении единых целей государства, действующего во благо народа.

Именно в начале 90-х годов появился ряд интересных публикаций, в том числе и о формировании и функционировании парламентаризма в современной России.15 По мере накопления опыта и принятия новых правовых документов проблема становления и функционирования законодательной власти оказалась предметом ряда монографий, привлекших внимание исследователей и практиков.Одной из первых работ явилась книга бывшего председателя Государственной Думы И. П.Рыбкина:"Госу

1} См:Азаров Н.И.Идея разделения властей и ее реализация в России //Вестник Санкт-Петербургского университета .1994.Серия 6,вып.;Гу-торова А.Л.Генезис представительной власти в России и современные проблемы./Политическая теория и практика: тенденции и проблемы. М. М. 1995; Мальцев Г.В.,Экимов А.И. .Ефимов В.И. Новый Российский Парламент: надежды на будущее. //Российская ФедерацияД993. N1(13); Салмин А.Н. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации. //Политические исследования.1996.N1 и др. дарственная Дума:пятая попытка.Очерк новейшей истории представительной власти в России"(М., 1995).В ней был обобщен первый и весьма противоречивый опыт становления парламентаризма в новой России, сделаны заслуживающие внимания очерки и выводы.

Среди последующих работ следует прежде всего отметить книгу председателя Государственной Думы Г.Селезнева"Вся власть закону!". В этой работе дан глубокий анализ практики утверждения в политической жизни принципов парламентаризма, прослеживается эволюция так называемого " указного права " в России, раскрывается содержание принципа разделения власти, роль ее различных институтов (особенно Государственной Думы ) в становлении законотворческого процесса и основ парламентаризма.1}

Большой интерес представляет монография "Политико-администра-тивный менеджмент:институты,технологии", в ней дан сравнительный анализ германского и нового российского опыта законотворческой работы, причем на федеральном и на региональном уровнях, что имеет особую ценность для исследования интересующей нас темы.2} Отдельные аспекты этой работы раскрыты, хотя и фрагментарно, в ряде учебных пособий и авторских публикациях (книги Атаманчука Г.В.,Голу-бевой Е.И., Герасименко Г.А.,Ефимова В.И. и других авторов.) 3)

1} См.Селезнев Г.Н.Вся власть закону!(Законодательство и традиции указного права в России).М.1997.

2) См.Политико-административный менеджмент: институты, технологии. Германский и Российский опыт ( Под редакцией В. В.Бакушева.М.1997.)

3) См.ГолубеваЕ. И. Представительные учреждения в системе государственного управления в России.(Начало и конец ХХв. Сравнительный анализ. М. 1995; Ефимов В.И.Система государственной власти.М.1994:Власть и управление.Тезисы докладов и выступлений. В 3-х т.Вып. Ростов-на-Дону. 1997.; Лесников Г.П.Власть:ее формирование и реализация в России в пореформенный период.М.1996;Сукасян М.А.Власть и управление в России:диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства.М.1996.Политические аспекты государственного управления:федеральный и региональный опыт.Сб.М.1997.и др.

Значительную теоретическую помощь в изучении темы оказала монография Г.В.Атаманчука " Теория государственного управления " (1997г.)В этой книге проведена научная разработка методологических проблем теории государственного управления общественными процессами, подчеркнута важность системного подхода к определению"древа"це-лей и структур, форм и технологий управления, выбора механизмов обеспечения государственного управления, в том числе кадрового обеспечения, эффективного использования человеческих ресурсов.1}

В методологическом плане важным было использование монографий философов В.Г.Афанасьева, В.П.Кузьмина, В. П. Карташова и др.2) Весьма ценными были монографииВ.Б.Аверьянова3}, в которых освещаются теоретические основы и научно - практические вопросы реализации одного из узловых требований современной управленческой науки-приведения организационных структур аппарата управления и их кадрового обеспечения в соответствие изменившимся задачам и обновляющемуся содержанию его деятельности, социальным потребностям общества.

Крупную роль в научном осмыслении темы сыграли труды ученых , специализирующихся в вопросах социального управления,государственной кадровой политики и госслужбы Российской Федерации на современном этапе: В. 3. Войкова, В.Д.Граждана, Г. П. Зинченко,В.С.Карпичева, В.А.Мальцева,В. И. Матирко, Е.В.Охотского, В. А. Столяровой,В.А.Сулемова

1} См.Атаманчук Г.В.Теория государственного управления.Курс лекций. М. 1997.

2) См.Афанасьев В.Г.Системность и общество.М.1980,-380с.; Кузьмин В.Г.Принципы системности в теории и методологии К.Маркса.- М.1976; Карташов В.А.Система систем.Очерки общей теории и методологии. М. 1995.-325 с.и др.

3) См.Аверьянов В. Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект). Киев: Наукова думка,1985. -146с.;Аверьянов В.Б.Аппарат государственого управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев.Наукова думка. 1990.-147с.;и др.

Шепеля, и др.1}

В настоящее время изданы книги,в которых раскрывается исторический и текущий опыт работы органов власти г.Москвы. Большую помощь в исследовании темы оказали работы мэра Москвы Ю.М.Лужкова2 члена Правительства Москвы, Префекта Западного округа профессора А.Брячихина3), статьи в текущей печати Председателя МГД В.Платонова и других авторов.

Автор диссертации на основе сравнительного анализа изучал и использовал опыт развития парламентаризма, взаимодействия представительных и исполнительных органов власти ряда зарубежных стран.

В этом весьма полезным было изучение информативных выпусков Российской академии государственной службы и других монографических работ.4}

Важным источником социологического осмысления проблемы послужили работы,написанные на базе материалов социологических исследований, проведенных среди работников Государственной Думы и Московской городской Думы,аппаратов федеральных и столичных органов вла

1 ] См:Государственная кадровая политика:концептуальные основы,при-орететы,технологи реализации.//Под-общ. ред. С. Пирогова.Рук.авт.кол. В.Сулемов,М.1996;Граждан В.Д.Государственная служба как профессиональная деятельность ,Воронеж,1997;Государственная служба Российской Федерации: теория и организация. Под ред. Е.В.Охотского и В.Г.Игнатова.Ростов-на-Дону 1998;Зинченко Г.П. и др.Персонал местной администрации: социологические проблемы становления.Ростов-на-Дону. 1994; Мальцев В. А. - Государственный служащий нового типа.Н. Новгород.1995 и др.

2) См. Лужков Ю.М. Мы дети твои Москва. М. 1996.; его же - Эгоизм власти. М.1996;его же - Что делать.//Российская Федерация.М.1998, N1 и др.

3) См.Брячихин А.Ответственность власти .М.1990;его же - Сколько власти нужно власти.М.1993;его же- Власть в городе.М.1995;его же -Россия-город-власть. М.; 1996 и др.

4) См.Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.1994.;Энтин Л.М.Разделение властей:опыт современных государств. М. 1995.и др.

- и сти.Прежде всего, это публикации профессоров Охотского Е.В.,Романова В.А., Соколова В.М.и др.1} В них раскрыта роль кадровой составляющей в системе государственной и муниципальной службы Москвы, ■ определен уровень доверия населения к ней, количественные и качественные параметры персонала, роль моральных и социальных стимулов в организации труда столичных чиновников.

Таким образом,несмотря на наличие значительной литературы по вопросам государственного управления, практически отсутствуют работы, специально раскрывающие роль'законодательных органов субъектов Российской Федерации, теорию и практику их кадрового обеспечения. Крайне мало уделяют внимание этому социологи, больше изучая эффективность работы органов исполнительной власти. Лучше раскрыты правовые аспекты проблемы.

Практическая значимость и-недостаточная разработка интересующей нас проблемы, противоречивость и сложность ее решения на практике, обусловило выбор темы настоящего исследования,определили необходимость концентрации внимания диссертанта на структурно-функциональном анализе жизнедеятельности Московской городской Думы в системе управления,определили неэффективность ее кадрового обеспечения с учетом использования социологических методов исследования.

В диссертации введены в научный оборот новые социологические данные, на основе которых сделан функциональный анализ 'Жизнедеятельности Московской городской Думы в системе управления,характе

1} См.Власти Москвы:аппарат,кадры,технологии управления.(Рук.работы Е.Охотский) М.1995; ОхотскииЕ.В. Шмарковский Л.Я. Государственная служба и средства массовой информации. М.1996; Е.Охотский. Состояние и перспективы развития кадровой ситуации в столичных органах власти.//'Город. Реформы. Жизнь. Москва в цифрах: 1992-1995. М. 1995; Е.Охотский,К.Величко, Л. Шмарковский.Государственная служба столицы: кадровый потенциал.//Персонал.М.1997.N2; Обратная связь: Государственная служба столицы и ее кадровый потенциал. //Пульс. 1997. N15; Служебная карьера. Под:общ.ред.Е.В.Охотского. М. 1998.и др. ристики эффективности ее кадрового обеспечения.

Это позволяет рассмотреть специфику кадровых процессов в рамках системы городского управления, функциональные связи и отношения, складывающиеся в управлении персоналом аппарата городских государственных и муниципальных органов.

Объектом настоящего диссертационного исследования является МГД и ее деятельность как законодательного и представительного органа, который вместе с другими ветвями власти играет важное значение в обеспечении жизнедеятельности населения, в защите интересов и прав жителей столицы.

Предмет исследования - социальные отношения и связи, которые возникают в процессе законотворческой деятельности МГД и ее участия в правовом и кадровом обеспечении системы городского (государственного и муниципального) управления, обеспечения его социальной эффективности на основе учета и реализации интересов и потребностей граждан, расширения и углубления сотрудничества МГД с исполнительной и судебной ветвями власти.

Исходя из актуальности темы и ее недостаточной разработанности автор видит цель диссертационной работы в том, чтобы выявить социальное назначение МГД в системе городского управления,исследовать социальные факторы совершенствования ее структур, организации государственной и муниципальной службы и на этой основе разработать практические рекомендации.

Для осуществления !цели исследования диссертант ставит следую- . щие основные задачи:

- исследовать исторический опыт становления и преемственности системы городского управления Москвы, как крупного города,субъекта Российской Федерации и столицы России;

- рассмотреть представительную природу МГД, ее структуру , содержание функций ее подразделений и аппарата;

- раскрыть социально-правовой статус законодательной деятельности МГД, механизм и социальную направленность взаимодействия ветвей власти Москвы как субъекта Российской Федерации;

- выявить новые подходы к решению вопросов кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы столицы;

- выделить профессионализацию управленческой деятельности служащих как одного из главных направлений в реализации кадровой политики;

- рассмотреть факторы и технологии кадрового обеспечения системы городского управления.

В ходе исследования автор опирался на методологические принципы познания социальных явлений, прежде всего, на принципы детерминизма, системности, структурно-функционального и конкретно-исто-рического анализа государственно-управленческих процессов.В диссертации широко использован исторический, сравнительный и социолос гический методы исследования, которые позволили более предметно раскрыть социальную обусловленность и направленность законотворческой деятельности МГД, выражающей волю и интересы избирателей -жителей столицы, подчеркнуть политический аспект ее управленческой деятельности, непосредственно связанной с участием человека как объекта и одновременно субъекта этой деятельности.

Теоретической основой исследования стали труды отечественных и зарубежных ученых,особенно философов, правоведов, управленцев и историков.В диссертации использованы теоретические разработки в области общей социологии и социологии управления,в том числе выводы М.Вебера и Т.Парсонса о сущности, структуре и специфики социального действия;Н.Смелзера об источниках,движущей силе и характере социальных изменений;П.Сорокина о социальной стратификации и социальной мобильности;Ю.Аверина о социальной специфике управленческих отношений в тоталитарной,авторитарной и демократической системах управления.Они позволили выявить современный уровень научного знания проблем государственного и муниципального управления, реализации осуществления принципа разделения ветвей власти,состояния структур территориальной организации российского общества.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты конкретных социологических исследований, осуществленных при участии автора, а также использование уже опубликованных результатов социологических исследований,проведенных в Москве и других регионах в последние годы,что позволило рассмотреть изучаемую проблему комплексно в динамике, с учетом многих критериев оценки.

Так, в мае 1997 г. в структурах городского управления (МГД, мэрия, управы) автором был проведен экспертный опрос, касающийся вопросов состояния и эффективности управления городом. Было опрошено и! государственных и муниципальных служащих.Индекс МГД-97.

Диссертантом в целях сравнительного анализа были использованы-результаты социологического исследования,проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС по проблеме"Городская система управления:эффективность, кадровое обеспечение, пути оптимизации" (исследование проведено в 1995 г. среди жителей г.Москвы на основе стратифицированной выборки; опрошено 1806 жителей, 688 госслужащих и 55 руководящих работников органов власти г.Москвы)1}.Индекс ГСУ-95.

При написании диссертации автор использовал материалы и дру

1} См.Инд. ГСУ-95. гих социологических исследований:

- "Москва. Осень-95:Оценка социально-экономической и политической ситуации". Исследование проводилось в октябре 1995 г., опрошено 870 человек (рук.Е.В.Охотский), индекс МО-95;

- "Административная власть столицы и ее кадровый потенциал" -комплексное социологическое исследование, проведенное в 1996 году среди работников Мэрии,Правительства Москвы и ведомств муниципального уровня. Выборочная совокупность составила 668 человек,индекс АВС-96.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключается :

- в выявлении социально-представительной природы МГД как субъекта и объекта государственного и муниципального управления,что позволило подчеркнуть специфику формирования депутатского корпуса и аппарата МГД,определило необходимость их опоры на различные социальные слои населения столицы;

- в проведении социологического анализа соответствия функций, структуры подразделений МГД потребностям системы городского управления, интересам и требованиям разных социальных категорий жителей Москвы,что дало возможность обосновать происшедшие изменения структуры аппарата,появление новых депутатских объединений,других подразделений МГД, позволяющих обеспечить улучшение качества законотворческой деятельности и более полный учет предложений субъектов управления-политических партий, общественных движений и муниципальных образований;

- в исследовании объема,содержательных компонентов и механизмов законотворческой деятельности МГД на основе изучения проектов законов,распоряжений МГД,внесенных Мэром, Правительством,депутатекими комиссиями .депутатами и др.оценки качества этих материалов, как необходимого условия эффективного взаимодействия ветвей власти, создания механизмов сдержек и противовесов (позитивный опыт этого сотрудничества исключительно важен для других субъектов Российской Федерации);

- в обосновании социально - управленческих и психологических подходов к формированию и рациональному использованию кадрового потенциала государственной и'муниципальной службы Москвы, как столицы государства и субъекта Российской Федерации;

- в изучении социальных факторов, влияющих на кадровое обеспечение МГД, мэрии, префектур и районных управ столицы;

- в применении нового комлекса социологических инструментариев в изучении проблемы;

- в разработке и обосновании практических рекомендаций по повышению роли МГД в совершенствовании государственной и муниципальной службы,укреплению их нормативно-правовой базы, рационализации и стимулировании труда служащих.

Проведенное исследование расширяет научное представление о деятельности законодательных органов власти как социальных организациях регионального и муниципального уровней,сущностных признаках взаимодействия ветвей власти, других проблемах управленческого характера, разрешение которых может стать определенным вкладом в государственное строительство,в частности, оптимизацию системы городского управления, особенно в условиях, когда город одновременно является субъектом Российской Федерации ( Москва и Санкт-Петербург), где органически переплетаются функции государственного и муниципального управления.

Практическая значимость диссертации

Полученные в результате исследования выводы, рекомендации,собранные автором материалы могут быть использованы:

- в практике законотворческой и исполнительской деятельности всех ветвей власти и органов управления, особенно на уровнях субъектов Российской Федерации;

- для дальнейшей разработки теоретических основ государственного управления;

- для разработки и внедрения новых социологических методик и специальных технологий по кадровому обеспечению Московской городской Думы, всех ведомств городского управления;

- при подготовке учебных программ и методических материалов для актуализации и оптимизации учебного процесса в ходе профессионального обучения государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы

Основные теоретические положения, выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в ряде публикаций. Результаты исследования были доложены на комиссии МГД по социальной политике и комиссии по организации работы МГД, где были одобрены и рекомендованы к использованию в деятельности аппарата МГД.Диссертация обсуждалась на проблемной группе и на кафедре государственной службы и кадровой политики РАГС.

Структура диссертации определяется общей концепцией и логикой научного анализа проблемы и включает: введение, две главы и заключение, список использованных источников и литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Токарева, Елена Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переходный период в России характеризуется отсутствием необходимой системности и последовательности в формировании государственной службы, ее структурно-функциональном развитии и кадровом обеспечении.Острие проблемы возникающее в ходе происходящих преобразований во многом обусловлено неполной сбалансированностью реформ политической и экономической систем,наличием в некоторых случаях прежних, несовместимых с рыночными отношениями органов управления как на федеральном, так и на региональных уровнях.

Современная практика показывает, что без четкого разграничения уровней государственной власти с одной, стороны, управления и., самоуправления - с другой,без сильной исполнительной власти,невозможна политическая и экономическая стабилизация и преодоление кризисных явлений в обществе.

Без теснейшего взаимодействия федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления невозможна стратегия подъема-отмечается в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 17 февраля 1998г.- Усилия властей всех уровней сейчас,как никогда,нуждается во взаимной поддержке"1}

Для того,чтобы действовала система управления функционального типа, необходима разработка, формирование и правовое закрепление всех структур и принципов территориального управления. Особую значимость приобретают теоретическое обоснование и практическая реализация концепции городского местного самоуправления как одной из форм народовластия и управления в обществе.

Этот вывод обоснован в диссертации на основе системного анализа деятельности Московской городской Думы - социальной организации, активно участвующей в осуществлении территориального управления мегаполиса международного значения, каковым является город Москва - столица Российской Федерации.

Усиление взаимодействия МГД как субъекта городской системы управления с другими органами власти столицы и определение основных направлений кадрового обеспечения-государственной и муниципальной службы, как .показало исследование,дало определенные результаты.

В общеметодологическом плане в результате исследования уточнены представления о структуре и функциях МГД как субъекте социального управления:

- раскрыты содержание деятельности и структура МГД как управленческого органа с точки зрения учета цели и соблюдения принципов успешного функционирования:необходимого и достаточного разнообразия субсидарности, ориентации на потребности горожан, создание устойчивой системы власти,постепенная децентрализация управления и др,

- определены критерии и сделана оценка эффективности работы МГД как субъекта управления. Разумеется, в процессе реформирования, поиска и эксперимента трудно сразу выполнить все возложенные на МГД задачи. Цели и структура МГД во многом определяет ее функции. Законодательная,представительная и контрольная являются основными в деятельности Думы и закреплены Уставом города. Реализуется также и другие функции МГД, вытекающие из ее статуса как субъекта управления: регулятивная,интегративная, транслирующая, коммуникационная. Эти функции отнюдь не исчерпывают разнообразную деятельность МГД и в перспективе могут быть дополнены.

При рассмотрении деятельности МГД в системе разделения и взаимодействия ветвей власти(как важной основы новой Российской государственности) позволило сделать следующие выводы:

- разделение или разграничение ветвей власти необходимо для того, чтобы более четко определить функции; компетенцию и ответственность государственных органов, осуществлять взаимный контроль, создать систему сдержек и противовесов, помогающих достичь единства действий через поддержание динамического равновесия в процессе преодоления возникающих противоречий . Разделение ветвей власти умножает шансы предотвращения злоупотреблений, позволяет приблизиться к гармоничному сочетанию интересов государства и личности;

- Московская городская Дума содействует развитию местного самоуправления. Приняв Устав Москвы, городская Дума окончательно определилась с формой осуществления местного самоуправления в городе^ перспективе возрастет роль районных Управ. При этом, необходимо учитывать тот факт,что самоуправление ориентировано на личность , ее потребности, интересы, ценности. Никакие, даже самые совершенные законодательные акты не способны привести в движение механизм самоуправления до тех пор, пока этого не захочет сам человек, пока он не будет учитываться в процессе управления;

Как результат самоорганизации жителей, осознания ими необходимости отстаивать свои права и интересы на микротерриториальном уровне,в Москве возникло территориальное общественное самоуправление.

В диссертации проведен сравнительный анализ состояния местного самоуправления в Москве с сущностной, функциональной, организационно-структурной моделями самоуправления, разработанными наукой и практикой, а также выявлены сходные черты по таким параметрам, как выборность органов местного самоуправления населением,ответственность перед избирателями,их функционирование в рамках правовых и финансовых возможностей города.

Изучение эволюции городского управления в Москве, позволило выявить элементы преемственности, проследить процесс обогащения содержания и структур этой системы,выявить причины и проявления устойчивости этой системы.

Проведенное исследование позволило утверждать,что МГД-новая структура управления городом,законодательная ветвь власти,уже доказавшая свою дееспособность и динамичность в развитии'.

Исследование конкретных факторов и объективных противоречий кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы, обратило внимание на необходимость разрешения ряда неотложных проблем: преодоления дефицита квалифицированных аналитиков,юристов, экономистов, социологов,специалистов по государственному и муниципальному управлению; подготовки федерального и регионального резерва кадров из людей молодого и среднего возраста; повышения удельного веса женщин на руководящих должностях; снижения роста численности государственных служащих; создания реально действующей системы их правовой и социальной защиты, стимулирования профессионально-должностного роста и повышение эффективности труда и т.п.

Как отмечалось ранее,на протяжении длительного времени имела место одностороння трактовка механизма кадрового обеспечения как только организационно-управленческого аспекта кадровой деятельности. Механизм кадрового обеспечения,по нашему мнению,должен рассматриваться как система,определенный порядок кадровой деятельности для достижения соответствующих целей,и прежде всего,удовлетворения потребностей государственных институтов в кадрах определенной специализации и квалификации. •

Ряд социологических исследований позволяет утверждать,что для повышения эффективности городскй системы управления целесообразно принятие следующих мер: - ■'

- преодоление незавершенности и излишней централизованное™ ныне действующей системы городского управления,упорядочение ее организационно-функциональной структуры в соответствии с научными нормами управляемости,обеспечение прочности нормативно-правовой базы и гибкости информационно-аналитической базы ее функционирования;

- обеспечение сбалансированности и органического единства задач, прав и полномочий каждого управленческого звена и каждого работника,упорядочение места каждой должности в определенной группе смежных должностей,гарантирование отбора на работу в аппарат только тех специалистов,которые по своему опыту и знаниям соответствуют описанию должности и отвечают требованиям соответствующей профессиограммы;

- оптимизации численности аппарата,предоставив больше самостоятельности префектурам и главам управ в решении этой задачи, демократизировав организационно-управленческие технологии;

- повышение авторитета и престижности государственной службы, выработка надлежащих экономических и социально-правовых условий, пресекающих в зятниче с тв о и коррупцию в аппарате.

Реализация указанных мер позволит не только повысить эффективность управления,но и во многом поможет формированию в общественном сознании позитивного имиджа государственной и муниципальной службы,укреплению доверия к московской власти,расширению ее социальной базы поддержки со стороны населения столицы.

Исследование показало,что аппарат МГД,ее кадровое ядро уже сложилось, однако профессионально-квалификационный уровень ее служащих еще недостаточно высок и по ряду позиций не соответствует возросшим требованиям обновления персонала системы городского управления, однако руководители управленческих структур недостаточно используют современные технологии работы с резервом, ротационный принцип перемещения специалистов.

Необходимо и впредь совершенствовать нормативно-правовую базу госслужбы, систему оплаты труда,укреплять исполнительскую дисциплину и повысить профессиональный уровень служащих.

Проведенный экспертный опрос позволил выявить особенности социально-демографической ситуации в системе государственной и муниципальной службы столицы, оценить уровень профессиональной компетентности и морально-психологической- готовности работников городских и муниципальных органов к высококачественному выполнению своих служебных обязанностей. Важно наиболее эффективно использовать имеющийся у московских управленческих кадров высокий профессионально-квалификационный потенциал,здоровые социально-психологические установки на благо населения столицы,во имя обеспечения подъема России,укрепления нашего государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Токарева, Елена Михайловна, 1998 год

1. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации". М.: 1995.

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: 1995.

3. Послание ' Президента Российской Федерации Федеральному собранию. М.: 1997.

4. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации". Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ". 1993, N 23.

5. Указ, Президента РФ "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе". Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993, N 52.

6. Указ Президента РФ "Об управлении федеральной государственной службы". Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ.- 1994, N 8.

7. Указ Президента РФ "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих". М.: 1994.

8. Указ Президента РФ "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих". М.: 1995.

9. Указ Президента РФ "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих". -М.: 1995.

10. Указ Президента РФ "О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы". М.: 1996.

11. Указ Президента РФ "Об утверждении положения о проведении аттестации федерального государственного служащего". М.: 1996.

12. Указ Президента РФ "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим": М.: 1996.

13. Указ Президента РФ "Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы". М.: 1996.

14. Вопросы Главного Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров. Указ Президента РФ от 7 марта 1996. Положение о Главном Управлении Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров. М.: 1996.

15. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной власти". - М.: 1993.

16. Постановление Правительства Российской Федерации "Об организации переподготовки, повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти". М.: 1994.

17. Устав города Москвы от 28.06.94.

18. Закон города Москвы "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве" от 10.07.96 N 26-77.

19. Закон города Москвы "О районной Управе в городе Москве" от 1.09.96 N 28-91.

20. Постановление Правительства Москвы "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы городского управления" от 09.01.96 N 23.

21. Распоряжение Мэра Москвы "О структуре Мэрии города Москвы" от 16.07.96 N 87/1-РМ.

22. Распоряжение Мэра Москвы от 28.04.95 N 222-РМ "О государственной службе города Москвы".

23. Распоряжение Мэра Москвы от 31.07.95 N 365-РМ "О внесении дополнений и изменений в распоряжение Мэра Москвы от 28.04.95 N 222-РМ "О государственной службе города Москвы" и мерах по его реализации.

24. Распоряжение Мэра Москвы от 13.08.96 N 235/1-РМ "О создании Управления по вопросам государственной службы и кадров Мэрии Москвы".

25. Президент РФ Б.Н.Ельцин. Выступление в РАГС 06.09.95. -I.: 19.

26. Национальный доклад к 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. М.: 1994.

27. Самоуправление в Москве (материалы научно-практической конференции Международная академия информатизации, 21 мая 1996 года - "Правительство - город - люди").: Департамент по делам печати и информации Правительства Москвы, 1996, N 14/63.

28. Власти Москвы: Аппарата. Кадры. Технологии управления (аналитические материалы комплексного социологического исследования РАГС) М.: 1995.

29. Правительство город - люди. Самоуправление в Москве, Материалы научно-практической конференции. - М.: Департамент по делам печати и информации Правительства Москвы,1996, N 19/63,с. 115

30. Российское законодательство Х-ХХ веков, т. 5,6 1897.

31. От губернатора до мэра. Московский архив2. Книги

32. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев.: Наукова Думка, 1990. -145 с.

33. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления: со-" держание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова Думка, 1990, 145 с.

34. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации в 2-х ч. М. : 1995.

35. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: 1980, 368 с.

36. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. - М.: 1995, 136 с.

37. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Кому служат госслужащие. -Российские вести, 1994.

38. Бачило И.Я. Функции органов управления. М.: 1976, 197с.

39. Богданов A.A. Тектология (Всеобщая организационная наука) кн. 1. М.: 1989. '

40. Бахрах Д.Н. Административное право. Учеб. М.: 1993.

41. Бурмистров А.П. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и мировой опыт. (Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение). М.: 1994.

42. В 9-ти томах, . Москва: 1996.

43. Брячихин A.M. Власть в городе. М.: 1995, 223 с.

44. Брячихин A.M. Россия город - власть. - М.: 1995.

45. Варламов K.M. Кадры и социальное управление. (Проблемы теории и практики управления).: 1992, N 4, с. 63.

46. Вебер М. Политика как призвание и профессия. (Изб. произведения) . М.: 1990.

47. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. М.: •1994, 319 с.

48. Войль И.М. Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. М.: 1992, 178 с.

49. Волгин А.П., Матирко В.И., Модин A.A. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М.: 1992, 178

50. Власти Москвы: Аппарат. Кадры. Технология управления

51. Рук. работ Е.В.Охотский). М.: 1995.

52. Герчикова И.Н. Управление персоналом (Менеджмент,1. Учеб.). М.: 1995, 398 с.

53. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М.: 1993, 137 с.

54. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М.: 1994, 216 с.

55. Государственный служащий как человек и профессия.

56. Гл.ред. В. Э.Бойков). - М. : 1996, 77 с.

57. Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежныйопыт. ВЫП. 1. М.: 1994, 121 с.

58. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежныйопыт. Вып. 2. М.: 1994, 117 с.

59. Государственная служба и государственные служащие во

60. Франции. Второе изд. М.: 1994, 162 с.

61. Государственная служба,- Научный подход. Зарубежный опыт. Вып. 9. М.: 1995, 130 с.

62. Грачев М. Суперкадры. Управление персоналом в международной корпорации. М.: 1993, 207 с.

63. Громова О.Н., Свистунов В. Н., Мишин В. J1. Организация управленческого труда. М.: 1993.

64. Деркач A.A., Ситников А.П. Формирование и развитие профессионального мастерства руководящих кадров. Вып. 2. М.: 1993.- 2.30. Ефимов В. И. Система государственной власти. М.: "1994.

65. Зинченко Г.И., Игнатов В.Г., Лысенко В.Д. Персонал местной администрации. Социологические проблемы становления. -Рост-ов-на-Дону: 1994, 116 с.

66. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. -Москва Н.Новгород, 1996.

67. Иванов В-. Н. Разработка и использование социальных технологий в государственном управлении (Кадры управления: проблемы и системы работы в России и за рубежом). М.: 1992.

68. Иванов Ю.Н. Последипломное образование управленческих кадров в современных условиях. М.: 1993, 258 с.

69. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: 1968.

70. КушниковИ.Л. Социальная технология отбора персонала управления (Кадры управления: проблемы и системы в России и за рубежом) . М.: 1992.

71. Кеслер Жан-Франсуа. Система отбора и подготовки государственных служащих высшего звена. М.: 1994.

72. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: 1993, 16 с.

73. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М.: РАГС, 1995.

74. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М.: 1993.

75. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. Москва - Н.Новгород. - 1995, 173 с.

76. Маркова А.К. Психология профессионализма. М.: 1996, 308 с.

77. Матирко В.И. Развитие функций и задач кадровых служб в условиях рыночных отношений (Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом). М.: 1992.

78. Маусов Н.К. и др. Управление карьерой персонала в условиях производства. М.: 1993, 131 с.

79. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. . Н.Новгород: 1995.

80. Мескон М.X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: 1992, 702 с.

81. Михайлов Ф.Б. Управление персоналом: классические концепции и новые подходы. Казань: 1994, 135 с.

82. Направленность и потенциал кадров государственного управления. М.: РАУ, 1993, 134 с.

83. Никонов В.И. Формирование персонала госслужбы (Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М.: 1994, с. 48.

84. Новая технология и организационные структуры. Сокр. пер. с англ. М.: 1990, 269 с.

85. Новые формы и методы подготовки и повышения квалификации кадров. Минск: 1990.

86. Общая теория управления. Курс лекций. - М.: 1994.

87. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: 199,, 208 с.

88. Омаров А.М. Руководитель. Размышления о стиле управления. М.: 1987, 340 с.

89. Организация структур механизмов федерального и регионального управления. М.: 1994.

90. Очкин O.A. Статистика государственного и муниципального управления. Ростов-на-Дону:. 1994, с. 115.

91. Охотский Е.В. Политическая элита. М.: 1993.

92. Охотский Е.В., Шмарковский Л.Я. и др. Кадры государственной службы столицы и их взаимодействие со средствами массовой информации. М.: 1996.

93. Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф., Анисимов В.М. Кадры -персонал. Словарь. М.: 1994, 280 с.

94. Подготовка кадров управления: модель обучения. Вып. 1-3. М.: 1993-1994 гг.

95. Понеделков A.B. Элита. Политико-административная элита: проблемы методологии, социологии, культуры. Ростов-на-Дону.: 1995.

96. Пономарев Л.Н. и др. Эффективность труда руководителя. М.: 1988.

97. Поляков В.А. Технология карьеры. М.: 1995, 127 с.

98. Политика, власть и социальное.управление: философские аспекты исследования. М.:. 1993.

99. Радченко Я.В. Классификации видов управления (Проблемы теории и практики управления). 1994, N 4, с. 91.

100. Райсс Михаэль. Оптимальная сложность управленческих структур (Проблемы теории и практики управления). 1994, N 5, с. 74. '

101. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление. (Под ред. Тихонова P.E.) М.: РАУ, 1993.

102. Реформы государственного аппарата (зарубежный опыт). -М. : 1992, 42 с.

103. Родин Г.С. Где и как учат управленцев. М.: 1990.

104. Силин А. Кадровые службы и методы оценки работников (зарубежный опыт). Человек и труд. 1992, N 2, с. 46.

105. Ситников А.П. Современные прикладные психотехнологии: процесс и язык коммуникаций. М.: РАУ, 1992.

106. Ситников А.П. Социально-психологический тренинг как средство повышения психологической готовности руководящих кадров к психологической деятельности, М.: РАУ, 1992.

107. Социальные технологии. Толковый словарь. Изд. 2. доп. -М.-Белгород: 1995, 309 с.

108. Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления. М.: 1995, 241 с.

109. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом? М.: 1995, 241 с.

110. Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы (Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение). М.: 1994.

111. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика. М.: РАГС, 1996.

112. Самоорганизация, организация, управление (сборник статей). М.: РАГС, 1995.

113. Серия "Региональное управление и местное самоуправление" (научно-аналитические обзоры). М.: 1993.

114. Социальное управление (словарь-справочник). Изд. Моск. ун-та, 1994.

115. Тарасов В.К. Персонал технология: отбор и подготовка менеджеров. - JI.: 1989, 368 с.

116. Тартарашвили Т.А. Система подготовки интеллектуальной элиты США (Под ред. Клехо). М.: 198.2. 82. Тихонов Р. Е., Пищулин Н.П., Ковалевский В. Ф. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. М.: 1993, 72 с.

117. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы менеджмента. М. : 1995, 332 с.

118. Управленческое консультирование. (Под ред. Милана Курбе в 2-х т. Пер. с англ.). М.: 1992.

119. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор, Форд Г. Управление это наука и искусство. - М.: 1992.

120. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления. Т. 1-5. Перс, с англ. М.: 1992, 148 с.

121. Филипов A.B. Работа с кадрами. Психологический аспект. М. : 1990, 168 с.

122. Фролов С.С. Социология: Учебник для высших учебных заведений, 2-е изд., переработанное и дополненное. М.: 1996, 360 с.

123. Функции и структура органов управления, их совершенствование. М.: 1983.

124. Хлынов В.Н. Японские "секреты" управления персоналом. -М.: 1995, 110 с.

125. Шаховой В.А. Кадровый потенциал системы управления. -М.: 1985.

126. Шепель В.М. Настольная книга бизнесмена и менеджера. -М.: 1992, 238 с.

127. Шереги Ф.Э., Горшков М.К. Основы прикладной социологии. Учеб. для вузов. Т. 102. М.: 1995, 200, 192 с.

128. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Изд. 2-е переработанное и дополненное. М.: 1987, 246 с.3. Статьи

129. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Кому служат госслужащие. -Российские вести, 1994, 23 декабря.

130. Балашов Ю.К. Кадровые службы и методы оценки работников на предприятиях и в учреждениях капиталистических стран. Труд за рубежом, 1990, N 2.

131. Василенко И.А. Административно-государственное управление как наука. Социс., 1993, N 8.

132. Ельцин Б.Н. Выступление в Российской академии государственной службы. 1995, 6 сентября.

133. Емельянов A.M. Коридоры власти не проходной двор для дилетантов. - Человек и карьера, 1995, N 11.

134. Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: опыт для России. Мировая экономика и международные отношения, 1993, N 2, с. 78.

135. Коновалов В.Ф., Богомолов С. Оценка надежности персонала. Современные подходы. Вестник государственной службы, 1993, N 12.

136. Карпичев B.C. Самоменеджмент (введение в- проблему). Проблемы теории и практики управления. 1994, N 3, с. 103.

137. Кричевский А.И. Концепция комплексного внедрения новых информационных технологий в региональном кадровом центре. Вестник государственной службы, 1993, N'11, с. 36."

138. МильнерБ.З. Кризис управления. -Вопросы экономики, 1993, N 1.

139. Модельный эксперимент: программа центра оценки как этап в проведении аттестации аппарата администрации Калининградской области. Вестник государственной службы, 1992, N 3, с. 8.

140. Наговицин А." Множественность организационных структур управления. Вопросы экономики, 1990, N 3, с. 99.

141. Свиридова Л.В. Потенциальный анализ, личности (ПАЛ) в интересах кадрового обеспечения государственной службы. Вестник государственной службы, 1994, N 5, с. 44.

142. Соболевский А. Как стимулировать персонал. ЭКО, 1993,1. N 9.

143. Степнова Л.А. Профессионально важные 123 качества госслужащего как условие формирования положительного имиджа. В сб. "Имидж госслужбы". - М.: 1996.

144. Технологии оценки и отбора государственных служащих. -Вестник государственной службы, 199#6 N 1, с. 42.

145. Токарева Е.М., ХаликовМ.С. Государственная кадровая политика на современном этапе. В сб. "Человек в системе социальных отношений". - М.: 1996, с. 60-70.

146. Центр оценки как метод и аттестация кадров. Вестник государственной службы. - 1992, N 4, с. 37.- 178 -4. Авторефераты

147. Курбанова Е.С. Власть и управление: единство и взаимодействие в обществе. Автореф. Дис. канд. филос. наук, -"м.: 1996, 20 с.

148. Прокошин В.А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. Автореф. Дис. докт. юридич. наук. -М.: 1995, 35 с.