Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах: Урбанизированных регионах тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Таболин, Владимир Викторович

• Таболин, Владимир Викторович
• доктор юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор юридических наук Таболин, Владимир Викторович

Введение.

Глава 1. Организационные и правовые основы формирования местного самоуправления в крупных городах.

§1.1. Исторические предпосылки формирования системы местного самоуправления урбанизированных территорий.

§1.2. Экономические и социально-политические причины и факторы формирования крупных урбанизированных регионов.■.

§1.3. Организационно-правовые основы формирования органов самоуправления в пределах урбанизированных территорий.

Глава 2. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах).

§2.1. Понятие и правовой статус городовмегаполисов

§2.2. Общая характеристика уставных документов и основных нормативных актов крупных городов.

§2.3. Полномочия представительных органов городского самоуправления.

§2.4. Компетенция исполнительных органов муниципальной власти в крупных городах.

§2.5. Вопросы муниципальной службы.

Глава 3. Роль государства в процессе урбанизации и усложнения системы городского управления

§3.1. Установление административно-территориального деления и построение системы власти и управления урбанизированных территорий.

§3.2. Структурирование органов местного самоуправления в условиях усложнения системы городского управления.

§3.3. Формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в крупных городах

Глава 4. Организационно-правовые основы материально-финансового обеспечения компетенции органов местного самоуправления крупных городских территорий.

§4.1. Формирование и эффективное использование городской муниципальной собственности.

§4.2. Вопросы реализации городскими муниципальными органами финансово-бюджетных полномочий

§4.3. Полномочия и финансово-экономические возможности муниципальных органов урбанизированных территорий по охране окружающей среды.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах: Урбанизированных регионах»

Одним из важнейших направлений укрепления и развития социально-экономического потенциала России является формирование эффективно функционирующей системы местного самоуправления. Около 14 тысяч российских органов местной власти несут сегодня на своих плечах основное бремя повседневных забот своих граждан. Нерешенные экономические, политические, правовые и социальные проблемы существенно осложняют конкретную работу муниципальных органов, не дают возможности по настоящему заглянуть в завтрашний день российской государственности. Какой должна быть власть, что нужно поставить в ряд наиболее важных приоритетов развития страны и общества?

Сказанное в наибольшей степени относится к проблемам формирования системы власти и управления в городах, так как Российская Федерация - это высоко урбанизированная страна, почти 73% населения проживает в городах, около 61% в крупных городах. Крупные города России имеют большой творческий и экономический потенциал, играют ведущую роль в жизни российского общества.

Urbs et orbis1 - эта фраза могла бы стать девизом развития мирового сообщества, так как город - это общественно-правовой и экономико-политический организм, кон

1 Город и мир (лат.) центрирующий в себе как все лучшее к чему стремится человек, так и порождающий сложнейшие аспекты его существования. Европейский и мировой опыт подсказывает, что вступив на путь демократических преобразований мы вольно или невольно будем сталкиваться с рядом проблем, которые сегодня пытаются решить развитые демократические государства. И одной из наиболее сложных из них является построение эффективной экономичной демократичной структуры муниципальной и государственной власти в городах-мегаполисах .

В период глубоких социально-экономических преобразований в России возникают новые трудности развития территориальных сообществ граждан, приобретающие особый характер в связи с формированием правового государства, становлением системы народовластия, рыночной экономики. Соотношение городского местного самоуправления, права и государства является сегодня одной из наиболее актуальных и вместе с тем сложных юридических проблем.

Сегодня очевидно, что правовое обеспечение построения системы органов управления в городских муниципальных образованиях, их компетенции в решении многих проблем в правовой и социально-экономической сфере, ставят исследователей-правоведов перед необходимостью их разрешения. При этом городское местное самоуправление понимается как важный и сложный элемент конституционного строя индустриальных государств. Именно оно представляет собой самостоятельную структуру, которая не входит в систему государственной власти, но вместе с тем активно участвует в реализации функций государства, направленных на обеспечение интересов населения.

Необходимо заметить, что местное самоуправление в городских муниципальных образованиях способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан, формированию гибкой системы управления, адаптированной как к условиям мегаполиса, так и к особенностям небольшого города. Кроме того объединяя людей для решения локальных проблем, городское самоуправление способствует разрешению социальных противоречий.

Чрезмерное вмешательство государства в экономику, другие сферы общественной жизни, отчуждение трудящихся от собственности, от государственной власти препятствовали формированию развитого гражданского общества в России. Поэтому строительство городского самоуправления в нашей стране оказалось одной из самых трудных задач становления новой государственности. На пути этого процесса стоит целый комплекс экономических (непоследовательный характер рыночных преобразований), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность городских бюджетов), социальных (распад некогда существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения), политических (падение доверия граждан к институтам власти), правовых (отсутствие четкого правового механизма решения) проблем. Теоретическое осмысление ситуации становления принципиально нового муниципального законодательства необходимо, по мнению автора, для формирования нового направления в теории самоуправления и ее правового обеспечения применительно к муниципальным образованиям городского типа.

Существование на западе множества подходов к организации местного самоуправления, вовсе не означает господства какой-то одной доктрины в ее классической или современной интерпретации. Размышляя о развитии теории самоуправления вообще, важно осознать, насколько она будет соответствовать российским реалиям. Очевидно, что процесс реформирования городских муниципальных образований в такой огромной и многонациональной стране, как Россия, не может быть простым, гладким и бесконфликтным.

В исторически сжатые сроки предстоит сделать то, на что в современных демократических государствах ушли столетия. Городское местное самоуправление должно объективно вырасти из глубины народной жизни и соответствовать историческим и культурным традициям российского общества. Поэтому перед отечественной правовой наукой государ-ствоведения стоит сложная задача создания универсальной модели городского муниципального образования, учитывающей особенности национального и мирового опыта организации местного самоуправления. Все вышеизложенное и побудило автора обратиться к теоретической разработке организационно-правовых основ деятельности муниципальных органов в крупных городах.

Актуальность исследования.

Решение этой проблемы необходимо для обеспечения социально-экономического развития городов, обеспечения конституционных прав жителей на местное самоуправление, с учетом все большего возрастания роли муниципальной власти в этих процессах.

На базе теоретического и практического материала, необходимость исследования правовых аспектов функционирования крупных городов, диктуется потребностью оптимизации структуры управления, создания эффективной и демократической системы власти, обеспечивающей устойчивое развитие мегаполисов, создания условий существования и развития системы городского самоуправления крупных урбанизированных регионов. Теоретическое исследование этих вопросов позволит расширить научные представления по проблемам правового регулирования отношений, возникающих в процессе организации и деятельности органов власти в крупном городе.

Исследование особенностей местного самоуправления в крупных городах позволит выработать предложения по укреплению и развитию российского законодательства в области государственного (конституционного) и муниципального права.

Существенное влияние на перспективы развития и формирование муниципальных структур городов оказывает экологическая ситуация на урбанизированной территории, улучшение которой, составляет одно из главных направлений деятельности органов местного самоуправления, которые должны иметь возможность принимать соответствующие правовые акты в этой области.

Актуальность темы диссертационного исследования основывается также на практической значимости и необходимости непосредственного использования полученных результатов в практике органов местного самоуправления таких крупнейших мегаполисов как Москва и Санкт-Петербург.

Разработанность темы.

Отдельные правовые аспекты организации власти в городе, формирования и развития самоуправления исследовались в трудах следующих ученых: Авакьяна С. А., Атаманчука Г.В., Баглая М.В., Барабашева Г.В., Василь-чикова А.И., Велихова Л.А. , Веремеенко И.И., Габричидзе Б.Н., Герасимова А.П.Г Градовского А.Д., Коваленко А.И., Когута А. Е., Кронского B.C., Кутафина O.E., Лазарева В. В., Мальцева Г.В., Пертцика В. А., Пикулькина A.B., Пискотина М.И., Постникова А.Е., Фадеева В.И., Шеремета К.Ф., Энтина Л.М. и других.

Экономико-правовые и социологические вопросы развития крупных городов (чаще в рамках общей теории управления) рассматривались в работах Абрамова В.Ф., Беспечной Р. Я., Боголюбова B.C., Брячихина A.M., Бялковской В., Вайнберга Э.И., Валентей Д.И., Литовки О.П., Межевич М.Н., Моисеева H.A., Морозовой Т.Г., Норкина К.Б., Петровой Е.В., Попова А.И., Рукавишникова В.О., Сигова И.И., Чернецкого A.M., Чернышева М.А., Янковой З.А. и др.

Вместе с тем необходимо отметить, что организационно-правовые основы местного самоуправления в крупном городе, как комплексная проблема, в юридической литературе практически не рассматривалась. Несмотря на то, что процесс урбанизации продолжает в нашей стране нарастать и уже принят ряд важнейших правовых актов, определяющих пути становления системы местного самоуправления в России, при этом имеет место ряд серьезных конфликтов между городской местной властью и губернаторами, что становилось предметом обсуждения в Конституционном суде Российской Федерации. Веление времени настоятельно требует уделять пристальное внимание формированию муниципального законодательства вообще1 и правовым основам деятельности органов местного самоуправления в крупных городах в частности .

Объект исследования.

Объектом исследования являются функционирующие системы местного самоуправления на уровне крупного города.

Предмет исследования.

Предметом исследования являются организационно-правовые основы деятельности органов власти и управления в городе и их компетенция.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования состоит в изучении правовых и организационных основ формирования, организации и деятельности местного самоуправления в крупных городах, путей

1 Проект основных положений (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. - 14.04.1999. создания материально-финансовых ресурсов, необходимых для осуществления задач органов местного самоуправления урбанизированных территорий и совершенствование этого процесса.

Исходя из общей цели определены следующие задачи:

- осветить историю формирования системы местного самоуправления урбанизированных территорий; проанализировать организационно-правовые основы становления органов самоуправления в пределах урбанизированных территорий; охарактеризовать экономические и социально-политические причины и факторы формирования крупных урбанизированных регионов; определить понятие и правовой статус городов-мегаполисов ;

- рассмотреть общую характеристику уставных документов и основных нормативно-правовых актов крупных городов;

- исследовать полномочия представительных органов городского самоуправления;

- определить компетенцию исполнительных органов муниципальной власти в крупных городах;

- рассмотреть правовые аспекты муниципальной службы;

- исследовать установление административно-территориального деления и построение системы власти и управления урбанизированных территорий;

- выделить особенности структуры органов местного самоуправления в процессе усложнения системы городского управления;

- проанализировать правовые Формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в крупных городах;

- определить пути эффективного использования городской муниципальной собственности;

- рассмотреть вопросы реализации городскими муниципальными органами финансово-бюджетных полномочий;

- проанализировать полномочия финансовые, экономические и правовые возможности муниципальных органов урбанизированных территорий по охране окружающей среды.

Методология исследования.

Методологическую основу диссертации составляют законы диалектико-исторического метода познания. В исследовании используются методы конкретного исторического анализа, статистического анализа, сравнительного правоведения , социологического исследования. В работе был использован структурно-функциональный подход, как один из основных методов исследования системных объектов, позволяющий проследить тенденции развития городской инфраструктуры. Использован также формально-юридический и другие методы исследования.

Научная новизна работы состоит в том, что:

- обосновывается правовая концепция развития городских муниципальных образований;

- уточняется содержание понятия местного самоуправления применительно к крупному городу;

- предлагается правовая модель структуры крупного города (мегаполиса);

- дается определение мегаполиса;

- выделяется самостоятельная роль крупных городов в государственной и региональной социально-политической и экономической структуре;

- аргументируется формирования многоуровневой структуры городской власти; теоретически исследуются и обосновываются виды правовых отношений, возникающие в процессе деятельности органов городского самоуправления в крупных городах;

- предлагается государственно-муниципальная структура власти мегаполиса;

- подтверждается необходимость обязательного правового регулирования деятельности местного самоуправления урбанизированных территорий по вопросам охраны окружающей среды;

- подготовлен проект модельного Закона "'О статусе столицы субъекта Российской Федерации";

- обосновывается применение принципа субсидиарности при определении круга полномочий органов местного самоуправления крупного города;

- выделяются наиболее актуальные и приоритетные задачи городской администрации в крупном городе;

- предлагается и обосновывается необходимость издания в Российской Федерации модельного устава города;

- внедряется использование структурно-правовых моделей крупных городов для эффективной оптимизации системы власти в городе.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В целях совершенствования организационно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления в крупных городах необходимо создать модельный устав города в Российской Федерации, что даст возможность городским законодателям на его основе разработать и принять устав своего города. Это позволит поддерживать уставные документы городов в рамках общероссийского законодательства, обеспечивать правовое разрешение многих спорных и конфликтных вопросов административно-территориального деления и построить эффективную систему власти.

2. Построение структурно-правовых моделей крупных городов позволит оптимизировать систему власти в городе, которая должна строиться с учетом исторических, экономических, социальных и географических особенностей крупного города (урбанизированной территории). С этой точки зрения наиболее предпочтительной представляется двух-трехзвенная государственно-муниципальная структура власти: государственная власть на уровне города и административной территории, являющейся частью города, а в районах города - местное самоуправление, которое позволит обеспечить конституционное право жителей крупных городов на самостоятельное решение местных вопросов.

3. Властно-управленческий механизм крупного городского образования должен строиться на принципах государственно-муниципальной системы, где устав города четко бы определял компетенцию государственных и муниципальных органов, сохраняя при этом единство городского управления и хозяйства.

4. Определяя в уставе компетенцию органов самоуправления крупного города, следует руководствоваться принципом субсидиарности, без которого невозможно эффективное управление крупным городом (урбанизированным регионом).

5. Следует более четко законодательно определять систему взаимоотношений бюджетов всех уровней: федерального, региональных, местного, учитывая, что система государственных финансов формируется прежде всего за счет горожан и предприятий, располагающихся на территориях городов, в которых проживает основная масса населения.

6. В крупных городах (урбанизированных регионах) экологическая ситуация, так же, как экономические и социальные проблемы становится фактором устойчивого развития. В этой связи органы государственной власти и местного самоуправления города должны иметь возможность принимать нормативные акты, вводить ограничения, разрабатывать нормативы и принимать другие меры, способные поддерживать экосистему города и урбанизированного региона в должном состоянии.

7. Оптимальное функционирование органов местного самоуправления в крупных городах не может осуществляться без четко отлаженной системы муниципальной службы. Существующее нормативно-правовое регулирование службы в области местного самоуправления нуждается в серьезных изменениях и дополнениях и прежде всего в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.

8. Анализ уставов столиц субъектов Федерации позволяет сделать вывод о том, что сегодня практически отсутствует полноценный институт ответственности в системе городского самоуправления. В уставах нет чёткого распределения полномочий и ответственности между органами местного самоуправления, должностными лицами, а также отсутствуют механизм и средства контроля населения за муниципальными органами и должностными лицами.

9. На основании исследования тех условий, которые возникают в процессе формирования органов власти крупного города и прежде всего органов местного самоуправления, можно дать определение местного самоуправления в крупном городе, которое выступает как децентрализованная самостоятельная деятельность жителей города (горожан) по регулированию, управлению и решению (в соответствии с законодательством) непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления, вопросов местного значения, при установлении таких правовых гарантий, которые обеспечивают единство управления городом.

Теоретическое значение результатов исследования^

Результаты исследования могли бы стать основой для разработки нового научного направления в области муниципального права - городского права.

Результаты исследования дадут возможность более целенаправленно осуществлять формирование правовой, экономической и организационной основ власти и управления в крупных городах Российской Федерации, использования оптимальных схем и правовых моделей структурирования органов местного самоуправления урбанизированных регионов.

Практическая значимость и апробация результатов исследования .

Идеи, обоснованные автором в диссертационном исследовании, использовались при подготовке конкретных нормативных актов (Устава города Москвы, закона города Москвы «О районной управе в городе Москве», постановлений правительства Москвы по вопросам разграничения полномочий) и практической деятельности представительных и исполнительных органов власти различных городов и регионов.

Автором подготовлен проект модельного Закона "О статусе столицы субъекта Российской Федерации", который проходит рассмотрение органов государственной власти и местного самоуправления в ряде субъектов Российской Федерации (Чувашской Республике, Кировской области, Смоленске и др.).

Материалы диссертационного исследования внедрены в практику преподавания курсов муниципального права и государственного управления в Академии управления МВД России и Московском институте управления. Они опубликованы в ряде научных трудов и монографий автора.

Результаты исследования дадут возможность более целенаправленно осуществлять формирование правовой, экономической и организационной основ власти и управления в крупных городах Российской Федерации, использования оптимальных схем и правовых моделей структурирования органов местного самоуправления урбанизированных регионов.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Таболин, Владимир Викторович

Заключение.

Как показало диссертационное исследование, формирование оптимальной, эффективно действующей структуры власти в крупном городе задача очень сложная и многоплановая, это процесс достаточно длительного развития органов власти и управления в городе, как на городском, так и на муниципальном уровне, в основу которого должны быть положены основные принципы местного самоуправления, с учетом особенностей больших урбанизированных территорий.

Создание полноправных органов городского самоуправления на уровне районов задача несомненно важнейшая, для жителей города в первую очередь, но при этом надо учесть ряд обстоятельств:

- районы в крупном городе должны быть полноправными муниципальными образованиями;

- в городах-мегаполисах необходимо правовыми методами, прежде всего в уставах городов, обеспечить сохранение единого механизма управления и городского хозяйства, при активном внедрении принципа субсидиарности.

Проведенные исследования позволяют автору сделать ряд выводов:

1. Организация власти в крупном городе невозможна без предоставления населению права создавать органы местного самоуправления в районах города. Природа местного самоуправления отвечает потребности общественного развития в более эффективном удовлетворении потребностей населения.

2. Городское самоуправление, имеющее глубокие исторические корни, приобретает в современных условиях особую актуальность, когда Россия стала высоко урбанизированным государством, где 7 3.1% населения проживает в условиях различных форм городского самоуправления. Только благодаря эффективно действующему самоуправлению можно обеспечить стабильность и поступательность развития городской территории.

3. Изучение проблем крупного современного города требует комплексного подхода правоведов, экономистов, социологов, географов, архитекторов и других ученых. Наиболее актуальной задачей при этом является развитие и углубление теории города, а в правовой области - разработка теории городского права, как части муниципального права.

4 . Городское самоуправление эффективно только в том случае, если оно опирается на серьезную финансовую и экономическую основу. Реализация задач самоуправления в крупном городе требует высокой степени самостоятельности материально-финансовой базы городских муниципальных образований. Использование зарубежного опыта позволит оптимизировать уровень компетенции и ответственности между субъектами финансово-экономических отношений в крупном городе, в частности, созданием системы правовых гарантий финансовой состоятельности органов городского самоуправления .

5. Главной целью управления городской муниципальной собственностью является обеспечение возможно более сбалансированного социально-экономического развития города путем решения следующих задач:

- жизнеобеспечения населения и городского хозяйства;

- обеспечение необходимого минимума социальных гарантий и услуг для населения города;

- эффективное использование городской собственности в целях повышения доходов от нее в городской и районные бюджеты;

- стимулирование на территории города развития и конкуренции предприятий различных форм собственности;

- участие в формировании городского и регионального рынка.

Результаты данного диссертационного исследования дадут возможность более целенаправленно осуществлять формирование правовой, экономической и организационной основ местного самоуправления в крупных городах Российской Федерации, использования оптимальных схем и правовых моделей структурирования органов власти урбанизированных регионов .

Идеи, обоснованные автором в диссертационном исследовании, использованы при подготовке конкретных нормативных актов и практической деятельности представительных и исполнительных органов власти города Москвы.

Автором подготовлен проект модельного Закона "О статусе столицы субъекта Российской Федерации", который проходит рассмотрение в органах государственной власти и местного самоуправления в ряде субъектов Российской Федерации (Чувашской Республике, Кировской области, Смоленске и др.) .

Материалы диссертационного исследования использованы при чтении курса лекций по муниципальному праву в Академии управления МВД России и Московском институте управления . Они опубликованы в ряде научных трудов и монографий автора.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Таболин, Владимир Викторович, 1999 год

1. Официальные документы и материалы:

2. Конституция Российской Федерации. М.,1994.

3. Сборник кодексов Российской Федерации. М., АО «Бизнес-школа Интел-Синтез». - 1997. - 584с.

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации / Часть первая. М., 1998.

5. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №35, Статья 3506.

6. Закон Российской Федерации «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №49, Статья 5497.

7. Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета, 1997, 30 сентября.

8. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, №29, Статья 1010.

9. Закон РСФСР (ред. от 15.06.96) «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 18.04.91, №16, ст.503.

10. Закон Российской Федерации «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №39, Статья 4464.

11. Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №33, Статья 1915.

12. Закон Российской Федерации «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №1, Статья 12.

13. Закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации // 1996, №17, Статья 1917 .

14. Закон Российской Федерации «О внесении изменений в Закон РСФСР «О плате за землю» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №16, Статья 1860.

15. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №10, Статья 457.

16. Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №30, Статья 2863.

17. Закон Российской Федерации «Основы градостроительства в Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №32, Статья 1877.

18. Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №3, Статья 99.

19. Основы законодательства Российской Федерации о культуре // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №46, Статья 2615-2616.

20. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №33, Статья 1318.

21. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №15, Статья 766-7 67.

22. Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №21, Статья 1930.

23. Закон Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №25, Статья 2343.

24. Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №31, Статья 2990.

25. Закон Российской Федерации «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №2, Статья 224.

26. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №51, Статья 3274.

27. Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №47, Статья 4472.

28. Закон Российской Федерации «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №17, Статья 1918.

29. Закон Российской Федерации «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Российская газета, 1997, 2 августа.

30. Указ Президента РСФСР «О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы» // Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, №35, Статья 1170.

31. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению» / / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №41, Статья 1010.

32. Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №52, Статья 5071.

33. Указ Президента Российской Федерации «О реализации конституционных прав граждан на землю» / / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1996, №11, Статья 1020.

34. Указ Президента от 12 февраля 1993 года "О милиции общественной безопасности в Российской Федерации'''' // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №7, Статья 562.

35. Указ Президента Российской Федерации «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №23, Статья 2755.

36. Распоряжение Президента Российской Федерации «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы» / / Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №8, Статья 7 43.

37. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О создании муниципальных банков в городах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №32, Статья 1266.

38. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №2, Статья 121.

39. Протокол совещания в Правительстве Российской Федерации с руководителями органов местного самоуправления №ЕП-П11-5пр от 2 октября 1998 года.

40. Европейская Хартия местного самоуправления. // Народный депутат, 1993, №11, С.57.

41. Конституция земли Гессен ФРГ / Сб. Федеративная Республика Германии / Конституция и законодательные акты. М., 1991

42. Законы города Москвы 1994-1996. М., 1997. -664с.

43. Законы города Москвы 1997. М., 1998. - 670с.

44. Закон города Москвы «О государственной службе города Москвы» М., 1997. - 35с.

45. Закон города Москвы «О муниципальной службе в районах города Москвы» М., 1998. - 2 6с.

46. Закон города Москвы «О районной управе в городе Москве» // Законы города Москвы 1994-1996. М., 1997. -С.148-172.

47. Закон Волгоградской области «О местном самоуправлении Волгоградской области» // Российская газета от 28 октября 1993. С.6.

48. Закон Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» / / Ведомости Свердловской областной думы, №8, 1995.

49. Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» / / Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

50. Закон Новосибирской области "О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области" // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М. , Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998 .

51. Закон Новосибирской области "О местном самоуправлении в Новосибирской области" // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

52. Закон Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия» / / Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия, №12, 1996.

53. Закон Ростовской области «О муниципальной службе в Ростовской области // Наше время, №5, 6 января 1998.

54. Закон Красноярского края «О муниципальной службе в Красноярском крае» // Красноярский рабочий, №№228-229, 28 ноября 1997.

55. Закон Московской области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

56. Закон Вологодской области «О статусе административного центра Вологодской области» // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

57. Закон Сахалинской области «О статусе административного центра Сахалинской области» Губернские ведомости, №24-25, 25 февраля 1998.

58. Закон Свердловской области «О статусе административного центра Свердловской области» Собрание законодательства Свердловской области, №11, ст.57 - 1997.

59. Закон Тюменской области «Об административном центре Тюменской области» Тюменские известия, №232, 4 декабря 1997.

60. Закон Республики Башкортостан «О статусе города Уфы столицы Республики Башкортостан» // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». - М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

61. Закон Чувашской Республики «О статусе столицы Чувашской Республики города Чебоксары» / / Информационносправочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

62. Закон Республики Бурятия «О статусе столицы Республики Бурятия // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

63. Закон Республики Коми Бурятия «О статусе столицы Республики Коми» / / Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

64. Закон Ставропольского края «О статусе административного центра Ставропольского края» Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, №8 (38), ст.460 - 1997.

65. Устав города Москвы. М., 1995.

66. Устав города-героя Волгограда. Городские вести, №120, 29 октября 1996.

67. Устав города Ростова-на-Дону // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

68. Устав города Челябинска // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

69. Решение Омского городского совета «Об Уставе города Омска» от 20 сентября 1995. // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

70. Решение Самарской городской Думы «О принятии Устава города Самары» от 30 апреля 1996. // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

71. Устав города Екатеринбурга. Вечерний Екатеринбург, 16 октября 1995.

72. Решение Новосибирского городского Совета депутатов от 5 октября 1995 №7 4 «Об Уставе г. Новосибирска» // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

73. Решение Новосибирского городского Совета депутатов от 19 сентября 1996 №220 «О положении «О муниципальной службе» // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

74. Постановление мэра города Новосибирска в утверждении положения от 27 января 1997 №63 «Об администрации города Новосибирска» // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

75. Устав Санкт-Петербурга. Вестник администрации Санкт-Петербурга, №4/98.

76. Устав города Перми. // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

77. Устав города Саратова. // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М. , Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

78. Постановление городской Думы Нижнего Новгорода от 21 апреля 1998 №19 «О муниципальной службе в городе Нижнем Новгороде» // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

79. Решение Пермской городской Думы от 19 ноября 1996 №115 «Об утверждении положения о муниципальной службе в г. Перми» // Информационно-справочная система «Консультант-Плюс-Регионы». М., Региональный центр «Консультант-Плюс», 1998.

80. Решение Тверской городской Думы «О законодательной инициативе Тверской городской Думы «О статусе города Твери как административного центра Тверской области» -Вече Твери, №114, 19 июня 1997.

81. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. - Вып.1.

82. Городовое положение 17 85 года // Полное собрание законов Российской империи 1. Т. XXVI, №19900.

83. Высочайше утвержденное городовое положение от 16 июня 187 0 года. // Полное собрание законов Российской империи 2. Т.XIV, №484 98.

84. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 18 90 года. // Полное собрание законов Российской империи 3. Т.Х, №6927.

85. Городовое положение от 11 июня 1892 года // Полное собоание законов Российской импеоии 3. Т.XII, №87 08.1. Книги и статьи

86. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социологические исследования. 1997. - №1.

87. Актуальные проблемы современного буржуазного гражданского права / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1983. -171с.

88. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления . М., 1990. - 220с.

89. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Курс лекций. М., Юридическая литература. - 1997. - 400с.

90. Афанасьев В.Н. Диалектика собственности: логика экономической формы. JI., 1991. - 244с.

91. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., ИНФРА-М,1996. - 512с.

92. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США. Правовые аспекты. -М., Изд-во МГУ, 1995. 60с.

93. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: Эволюция столичного опыта. М., Сварог и К, 1998. - 234с.

94. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., Изд-во МГУ, 1971. -280с.

95. Барабашев Г.В. Совет и мэр в упряжке самоуправления // Народный депутат. 1991. - №11 - С.38.

96. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. - №4.

97. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. -№11.

98. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления: опыт зарубежных стран. М., 1991.

99. Барабашев Г.В. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М. , Изд-во МГУ, 1994. - 166с.

100. Баранов А.Д. Социально-демографическое развитие крупного города. М.: Финансы и статистика, 1981.

101. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании / Учебное пособие. М., 1990. - 65с.

102. Барбашова Н.С., Венгеров A.B. Закон на страже социальной справедливости. М., 1987. - 63с.

103. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / Отв. ред. Б.М.Лазарев. Л., Наука, 1984. - 237с.

104. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. Спб., 1882.

105. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874. - 52с.

106. Белкина Т.Д., Верхунова М.С., Щербакова Е.М. Условия проживания населения в городах России /Раздел "Социальные проблемы" Итогового национального доклада России на конференции ХАБИТАТ II. Стамбул, 1996г.

107. Беляев А. Картина власти изменилась. В Москве избраны районные собрания и главы управ // Российская Федерация сегодня. 1998. - №4. - С.41.

108. Беспечная Р.Я., Вайнберг Э.И. и др. Проблемы больших городов / Обзорная информация МГЦНТИ 1987. -Вып.1. - С.50-53.

109. Бингэм Р.Д., Боуэн У.М. и др. Организация местного самоуправления: общественная администрация в действии /Пер. с англ. -М., Олимп, 1998. 448с.

110. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы крупных городов. СПб., 1997. - 194с.12 4. Борисов Е.Ф. Экономическая теория / Учебное пособие для юрид. вузов. М., Манускрипт, 1993. - 495с.

111. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. №3.

112. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону, 1996.

113. Брзбан Г. Французкое административное право / Пер. с фр. Д.И.Васильева. М., Прогресс, 1988. - 488с.

114. Брячихин A.M. Россия Город - Власть: (Москва: факты, поиск, проблемы, становление). - М., СП АОЗТ «Контакт РЛ», 1995. - 280с.

115. Бурков В., Ириков В. Модели и методы управления организационными системами. М., 1994. - 269с.

116. Бялковская В., Новиков В. Урбанизация и проблемы ограничения роста крупнейших городов // Вопросы экономики. 1982. - №11. - С.89.

117. Варга В. Азы рыночной экономики. М., ИМЭМО, 1992. - 54с.

118. Варчук В.В. Социология права. М., Союз, 1997. - 124с.

119. Васильев В. Чей монастырь, того и устав? // Российская Федерация, 1995. № 11. С.32-35.

120. Васильева Т. А. Областная автономия в Италии: правовые аспекты / Учебное пособие. М., Изд-во МГУ, 1987. -91с.

121. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Спб., Т.1-3, 1869-1871.

122. Велихов Л.А. Опыт муниципальной программы: Материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства / Учебное пособие для вузов. Ксерокопия. - М., Госиздат, 1926. - 101с.

123. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства / В 2-х частях. СПб-М., 1928.

124. Веселовский Б.Б. К вопросу об улучшении земских финансов. СПб., 1911. б с.

125. Веселовский Б.Б. Местное самоуправление. Пг.,1917. 7 с.

126. Веселовский Б.Б. Поселковое самоуправление. -Пг., Попова, 1918. 16 с.

127. Вильяме Т. Мы работаем вместе с нашими гражданами. // Российская Федерация, 1995. № 11. С.36-38.14 4. Волков В.Д. Город как субъект советского государственного права. М., Юридическая литература, 1984.

128. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., Дело, 1996. -127с.

129. Воронин А. На грани банкротства? // Российская Федерация сегодня. 1998. - №24. - С.27.14 9. Вороненко A.B. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М., 1990.

130. Выдрин И. В. О проблеме отрасли муниципального права. // Бюллетень Минтруда Российской Федерации, 1992. № 9-10. С.99-105.

131. Габричидзе Б.Н. Взаимоотношения местных советов с правоохранительными органами // Советское государство и право. 1986. - №7.

132. Галиченков Н., Козырь С. Концепция Федерального закона о земле. // Государство и право. 1994. № 7. С. 6768 .

133. Герасимов А.П. Местное самоуправление и полиция во Франции. М., 1992. - 125с.

134. Герасимов А.П., Сазонов Б. И. Правопорядок как сфера управления / Учебное пособие. М., Академия МВД СССР, 1984. - 83с.

135. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.15 6. Гильченко Л. "Власть народа: хождение по кругу" // Российская Федерация. 1995. - №12.

136. Гильченко Л. Становление самоуправления в России // Городское управление. 1996. - №1.

137. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России. // Государство и право, 1996. № 2. С. 132-152.

138. Гранкин И. Приняты уставы субъектов Российской Федерации. // Российская юстиция, 1996. № 6. С. 23-24

139. Голованов В. И. Развитие местного управления и повышение его результативности // Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., Наука, 1997. - С.258-270.

140. Город Санкт-Петербург 1994-1995. Спб., МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 1996. - 117с.

141. Государственное и административное устройство Германии / Сб. междунар. терминов из области права и управления / / Федеральная Академия государственногоуправления при Министерстве внутренних дел ФРГ. Böhh, 1994. - 270с.

142. Государственное и муниципальное управление: Теория, история, практика / Материалы 6-й межвуз. науч.-практ. конф., г.Иваново, 15-17 апреля 1998г. Иваново, Ивановский гос. Ун-т, 1998. - 186с.

143. Государственная и муниципальная служба: Методология, теория, практика, зарубежный опыт / Научн. ред.-сост.: Зинченко Г.П., Игнатов В.Г., РАГС. Ростов-на-Дону, Донагрейн, 1997. - 216с.

144. Государственная служба. Управление городом. Зарубежный опыт / Реферативный сборник. Вып.3. М., РАГС, 1997. - 103с.

145. Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт / Реферативный сборник. Вып.11. М., РАГС, 1996. - 112с.

146. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. -№10. - С.96-107.

147. Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России / Собр. соч., Т.9. СПб., 1904.

148. Градовский А.Д. История местного управления в России. Спб., тип. М.М.Стасюлевича, 1899. - 492с.17 0. Грузинов A.C., Рюмин В. П. Город: управление, проблемы. Jl., 197 7.

149. Данилова А. Защита имущества: потенциал не исчерпан. // Экономика и жизнь. Московский выпуск. 1995. № 26. С. 15.

150. Данкере Д.С.М. Муниципальная бюджетная система в Нидерландах. // Государство и право. 1993. № 1. С. 92-99.

151. Демиденко A.M. Демографические проблемы и перспективы больших городов. М.: Статистика, 1980.17 6. Демография и экология крупного города / Под ред. Толоконцева H.A., Романенковой М. JI., Наука, 1980.

152. Ефремова Н., Немытина М. Местное самоуправление и юстиция в России (1864 1917 гг.) . // Государство и право. 1994. № 3. С.126.

153. Ефремова H.A., Лаптева Л.Е. История земства и перспективы развития местного самоуправления. // Государство и право. 1993. - №11. - С.150-153.

154. Железко С.Н. Население крупного города. М., Мысль, 1986.

155. Завидов Б.Д. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996. № 6. С.16-18.

156. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе. // Российская юстиция, 1996. № 8. С.9-12.

157. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция, 1996. № 9. С.19-21.18 6. Земское самоуправление в пореформенной России (1864-1918г.г.) / Документы и материалы // Учебное пособие. М., ГАУ, 1995.

158. Зотов В.В., Козлов A.A. Управление землепользованием в крупном городе: практика, проблемы. М., Прима-Пресс, 1998. - 211с.

159. Игнатюк H.A. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. №6. С.18.

160. Илюхина Е. Законодательное регулирование муниципальной собственности. // Российский экономический журнал, 1996. № 3. С.32-37.

161. Ильин И. А. Экономика городов: региональный аспект развития. М., 1982.

162. Инвестиционный климат городов и регионов: организационные и экономические методы регулирования и прогноз возможных изменений. Спб., ЕВРОГРАД, 1998. - 283с.

163. Иностранное конституционное право / Под редакцией проф. В.В.Маклакова. М., Юристь, 1996. - 512 с.

164. Исаева М. Определение предмета местного самоуправления. // Право и жизнь. 1996. - №10.

165. История государства и права России / Учебник под ред. проф. Ю.П.Титова. М., Проспект, 1998. - 542с.

166. Кабакова С.И. Градостроительная оценка территорий города. М., 1973.

167. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России / Учебник. М., Новый Юрист, 1998,- 288с.

168. Каныгин Ю.М., Ботвин В.А. Проблемы развития и использования научного потенциала крупных городов. Киев, 1980.

169. Как вернуть свое: Российское законодательство о приватизации / Материалы подготовлены аналитической группой а/о «ИНПАЛ» под рук. Терещенко Г.Н. М.: Теис, 1992. - 40с.

170. Как выполняются программы правительства Москвы: о работе администрации города в 1997 году // Правительство, город, люди Изд. Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации, 1998, №5. - 98с.

171. Карханин С. «Мина» под мэра. // Российская газета, 20.02.96.

172. К вопросу о муниципальном банке // Экономика и жизнь. Московский выпуск. 1995. № 19. С.6.

173. Клемина Т.Н. Местные власти и фирма: механизм взаимодействия. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика. Вып. 2, 1993. С.24-29.

174. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право, 1995. № 4. С.107-121.

175. Коваль Л. Муниципальные займы: свобода в рамках полномочий. // Экономика и жизнь. Московский выпуск, 1996. № 42. С.7 .

176. Когут А.Е., Агафонов Н.Т. и др. Научные основы управления социально-экономическим развитием крупных городов. СПб., 1993. - 21 с.

177. Когут А.Е. и др. Местное самоуправление за рубежом. СПб., 1995. - 54 с.

178. Когут А.Е. Система местного самоуправления. -Спб., 1995.2 08. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. Спб., 1994. - 186с.

179. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета / Серия 2. / Право. 1993. - №2.

180. Козлова Н.Ю. Институты самоуправления в Англии / Сб. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.

181. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / С приложением нормативных актов. М., Инфра.М-Норма, 1997. - 459с.

182. Кононов А. Муниципальная милиция. Какой ей быть? // Российская Федерация. 1997. - №2. - С.24.

183. Конституционное право: Учебник / Под ред. проф. Козлова А.Е. М., БЕК, 1996. - 446с.

184. Конституционное право: Учебник / Под ред. проф. Лазарева В.В. М., Новый Юрист, 1998. - 544с.

185. Конституционное право России. Сборник нормативных правовых актов и документов / По состоянию на 1 августа 1996г. М., БЕК, 1996. - 700с.

186. Конституции зарубежных государств / Учебное пособие. М., БЕК, 1996. - 432с.

187. Копылов В.А. Информационное право. М., Юристъ, 1997. - 472с.

188. Коренев А.П. Административное право России: ч.1,2 / Учебник для образовательных учреждений высшего профес-сионального образования МВД России. // Моск. юрид. ин-т МВД России М., Щит-М, 1997. - 312с.

189. Коркунов Н.М. Русское государственное право. -СПб., 1909.

190. Краснов М.А. Введение в муниципальное право / Академический правовой университет при Институте государства и права РАН. М., ИГПАН, 1993.

191. Кремков В. П. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1993. - №1.

192. Кронский B.C., Антюганов C.B. Организационно-правовые аспекты территориально-производственных зон в Нижегородской области. Государство и право, 1997, №12, с.27-32.

193. Кронский B.C. Деятельность местных советов по охране социалистической собственности: лекция / Горьков-ская высшая школа МВД СССР. Горький, 1982. - 47с.

194. Крупный город: проблемы и тенденции развития. -Л. , 1988.

195. Крупнейшие города их настоящее и будущее / Под ред. Валентей Д.И. - М., Статистика, 1979.22 6. Кряжков В. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. - №1. - С.20.

196. Кутафин O.E., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юрист, 1997.

197. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995.22 9. Лазарев В. В. Право и экономика. В кн.: Общая теория права. Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 204224 .

198. Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования // Советское государство и право, 1970, № 11. С. 1226.

199. Лазарев В.В. Определение сферы правового регулирования // Правоведение, 1980, № 5. С.4-12.

200. Лазаревский Н. Самоуправление /Сборник «Мелкая земская единица». СПб., 1903-1904.

201. Ламуру X., Поль Р. Экономика и право / на русском языке / R.V.Deckerr s Verlag Heidelberg, 1996. -86с.

202. Лаппо Г.М. География городов / Учебное пособие. М., Владос, 1997. - 479с.

203. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993 .23 6. Лиетенгурт Ф.М. Проблемы интенсификации урбанизации как фактор общественного развития // Вопросы философии. 1985. - №6. - С.18-28.

204. Литовка О.П. Проблемы пространственного развития урбанизации. Л., Наука, 1976.

205. Манохин В.М. Нужен ли закон о статусе областного центра // Регион, 1995. №3. - С.58.

206. Материалы конференции «Безопасность крупных городов». М., 1997. - 588с.2 43. Материалы международного конгресса по проблемам окружающей среды и урбанизации «Человек в большом городе XXI века». М., Управление мэра Москвы, 1998. - 94с.

207. Материалы межрегиональной конференции «Финансово-экономическая основа функционирования городов». М.- Серия Правительство город - люди. - 1995. - 112с.

208. Махрова А.Г., Трифонов A.A. Проблемы развития и регулирования городских агломераций / Проблемы больших городов. М., 1987.24 6. Межевич М.Н., Сигов И.И. Концепция крупного города // Общественные науки. 198 4. - №1. - С.23-25.

209. Межевич М.Н., Сигов И. И. и др. Урбанизация и развитие городов в СССР. JI., Наука, 1985.

210. Мельников А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России: правовые аспекты // Правоведение. 1995. - №2.24 9. Мерлен П. Город: количественные методы изучения.- М., Прогресс, 1977.

211. Местное самоуправление / Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз Российских городов. 1995. - 438с.

212. Местное самоуправление в Российской Федерации / Сборник нормативных актов. М., Белые альвы, 1998. 512с.

213. Местное самоуправление / Сб. междунар. терминов из области права и управления // Федеральная Академия государственного управления при Министерстве внутренних дел ФРГ. Бонн, 1995. - 209с.

214. Местное самоуправление: теория и практика / Труды Академии управления МВД России. М., 1998. - 224с.

215. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под ред. Медведева Н.П. и др. -М., Юридическая литература, 1994. 79с.

216. Местное самоуправление: технологии, проблемы, перспективы. М., РАГС, 1997. - 210с.

217. Местные власти и рыночная экономика: уроки западноевропейского опыта. Спб., ЕВРОГРДД, 1996. - 2 95с.

218. Моисеев Н. Научиться жить в мегаполисах / Моя Москва. 1998. - №6. - С.4.

219. Москва: Городские власти / Сост. Полибин П.А. -М., Планета, 1992. 40с.

220. Москва, 1996: общественное мнение / Социально-экономическая политика правительства Москвы глазами москвичей / Под ред. Г.Н.Львова. М., 1997. - 255с.

221. Москва в цифрах N 95 / Краткий статистический справочник. М., 1996. - 57с.27 2. Москва и крупнейшие города мира на пороге XXI века. М., Московские учебники и Картолитография, 1998. - 143с.

222. Московская власть: городские головы 1782-1997. -М., 1998. 207с.27 4. Мулукаев P.C. История системы государственного управления России. М., Академия управления МВД Российской Федерации, 1998. - 16с.

223. Мулукаев P.C. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка / Лекция. М., Академия МВД СССР, 1976. - 50с.27 6. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов / Под ред. проф. Морозовой Т.Г. М., ЮНИТИ, 1997. -263с.

224. Муниципальное право / Под ред. проф. Коваленко А.И. М., Новый юрист, 1997. - 368с.

225. Наймарк И. И. Современная сеть городских агломераций СССР / Изд.АН СССР / Серия география. 1985. - №6.- С.90.27 9. Нахутин И. Б. Мегаполис как объект исследования.- Социально-политический журнал, 1998. №5. - С.234-251.

226. Некоторые вопросы развития имущественно-земельного комплекса Москвы / Сборник статей. М., ИНИ-ОН, 1996. - 26с.

227. Норкин К.Б. Рыночная экономика большого города. Путем ошибок к процветанию. М., 1996. - 254с.

228. Омельченко O.A. Самоуправление в феодальной Германии / Сб. институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., Наука, 1995.

229. Об итогах социально-экономического развития столицы в 1997 году / Программа правительства Москвы на 1998 год // Серия Правительство город - люди. - 1998. - №1.

230. О некоторых вопросах, связанных с реализацией ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

231. Российской Федерации». // Российская Федерация, 1996. № 9. С. 19-21.

232. Организация местного самоуправления и финансирования с учетом объективных факторов экономического развития городов. Спб., ЕВРОГРДД, 1996. - 100с.28 6. Основин B.C. Городской совет орган социального управления. - М., Юридическая литература, 1983.

233. Основы государства и права в схемах и таблицах / Состав. И.И.Грабко. М., Белые альвы, 1997. - 80с.

234. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. Когута А.Е. Спб., 1995.28 9. Основы местной социально-экономической политики / Под ред. Когута А.Е. Спб., 1995.

235. Особенности приватизации и управления собственностью в Москве / Документы и статьи. М., Интерграф Сервис, 1997. - 160с.

236. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации / Учебное пособие. М., ИМПЭ, 1997. - 112с.2 98. Пискотин М.И. Здание федерации необходимо достраивать // Российская Федерация. 1996. - №14. - С. 1518.

237. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала ХХв. М., 1977.

238. Пирумова Н.М. Земская демократическая интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала ХХв. М., 1986.

239. Погребнов В., Шинкин А. Самоуправление или само управство? // Российская газета. 1994. - 9,10 июня.

240. Покровский И.А. История римского права. Петро град, 1915.

241. Понятие о городе: Сборник / Сост. и отв. ред Зинченко А.П. Тольятти, 1995. - 139с

242. Попов А.И. Московский мегаполис: правовые аспекты управления. М., 1998. - 400с.

243. Попов А.И. Мегаполис как объект управления: анализ московского законодательства. М., Изд-во РАГС, 1998. - 273с.

244. Постовой Н.В. Муниципальное право / Учебник. -М., Новый Юрист, 1998. 350с.

245. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

246. Примерный устав города / national civic league. Б.М., 1997. - 93с.

247. Проект основных положений (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. 14.04.1999.

248. Пронина J1. Муниципальный заказ // Российская Федерация сегодня. 1998. - №23. - С.41.

249. Прорвич В.А. Основы экономической оценки городских земель. М., Дело, 1998. - 335с.

250. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. - №7. - С. 4 653.

251. Профилизация и сбалансированность промышленности крупного города / Под ред. проф. Гринчеля Б.М. Л., Наука, 1985. -191с.

252. Пухта Ф. История римского права. Курс конституций. М., 1863 .

253. Раев Ю. Правовой механизм городского самоуправления // Правила игры. 1994. - №2. - С.101-117.

254. Развитие и планирование города: экономический, экологический, социальный, политический аспекты. Спб., 1996. - 90с.

255. Разработка, финансирование и реализация городских проектов. Спб., 1996. - 139с.

256. Распоряжение и управление муниципальной собственностью. Материалы обсуждения. // Государство и право. 1993. - №6.

257. Рекомендации по разработке комплексной программы маркетинга города и привлечения инвестиций / Под ред. проф. Гринчеля Б.М. СПб., 1996. - 155с.

258. Ресин В.И. Управление развитием крупного города: Опыт системного подхода. М., Голос, 1996. - 328с.

259. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы / Сборник. М., 1993.

260. Роль и значение маркетинга города как новой организационной технологии долгосрочного планирования и привлечения инвестиций. Спб., ЕВРОГРАД, 1998. - 14 5с.

261. Роль местных властей в повышении адресности и эффективности социальной поддержки малоимущего населения: опыт Германии и реформы в России. Спб., ЕВРОГРАД, 1997. - 71с.

262. Ром В.Я., Дронов В.П. География России: население и хозяйство. М., Дрофа, 1997. - 400с.

263. Рукавишников В. О. Население города: (социологический состав, расселение, среды). М., Статистика, 1980.32 6. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции. // Государство и право. 1993. - №10. - С.3-15.

264. Самоуправление : теория и практика. М., 1991.

265. Саушкин Ю., Глушкова В. Москва среди городов мира. М.,1983.

266. Свешников М.И. Типические черты местного самоуправления Англии, Франции и Пруссии. Вступительная лекция к спец. курсу по гос. праву. Сравнит, обозрение систем местных учреждений в главнейших государствах Зап. Европы. СПб., 1891.

267. Сенаторов А. Японский опыт местного самоуправления. // Проблемы Дальнего Востока. М. , 1995. №4. С. 3545.

268. Сигов И.И. Крупный город: концепция развития // Ленинградская панорама. 1982.

269. Симагин Ю.А. Современный этап субурбанизации в Московском столичном регионе. М. , Геовектор, 1997. -96с.

270. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа в СССР: понятие и содержание // Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М.,1991.

271. Скловский К.И. К проблеме права собственности. // Правоведение. 1990. №1. С.45.

272. Слива А. Закон примем, но будет ли он работать? // Российская Федерация. 1994. - №7.

273. Соболь И.А. Проблемы больших городов. М., МГЦНТИ. - Вып.19. - С.12.

274. Соляник Н. За что боролись? // Российская Федерация сегодня. 1998. - №2. - С.28.

275. Социологический опрос московских семей (декабрь 1998 январь 1999гг.) / СИМПТОМ, №3. - М., Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации, 1999. - 57с.

276. Снятков В.В. Местные налоги и сборы и контроль за ними. // Налоговый вестник. М., 1995. №6. С.13-17.

277. Старилов Ю.Н. Государственная и муниципальная служба, развитие современной теории и законы регулирования / В сборнике: Региональное законодательство, проблемы современного развития. Воронеж, 1996. - Вып.5.

278. Степанов Ю. Местные налоги в странах запада. // Экономика и жизнь. 1994. №23.

279. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия / Серия: Библиотека муниципального служащего. Вып.7. М., ИМЭИ, 1999. - 202с.

280. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит., 1991. - 238 с.

281. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах. // Хозяйство и право. 1995. №6. С.36.

282. Таболин В. В. Муниципальное право / Лекции по курсу. М., Академия управления МВД Российской Федерации, 1997. - 167с.

283. Таболин В.В. Право муниципального управления. -М., ЭЛИГ, 1997. 151с.

284. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах / Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. М., 1998. - 190с.

285. Таболин В.В. Государственное управление и местное самоуправление / Лекция. М., Академия управления МВД Российской Федерации, 1998. - 52с.

286. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты / Учебно-практическое и справочное пособие. М., 1999. -381с.

287. Типовой устав местного самоуправления (самоуправляющихся поселений) в Московской области // Подмосковные известия. 1994. - 13 января. - С.4.

288. Транин A.A. Государственное регулирование урбанизации в развитых капиталистических странах /На материалах Франции. М., Наука, 1979.

289. Транин A.A. Местные органы Франции /Сб. Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985.

290. Токвиль А. Демократия в Америке. М. , 19 92 .35 9. Урбанизация и расселение / Сборник статей. М., Статистика, 1975.

291. Фадеев В.Д. Муниципальное право России.- М. , Юрист, 1994.

292. Хлюпин А. Д. "Деприватизация" жизнедеятельности горожан: противоречия капиталистической урбанизации // Социологические исследования. 1983. - №4. - С.153-157.3 62. Хорев B.C. Городские поселения в СССР (проблемы роста и их изучения). М., 1968.

293. Хорев B.C. Проблемы городов (урбанизация и единая система расселения в СССР) М.7 Мысль, 1975.364 . Хэрлоф Э. Местные органы власти в Европе. М. , 1992 .

294. Целевое стратегическое городское планирование / В 2-х томах. Спб., 1998. - 257с.

295. Чащин В. Климат мегаполиса // Российская Федерация сегодня. 1998. - №23. - С.42.

296. Чернышев М.А., Новиков O.A. Инфраструктура мегаполиса: логистический подход. Ростов-на-Дону, Изд. Рос-татья ун-та, 1995. - 144с.

297. Чернецкий A.M. и др. Муниципальная экономика крупного города: Концепция, механизм управления Миасс, Геотур, 1996.

298. Чирикова А. Аршином общим не измерить / Местные элиты в условиях социального перелома // Российская Федерация сегодня. 1998. - №4. - С.51.37 0. Чичерин Б.Н. Воспоминания. Земство и Московская дума. М., 1934.

299. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт развивающихся стран. // Государство и право. 1992. №5. С.105.

300. Чернышев М.А., Новиков O.A. Инфраструктура мегаполиса: логический подход. Ростов-на-Дону, Ростовский ун-т, 1995. - 143с.

301. Щукин Т.В. Формирование законодательства о государственной и муниципальной службе в субъектах Российской Федерации. / Сборник: Государство, право, управление. Воронеж, 1997. Вып.7.

302. Экология Москвы: Решения, проблемы, перспективы. М., ИРИС-ПРЕСС, 1998. - 193с.

303. Экологизация городского хозяйства. Спб., ЕВРО-ГРАД, 1995. - 50с.

304. Экономические методы управления городским хозяйством / Сб. науч. трудов С.-Петерб. инженерно-экономич. ин-та. СПб., Изд-во СПбИЭИ, 1992. - 107с.

305. Экономические методы регулирования развития крупных городов / Под ред. Межевич М.Н. JI., Наука, 1990. - 179с.

306. Энтин JI.M. Разделение властей: Опыт современных государств. М., Юридическая литература, 1995. - 174с.

307. Энциклопедия российского права. М., 1998.

308. Янкова З.А., Родзинская И.Ю. Проблемы большого города / Опыт социологических исследований. М. , Наука, 1982 .

309. Ясюнас В. Местное самоуправление / Комментарии, разъяснения. М., Ось-89, 1997. -17бс.1. Иностранные источники

310. Bariow I.M. Special Dimensions of Urban Government. Chichester, 1981.

311. Bird R.M. Intergovernmental finance and local taxation in developing countries: Sone basic considerations for reformers // Public administration a. Development. Chichester, 1990. - Vol. 10, № 3. p. 277-288.

312. Byrne T. Local Government in Britain. L., 1994.

313. Constitutions of the Countries of the World. Republic of Brazil. N.Y., 1990.

314. Davies K. Local government law. L. : Butterworths, 1983. - XXXVI, 352 p.

315. Dillon J. Commentaries on the law of municipal corporations. Boston: Holbrook, 1911. Vol. 1. XIV, 434p.

316. Hampton W. Local government and urban politics. L.: Longman, 1987. - XIV, 271.

317. Gneist R. Selfgovernment. B., 1871.3 99. Governing urban finance: changing budgetary strategies in British local government // Environment and planning A. 1995. - 27(6).

318. Koichi K. Politics in Modern Japan: Development and Organization. Tokyo, 1988.

319. Local Government Laws in Pakistan and Azad Jammu and Kashmir Islamabad, 1985.

320. Local government reform and reorganization: An International perspective / Ed. Gunlicks A.B. Port Washington: Kennikat press, 1981. - X, 243 p.

321. Local government finance. (England and Wales). -London, 1993. 29 p.

322. Local government finance. (Scotland). London, 1994. 25 p.

323. Local self-government in Stockholm. Stockholm, 1990. 74 p.

324. Meny Y. Government and politics in Western Europe: Britain, France, Italy, West Germany. Oxford: univ. Press, 1990. - XIII, 367 p.

325. Muttalib M.A., Ali Khan M.A. Theory of local government, new Delhi, 1982.

326. Muzzio D., Tompkins T. On the Size of the City Council: Finding the Mean // Proceedings in the Academy of Political Science. N.Y., 1989, vol.37, N3.

327. Samuels R.J. The Politics of Regional in Japan. Princeton, 1983, p.110.

328. Scott J.W. The challenge of regional city: political traditions, the planning process and their roles in metropolitan growth management. Berlin, Reimer, 1992.

329. Stevens A. The Government and Politics of France. L., 1992.

330. The California urban futures model: a new generation of metropolitan simulation models / Environment and planning В // Planning and Design. 1994. - 21(4) .

331. The Role of the Constitution in Changing Society. Oslo, 1991, p.391.

332. The Local economic development corporation. Washington, 1988. 137 p.

333. The New centralism: Britain out of step in Europe? / Ed. By Colin Crouch a. David Marguana. Oxford: Blackwell, 1989. XI, 149 p.

334. Tokyo Now recognized as' world's largest city // Population today. March 1993.

335. Turning points of urbanization in East Central Europe. New perspective in Hungaria№ geography // Academia Kiado. Budapest, 1992.

336. Диссертации и авторефераты

337. Вакатин Д. В. Взаимодействие органов городского самоуправления и предприятий по развитию социальной инфраструктуре города: Диссертация канд. юрид. наук. М., 1993 .

338. Барабашев Г. Положение и роль муниципальных органов в современном капиталистическом государстве. США, Великобритания. Авторефер. дис. док. юрид. наук М., 1971.

339. Белораменский В. В. Городское самоуправление в России. Конституционно-правовые вопросы. Авторефер. дис. канд. юрид. наук СПб., СПГУ, 1995. - 20с.

340. Брызгалин A.B. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере организации и деятельности субъектов предпринимательства. Авторефер. дис. канд. юрид. наук -Екатеринбург, 1993. 24 с.

341. Бирюков П. П. Организационно-экономический механизм функционирования муниципального района в новых условиях хозяйствования: Диссертация канд. экон. наук. М., 1996.

342. Вильямский B.C. Методологические основы организации деятельности аппарата местных Советов (на примере местных Советов РСФСР): Диссертация док. юрид. наук. М., 1989.

343. Воробьев Н.И. Развитие местного самоуправления в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1991.

344. Глебов А.П. Проблемы структуры функций государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1974.42 6. Демидов M.B. Роль депутатов местных Советов в системе местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1992.

345. Жуков Д.М. Управление крупным промышленным городом в современных условиях (на примере г.Воронежа): Диссертация канд. экон. наук. М., 1996.

346. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ. Автореферат дис. док. юрид. наук. М., 1998г.

347. Иванова В.Н. Регулирование социально-экономического развития в системе местного самоуправления: методы, организационные инновации: Диссертация док. экон. наук. С.-Петербург, 1996.

348. Илюхина Е.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в Российской Федерации. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1996г.

349. Кобилев А.Г. Муниципальная собственность: формирование, функции, управление: Диссертация канд. экон. наук. Волгоград, 1995.

350. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права: Диссертация канд. юрид. наук. Саратов, 1997.

351. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1996.

352. Сериков A.A. Управление муниципальной собственностью крупного города в условиях перехода к рыночным отношениям: : Диссертация канд. экон. наук. М., 1992.

353. Чичерова И.А. Земское и городское самоуправление в России второй половины XIX в. (историко-правовой анализ) : Диссертация канд. юрид. наук. М., 1995.

354. Якобсон А.Я. Социально-пространственные системы как объекты региональной политики: типология, территориальная организация, концепции развития: Диссертация док. геогр. наук. М., 1995.