Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Мельников, Николай Васильевич

• Мельников, Николай Васильевич
• доктор юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации доктор юридических наук Мельников, Николай Васильевич

Введение.

Глава первая. Прокуратура и личность: история становления и развития прокуратуры как института защиты прав и свобод человека и гражданина.

§ 1. Прокуратура как государственный орган защита прав и свобод граждан (зарубежный опыт развития).

§ 2. Институционализация прокурорского надзора в России: соотношение функций надзора и уголовного преследования.

§ 3. Защита частного и публичного интереса: генезис института прокурорского надзора. f

Глава вторая. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры как органа защиты прав и свобод граждан.

§ 1. Конституционная природа прокурорского надзора как института по обеспечению прав и свобод граждан.

§2. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. j

§ 3. Понятие прокурорской власти как особой формы государстf венной деятельности по защите прав и свобод граждан.,. j

§4. Основные характеристики прокурорской власти: сочетание

- социально-волевых и юридических начал.

-Щ § Прокурорский надзор и уголовное преследование — самостоятельные формы осуществления прокурорской власти в России.

Глава третья. Прокурорская власть в социально-юридическом механизме обеспечения конституционных прав и свобод граждан России.

§ 1. Социально-юридический механизм обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан.

§ 2. Роль прокурорско-надзорных средств в реализации конституционных прав и свобод граждан.

§3. Прокурорская власть — институт неспециализированного конституционного надзора.

§4. Особенности правообеспечительных функций прокуратуры по реализации отдельных видов конституционных прав и свобод граждан.

Глава четвертая. Механизм прокурорского реагирования по обеспечению прав и свобод граждан.

§ 1. Понятие механизма прокурорского реагирования по обеспечению прав и свобод граждан, его основные элементы.

§ 2. Акты прокурорского реагирования — правовая форма реализации прокуратурой властных полномочий по обеспечению прав и свобод граждан.

§ 3. Совершенствование правовых основ деятельности прокуратуры как органа защиты прав и свобод граждан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан»

Актуальность темы диссертационного исследования. Принятие 12 декабря 1993 г. Конститушш РФ явилось важным этапом на пути становления России как демократического правового государства. Юридической констатацией стало не только само по себе разделение властей, но и становление в качестве самостоятельной судебной власти, закрепление и конституционное гарантирование прав и свобод человека и гражданина, утверждение новой системы организации власти как власти многонационального народа Российской Федерации.

В то же время нынешнее противоречивое состояние демократических преобразований, экономический кризис, рост преступности, коррупция определяют актуальность поиска путей дальнейшего развития российской государственности. Власть в России обязана и обретает моральные права требовать соблюдения установленных государственных норм. «Наша важнейшая задача

- научиться использовать инструменты государства для обеспечения свободы - свободы личности, свободы предпринимательства, свободы развития институтов гражданского общества»1.

Не пытаясь охватить все проблемы современного развития, проанализировать их причины, в настоящей работе предпринята попытка объяснить необходимость определения места прокуратуры в конституционной системе разделения властей, значения этого органа в России, его роли в обеспечении конституционных прав и свобод граждан.

Это тем более важно, так как важнейшей государственной задачей признано совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры2.

1 См.: Какую Россию мы строям: Выступление Президента РФ при представлении Послания Федеральному Собранию РФ от 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля. С. 3.

2 См.: Не будет ни революций, ни контрреволюций: Выступление Президента РФ при представлении Послания Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г. // Российская газета. 2001. 3 апреля. С. 3.

Как отметил в своем выступлении Президент РФ, «Конституция Российской Федерации оставила открытым вопрос о месте прокуратуры в системе органов власти. К сожалению, действующий закон о прокуратуре не восполняет этот пробел в полном объеме. Действующая концептуальная модель не дает полного и ясного ответа как на теоретические, так и на многие практические вопросы»1.

В Конституции РФ 1993 г. понятие прокурорской власти не употребляется, система прокурорских органов рассматривается с позиции организации прокурорской деятельности, вследствие чего конституционный аспект в правовой теории остался неразработанным: конституционное закрепление деятельности органов прокуратуры ограничилось лишь указанием в ст. 129 Конституции на ее единую централизованную систему и порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров.

Однако, по мнению автора, именно прокуратура, являющаяся государственно-властным органом, должна быть необходимым условием укрепления Российского государства, поскольку она призвана охранять и защищать права и свободы как самостоятельные ценности, исключать всякие попытки действовать неправовыми средствами, от кого бы они ни исходили.

Речь идет о силе прокуратуры в деле отстаивания законности в стране. Работа прокуратуры - это авторитет государственной власти, обязанной обеспечить безопасные условия жизни каждому гражданину России. В деятельности прокуратуры особое внимание следует уделить защите собственности, как частной, так и государственной. Защите прав предпринимателей и надзору за соблюдением законов, отстаивающих экономическую свободу2.

Все сказанное предопределяет актуальность исследования на конституционном уровне роли прокуратуры в деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, выполнению правозащитных функций в

1 Быть прокурором в наши дни не просто: Выступление Президента РФ В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров // Российская газета. 2001,13 января. С. 3. Там же. отношении общества и личности. Особое значение имеет установление места прокуратуры в едином конституционном механизме реализации прав личности в современных условиях судебной реформы и острых дискуссий о путях совершенствования законодательства о прокуратуре, ее функциях и полномочиях в правоохранительной деятельности.

В диссертации прокурорский надзор рассматривается как конституционно-правовой институт обеспечения прав и свобод граждан. При этом значительное внимание уделяется социально-юридическому механизму защиты конституционных и отраслевых прав и свобод граждан, а также механизму прокурорского реагирования по их обеспечению.

Проведено исследование законодательства и других правовых актов, регулирующих основные формы деятельности прокурорской власти (прежде всего прокурорского надзора) по обеспечению конституционных прав и свобод граждан. Обосновываются рекомендации и предложения по дальнейшему совершенствованию норм Конституции РФ и федерального (в том числе конституционного) законодательства.

Степень разработанности темы, комплексный характер исследуемой проблемы обусловили многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты темы. Важное общетеоретическое и методологическое значение для раскрытия конституционных основ организации и деятельности прокуратуры, ее роли в обеспечении конституционных прав и свобод граждан имеют фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие исследования о содержании и формах осуществления народовластия и основах правового положения личности: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, А.А. Безуглова, А.А. Белкина, Н.А. Бобровой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, Ю.П. Еременко, Д.Л. Злато-польского, В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.О. Лучина, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, Н.А. Михалевой, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Л.А. Николаевой,

Ж.И. Овсепян, B.C. Основина, В.А. Патюлина, В.А. Ржевского, Ф.М. Ру-динского, Ю.И. Скуратова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбе-ра, В.Е. Чиркина, М.А. Шафира, Б.С. Эбзеева, JI.C. Явича и других авторов.

Одновременно были использованы работы, специально посвященные исследованию организационных и институционных механизмов реализации конституционных прав и свобод граждан: Б.К. Бегичева, С.А. Иванова, В.А. Кучинского, В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, Е.А. Лукашевой, С.П. Мав-рина, А.С. Мордовца, И.В. Ростовщикова, О.В. Смирнова, Е.Б. Хохлова, Б.Ф. Хрусталева; становлению конституционных основ прокурорского надзора и отдельным аспектам конституционного регулирования прокурорской деятельности: П.Д. Альбицкого, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Бойкова, Г.И. Бровина, К.Д. Бурмистрова, В.В. Долежана, С.А. Емельянова, Ю.В. Кима, В.В. Клочкова, А.Ф. Козлова, О.В. Мартышина, В.М. Савицкого, А.П. Сафонова, А .Я. Сухарева, B.C. Тадевосяна, В.В. Тараненко, В.М. Точиловского,

A.А. Чувилева, А.В. Чурилова, В.Д. Ювского и др.

Из большого числа произведений отраслевого характера, посвященных различным проблемам прав и свобод граждан, защите их органами прокуратуры, были привлечены работы авторов по наиболее принципиальным вопросам теории и практики прав граждан, осуществления прокурорского надзора и проведения судебной реформы: П.Д. Альбицкого, А.Д. Берензона,

B.Г. Даева, А.Г. Звягинцева, И.И. Карпеца, И.Я. Киселева, Т.Ю. Коршуновой, В.Д. Ломовского, Ю.А. Ляхова, Р.А. Мамедова, И.И. Маршунова, вВ.Г. Мелкумова, Б.И. Миронова, А.Я. Мыцыкова, Ю.Г. Орлова, С.В. Пара-деевой, А.С. Пашкова, В.Г. Розенфельда, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Стецовского, Л.А. Сыроватской, М.С. Шалумова и др.

Рассмотрение в отечественной литературе соответствующих сторон исследуемой проблемы в новых условиях государственно-правового развития российского общества не исключает необходимости дальнейших теоретических исследований в плане комплексного анализа вопросов организации прокурорской власти и ее важнейшей формы — осуществления прокурорского надзора в процессе обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. Указанными обстоятельствами и предопределен выбор темы настоящей диссертации.

Основная цель диссертационного исследования состоит в определении места прокуратуры в системе органов государственной власти сквозь призму ее роли в обеспечении конституционных прав и свобод граждан России. Понятия прокурорского надзора и уголовного преследования рассматриваются как формы осуществления прокурорской власти, даются их определения. Последовательно анализируются признаки прокурорской власти. Исследуется роль прокуратуры в социально-юридическом механизме обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан на стадии реализации как конституционного, так и отраслевого (специального) статуса граждан, в том числе особо нуждающихся в социальной и правовой защите. Дается понятие механизма прокурорского реагирования по обеспечению прав и свобод граждан и анализируются его основные элементы. Приведены меры совершенствования правовых основ, необходимые для повышения эффективности деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Методологическая основа диссертационного исследования предполагает отказ от идеологизированных подходов к анализируемым проблемам, базируется на современных методах познания, включающих как общенаучные (диалектико-материалистический, системный, социологический, переход от общего к особенному и конкретному, сочетание аналитических методов познания с синтезом его результатов, индуктивный и дедуктивный подходы в исследовании и др.), так и специальные (сравнительного правоведения, нормативно-логический, историко-юридический, структурно-функциональный). Применение названных методов позволило провести в рамках поставленных задач обобщение различных сторон сложной и противоречивой правовой действительности современного российского общества, выработать некоторые предложения и рекомендации по определению места прокуратуры России в конституционной системе разделения властей, ее роли в обеспечении конституционных и отраслевых прав и свобод граждан.

Источниковедческую основу исследования составили выводы, содержащиеся в специальной литературе — в трудах по общей теории государства и права, конституционному, административному праву, уголовному, гражданскому праву и процессу, а также по другим отраслям юридической науки — прокурорскому надзору, судоустройству, — в той мере, в какой они касаются конституционных основ обеспечения прав и свобод граждан, осуществления прокурорского надзора по их защите. Характер исследования потребовал также привлечения политологической, экономической, философской, психологической литературы.

Объектом диссертационного исследования является деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора и уголовного преследования как важных проявлений и форм организации и функционирования прокурорской власти в Российской Федерации по обеспечению конституционных прав и свобод граждан. Диссертационное исследование направлено на выявление законодательных основ этой деятельности, характера конституционного регулирования ее основных принципов и особенностей реализации конституционных норм, касающихся прав и свобод граждан, в сфере осуществления функций прокурорского надзора.

В диссертации приводятся некоторые обобщенные данные практики работы прокурорских органов по указанным направлениям, как опубликованные в центральной и местной печати, так и на примерах деятельности органов прокуратуры России, Ростовской области, а также полученные лично автором в процессе работы Красносулинским городским прокурором, прокурором Ленинского района г. Ростова-на-Дону, заместителем прокурора Ростовской области, председателем научно-консультативного совета при прокуратуре Ростовской области, членом ученого совета юридического факультета Ростовского государственного университета.

Научная новизна диссертации проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, рассматриваемой комплексно и многопла-ново, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов, что нашло выражение в основных положениях и выводах, разработанных автором и выносимых им на защиту:

1. Изучение истории создания и деятельности прокуратуры в зарубежных странах показывает, что изначально на прокуратуру как государственный институт возлагались функции поддержания обвинения в суде, уголовного преследования. При этом во многих государствах (романо-германской правовой системы, в постсоциалистических странах) за прокуратурой исторически была закреплена функция надзора, что позволяет рассматривать прокурорский надзор и уголовное преследование как относительно самостоятельные формы осуществления прокурорской деятельности и, соответственно, важные институты защиты прав и свобод человека и гражданина. В России прокуратура была создана как властный контрольный и надзорный орган (несмотря на отсутствие законодательного закрепления принципа разделения властей). И даже при изменении ее функций (как, например, в процессе Судебной реформы 1864 г.) прокуратура сохранялась как властный орган надзора за исполнением законов, уголовного преследования и участия в суде.

2. Основные направления исторического развития института прокурорского надзора во многом определялись и определяются поиском оптимального баланса в защите частных и публичных интересов. В настоящее время место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов определяется ее функциями как органа обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что позволяет выработать единое отношение к их защите. Деятельность прокурора по обеспечению прав и свобод граждан предопределяется наличием в конкретном деле нарушенного интереса личности и охраняемых законом интересов общества и государства. Рассмотрение конституционной природы прокурорского надзора как института обеспечения прав и свобод граждан приводит к выводу, что некоторая пробельность и неопределенность в действующем конституционном регулировании не позволяет наметить стройную концепцию развития прокуратуры, выявить ее соотношение с другими ветвями государственной власти с учетом уровня общественного развития в России, ее культуры и традиций, соответствующей системы «сдержек и противовесов». В диссертации обосновано, что в условиях реализации идеи разделения властей прокуратура наделена государственно-властными полномочиями, управомочена государством на осуществление его задач и функций, действует в установленном законом порядке, что представляет собой важные характеристики прокуратуры как органа государственной власти. Через соответствующие формы государственной деятельности происходит осуществление определенного вида государственной власти. Несовпадения количества форм государственной деятельности и видов власти преодолимы за счет признания прокурорского надзора и уголовного преследования формами прокурорской деятельности, которую предлагается закрепить как соответствующую (четвертую) ветвь государственной власти.

Институционализация прокурорского надзора как средства защиты прав и свобод граждан происходит не потому, что учреждается прокуратура, а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства и направленная на это функция надзора. В диссертации подчеркивается необходимость закрепления именно самостоятельной прокурорской власти, что будет соответствовать потребностям общественного развития (соотношения общественных сил в России), обосновывается невозможность подчинения прокуратуры какой-либо другой ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной), поскольку это приведет к разрушению складывающейся в государстве системе «сдержек и противовесов», усилит опасность нарушения законов.

6. Прокурорская власть выступает одной из важных сторон воплощения народовластия, обеспечивает формы, методы организации и осуществления полновластия народа, включает в сферу своего воздействия общественные отношения, обладающие повышенной ценностью для государства. Впервые на конституционном уровне исследуется прокурорская деятельность как вид государственной власти, раскрывается ее содержание, дается определение прокурорской власти, формами осуществления которой являются прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, а также уголовное преследование.

7. Основные характеристики прокурорской власти могут быть раскрыты на основе сочетания в ней социально-волевых и юридических начал. Выделяются и подробно анализируются ее специфические признаки, которые отличают прокурорско-надзорную власть от других видов государственно-властной деятельности. С учетом исследования форм осуществления и признаков прокурорской власти впервые на конституционном уровне даются определения прокурорского надзора и уголовного преследования.

8. Важное место принадлежит прокурорской власти в социально-юридическом механизме защиты конституционных и отраслевых прав и свобод граждан. При этом подтверждается, что в системе гарантий следует различать собственно гарантирование прав и свобод и их реализацию. Система гарантирования прав и свобод граждан состоит из общих условий, а также юридических и иных специальных средств, путем применения которых прокуратура обеспечивает их правомерную реализацию, а в необходимых случаях — их охрану. Именно в этой сфере, а не во всех элементах, прокуратура выступает участником социально-юридического механизма обеспечения прав и свобод граждан.

9. Природа прокурорско-надзорных средств и их роль в реализации прав и свобод граадан таковы, что они нуждаются в конституционно-правовом закреплении. Реализация прав и свобод как элемента конституционного статуса граждан возможна вне конкретных правоотношений, что воплощается, в частности, в превентивной деятельности прокуратуры по защите прав граждан. Активизация конституционно-надзорных функций на уровне конституционно-правовых отношений является организационно-правовой конкретизацией механизма обеспечения конституционного статуса граждан, когда одним из полномочных представителей государства на соответствующем уровне (в конституционных правоотношениях) может выступать прокуратура. Наконец, надзорная деятельность прокуратуры в полной мере реализуется на более конкретной стадии — стадии обеспечения отраслевого (специального) статуса граждан.

10. Среди форм реализации правовых норм особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность прокуратуры по защите прав и свобод граждан, сочетающая в себе разные правоприменительные акты. Автором анализируются стадии правоприменительной деятельности прокуратуры как определенной последовательности действий, выполняемых в ходе применения прокуратурой норм права. При этом полномочия прокуратуры обладают существенными особенностями, что предопределяет необходимость конституционного уровня их нормативно-правового закрепления. С этим связано и то обстоятельство, что прокурорский надзор в части, касающейся контроля за законностью правовых актов, содержит признаки конституционного надзора, так как прокуратура наделена правомочиями по опротестованию неконституционных правовых актов поднадзорных субъектов. Существенным недостатком, препятствующим устранению противоречащих Конституции РФ нормативно-правовых актов, является отсутствие у Генерального прокурора РФ права на обращение с запросом в Конституционный Суд РФ.

11. Функции прокуратуры на стадии реализации отраслевого статуса граждан в процессе надзора за соблюдением личных, политических и социально-экономических прав и свобод весьма обширны, что представляется вполне оправданным с точки зрения защиты прокуратурой частных интересов. Сужение же сферы прокурорского надзора до надзора за исполнением ряда законов было бы неверным, искажающим саму суть законодательного определения места и роли прокуратуры, целей ее деятельности по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности. Приказы Генерального прокурора РФ, определяющие направления деятельности прокуратуры, должны в полной мере учитывать и исходить из конституционно значимых целей прокурорского надзора в соответствующей сфере общественных отношений.

12. На основе предложенного в диссертации авторского понимания механизма прокурорского реагирования по обеспечению прав и свобод граждан обосновываются основные направления повышения эффективности функционирования данного механизма. Автор исходит из той позиции, что внесенный акт прокурорского реагирования и согласованные действия других участников прокурорско-надзорных правоотношений, которым он адресован, составляют механизм реализации заключительной стадии прокурорско-надзорной деятельности — принятия мер к предупреждению и устранению нарушений законности, а также причин и условий, им способствующих. А сами правомочия прокуроров при реализации надзорной функции рассматриваются исходя из властной компетенции, связанной с государственным принуждением или убеждением. Проводится анализ основных актов прокурорского реагирования на нарушения прав и свобод граждан, прежде всего особо нуждающихся в социальной и правовой защите.

13. Совершенствование правовых основ, направленное на обеспечение эффективного функционирования прокуратуры как органа защиты прав и свобод граждан, согласованности действий всех ветвей власти, должно базироваться на системе «сдержек и противовесов». Наряду с обоснованием необходимости укрепления правового статуса прокуратуры как органа, входящего в систему государственной власти, и выделения в Конституции РФ раздела о прокуратуре, автору представляется важным закрепить в ст. 10 и 11 Конституции РФ самостоятельность прокурорской власти, а в отдельной главе «Прокурорская власть» — ее осуществление посредством прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, а также посредством уголовного преследования. С учетом этого прокурорская система должна устанавливаться Конституцией РФ и федеральным конституционным законом, а полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры РФ, как и судов (ч. 3 ст. 128 Конституции РФ), надлежит определять федеральным конституционным законом.

14. Необходимо предусмотреть в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, а в ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции РФ закрепить его право обращения с запросом в Конституционный Суд РФ. В Конституции РФ следует отразить, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ и что Генеральный прокурор РФ назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Однако назначение прокуроров субъектов РФ должно производиться Генеральным прокурором РФ самостоятельно, без согласования с субъектами РФ.

15. При совершенствовании законодательства в Конституции РФ следует определить общие цели и направления деятельности прокуратуры. Причем функции прокуратуры необходимо изложить применительно к п. 2 и 3 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Вместе с тем не требует самостоятельного закрепления такая функция, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как все сферы прокурорско-надзорной деятельности (надзор за исполнением законов, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, и т. д.) направлены на защиту именно прав и свобод граждан. Эта правозащитная функция прокуратуры должна быть подтверждена в Федеральном конституционном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Автором обоснованы рекомендации и предложения по дальнейшему совершенствованию норм Конституции, регулирующих место и роль прокуратуры в конституционной системе разделения властей как органа обеспечения и защиты прав и свобод граждан. В приложении к диссертации даны предложения законодательного характера, которые могут быть использованы при изменении и дополнении Конституции РФ.

Проведенный в диссертации анализ законодательства и других правовых актов, регулирующих осуществление прокурорской власти и формы ее деятельности (прежде всего — прокурорский надзор) по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, позволяет рассматривать соответствующие положения в качестве практического пособия для работников правоохранительных органов. Основные выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в преподавании курсов государственного, административного права, прокурорского надзора.

Диссертационная работа обсуждена и рецензирована на кафедре муниципального права и управления Ростовского государственного университета.

В ходе изучения вопросов темы автором диссертации было опубликовано более 20 научных работ, в том числе три монографии: «Реализация прав граждан на труд: Роль прокуратуры в обеспечении конституционного права граждан России на труд» (в соавторстве с заслуженным деятелем науки РФ, доктором юридических наук, профессором В.А. Ржевским), «Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России», «Надзор прокуратуры за соблюдением конституционных прав и свобод граждан России».

Сформулированные в них выводы нашли применение при проведении диссертантом занятий по отдельным темам курса государственного права на юридических факультетах Ростовского государственного университета и ЮжноРоссийского гуманитарного института. Кроме того, основные теоретические положения были апробированы в выступлениях автора на ежегодных научных сессиях преподавателей и аспирантов юридических факультетов, научно-практических конференциях, прошедших в 1997-2001 гг. в городах Краснодаре, Волгограде, Ростове-на-Дону, Москве, Ле Ман (Франция).

Автор неоднократно выступал с лекциями по вопросам осуществления прокурорского надзора по обеспечению конституционных прав и свобод граждан перед студентами, работниками государственных органов и населением. Так, в апреле 2000 г. диссертант выступил с докладом на тему: «Место прокуратуры в системе органов государственной власти России» на научно-практической конференции в Институте повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры России в г. Москве. В настоящее время обучение по отдельным темам курсов конституционного права и прокурорского надзора в ряде вузов г. Ростова-на-Дону проводится на основе указанных монографий и других научных работ автора.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Мельников, Николай Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гарантированность прав и свобод граждан, действенность принципа законности являются основой правовой государственности. Гражданское общество, как справедливо отмечает В.А. Ржевский, «может быть только правовым обществом, основой функционирования которого служит ответственность государства перед личностью»1. Поэтому уровень демократии, защиты прав и свобод граждан определяется состоянием правообеспечи-тельного механизма, взаимодействия в этих целях органов государственной власти.

Проведение в нашем обществе судебно-правовой реформы должно быть направлено на создание эффективных условий реализации его гражданами прав и свобод, гармоничного сочетания частных и публичных начал в целях достижения высокого уровня самоорганизации и саморегуляции общества, признания им самим требований справедливости, недопущения произвола и насилия.

Автором осознается то обстоятельство, что исследование содержания прокурорской власти, ее роли в обеспечении прав и свобод личности затрагивает только отдельные аспекты функционирования общества и сложного социально-юридического механизма защиты прав и свобод граждан, является лишь специфически юридическим преломлением проблем более масштабного уровня: эффективности социального управления, свободы личности, формирования гражданского общества и др.

Соблюдение законности, обеспечение прав и свобод граждан отражает определенное социокультурное состояние общества, уровень его общей и юридической цивилизованности. Отсюда закономерен вывод о том, что решение этих вопросов выходит за рамки юридических дисциплин и должно находиться на стыке с другими дисциплинами (политологией, социологией, психологией и др.), т. е. путем применения комплексного подхода.

1 Ржевский В.А. Основы государства и права: Учебко-метод. пособие. Ростов н/Д 1993, C.9V

Актуальность исследуемых в настоящей работе проблем заключается в том, что в механизме обеспечения прав и свобод личности прокуратура занимает особое место, поскольку правозащита является для нее специальной задачей. Универсальный характер деятельности прокуратуры охватывает сферы, урегулированные нормами различных отраслей права, ее участие в социально-юридическом механизме защиты прав и свобод граждан проявляется на стадии обеспечения как конституционного, так и отраслевого (специального) статуса граждан, в том числе особо нуждающихся в социальной и правовой защите.

Бесспорно, в интересах личности действуют и другие государственные органы, которые в силу предоставленных им полномочий выполняют свои функции обособленно, что вполне закономерно. Прокуратура как государственно-властный орган, обеспечивающий систему «сдержек и противовесов» в механизме разделения властей, призвана защищать права и свободы человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства. Данные обстоятельства позволяют видеть в лице прокурора представителя государственной власти, для которого реализация воплощенных в законах элементов «всеобщности» и охраняемого государством «частного» и «публичного» интересов являются специализированной государственно-правовой функцией.

По этой причине оправдано то, что прокуратура для выполнения поставленных перед ней задач наделяется государственно-властными полномочиями, управомочена государством на осуществление его задач, действует в установленном законом порядке, и, как следствие, является органом государственной власти. Отсюда правомерно утверждение автора о том, что прокурорский надзор и уголовное преследование являются не только формами прокурорской деятельности, но и осуществлением определенного вида государственной власти. Указанные несовпадения количества форм государственной деятельности и видов власти преодолимы за счет признания прокурорской деятельности соответствующей (четвертой) ветвью государственной власти. я Ч

Прокуратура, действуя в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, способствует внедрению правовых начал в государстве. Прокурорский надзор является важнейшим юридическим инструментом, с помощью которого гражданское общество утверждает и охраняет основы правовой государственности. В этой связи обосновывается, что место прокуратуры в конституционном законодательстве России следует определять с учетом ее назначения как органа по обеспечению и защите конституционных и отраслевых прав и свобод граждан.

Проект

Об изменениях и дополнениях Конституции Российской Федерации

Внести в Конституцию Российской Федерации следующие изменения и дополнения:

1. Статью 10 изложить в следующей редакции:

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную и прокурорскую. Органы законодательной, исполнительной, судебной и прокурорской власти самостоятельны».

2. В части первой статьи 11 после слов «суды Российской Федерации» дополнить словами: «и прокуратура Российской Федерации».

3. Часть первую статьи 104 изложить в следующей редакции:

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам ^Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросам их ведения».

4. В части второй статьи 125 после слов «Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» дополнить словами: «Генерального прокурора Российской Федерации».

Часть четвертую изложить в следующей редакции:

Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, по запросам судов и прокуратуры проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом».

5. Дополнить Конституцию Российской Федерации главой 71 «Прокурорская власть» следующего содержания:

Глава 71. Прокурорская власть

Статью 129 изложить в следующей редакции:

1. Прокурорская власть осуществляется посредством прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также уголовного преследования.

2. Прокурорская система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом».

Статья 1291

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации, а также иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Статья 1292

1. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: а) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; б) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; в) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключения под стражу; г) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

2. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

3. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом».

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Мельников, Николай Васильевич, 2001 год

1. Конституция (Основной закон) Союза ССР. Принята VIII Чрезвычайным съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г. // Конституция общенародного государства. М., 1978.

2. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 21 января 1937 г. // Хронологическое собрание актов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР. 1929-1939 гг. М., 1959. Т.2.

3. Е Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических

4. Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

5. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1993.

6. Конституции государств — участников СНГ. М., 1999.

7. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.

8. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята I Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

9. Декларация прав человека и гражданина. Принята Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

10. О конституционном Суде РСФСР: Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1017.

11. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26 июня 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №39. Ст. 1792.

12. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

13. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

14. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

15. О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР: Закон СССР от 19 марта 1946 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. № 10.

16. О прокуратуре СССР: Закон СССР. Принят на второй сессии Верховного Совета СССР десятого созыва 30 ноября 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

17. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17 января 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верхосного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 336.

18. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.5

19. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 10 февраля -1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 7. Ст. 878.

20. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая3 i ' Is 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.it

21. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (в редакции на 28 апреля 1993 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

22. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

23. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

24. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Принят третьей сессией Верховного Совета РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.

25. О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: Федеральный закон от 19 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2869.

26. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

27. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1. Ст. 11.

28. О ветеранах: Федеральный закон от 12 января 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

29. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 14 июня 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст. 3243.

30. О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. (в редакции от 9 января 1996 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и

31. Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 766; Собрание законодательства РФ. 1999. № 51. Ст. 628.

32. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 г. // Российская газета. 2001. 11 августа.

33. О коллективных договорах и соглашениях: Закон РФ от 11 марта 1992 г. (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1992. № 17. Ст. 890; Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.

34. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РФ от 22 марта 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 16. Ст. 499.

35. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. // Российская газета. 2000. 8 августа.

36. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

37. О собственности в РСФСР: Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №30. Ст. 416.

38. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

39. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 5497.

40. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и законы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 51. Ст. 4370.

41. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

42. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 4 августа 2000 г. // Российская газета. 2000. 8 августа.

43. Об оперативно-розыскной Деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

44. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Федеральный закон от 5 января 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст. 233.

45. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.

46. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации»: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1653.

47. О внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О прокуратуре СССР»: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. №> 25. Ст. 349.

48. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

49. О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда: Указ Президента РФ от 4 мая 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 78.

50. О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан: Указ Президента РФ от 21 апреля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1418.

51. О мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат: Указ Президента РФ от 19 января 1996 г. // Сборник законодательства РФ. 1996. №4. Ст. 265.

52. О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур: Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 25. Ст. 1419.

53. О проверках соблюдения законодательства об оплате труда: Указ Президента РФ от 19 февраля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 798.

54. Об ответственности за нарушения трудовых прав граждан: Указ Президента РФ от 10 марта 1994 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 11. Ст. 857.

55. Быть прокурором в наши дни не просто: Выступление Президента РФ В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров // Российская газета. 2001. 13 января.

56. Какую Россию мы строим: Выступление Президента РФ при представлении Послания Федеральному Собранию РФ от 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.

57. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Выступление Президента РФ при представлении Послания Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г. // Российская газета. 2001. 3 апреля.

58. Об образовании Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР: Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. // Собрание законодательства СССР. 1936. № 40. Ст. 336.

59. Об учреждении Прокуратуры Союза ССР: Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. // Собрание законодательства СССР. 1933. №40. Ст. 239.

60. Основы судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Утверждены ЦИК СССР 29 октября 1924 г.,// Собрание законодательства СССР. 1924. № 23. Ст. 203.

61. Положение о Верховном Суде СССР от 23 ноября 1923 г. // Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР. 1923. № 10. Ст. 311.

62. Положение о Верховном суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного суда Союза ССР. Утверждено ЦИК и СНК СССР 24 июля 1929 г. И Собрание законодательства СССР. 1929. № 50. Ст. 445.

63. Положение о Прокуратуре Союза ССР. Принято 17 декабря 1933 г. // Собрание законодательства СССР. 1934. № 1. Ст. 2-а, 2-6.

64. Положение о Прокурорском надзоре в СССР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222.

65. Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции). Утверждено Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. II Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1476.

66. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 ноября 1995 г. № 13-П по делу о проверке конституционности части пятой статьи 209 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан Р.М. Самигуллиной и А.А. Апанасенко // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 6.

67. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 апреля 1998 г. № 13- П по делу о проверке конституционности части четвертой статьи 113 УПК РСФСР в связи с запросом Костомукшского городского суда Республики Карелия // Российская газета. 1998. 7 мая.

68. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 Конституции РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.

69. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 апреля 1999 г. № 7-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 части первой статьи 232, части четвертой статьи 248 и части первой статьи

70. Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросами Иркутского районного суда Иркутской области и Советского районного суда города Нижний Новгород // Собрание законодательства РФ. 1999. № 17. Ст. 2205.

71. Определение Конституционного Суда РФ от 5 октября 2000 г. № 202-0 по жалобе гражданина Чумакова Юрия Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями статей 320, 324 и 325 ГПК РСФСР // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 1.

72. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление № 8 Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.

73. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав человека и гражданина: Приказ № 30 Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

74. Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ № 48 Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

75. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве: Приказ № 1 Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

76. О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел: Приказ № 82 Генерального прокурора РФ от 24 ноября 1998 г. // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

77. О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ № 90 Генерального прокурора РФ от 15 декабря 1998 г. // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

78. Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве: Приказ № 141 Генерального прокурора РФ от 13 ноября 2000 г.

79. О применении предостережения о недопустимости нарушения закона: Указание № 39/7 Генерального прокурора РФ от 6 июля 1999 г.

80. Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. //

81. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.2. Специальная

82. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

83. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. Т. I.

84. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2.

85. Алексеев С.С. Собственность — право — социализм: Полемические заметки. М., 1989.

86. Алексеев С.С. Год на пути к верховенству закона // Известия. 1991. 20 июня.

87. Алексеев С.С. Теория права. М., 1993.

88. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.28. < Алексеев С.С. Государство и право. Изд. 2-е. М., 1994.

89. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1994. 4.1.

90. Альбицкий П.Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры. М., 1956.

91. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного, управления. М., 1980.

92. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1998.

93. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.

94. Бартошек М. Римское право: Понятия, термины, определения. М., 1989.

95. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1998.

96. БахрахДН. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3.

97. БезугловА.А. Суверенитет советского народа. М., 1975.

98. Белкин А. А. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1997.

99. Белкин А. А. Актуальные вопросы работы прокуроров по надзору за законностью актов в субъектах Российской Федерации // Сборник материалов совещаний прокурорских работников в г.г. Москве и Иркутске. М., 1998.

100. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964.

101. Березовская С.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права // Вопросы прокурорского надзора. М., 1972.

102. Березовская С.Г. Вопросы компетенции прокуроров // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М., 1978.

103. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. М., 1974.

104. Бессарабов В.Г. Прокуратура в условиях становления российской политической системы. М., 1998.

105. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.

106. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.

107. Бойков А.Д. Судебная реформа. Обретения и просчеты // Государство и право. 1994. № 6.

108. Бойков АД. Третья власть в России. М., 1997.

109. Бойков АД. Третья власть в России. Курск, 1999.

110. Бойков А.Д., Карпец И,И. О законотворчестве, судебной власти и правосудии // Государство и право. 1992. №11.

111. Бойков А., Скворцов В., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Уголовное право. 1999. № 2.

112. Бойков А., Скуратов Ю., Сухарев А. Преступление и наказание // Российская газета. 1994. 19 января.

113. Бондарь Н.С. Конституционный статус личности: понятие и юридическая природа // Методологические проблемы государства и права: Межвузовский сборник научных работ. Куйбышев, 1986.

114. Бондарь Н.С. Самоуправление народа и социально-экономические права граждан СССР. Ростов н/Д, 1988.

115. Бондарь Н.С. Права человека и реформа политической системы // Правоведение. 1990. № 2.

116. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.

117. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977.

118. Брагинский М. Первые шаги прокуратуры // Социалистическая законность. 1947. № 5.

119. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: Очерк истории. М., 1976.

120. Бровин Г.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973.

121. Бровин Г.И. Содержание прокурорской власти в СССР // Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. Свердловск, 1981.

122. Бровин Г.И. Восстановить и развить идеи В.И. Ленина о «прокурорской власти» Н Социалистическая законность. 1988. № 9.

123. Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. СПб., 1998. Т.49.

124. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988.

125. Бурмистров К.Д. Прокурорский надзор как форма советской государственной деятельности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1973.

126. Бурмистров К.Д. Роль прокурорского надзора в обеспечении социалистической законности. М., 1979.

127. Буторин Л. Прокурорский надзор за ОРД // Законность. 1999. № 10.

128. Величкин К.Ф. Формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов о труде // Надзор прокуратуры за соблюдением трудового законодательства. М., 1965.

129. Викторов И. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства // Законность. 2000. № 5.

130. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

131. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

132. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие // Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

133. Власихин В. Служба обвинения в США: Закон и политика. М., 1981.

134. Воеводин Л Д. Теоретические вопросы правового положения личности в советском государстве // Советское государство и право. 1963. №2.

135. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

136. Воеводин Л.Д. Реализация конституционных прав и свобод советских граждан и деятельность высших представительных органов // Проблемы развития представительных органов власти социалистического государства. М., 1979.

137. Воеводин Л.Д., Краснов М.А. О формах конституционного закрепления свободы личности // Советское государство и право. 1982. № 4.

138. Гаджиев ГА. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М., 1995.

139. Гаджиев Г. А., Пепеляев С.Г. Предприниматель налогоплательщик -государство: Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1998.

140. Галкин Б. А Функции прокурора в советском уголовном процессе // Советское государство и право. 1957. № 12.

141. Гегель. Философия истории // Гегель. М-Л., 1935. Т.8.

142. Гегель. Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

143. Гницевич А.Е. Роль прокуратуры в формировании социалистического правового государства // Правовая реформа и проблемы ее реализации: Материалы региональной научно-практической конференции. Краснодар, 1989.

144. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М., 1940.

145. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

146. Горшенев В.М. Структура правового статуса гражданина в свете Конституции СССР 1977 г. // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР. М., 1977.

147. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

148. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.

149. Григорян JI.A. Народовластие в СССР. М., 1972.

150. Даев В.Г. Взаимосвязь уголовного права и процесса. Д., 1982.

151. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М., 1990.

152. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. СПб., 1881. Т.2.

153. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1978.

154. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998. Т.1, Т.2.

155. Джалилов Д.Р. О структурном анализе процессуального права // Вопросы уголовного права, прокурорского надзора, криминалистики и криминологии. Душанбе, 1971. Сб. 3-4.

156. Джиффорд Д. Дж., Джиффорд К.Х. Правовая система Австралии. М., 1988.

157. Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и право. 1995. № 11.

158. Дигесты Юстиниана / Отв. ред. Е.А. Скрипилев. М., 1984.

159. Долежал В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1991.

160. Емельянов М.В. Конституционные основы управления социальным развитием в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1988.

161. Емельянов С.А. Соотношение и взаимодействие конституционного и прокурорского надзора // Советское государство и право. 1991. № 4.

162. Еременко Ю.П. Советская государственная власть и следственный аппарат. Волгоград, 1973.

163. Жогин КВ. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. М., 1968.

164. Звягинцев А.ГОрлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. 18 век. М., 1994.

165. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Российские прокуроры. М., 1999.

166. Зинченко С.А., Бондарь КС. Собственность. Свобода. Право. Ростов н/Д, 1995.

167. Иоффе О. С, Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

168. Италия: Конституция и законодательные акты / Под ред. В.А. Туманова. М., 1988.

169. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов, 1974.

170. Кабышев В. Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979.

171. Кабышев В.Т. Человек и власть: Конституционные принципы взаимоотношений // Личность и власть (Конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. Ростов н/Д, 1995.

172. Казанцев СМ. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г. // Вестник Ленинградского университета.1986. №1.

173. Казанцев СМ. История царской прокуратуры. СПб., 1993.

174. Каминская П.Д. Очерки права. М., 1927.

175. Керимов АД. Обеспечение законности в СССР. М., 1956.

176. Ким Ю.В. Прокурорский надзор в структуре российской правовой государственности: Генезис института, функции, тенденции развития. Дис. канд. юрид. наук. Кемерово, 1992.

177. Клочков В. Федеральный закон о прокуратуре РФ // Российская юстиция. 1996. № 4.

178. Клочков В.В. О конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М., 1994.