Функциональная деятельность прокуратуры субъекта Российской Федерации по соблюдению и защите конституционных прав граждан: по материалам Республики Дагестан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Абдулхаликов, Магомед Абдулаевич

• Абдулхаликов, Магомед Абдулаевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Абдулхаликов, Магомед Абдулаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

1.1. Историко-правовые аспекты формирования прокурорской деятельности в Республике Дагестан.

1.2. Конституционно-правовая характеристика функциональной деятельности прокуратуры Республики Дагестан.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ПО СОБЛЮДЕНИЮ И ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН.

2.1. Место и роль прокуратуры в правозащитной системе государства

2.2. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности прокуратуры Республики Дагестан.

2.3. Практика ограничения прав и свобод человека и гражданина в деятельности прокуратуры Республики Дагестан.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН.

3.1. Особенности функционирования механизма правовой защиты граждан в деятельности прокуратуры Республики Дагестан.

3.2. Перспективы совершенствования правового обеспечения реализации прав граждан в деятельности органов прокуратуры Республики Дагестан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Функциональная деятельность прокуратуры субъекта Российской Федерации по соблюдению и защите конституционных прав граждан: по материалам Республики Дагестан»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Возложение на государство обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Конституции РФ), требует создания и совершенствования системы государственных органов, решающих задачи по обеспечению законности и правопорядка, поскольку, с одной стороны, личность заинтересована в государстве, способном защитить ее права, создать режим законности, позволяющий обеспечить соблюдение ее прав, а с другой стороны, государство, обеспечив соблюдение прав и свобод человека и гражданина, создает условия для своего развития.

В соответствии с Конституцией в Российской Федерации создана и действует правозащитная система, состоящая из государственных, негосударственных и межгосударственных средств. Это обусловлено тем, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина является задачей огромной политической и социальной важности. Ее решение требует серьезных усилий государства, координации взаимодействия с гражданским обществом. При этом надо особо выделить новые институты, такие, как система Уполномоченных по правам человека и Общественная палата. Роль органов прокуратуры здесь трудно переоценить: только в 2000 году туда обратилось около 2 млн. граждан (особенно остро стоит вопрос о нарушении трудовых и жилищных прав), и каждая четвертая жалоба была удовлетворена. Это, несомненно, укрепляет веру людей в силу и справедливость государства1.

1 См.: Прокуратура на защите интересов государства и гражданина // Российская юстиция. 2001. №1.-С. 5.

Современный этап развития Российского государства характеризуется процессом консолидации общества. Особую актуальность приобретают проблемы укрепления законности и правопорядка, соблюдения конституционных прав человека и гражданина всеми органами публичной власти. В сложном процессе укрепления российской государственности прокуратуре отводится особое место. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, подводя итоги 2000 года, ключевая роль в деле приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным принадлежит Генеральной прокуратуре и ее окружным структурам1.

Однако прокуратура, как орган государственного надзора за соблюдением законности и правопорядка, призвана выполнять не только функцию укрепления государственной власти, но и решать важную социальную задачу по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Именно защите конституционных прав граждан от противоправных действий или бездействия должностных лиц органов государственной власти по мере построения в России социального и правового государства будет придаваться все большее значение. Более того, Президент РФ В.В. Путин четко обозначил политический характер проблемы защиты прав граждан, заметив при этом, что ни орган законодательной и исполнительной власти, ни суд, ни правоохранительные структуры по этой проблеме не дорабатывают, а в результате - нарушаются права и интересы граждан, подрывается авторитет власти в целом.

В свете президентских формулировок становится очевидным, что имеют место серьезные «бреши», которые необходимо

1 Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апреля. закрывать». В этой связи необходимо вновь заявить о «компенсаторской» сущности роли прокуратуры, что она функционально построена так, чтобы восполнять пробелы и упущения всего государственного контрольно-надзорного механизма.

Правозащитная функция прокуратуры, конституционные основы ее деятельности заслуживают сегодня особого научного и общественного внимания. В связи с этим анализ причин, препятствующих эффективной реализации потенциала прокуратуры в деле защиты конституционных прав и свобод граждан, будет способствовать созданию необходимых предпосылок к более рациональному осуществлению прокуратурой правозащитных функций.

В целом прокурорская деятельность как обязательная форма государственной деятельности имеет свою специфику. Она организационно оформляется в качестве надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов. Функция надзора не находит прямого закрепления в статье 129 Конституции, но в ней содержится установление о прокуратуре как единой централизованной системе с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Тем самым прокурорские органы в правовом государстве выделяются в виде элемента целостной системы органов государственной власти на началах равновесия и взаимосвязанности с одновременной независимостью от других элементов системы. В этой связи особую актуальность приобретает исследование деятельности прокуратуры по защите прав человека в субъекте РФ.

Степень разработанности темы исследования. Поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к общетеоретическим и методологическим аспектам правового положения личности, которые рассматриваются в трудах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, М.И. Байтина, В.В. Бойцовой, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.Е. Гулиева, A.M. Дроздовой, А.Х. Казариной, О.Е. Кутафина, О.Э. Лейста,

A.В. Малько, Н.И. Матузова, JI.C. Мамута, B.C. Нерсесянца,

B.А. Четвернина, И.Е.Фарбера, Б.С. Эбзеева и других авторов. Проблемы обеспечения и защиты прав человека и гражданина правоохранительными органами рассматриваются в работах В.И.Баскова, И.И. Карпец, В.М. Горшенева, М.Н. Даева, В.В. Долежан, В.К. Звирбуля, И.Л. Петрухина, В.Н. Рохлина, В.М.Савицкого, Ю.И. Скуратова, И.И. Сыдорук, А.В. Чурилова и других. В последнее время появился ряд диссертационных работ, рассматривающих различные аспекты соблюдения и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах1.

1 См.: Безлепкин А.В. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в РФ: Дис. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2002; Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Дис. . докт. юрид. наук. - М., 2001; Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России: понятие, содержание, механизм защиты: Дис. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2003; Литвинова И.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Дис. канд. юрид. наук. - СПб., 2001; Малюшин А.А. Правовое обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина (теоретический аспект): Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2003; Никитченкова Е.О. Деятельность органов милиции по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина: Дис. канд. юрид. наук. - СПб., 2002; Пушкарев Е.А. Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2003;Сангаджиева К.В. Судебная защита конституционных социально-экономических прав граждан РФ: Дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2002 и др.

Правовые аспекты функционирования и развития органов прокуратуры и их деятельности по защите прав человека в Республике Дагестан затрагиваются в работах А.Б. Баймурзаева, В.К. Гарданова, Н.М. Костровой, A.JI. Летифова, Ш.Б. Магомедова, A.M. Муртазалиева, А.О. Омарова, Р.У. Рамазанова, Т.Б. Рамазанова, A.M. Халилова и других1.

Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку данной проблемы, тем не менее нельзя не признать необходимости самостоятельного комплексного исследования понятия, содержания и тенденций развития защиты прав человека в деятельности прокуратуры субъекта РФ.

1 Баймурзаев А.Б. Формирование социалистического правосознания народов Дагестана. -Махачкала, 1984; Бамматов P.P. Конституционные основы организации и деятельности судов Республики Дагестан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2003; Гарданов В.К. Обычное право как источник для изучения социальных отношений у народов Северного Кавказа в XVIII-XIX вв. // Советская этнография. 1960. №5; Кострова Н.М. Мировая юстиция в России и Дагестане: проблемы становления // Дагестан в правовом пространстве России: Материалы республиканской научно-практической конференции. -Махачкала, 2002; Кострова Н.М. Независимый суд и гражданское общество // Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан. Материалы научно-практической конференции. - Махачкала, 2003; Летифов A.JI. Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана. - Махачкала, 1968; Магомедов Ш.Б. Конституционно-правовые принципы формирования гражданского общества в Российской Федерации // Актуальные проблемы формирования гражданского общества и правового государства: Материалы научно-практической конференции. I

Махачкала, 2001; Муртазалиев A.M. Актуальные проблемы государственно-правового статуса Республики Дагестан на современном этапе // Вестник Даггосуниверситета. Экономика. Философия. Право. - Махачкала, 1997; Рамазанов А.Х. Проблемы эволюции государства и права в Дагестане // Актуальные проблемы формирования гражданского общества и правового государства. - Махачкала, 2000; Рамазанов Т.Б. Проблемы преступности в Республике Дагестан. - Махачкала. 1999; Халилов A.M., Магомедов Ш.Б., Гамзатов Я.Б. Конституция Республики Дагестан. Научно-практический и историко-правовой комментарий. - Махачкала, 2001; Халилов A.M., Гамзатов Я.Б. Государственное устройство России и правовой статус Дагестана. - Махачкала, 1998; Шапиева О.Г. Общественные объединения граждан как основа формирования гражданского общества в Республике Дагестан // Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан. - Махачкала, 2003.

Цель исследования заключается в раскрытии содержания деятельности органов прокуратуры Республики Дагестан по соблюдению и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

•историко-правовой анализ места и роли органов прокуратуры Республики Дагестан в обеспечении прав человека;

•анализ компетенции, форм и методов деятельности прокуратуры в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан;

•конституционно-правовой анализ функциональной деятельности прокуратуры Республики Дагестан;

•раскрытие содержания факторов, влияющих на организацию защиты основных прав и свобод человека в деятельности органов прокуратуры Республики Дагестан;

•анализ практики ограничения практической деятельности прокуратуры РД по защите и соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина;

•подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования государственной охраны и защиты прав и свобод человека в деятельности прокуратуры.

Объектом исследования являются права и свободы человека и гражданина с точки зрения их обеспечения и. защиты органами прокуратуры Республики Дагестан.

Предметом исследования выступают вопросы деятельности органов прокуратуры Республики Дагестан в сфере обеспечения и защиты прав человека.

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования являются диалектический метод всеобщего познания, а также ряд других общенаучных и частнонаучных методов: логический, сравнительно-правовой, системный, статистический, методы анализа документов, анкетирования и интервьюирования. В процессе исследования были изучены оперативно-служебная и статистическая документация, мнения сотрудников органов прокуратуры РД, дисциплинарная практика. В работе широко использовалась литература по общей теории государства и права, философии права, конституционному праву, уголовному праву, уголовному процессу, административному праву, криминологии, психологии и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовное, гражданское, процессуальное и иное российское законодательство, нормы международного права, а также приказы и указания Генерального прокурора РФ и органов прокуратуры РД.

Эмпирической базой исследования являются обобщенные автором материалы, отражающие состояние практики по соблюдению и защите конституционных прав человека и гражданина органами прокуратуры. В процессе исследования были изучены оперативно-служебная и статистическая документация, мнения сотрудников органов прокуратуры РД, дисциплинарная практика.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования определяется комплексным подходом к наиболее актуальным и общезначимым аспектам правовой законности в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов прокуратуры Республики Дагестан с учетом современных реалий. На основе обобщения, сравнения и анализа научного, нормативно-правового и практического материала автором установлен ряд закономерностей, которые необходимо использовать в целях защиты прав и свобод человека органами прокуратуры, а также разработаны конкретные предложения, направленные на совершенствование работы по укреплению законности в деятельности прокуратуры РД.

Научная новизна настоящей работы конкретизируется в положениях и выводах, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту, вытекают из цели и задач диссертационного исследования и сводятся к следующему:

1. Прокуратура Российской Федерации выполняет конституционную функцию правоохраны (в широком смысле, включающей собственно правоохрану и правозащиту), реализуемую посредством прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2. Важнейшей предпосылкой обеспечения законности органами прокуратуры субъекта РФ является строго регламентированная законодательством ее деятельность по своевременной, качественной и эффективной защите (охране), реализации и соблюдению прав и свобод граждан.

3. Деятельность органов прокуратуры субъектов РФ нуждается в совершенствовании с учетом реформирования российского общества. Эта работа должна носить комплексный характер. Основными путями повышения эффективности функционирования системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов прокуратуры субъекта РФ являются: корректировка концепции государственной политики в отношении прав личности и борьбы с преступностью; совершенствование нормативно-правовой базы; расширение демократических основ работы органов прокуратуры; совершенствование условий службы; повышение профессиональной культуры сотрудников; проведение комплекса мер, направленных на оптимизацию организационной структуры системы прокуратуры, исходя из ее функционального назначения в рассматриваемой системе.

4. Деятельность прокуратуры по обеспечению и защите прав человека и гражданина требует особой правовой регламентации путем выделения ее в самостоятельную отрасль прокурорской деятельности, имеющую собственный предмет, объекты и полномочия прокурора. В целях обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека полномочия прокурора должны носить властно-распорядительный характер.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение исследования определяется его вкладом в научное разрешение вопросов определения деятельности органов прокуратуры в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Практическая значимость исследования заключается в обосновании автором научно-практических предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Изложенные в исследовании выводы и предложения могут быть использованы в деятельности районных (городских) прокуратур, кадровых служб и подразделений аппарата прокуратуры субъекта РФ по совершенствованию системы защиты прав и свобод человека и гражданина, а также учтены разработчиками нового Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Положения, выводы и результаты проведенного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений на юридических факультетах при чтении курсов конституционного права, административного права, а также при чтении спецкурсов в рамках повышения квалификации сотрудников органов прокуратуры.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета, где была обсуждена и одобрена. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на всероссийских, межвузовских и республиканских научно-практических конференциях.

Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена характером и спецификой поставленных исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Абдулхаликов, Магомед Абдулаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правозащитная функция органов прокуратуры — одно из звеньев правозащитного механизма в государстве, реализующегося специальными правовыми институтами. Многолетние статистические наблюдения свидетельствуют о безусловно активной роли органов прокуратуры в отстаивании прав и законных интересов граждан. В настоящее время число обращений граждан за защитой в органы прокуратуры превышает более чем в десять раз число обращений в суды. Прокурорский надзор в данном случае служит дополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей, защиты политических, экономических, культурных и иных прав человека и гражданина.

Конституцией РФ закреплены такие важнейшие принципы правового статуса личности, как: равноправие; неотчуждаемость прав и свобод; непосредственное действие прав и свобод; гарантированность прав, свобод и обязанностей; запрещение злоупотребления правами, и обязанностями; запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

В пункте 2 статьи 1 Закона о прокуратуре весь правозащитный потенциал прокуратуры подчинен решению главной задачи: обеспечению верховенства закона, единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В Конституции РД 2003 г., как и в Конституции РФ 1993 г., предметы ведения, полномочия прокуратуры не определены. В посвященных прокуратуре статьях Конституции РД (ст. 96-97) говорится: "Прокуратура РД входит в единую централизованную систему Прокуратуры РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РД определяются федеральным законом». Таким образом, роль органов государственной власти в организации прокуратуры сводится к тому, что назначение прокурора РД производится с согласия законодательного органа РД, хотя это - определенное повышение правового статуса РД по отношению к прокуратуре; ранее в соответствии с конституциями ДАССР 1937 и 1978гг. прокурор ДАССР назначался без согласия высших органов государственной власти ДАССР.

Глава 7 - «Судебная власть», статьи 96-97 Конституции РД посвящены прокуратуре РД. Конституционное включение статей 96-97 Конституции РД, посвященных органам прокуратуры, в главу 7 «Судебная власть» не означает, что прокуратура является составной частью судебной системы, их включение в данную главу является механическим.

Аналогично статья 129 Конституции РФ, определяющая статус прокуратуры, включена в главу 7 - «Судебная власть». Фактически прокуратура не входит в состав ни одной из ветвей власти и не может входить по своим функциям и задачам в систему какой-либо государственной власти, поскольку одна из главных задач органов прокуратуры - осуществление надзора, принятие мер по устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили.

Органы прокуратуры занимают особое место относительно общего принципа разделения властей. Они не входят ни в одну из ветвей единой государственной власти, что не исключает возможности существования функционально самостоятельных правовых институтов.

Полномочия и функции органов прокуратуры не определены в Конституции РФ, вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, их задачи, функции и полномочия определены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ».

Считаем необходимым и обоснованным статьи 96-97 Конституции РД, посвященные органам прокуратуры, структурно выделить из главы 7 - «Судебная власть» и нормативно обозначить в специальной главе - 7-1, посвященной прокуратуре

РД.

Проблема идентификации прокуратуры в нынешней российской государственности вызвана, на наш взгляд, возникшим "зазором" между теоретическим и практическим видением ситуации.

Возложение на государство обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Конституции РФ) требует создания системы государственных органов, решающих задачи по обеспечению законности и правопорядка, поскольку, с одной стороны, личность заинтересована в государстве, способном защитить ее права, создать режим законности, позволяющий обеспечить соблюдение ее прав, с другой стороны, государство, обеспечив соблюдение прав и свобод человека и гражданина, создает условия для своего развития.

В отличие от других звеньев правоохранительной системы, прокуратура осуществляет правоохранительную деятельность в широком смысле, поскольку средствами прокурорского надзора прокурор выявляет, устраняет, предупреждает нарушения закона, ставит вопрос перед соответствующими органами и должностными лицами о привлечении виновных к административной, дисциплинарной ответственности и привлекает к наиболее суровому виду ответственности — уголовной.

В соответствии с Федеральным законом органы прокуратуры РД осуществляют свои полномочия независимо от федеральных властей, органов власти РД и местного самоуправления, общественных объединений. Основой этой независимости является принцип разделения властей и строгое соответствие деятельности прокуратуры законам Российской Федерации.

В соответствии с Законом о прокуратуре РФ прокурор РД и подчиненные ему прокуроры осуществляют свои полномочия по координации деятельности по борьбе с преступностью на основе Положения, утвержденного Президентом Российской Федерации.

Конституция РД указывает конкретный орган государственной власти, выполняющий функции борьбы с преступностью. Им является Правительство РД (ст.87). Обеспечение в республике законности и правопорядка является его конституционной обязанностью. При осуществлении этой функции Правительство должно опираться на правоохранительные органы и, в частности, на прокуратуру. Прокуратура, в свою очередь, нуждается в помощи со стороны Правительства.

Отправной точкой при решении вопросов взаимоотношений прокуратуры с исполнительной властью должны служить Конституция РД, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы, которые составляют правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Опираясь на нормы действующего законодательства, прокуратура РД осуществляет надзор за исполнением законов министерствами, ведомствами, исполнительными органами РД и т.д.

Основными направлениями правозащитной деятельности прокуратуры являются:

- состояние правопорядка и правозащитных механизмов в Российском государстве в рассматриваемом историческом периоде; характер взаимодействия прокуратуры с ветвями государственной власти в РФ;

- перспективы развития российского федерализма;

- отечественные традиции обеспечения реализации правовых норм, сформировавшиеся на почве российского национального менталитета (мировоззрения, психологии, правовой культуры);

- общепризнанные принципы и нормы международного права; рекомендации Совета Европы, ориентированные на западноевропейские правовые стандарты.

В предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина входят конституционные права и свободы, т.е. права, относящиеся к каждому человеку и гражданину. Эти права равны и едины для всех; они фиксируются в Конституции.

Деятельность прокуратуры РД в 2002-2004 гг. была нацелена на выполнение важнейших задач - обеспечение безопасности конституционного строя, защиту граждан от преступных посягательств, расследование и раскрытие преступлений и обеспечение уголовного преследования.

Вопросы соблюдения конституционных прав граждан в ходе предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности являются предметом постоянного контроля прокуратуры РД. Эти вопросы ежегодно анализируются, принимаются меры к отработке системы надзора за исполнением законов, направленных на обеспечение конституционных прав граждан в процессе их уголовного преследования. Анализ статистических данных, имеющиеся материалы свидетельствуют о том, что прокурорами некоторых городов и районов работа по соблюдению конституционных прав граждан в ходе предварительного следствия и дознания осуществлялась в 2004 г. с учетом конкретной обстановки и состояния законности по наиболее актуальным вопросам.

Недостатком соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности прокуратуры РД является ненадлежащий уровень работы по возмещению причиненного ущерба в ходе расследования уголовных дел. Возмещаемость ущерба составила менее 50%. В этой связи вопросам возмещения ущерба в ходе расследования уголовных дел о хищениях следователям необходимо придавать первостепенное значение, используя для этого все предоставленные законом возможности. В первую очередь имеется в виду принятие мер к обнаружению и наложению ареста на имущество обвиняемых, что в большинстве случаев не практикуется.

Исходя из сложившейся обстановки, надо отметить, что основные усилия органов прокуратуры РД должны быть направлены на борьбу с посягательствами на конституционный строй, разжиганием межнациональной и религиозной вражды, обеспечением личной безопасности граждан и экономической безопасности государства. Одновременно необходимо принимать меры, направленные на повышение роли следственных и оперативных аппаратов в борьбе с преступностью, на обеспечение принципа неотвратимости наказания и укрепление законности в этой сфере. В целях реализации такого подхода, думается, следует определить конкретную нагрузку на каждого работника и, исходя из этого, обеспечить оптимальную расстановку сил на каждом участке работы.

В Республике Дагестан ограничение прав и свобод человека и гражданина главным образом было связано с антиконституционной деятельностью радикально-экстремистского крыла ваххабитов. В сентябре 1999 г. был принят специальный закон, запрещающий пропаганду и деятельность ваххабитских группировок на территории Дагестана. Законом РД «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан» признаны противоречащими Конституции Республики Дагестан, угрожающими территориальной целостности и безопасности республики и запрещены на территории Республики Дагестан следующие виды деятельности:

- создание и функционирование ваххабитских и других экстремистских организаций (объединений), деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя, подрыв безопасности государства, нарушение общественной безопасности и общественного порядка, создание вооруженных формирований, пропаганду войны, разжигание национальной, расовой и религиозной розни, посягательство на права и свободы граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий; деятельность религиозных миссий, их филиалов, религиозных учебных заведений, благотворительных и других фондов, военно-спортивных и других лагерей, отдельных миссионеров, физических лиц, проповедующих идеи экстремистского толка;

- изготовление, хранение и распространение печатных изданий, кино-, фото-, аудио-, видеопродукции и других материалов, содержащих идеи экстремизма и сепаратизма, противопоставление людей по национальному или конфессиональному признаку, призывы к насильственному изменению конституционного строя.

Приходится констатировать, что на сегодняшний день не существует действенной системы противодействия экстремизму, и, прежде всего, всеобъемлющей нормативно-правовой системы. В федеральных законах налицо серьезные пробелы, что затрудняет выработку региональных стратегий, а также объективную оценку (в том числе международную) контртеррористической деятельности Российского государства в целом. Отсутствие в свое время (1999) на федеральном уровне соответствующих законов, которые явились бы правовой основой для эффективного противодействия экстремизму, не позволило на практике осуществлять полноценное обеспечение государством защиты своих граждан и российского общества в целом от деструктивного воздействия его проявлений. Субъекты Российской Федерации вынуждены были самостоятельно решать данные проблемы путем установления соответствующих ограничений и запретов. В частности, были приняты законы Республики Дагестан «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан», Карачаево-Черкесской Республики «О противодействии политическому и религиозному экстремизму на территории Карачаево-Черкесской Республики», Ивановской области «Об ответственности за разжигание расовой и национальной розни, иные проявления фашизма и политического экстремизма» и другие аналогичные акты некоторых субъектов Российской Федерации.

В июле 2002 г. принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», однако в нем налицо серьезные пробелы, не позволяющие в полном объеме применять его на практике. В этой связи автор в июле 2004 г. обратился в Народное Собрание Республики Дагестан (парламент) с предложениями о законодательной инициативе на предмет необходимости внесения изменений в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности».

Народным Собранием Республики Дагестан эта постановка поддержана и реализована - внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект Закона РФ о внесении изменений в вышеуказанный Федеральный закон.

Законопроект нашел поддержку в Госдуме и в настоящее время проходит этап «проработки» в комитетах и комиссиях Государственной Думы, а также направлен в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Анализ объема и содержания предусмотренных Конституцией прав и свобод человека, их соответствия международным стандартам по защите прав человека, а также механизма защиты этих прав позволяет сделать вывод о том, что Конституция РД создала необходимую правовую основу для развития гражданского общества и демократического государства, стала главным нормативно-правовым средством обеспечения прав и свобод личности, основным мерилом и инструментом взаимоотношений человека с обществом и государством.

Тем не менее, сегодня в области теории прав и свобод человека наблюдается пусть небольшой, но все же прогресс, особенно в смысле законодательного их оформления, общественного внимания, политического и философского осмысления, научных заделов. Вместе с тем реальность такова, что эти права грубо и повсеместно нарушаются, не соблюдаются, игнорируются, слабо защищены, не обеспечены экономически. А ведь хорошо известно, что мало провозгласить определенные права и свободы, главное — их материализовать и претворить в жизнь, что является более сложной задачей. В условиях возникшего в стране глубокого экономического, политического и духовного кризиса естественные и неотъемлемые права человека подвергаются серьезным испытаниям. С одной стороны, общество наконец осознало необходимость и безусловную ценность указанных прав человека, присущих ему от рождения, а с другой — оно пока не в состоянии обеспечить их полное и гарантированное осуществление. Для нормального функционирования прав человека в России не только не создана надлежащая среда, напротив, положение все более усугубляется непродуманными действиями и социальной политикой властей. «В экстремальных же условиях даже традиционные элементарные юридические возможности, предоставляемые субъектам законом, не могут быть на практике реализованы»1. Так, плохо работает и закрепленный как в Конституции РФ, так и в Конституции РД тезис о том, что права человека являются «непосредственно действующими» (ст. 19). В 2004г. органами прокуратуры РФ выявлено 360 тыс. нарушений законов, в том числе почти 97 тысяч незаконных правовых актов.

1 Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по Российскому законодательству и международному праву: Круглый стол // Государство и право. 1998. №10. - С.45-47.

Принесено 84 тыс. протестов, направлено более 90 тыс. представлений об устранении нарушений закона. Около 60 тыс. должностных лиц, нарушивших закон, права и свободы граждан, привлечены к административной, дисциплинарной и материальной ответственности. В защиту государственной и муниципальной собственности предъявлено 6,5 тыс. исков в арбитражные суды.

Только в 2005 г. органами прокуратуры предъявлено свыше 712000 исков на почти семь миллиардов рублей. Опротестовано более 2700 незаконных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации и 54000 - органов местного самоуправления.

В жилищно-коммунальной сфере выявлено более 60000 нарушений закона, возбуждено 160 уголовных дел.

В сфере оплаты труда проведено более 60000 проверок исполнения законов. По их результатам внесено 30000 представлений, более 19000 должностных лиц привлечены к административной ответственности, по фактам невыплаты зарплаты возбуждено 988 уголовных дел.

Следственным аппаратом прокуратуры закончены расследования свыше 161000 уголовных дел, в том числе около 27000 дел об убийствах, более трех тысяч о получении и даче взятки. Сумма ущерба, установленная по уголовным делам о хищениях, - более трех миллиардов рублей. Возмещено в процессе следствия около миллиарда.

Во многих регионах страны стали фактом широкомасштабные нарушения прав человека, дискриминация людей по этническому признаку, беженцы в собственной стране, мгновенные превращения миллионов граждан, помимо их воли, в «иностранцев». Мы видим, как порой интересы территориальной целостности ныне суверенных государств ставятся выше всех иных нравственно-гуманистических ценностей, в том числе и прав человека.

Так, положение русских, их миграция из Дагестана, является особо острым в этом отношении вопросом. К общим моментам относятся падение производства и безработица. Русские по социально-профессиональному положению, в основном, - рабочие и интеллигенция, а кризис больше всего поразил промышленность, науку, образование и культуру.

Для упрочения роли и положения прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации и повышения эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина следует предпринять ряд конкретных действий:

• в Конституции Российской Федерации прокуратуре следует посвятить самостоятельную главу, в общей форме определив назначение прокуратуры, ее место в механизме государственной власти, закрепив ее функции, объекты прокурорского надзора;

• установить в Конституции РФ, что о прокуратуре принимается не федеральный, а федеральный конституционный закон; закрепить в нем главное назначение прокуратуры — надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов; обозначить в Конституции принципы организации и деятельности прокуратуры (законность, единство, централизация, независимость, гласность), порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;

• определить в Конституции РФ право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, а также аналогичные полномочия Генерального прокурора по отношению к законодательным органам субъектов Федерации;

• предусмотреть в действующей Конституции и в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» право на обращение Генерального прокурора РФ в Конституционный Суд по всем вопросам соответствия правовых актов Конституции РФ. Подобное предложение не раз высказывалось учеными и прокурорскими работниками-практиками;

• изменить установленный статьей 129 Конституции РФ порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации (по согласованию с ее субъектами), так как это ставит прокуроров в прямую зависимость от органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации, что противоречит одному из основополагающих принципов прокурорского надзора — независимости прокуроров от каких-либо органов власти и негативно сказывается на их деятельности;

• в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» установить, что финансирование органов прокуратуры РФ в полном объеме осуществляется исключительно за счет федерального бюджета, в котором ежегодно должна быть предусмотрена соответствующая статья;

• дополнить действующий Закон о прокуратуре статьей, определяющей полномочия прокурора при осуществлении сотрудничества с Европейским Судом по правам человека. В этой статье, в частности, закрепить право Генерального прокурора во взаимодействии с Уполномоченным Российской Федерации в Европейском суде в установленном порядке представлять необходимые материалы и заключения, а также участвовать в заседаниях Европейского суда по правам человека при рассмотрении дел по жалобам граждан Российской Федерации;

• дополнить статью 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» положением о том, что прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор не только за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, но и за исполнением норм, ратифицированных в установленном порядке, и вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Абдулхаликов, Магомед Абдулаевич, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1994.

2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1, в ред. от 17 ноября 1995 г. с измен, и доп. // Собрание законодательства РФ. 1995. №47. Ст. 4472.

3. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст.1146.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон в редакции от 4 августа 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст.3330.

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 8 февраля 2001 г. №3-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 608.

6. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст.3031.

7. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края: Постановление Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. // Вестник Конституционного суда РФ. 1996. №1.

8. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного закона Читинской области: Постановление

9. Конституционного суда РФ от 1 февраля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. №7. 1996. Ст.700.

10. По делу о проверке конституционности ряда положений и Устава (Основного закона) Тамбовской области: Постановление Конституционного суда РФ от 10 декабря 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст.5877.

11. Абдулхаликов М.А. О развитии системы налогового контроля. М.,1996.

12. Баймурзаев А.Б. Формирование социалистического правосознания народов Дагестана. Махачкала, 1984.

13. Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России: вопросы теории. Белгород, 2001.

14. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. -М., 1998.

15. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1995.

16. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.,1997.

17. Глухарева М.И. Права человека в современном мире. Социально-философские аспекты и государственно-правовое регулирование. М., 2003.

18. Государственное право Российской Федерации / Под общ. ред. Q.E. Кутафина. М., 1996.

19. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1998.

20. Даев В.Г., Маршунов И.И. Основы теории прокурорского надзора. М., 1990.

21. Даниялов Г.Д. Социалистические преобразования в Дагестане. Махачкала, 1960.

22. Дроздова A.M. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона. СПб., 2001.

23. Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992.

24. Звирбуль В.К. Координация деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. М., 1985.

25. Казанбиев М.А. Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1970.

26. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. М., 2005.

27. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: Лекция. М., 2001.

28. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М.: Норма, 1996.

29. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. М.: Юристъ, 1997.

30. Летифов А.Л. Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1968.

31. Лучин В.О., Доронина Q.H. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. М., 1998.

32. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.

33. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Спарк, 2001.

34. Органы прокуратуры Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки: правовые основы, структура, направления деятельности / Под общ. ред. Б.В. Коробейникова. М., 1996.

35. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. А.Ф. Смирнова. М.: Ин-т повышения квалификации руковод.кадров Генпрокуратуры РФ, 2005.

36. Отчет ЦИК и СНК ДАССР VI Вседагестанскому съезду Советов. Махачкала, 1927.

37. Права человека в истории и в современном мире/ Под ред. Е.Д. Лукашевой. М., 1989.

38. Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост. Л.Н. Шестаков. М., 1990.

39. Рамазанов Т.Б. Проблемы преступности в Республике Дагестан: Монография.- Махачкала, 1999.

40. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры: Учеб. пособие. СПб., 2000.

41. Руднев Н.П. Прокурорский надзор и совершенствование политических процессов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Орел, 2002.

42. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М.,1978.

43. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

44. Филимонов В.Г. Образование и развитие РСФСР. М., 1963.

45. Халилов A.M., Гамзатов Я.Б. Государственное устройство России и правовой статус Дагестана. Махачкала, 1998.

46. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б. Государственное (конституционное) право РД. Махачкала, 1998.

47. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б., Гамзатов Я.Б. Конституция Республики Дагестан: Научно-практический и историко-правовой комментарий. Махачкала, 2001.

48. Шевцов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002.

49. Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. М., 2001.

50. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.

51. Юнусов Ю. Дагестанская АССР Советское социалистическое государство. - Махачкала, 1970.1.I. Статьи, публикации

52. Алиев А.К., Юсупова Г.И. Межнациональное согласие как фактор обеспечения стабильности общества в условиях многонационального Дагестана // Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Махачкала, 1999.

53. Амирбеков К. Конституционные основы общенадзорной деятельности прокуратуры России // Право и жизнь. 2003. №58.

54. Беляева Н.Г. Право на неприкосновенность частной жизни и доступ к персональным данным // Правоведение. 2001. №1.

55. Бессарабов В.Г. Отечественная прокуратура в 30-х годах XX века и права человека // Российский судья. 2002. №4.

56. Бессарабов В.Г. Постсоветская российская прокуратура // Журнал российского права. 2003. №3.

57. Бессарабов В.Г. Прокуратура как важное звено становления в России демократического правового государства // Журнал российского права. 1998. №9.

58. Бойков А. Перспективы развития российской прокуратуры // Уголовное право. 1998. №2.

59. Бойков А. Проблемы развития российской прокуратуры // Законность. 1998. №7.

60. Васильев А. Место прокуратуры в правовом государстве // Социалистическая законность. 1990. № 7.

61. Викторов И. Надзор за исполнением законов об охране труда // Законность. 2003. №2.

62. Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. 2000. №12.

63. Власов А. Катаракта на "око государево" // Российская юстиция. 2001. № 8.

64. Власов Ю.Н. Вступительная статья к тексту Конституции РФ // Конституция РФ. М., 1999.

65. Вровин Г. Восстановить и развить идеи В.И. Ленина о "прокурорской власти" // Социалистическая законность. 1988. №9.

66. Гарданов В.К. Обычное право как источник для изучения социальных отношений у народов Северного Кавказа в XVIII -XIX вв. // Советская этнография. 1960. №5.

67. Герасимов С. Надзор за исполнением законодательства об оплате труда // Законность. 2005. №1.

68. Залужный А. Надзор за соблюдением законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях // Законность. 2004. №11.

69. Игнатенко Г.В. Международно признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. №1.

70. Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. 2005. №3.

71. Ильясов Р.Х. Право личности на свободу и личную неприкосновенность и его обеспечение Верховным Судом // Юрист. 1997. №10.

72. Кетов Ю. Проблемы прокуратуры на современном этапе // Законность. 2003. №5.

73. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2002. № 1.

74. Кострова Н.М. Мировая юстиция в России и Дагестане: проблемы становления // Дагестан в правовом пространстве России: Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала, 2002.

75. Кострова Н.М. Независимый суд и гражданское общество // Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан: Материалы научно-практической конференции. -Махачкала, 2003.

76. Лебедев В.А. Ограничение политических прав и свобод граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. №2.

77. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. 2001. № 9.

78. Магомедов Ш.Б. Конституционно-правовые принципы формирования гражданского общества в Российской Федерации // Актуальные проблемы формирования гражданского общества и правового государства: Материалы научно-практической конференции. Махачкала, 2001.

79. Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. -М., 2002. №2.

80. Мельников Н.В. Прокурорский надзор самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. №5.

81. Муртазалиев A.M. Актуальные проблемы государственно-правового статуса Республики Дагестан на современном этапе // Вестник Даггосуниверситета. Экономика. Философия. Право. Махачкала, 1997.

82. Муртузалиев М.М. Роль и место русских в национальной системе Дагестана // Проблемы русского и русскоязычного населения Республики Дагестан. Махачкала, 1996.

83. Наумов А. Суд как орган борьбы с преступностью, а прокуратура как институт общего надзора // Российская юстиция. 2002. № 1.

84. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апреля.

85. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по Российскому законодательству и международному праву: Круглый стол // Государство и право. 1998. №10.

86. Прокуратура на защите интересов государства и гражданина // Российская юстиция. 2001. № 1.

87. Прокурорский надзор: прошлое, настоящее, будущее // Российская юстиция. 2002. №4.

88. Протокол заседания Президиума Верховного Совета ДАССР №12 от 1 марта 1968 г. // ЦГА РД.

89. Рамазанов А.Х. Проблемы эволюции государства и права в Дагестане // Актуальные проблемы формирования гражданского общества и правового государства. Махачкала, 2000.

90. Розенфельд В.Г., Фролов А.В. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. 1999. №2.

91. Селиверстов Т. Характеристика организационно-правовых и функциональных основ деятельности прокуратуры России в конце XIX начале XX века // Право и жизнь. 2001. №43.

92. Семенюта Н.Н. Право социально необходимый ограничитель свободы // Право и политика. 2003. №2.

93. Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. № 3.

94. Скуратов Ю.И. Новое в законе о прокуратуре // Законность. 1996. № 4.

95. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры // Государство и право. 1994. № 5.

96. Тертышник В., Тертышник А. Функции прокуратуры // Законность. 2004. №12.

97. Чуманов Е. Основания конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ // Законность. 2004. №7.

98. Чуньков А. Надзор за исполнением решений Конституционного суда РФ дело прокурора // Законность. 2004. №4.

99. Чурилов А., Лукашов В. О новых подходах к организации прокурорских проверок // Законность. 1997. №5.

100. Шапиева О.Г. Общественные объединения граждан как основа формирования гражданского общества в Республике Дагестан // Проблемы становления гражданского общества в Республике Дагестан. Махачкала, 2003.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

101. Бамматов P.P. Конституционные основы организации и деятельности судов Республики Дагестан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

102. Безлепкин А.В. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в РФ: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

103. Беломестных Л.Л. Ограничение прав и свобод человека и гражданина (теоретический аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

104. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2001.

105. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1991.

106. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России: понятие, содержание, механизм защиты: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

107. Литвинова И.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001.

108. Малюшин А.А. Правовое обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина (теоретический аспект): Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

109. Никитченкова Е.О. Деятельность органов милиции по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

110. Омаров А.О. Роль прокуратуры в обеспечении конституционной законности в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Махачкала, 2005.

111. Пушкарев Е.А. Законность и ее гарантии в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.

112. Рудакова Н.А. Конституционное право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

113. ЮЗ.Сангаджиева К.В. Судебная защита конституционных социально-экономических прав граждан РФ: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

114. Тагиева Т.Ю. Конституционно-правовое регулирование свободы совести в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.1. V. Материалы практики

115. Аналитические справки прокуратуры РД за 2000-2005 гг.

116. Оценка оперативной обстановки в Республике Дагестан за 2001 г. Махачкала, 2002.