Международно-правовые проблемы деятельности Содружества Независимых Государств тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, доктор юридических наук Моисеев, Евгений Григорьевич

• Моисеев, Евгений Григорьевич
• доктор юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации доктор юридических наук Моисеев, Евгений Григорьевич

Введение. f.

Глава I. Международно-правовые основы образования

Содружества Независимых Государств.

1.1. Документы об образовании СНГ.

1.2. Проблема правопреемства в СНГ.

1.3. Устав СНГ.

1.4. Цели и принципы Содружества.

1.5.Органы СНГ.

1.6. СНГ - региональная международная организация.

Глава И. Международно-правовые проблемы обеспечения безопасности СНГ.

2.1. Проблемы ядерного и химического оружия в СНГ.

2.2. Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество в рамках СНГ.

2.3. Договор о коллективной безопасности.

2.4. Охрана внешних границ СНГ.

2.5. Безопасность на пространстве СНГ и борьба с международным терроризмом.

2.6. Международно-правовые проблемы урегулирования конфликтов на территории СНГ.

2.6.1. О некоторых причинах возникновения вооруженных конфликтов на территории Содружества.

2.6.2. Правовые основы предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов на территории СНГ.

2.6.3. О правовом статусе непризнанных государств.

2.6.4. Грузино-осетинский конфликт.

2.6.5. Грузино-абхазский конфликт.

2.6.6. Конфликт вокруг Нагорного Карабаха.

2.6.7. Роль форума «кавказская четверка» в урегулировании конфликтов в регионе.

2.6.8. Приднестровский конфликт.

2.6.9. Таджикский конфликт.

2.7. Проблема обеспечения экологической безопасности СНГ.

2.8. Проблема обеспечения информационной безопасности СНГ.

Глава III. Международно-правовые проблемы экономической интеграции в рамках СНГ.

3.1. Объективная необходимость экономической интеграции в рамках СНГ.

3.2. Формирование зоны свободной торговли.

3.3. Петербургский экономический форум.

3.4. Отраслевое сотрудничество в СНГ. ti 3.5. Формирование Платежного и Валютного союзов.

3.6. Внешнеэкономическая деятельность и таможенное дело.

3.7. Научно-техническое сотрудничество.

3.8. Исследование и использование космического пространства.

3.9. Правовые проблемы информационной деятельности.

3.10. Экономический суд СНГ.

3.11. Таможенный союз.

3.12. Евразийское экономическое сообщество.

Глава IV. Международно-правовые проблемы деятельности

СНГ в гуманитарной, правовой и антикриминальной областях.

4.1. Проблема обеспечения прав и свобод человека в СНГ.

4.2. Проблема обеспечения прав национальных меньшинств.

4.3. Проблема обеспечения социальных прав человека в

4.4. Реализация прав граждан на образование.

4.5. Реализация прав граждан на охрану здоровья.

4.6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

4.7. Вопросы гражданства в рамках СНГ.

4.8. Реализация права на передвижение граждан стран СНГ по их территории.

4.9. Международно-правовые проблемы в правовой сфере.

4.10. Правовая помощь по гражданским, семейным и уголовным делам.

4.11. Унификация законодательства стран СНГ.

4.12. Проблемы сотрудничества государств в антикриминальной области.

4.13.Институт выдачи преступников в СНГ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международно-правовые проблемы деятельности Содружества Независимых Государств»

Актуальность темы данного диссертационного исследования определяется следующим.

В декабре 2001 г. Содружеству Независимых Государств (СНГ), объединяющему 12 стран с населением 283 млн. человек, исполнилось десять лет. Содружество возникло на историческом переломе, когда перед странами встала беспрецедентная по масштабам задача радикального переустройства политических и экономических отношений на обширном евроазиатском пространстве1.

Большая заслуга Содружества состоит в том, что процесс суверенизации государств - участников СНГ прошел упорядоченно, не вызвав глубоких политических потрясений. Во многом благодаря Содружеству удалось сохранить сложившиеся веками связи между народами, смягчить социальные и экономические последствия распада единого государства, обеспечить институциональные и правовые условия для равноправного диалога и сотрудничества. СНГ содействовало становлению независимых государств и свободному выбору каждым из них собственной модели государственного и экономического строительства, своего пути в мировое сообщество.

Содружество стало полезным инструментом решения целого ряда конкретных проблем. В рамках СНГ были урегулированы вопросы относительно ядерного оружия, выполнения международных договоров о разоружении и контроле над вооружениями, правопреемства, включая вопросы собственности.

Анализ опыта прошедшего десятилетия убеждает в том, что Содружество сегодня - это оптимальная форма развития многостороннего

1 Заявление глав государств - участников Содружества Независимых Государств в связи с 10-летием образования СНГ // Дипломатический вестник (далее - ДВ). 2001. № 12, С. 82. сотрудничества в интересах всех стран, которые оно объединяет. Углубление партнерства, развитие интеграционных связей соответствует общемировым тенденциям и отвечает интересам государств-участников.

В настоящее время наступил новый этап в жизни СНГ. Разработана Программа действий по развитию Содружества до 2005 г.1. Она определяет цели, основные задачи и сферы сотрудничества в экономической, политической, миротворческой деятельности, в борьбе с преступностью, терроризмом, в области военного сотрудничества и охраны границ, в других сферах взаимодействия.

Отдавая должное положительным итогам функционирования СНГ за десять лет, нельзя не видеть крупные упущения, недостатки и проблемы деятельности Содружества. Их анализ имеет исключительно важное значение для определения стратегии развития СНГ.

На протяжении всех десяти лет Содружеству приходилось преодолевать различные препятствия и сложности, возникающие как по объективным, так и по субъективным причинам. Среди них - неодинаковый уровень экономического развития государств - участников, разная скорость рыночных и демократических преобразований в них, различное видение путей укрепления национального суверенитета, а также разный подход политической элиты этих государств к осознанию необходимости тесного сотрудничества между ними.

Как отмечает министр иностранных дел Российской Федерации И.С.Иванов, на раннем этапе существования Содружества многим казалось, что исторически сложившиеся связи между советскими республиками, делавшие СССР единым политическим и экономическим организмом, являются достаточной предпосылкой для того, чтобы СНГ быстро

1 Текст Программы см.: Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. - М.: ОЛМА-ПРНХ'С. 2002. С. 318-322. превратилось в полноценное интеграционное объединение1. Как показала жизнь, эти ожидания оказались слишком завышенными.

На определенном этапе развития стало ясно, что уровень интеграции стран - членов СНГ не отвечает потребностям тех из них, которые готовы были добиться больших результатов во взаимодействии государств в различных областях. Возникла потребность создать новые интеграционные объединения, в том числе в рамках Таможенного союза. Участие ряда государств - участников СНГ в новых интеграционных объединениях, созданных на территории Содружества, нисколько не мешает развитию СНГ. Наоборот, это помогает более эффективному развитию Содружества, ибо нарабатывает положительный опыт решения многих проблем интеграции, который становится достоянием СНГ.

Важную роль в интеграционном процессе на пространстве СНГ играет Российская Федерация. Своей взвешенной, конструктивной политикой и продуманными практическими действиями она во многом способствует консолидации Содружества, его сплочению. Как отмечает Президент Российской Федерации В. В. Путин, Россия использует любую возможность для того, чтобы сблизить позиции государств Содружества и сделать взаимоотношения между ними более выгодными, более эффективными, чтобы они приносили реальную пользу людям, проживающим в этих государствах2.

Важнейшей задачей исследователя, занимающегося проблемами СНГ, является, на наш взгляд, изучение процессов интеграции в рамках Содружества, выявление того положительного, что накоплено государствами - участниками в области взаимодействия, а также анализ проблем и нерешенных вопросов, которых немало встречается на пути интеграции. И,

1 Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. Указ. соч. С. 103. Путин В. Позитивные тенденции есть. // НГ. 2000. 26 янв. конечно, предложение путей повышения эффективности взаимодействия при решении насущных вопросов развития государств - членов и всего СНГ.

Именно в этом, по нашему мнению, и заключается актуальность данного диссертационного исследования.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

1. На основе анализа международно-правовых документов впервые комплексно исследованы международно-правовые основы учреждения СНГ, дана юридическая оценка учредительным документам Содружества, его Уставу как базовым документам, на основе которых действует Содружество. Предпринят международно-правовой анализ Устава СНГ, показаны возможности внесения в него поправок в целях повышения действенности СНГ и его органов.

2. Впервые исследованы цели, задачи и принципы Содружества. В Уставе СНГ сформулирован ряд новых принципов международного права. Диссертант пришел к выводу о том, что они не только соответствуют современному международному праву, Уставу ООН, но и значительно обогащают и развивают их.

3. Соискатель впервые исследовал правовой статус уставных и иных органов СНГ, показал их место в соответствующем механизме взаимодействия и ту роль, которую они играют в решении поставленных перед Содружеством задач. Главными органами СНГ, оказывающими определяющее воздействие на деятельность Содружества, являются Совет глав государств и Совет глав правительств. Совет глав государств определяет ключевые направления развития и решает стратегические вопросы СНГ. Совет глав правительств решает конкретные вопросы экономического, социального, научно-технического и иных видов сотрудничества. По своей сути. Совет глав государств и Совет глав правительств принимают решения, обязательные для исполнения всеми государствами, подписавшими их.

4. В диссертации приводятся убедительные доводы в пользу того, что СНГ представляет собой региональную международную межгосударственную организацию, которая создана и действует на основе соответствующих положений Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права. Положения о международной правосубъектности СНГ соискатель предлагает закрепить в его Уставе.

5. В диссертации впервые комплексно рассмотрена международно-правовая основа экономической интеграции в СНГ. Соискатель выделил ее несколько этапов. Выявлены и рассмотрены международно-правовые проблемы отраслевого сотрудничества. Показаны сложные моменты в развитии экономической интеграции государств - членов СНГ. Высказаны рекомендации по повышению эффективности экономической интеграции в СНГ.

6. Впервые широко исследованы создание и функционирование Таможенного союза. Показаны результаты его деятельности, а также трудности и нерешенные проблемы. Сделан вывод о том, что вполне логична трансформация Таможенного союза в Евразийское экономическое сообщество, которое благодаря своей структурной четкости и прагматизму имеет все шансы стать привлекательным объединением для большинства стран Содружества.

7. Впервые комплексно исследованы проблемы обеспечения коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества государств - участников СНГ. Особое внимание уделено Договору о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и его Совету, в рамках которого действует соответствующая система, которая в последнее время значительно повысила свою эффективность.

8. Автор впервые исследовал проблемы международной безопасности СНГ, включая такую ее составляющую, как борьба с международным терроризмом. В целях гарантии своей безопасности страны СНГ при активном участии России создали Антитеррористический центр (АТЦ), который начал функционировать в 2001 г. АТЦ активно включился в борьбу с международным терроризмом, создающим реальную угрозу процессу стабильности в странах Содружества и в мире в целом.

9. Впервые в диссертационном исследовании детально исследованы проблемы урегулирования межэтнических конфликтов, которые имеют место на пространстве СНГ и которые привели к дестабилизации положения не только в ряде государств Содружества, но и в СНГ в целом, - грузино-осетинского, грузино-абхазского, таджикского, приднестровского, конфликта вокруг Нагорного Карабаха. К счастью, один из них - таджикский удалось благополучно разрешить, а в урегулировании другого - грузино-осетинского имеются существенные подвижки. Что касается остальных трех конфликтов - грузино-абхазского, приднестровского и вокруг Нагорного Карабаха, - они ждут своего разрешения. В диссертации предложены различные варианты урегулирования каждого из них.

10. Автор впервые глубоко исследовал основные проблемы в области обеспечения экологической безопасности СНГ, уделив особое внимание анализу соответствующих международно-правовых документов Содружества, в том числе касающихся ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции.

11. Впервые проведено исследование правовых аспектов проблемы обеспечения информационной безопасности на пространстве СНГ. Дана оценка основным международно-правовым документам в этой области. Показана необходимость принятия новых международно-правовых актов в целях надежного обеспечения информационной безопасности Содружества.

12. Проанализировав документы Содружества по обеспечению прав и свобод человека, диссертант пришел к выводу о том, что их полное и четкое выполнение государствами гарантирует свободу и безопасность любого человека, который находится на территории государства - участника СНГ.

Показаны проблемы, возникшие в сфере гуманитарного сотрудничества на пространстве Содружества, и пути их решения.

13. Впервые большое внимание уделено взаимодействию государств Содружества в правовой и в антикриминальной областях. При этом обстоятельно анализируются соответствующие международно-правовые документы.

14. Придя к выводу о недостаточной эффективности действия ряда международно-правовых актов, принятых в рамках СНГ, автор сделал соответствующие выводы и внес конкретные предложения, направленные на повышение результативности деятельности СНГ.

Как и любой живой организм, Содружество не стоит на месте. Оно развивается, набирается опыта, совершенствуется, беря на вооружение то, что оправдало себя, служит благу народов стран Содружества и, наоборот, отбрасывая то, что не идет им на пользу.

Степень разработанности темы. Проблемами Содружества Независимых Государств занимаются представители различных отраслей наук, в том числе политических, экономических, юридических. Они рассматривают проблемы СНГ со своей, присущей данной отрасли, точки зрения. Число работ по проблематике СНГ постоянно растет1.

1 См. в частности: Лнаичук В. И. Внешнеполитические приоритеты Российской Федерации в ближнем зарубежье: Военно-политический аспект: Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 1997; Востриков С. В. Конфликты в «ближнем зарубежье и стабильность в Азии: начало - середина 90-х годов: Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. докт. истор.х наук / Институт Востоковедения. М., 1999; Егоров В., Загорский А. Сотрудничество государств СНГ в военно-политической области. - М., 1998; Заглядывая в XXI век: Европейский союз и Содружество Независимых Государств = Eooring into the 21 st centuri: the European Union and the Commonwealth of Indenpendent States / РАН. Институт Европы. Редкол. д-р экон. наук Ю. А. Борко (отв. ред.) и др. - М.: Интердиалект +, 1998; Загорский А. В, СНГ: от дезинтеграции к реинтеграции? - М., 1994. Загорский A., Zagorek A. Die Gemeinschaft unabhangiger Staaten: Entwicklugen u. Perspektiven. Koln. 1992; Здравомысиов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. - М.: Аспект пресс, 1999; Идентичность и конфликт в постсоветских государствах: Сб.ст. / Моск. центр Карнеги, Carnecie endowment for intern, peace: Под ред. M. Б. Олкотт, В. Тишкова, А. Малашенко. - М.: Ь.и. 1997; Климов Л. С. Будущее стран СНГ. - Краснодар: Б.и., 1995; Назарбаев Н. А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994 - 1997.

В диссертации использованы труды и высказывания лидеров государств - членов СНГ: Азербайджанской Республики - Г.А.Алиева, Республики Армения - Л. Тер-Петросяна и Р.С. Кочаряна, Республики Беларусь - С.С. Шушкевича и А.Г. Лукашенко, Республики Грузия -Э.А.Шеварднадзе, Кыргызской Республики - А.А. Акаева, Республики Молдова - М.Снегура, П.К. Лучи некого и В.Н. Воронина, Российской Федерации - Б.Н. Ельцина и В.В. Путина, Республики Таджикистан -Э.Ш.Рахмонова, Республики Туркменистан - С.Н. Ниязова, Республики Узбекистан - И.А. Каримова, Украины - Л.М. Кравчука и Л.Д.Кучмы.

Бывший депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Комитета Думы по делам СНГ К.Ф.Затулин основал и возглавил Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции), сотрудники которого занимаются исследованиями различных аспектов развития стран Содружества, взаимоотношений между ними.

Проблемами СНГ занимаются и ученые-правоведы. Много полезного сделано специалистами в области конституционного права. В ряде вузов, в том числе в Московской государственной юридической академии, появилась новая дисциплина - конституционное право СНГ. Активно занимаются проблемами СНГ известные ученые - специалисты в области конституционного права Е.И.Ковешников, Н. М. Марченко, Ю.А.Тихомиров. Следует особо выделить ряд работ по конституционному праву СНГ, подготовленных Н.А. Михалевой1. вступит, ст. Г.В.Осипова). - М. 1997: Шишков Ю. В. Европейская интеграция и СНГ: западный образец и его отражение в восточном зеркале / Развитие интеграционных процессов в Европе и России / РАН. Институт научной информации по общественным наукам. М., 1997; Шишков Ю, В., Евстигнеев О. Р. Реинтеграция постсоветского экономического пространства и опыт Западной Европы /ИМЭМО. М. 1994.

1 Михалева Н. А, Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М.: Манускрипт. 1997: О на же. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. - М.: Юристъ. 1998; Она лее. Практикум по конституционному праву стран Содружества Независим!.ix Государств. - М.: Юрид. лит. 1998.

Не остались в стороне от исследований проблем СНГ и юристы-международники. За десять лет, истекших после образования Содружества, появилось немало исследований, в которых рассматриваются международно-правовые аспекты становления и деятельности СНГ.

В Институте государства и права РАН была образована Группа международно-правовых проблем в отношениях между странами СНГ. Группа явилась инициатором выработки рекомендаций Российской Академии наук по совершенствованию правовых и политических основ деятельности Содружества1.

Среди отечественных юристов-международников можно выделить работы по СНГ, в том числе монографии, соответствующие разделы в учебниках, а также статьи - А.Х.Абашидзе, И. П. Блищенко, К.А.Бекяшева, М. Е. Волосова, Л.В. Гречко, Г.М.Вельяминова, Г.В.Игнатенко, Р.А.Каламкаряна, Ю.М.Колосова, М.Л.Костенко, П. П. Кремнева, Э.С.Кривчиковой, Г.И.Курдюкова, Н.В.Лавреновой, М.И.Лазарева, И.И.Лукашука, Ю.Н.Малеева, С.А.Малинина, С.Ю.Марочкина, Т.Н.Нешатаевой, В.В.Пустогарова, К.К.Сандровского, Е. С. Смирновой, Г.Б.Старушенко, А.Н.Талалаева, О. И. Тиунова, Б. Р. Тузмухамедова, Н.А.Ушакова, С. В. Черниченко, Л.Н.Шестакова, Г.Г.Шинкарецкой.

Международно-правовыми проблемами СНГ активно занимаются ученые государств Содружества - белорусские коллеги К. В. Акименко, Ю.П. Бровка, В. Н. Фисенко, И. В. Фисенко, В.Н.Шумский; украинские авторы А. В. Гарань, А. П. Дергачов, А.А.Мережко, М. И. Нелип, ЕА.Пецун, А. С. Рудоквас, К.К.Сандровский, В. С. Семенов, О.А.Трагнюк, В.М.Якушик, в Казахстане одним из самых активных авторов по проблемами СНГ, Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС)

О совершенствовании правовых и политических основ деятельности СНГ (Рекомендации Российской Академии наук) // Дипломатический вестник. (Далее - ДВ). 1994. № 19-20. С. 57-68. является Н. Исингарин, в Киргизии - О.Ж.Саматов, в Грузии - JI. А. Алексидзе, в Азербайджане - Р. Мамедов.

В дальнем зарубежье также появляются работы по проблемам СНГ. Вышли монографии по данной проблематике Р. Готца, М.Олкота, У. Хейлбеха, Е. Шнайдера, X. Шредера, кандидатскую диссертацию защитил Аль-Халеда Майсара1. Следует отметить аналитическую работу японского ученого Акихиро Ивас-ита, который провел исследование на тему о взглядах на СНГ ученых из стран Содружества2.

Основная цель исследования. Актуальность и значимость выбранной темы, состояние ее научной разработки определяют и цель данного диссертационного исследования. Она состоит в том, чтобы на основе имеющегося международно-правового нормативного материала и практики его воплощения в жизнь, а также выдвинутых положений науки международного права:

1) раскрыть международно-правовые основы становления Содружества Независимых Государств;

2) рассмотреть цели, задачи и принципы деятельности СНГ;

3) определить международно-правовой статус данного образования;

4) дать характеристику органам Содружества и раскрыть их практическую деятельность;

5) рассмотреть процесс экономической интеграции государств -участников Содружества, выявить его этапы, обратить внимание на имеющиеся проблемы, предложить возможные пути их решения; А.-Х. Майсара. Международно-правовые основы сотрудничества стран Содружества Независимых Государств / Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юридич. наук / Российский университет дружбы народов. - М., 1998; Die Wirtschhaft der Mitglieder der GUS. Koln, 1995; Gotz R. Hellbech U. Politisches Lexikon. GUS. MQnchen. 1996; Olcott M.B., Aslunof. Getting it wrong: Regional cooperation of the CIS. Wash. 1999; Schroder H.H., Schneider E. Mosk.au - Minsk - Kiew: Sicherheilspolit. Perzeptionen im Werden. Koln, 1992. Ивасгтю А. Взгляд на СНГ: специалисты гю международному праву из России, Украины, Белоруссии и других стран о проблемах Содружества. Slavic research center/ Hokkaido university. Sapporo. March 1998. No. 71.

6) исследовать правовую основу и практическое взаимодействие государств - участников СНГ по созданию системы коллективной безопасности, подчеркнув приоритет в данной сфере государств - участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., которые наиболее эффективно взаимодействуют в области обороны и повышении уровня их военно-политического сотрудничества;

7) раскрыть способы и показать процесс урегулирования имеющихся конфликтов на постсоветском пространстве, отметить прогресс на их отдельных направлениях, показать проблемы на этом пути, предложить возможные варианты урегулирования указанных конфликтов;

8) показать взаимодействие государств - участников СНГ в гуманитарной сфере, направленное на создание условий для обеспечения прав и свобод человека на всем пространстве Содружества, вскрыть трудности при осуществлении данного взаимодействия, предложить варианты их преодоления;

9) проанализировать международно-правовую основу сотрудничества государств - участников СНГ в правоохранительной области, а также в сфере борьбы с преступностью;

10) исследовать механизм выполнения и практическое воплощение в жизнь принятых международно-правовых документов в рамках СНГ, а также трудности, встречающиеся на этом пути;

11) вскрыть и объяснить причины слабой эффективности действия ряда международно-правовых актов в отношениях между странами Содружества;

12) выработать рекомендации по повышению эффективности сотрудничества между государствами - членами СНГ;

13) дать прогноз дальнейшего развития Содружества.

Предметом исследования являются: а) многосторонние международно-правовые документы, принятые в рамках СНГ, число которых достигло 1200; б) двусторонние международно-правовые соглашения, заключенные между государствами- участниками Содружества; в) механизм реализации положений международных договоров и соглашений в отношениях между странами СНГ; г) нормативные акты Российской Федерации и других стран Содружества, относящиеся к его деятельности; д) некоторые концепции и рекомендательные документы СНГ, России и других государств-членов Содружества; е) международно-правовая доктрина по проблемам, затронутым в данном исследовании; ж) центростремительные и центробежные тенденции, проявляющиеся в процессе сотрудничества государств-членов СНГ.

Автор ставил перед собой задачу выявить и обосновать следующие положения, выносимые на защиту.

1. Международно-правовую основу образования Содружества Независимых Государств составляют подписанные в декабре 1991 г. Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Алама-Атинская декларация, а также Устав СНГ от 22 января 1993 г., в которых определены принципы отношений между новыми независимыми государствами, сформированы условия для решения широкого спектра проблем, связанных со становлением новых стран и вхождением их в мировое сообщество.

2. По своему международно-правовому статусу Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией, отвечающей всем признакам подобных образований. СНГ создано на основе международного права и международного договора независимыми государствами, имеет четко обозначенные цели, соответствующую структуру, права и обязанности. Содружество Независимых Государств зарегистрировано в качестве наблюдателя в ООН. Международную правосубъектность СИГ следует четко закрепить в его

Уставе, что снимет многие проблемы относительно международно-правового статуса этого объединения.

3. Цели, задачи и принципы Содружества существенно развивают идеи и положения Устава ООН. Они направлены на осуществление взаимодействия и сотрудничества государств - членов СНГ в различных областях, способствуют сохранению стабильности на постсоветском пространстве, отвечают потребностям народов государств-членов СНГ и всего международного сообщества.

4. Координация сотрудничества между странами Содружества осуществляется с помощью системы уставных и неуставных органов. Среди них ведущую роль играет Совет глав государств, на заседаниях которого обсуждаются и решаются стратегические задачи развития СНГ. Большое значение для деятельности Содружества имеет Совет глав правительств, который регулярно рассматривает и решает ключевые вопросы экономического, научно-технического и социального развития СНГ.

5. За десятилетие существования Содружества создана солидная международно-правовая база, насчитывающая свыше одной тысячи многосторонних и нескольких тысяч двусторонних соглашений. К сожалению, далеко не все они эффективно работают. Задача Содружества состоит в том, чтобы провести инвентаризацию всех заключенных между ними договоров, отказаться от недействующих и создать эффективные механизмы включения в работу всех действующих договоров.

6. Страны СНГ существенно продвинулись вперед в области экономической интеграции. На этом направлении взаимодействия пройдены определенные этапы, сделан выход на уровень решения ряда практических задач и, прежде всего, создания зоны свободной торговли на многосторонней основе. Государства Содружества весьма эффективно взаимодействуют в таких областях, как научно-техническая, космическая, таможенная, внешнеэкономическая, информационная, а также более чем в 70 конкретных отраслях.

7. Интеграционные объединения, сформированные или формирующиеся на территории СНГ - Союзное государство Белоруссии и России, Евразийское экономическое сообщество (ЕарАзЭС), Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), объединение Грузии, Узбекистана, Украины Азербайджана и Молдовы (ГУУАМ) - ни в коей мере не ослабляют СНГ. Наоборот, они способствуют дальнейшему развитию Содружества, обогащая его уникальным опытом более тесной интеграции в различных областях с тем, чтобы более эффективно решать задачи экономической, научно-технической и иной интеграции.

8. Важнейшее значения для развития СНГ имеет вектор политического сотрудничества между государствами-членами. Оно осуществляется в рамках Совета глав государств. Совета глав правительств. Совета министров иностранных дел и направлено на выработку стратегии развития СНГ, укрепление его потенциала, всестороннего развития отношений между его членами в различных областях, поддержание мира и стабильности на евроазиатском пространстве, а также всеобщего мира и международной безопасности.

9. Одной из важнейших задач государств-членов СНГ является взаимодействие в военно-политической сфере. Здесь наиболее эффективно действуют заключенные в рамках СНГ договоры и соглашения. Среди них ключевое значение имеет Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., а также деятельность созданного в его рамках Совета.

Немалую роль в обеспечении безопасности стран Содружества играет созданный в 2001 г. по инициативе России Антитеррористический центр. Усилия стран СНГ по активизации борьбы с международными терроризмом и экстремизмом приносят конкретные результаты.

10. Урегулирование международных конфликтов на постсоветском пространстве должно и дальше осуществляться мирным путем на основе общепризнанных принципов и норм международного права, Устава ООН, Заключительного акта ОБСЕ, положений документов, выработанных в рамках Содружества. На этой основе удалось благополучно разрешить таджикский конфликт. Близок к разрешению и грузино-осетинский конфликт.

Конкретный анализ путей урегулирования остальных трех конфликтов - грузино-абхазского, вокруг Нагорного Карабаха и приднестровского -позволяет надеяться на то, что усилия Содружества, европейских региональных организаций, всего мирового сообщества в ближайшем будущем также приведут к мирному разрешению указанных конфликтов. Россия занимает целенаправленную и активную позицию, стремясь на практике всемерно способствовать урегулированию международных конфликтов на территории СНГ, налаживанию дружественных отношений между всеми его государствами-членами.

11. На пространстве СНГ в целом положительно решается проблема обеспечения прав и свобод человека. Их международно-правовой основой являются принятые Содружеством документы, основанные на международных стандартах. Осуществляются меры по решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев, гражданства, безвизового передвижения граждан по территории государств - членов СНГ. Российская Федерация намерена более решительно защищать права своих соотечественников на пространствах Содружества. Полагаем, что введение в 2001 г. визового режима между Россией и Грузией является временной мерой.

12. Государства СНГ активно сотрудничают в правоохранительной области. При активном участии Межпарламентской Ассамблеи СНГ проводится унификация законодательства государств - членов Содружества.

Отношения между странами СНГ в правовой сфере регулируются большим числом многосторонних и двусторонних соглашений. Созданы и действуют соответствующие органы сотрудничества стран Содружества. Ведется интенсивная практическая работа по борьбе с преступностью на пространстве СНГ.

13. Весьма активную и конструктивную позицию в деятельности и дальнейшем эффективном развитии Содружества занимает Российская Федерация. Особенно эта активность, конструктивность и прагматизм проявились в течение последних двух лет, что справедливо связывают с исключительно активной деятельностью Президента России В. В. Путина.

14. Содружество за десятилетие своего существования доказало свою практическую значимость для народов, проживающих в государствах СНГ, Оно является своего рода инструментом для решения многочисленных проблем, стоящих перед государствами Содружества, для координации их усилий в деле сотрудничества между ними в различных областях. СНГ является тем механизмом, который позволяет решать общие вопросы экономической интеграции, более эффективного осуществления прав и свобод человека, совместной борьбы с международной преступностью, военно-политического сотрудничества, мирного урегулирования конфликтов на территории Содружества. Можно твердо говорить о том, что Содружество по-настоящему состоялось.

15. СНГ далеко не исчерпало своих возможностей. Напротив, с каждым годом все больше и больше на практике проявляется заложенный в нем огромный потенциал сотрудничества. Перспектива повышения эффективности СНГ в первую очередь связана с созданием более действенной и разветвленной международно-правовой базы для тесного взаимодействия в различных областях, в развитии интеграционных процессов, - в экономической и гуманитарной областях, а также в сфере обеспечения коллективной безопасности Содружества.

16. В СНГ действуют как центростремительные, так и центробежные силы. Если верх в Содружестве возьмут последние, то можно прогнозировать снижение роли Содружества в решении общих задач сотрудничества, постепенный перевод взаимодействия государств - членов в плоскость двусторонних отношений и в рамки узких интеграционных объединений, число которых возрастет. В этом случае СНГ ожидает превращение в обычную консультативную организацию.

Усилия большинства государств Содружества - прежде всего, самых активных среди них - России, Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии, Таджикистана - направлены на повышение роли и значения центростремительных сил в Содружестве. Это будет способствовать превращению его в одно из самых эффективных интеграционных объединений в мировом сообществе.

17. Как определили главы государств - членов СНГ на неформальном саммите, состоявшемся 28 февраля - 1 марта 2002 г. в Казахстане, они приложат все силы для того, чтобы превратить СНГ в дееспособную международную организацию, которая должна отличаться высокой эффективностью своей деятельности для блага народов, проживающих в странах Содружества.

Фундаментальной методологической основой исследования является материалистическая диалектика. Главнейшие принципы научного мышления для автора - исторический и логический. Исследования в историческом плане позволяют в хронологической последовательности отслеживать процессы, происходящие в странах СНГ, а также в отношениях между ними. Хотя десятилетний период существования Содружества - не есть длительный период, тем не менее в переломную эпоху (а последнее десятилетие XX века, несомненно, является таковым) события, происходящие в течение года, превосходят по своей значимости события, которые случаются в течение целого десятилетия.

Что касается логического принципа, то он обязан здесь быть одним из главных по определению, ибо человеческое мысль должна быть только логичной. В противном случае теряется нить человеческого мышления и нарушается его логика.

В процессе исследования наряду с общенаучным диалектическим методом познания применялись такие частные научные методы исследования, как формально-юридический, историко-правовой, политико-правовой, статистический, технико-юридический, системно-структурный, конкретно-социологический и метод сравнительного правоведения. Использование указанных методов позволило автору всесторонне подойти к исследованию избранной темы.

В основу диссертации положены труды отечественных исследователей: в области международного нрава - А.Х. Абашидзе, И.П.Блищенко, К.А. Бекяшева, М. Е. Волосова, Л. В. Гречко, Г.К.Дмитриевой, Г.М.Вельяминова, В. С. Верещетина, Г.М.Даниленко, Г. П. Жукова, О.Г.Зайцевой, B.C. Иваненко, Г. В. Игнатенко, Р.А.Каламкаряна А.Я.Капустина, В.А.Карташкина, М.М.Клеандрова, Б.М.Клименко, А.Л.Колодкина, Ю.М.Колосова, М.Л.Костенко, П.П.Кремнева, Э.С.Кривчиковой, Н.Б.Крылова, В.И.Кузнецова, Г.И. Курдюкова, Н.В.Лавреновой, М.И. Лазарева, И.И.Лукашука, Е. Г. Ляхова, Ю.Н. Малеева, С.А.Малинина, С.Ю.Марочкина, Г.М. Мелкова, Г. И. Морозова, Т.Н.Нешатаевой, В.П.Панова, В.В.Пустогарова, Г. Б. Старушенко, А.Н.Талалаева, О.И.Тиунова, Г. И. Тункина, Н.А. Ушакова, Д.И.Фельдмана, М.В.Филимоновой, В. Н. Фисенко, И. В. Фисенко, С.В.Черниченко, Л.Н.Шестакова, Е.А. Шибаевой, Г. Г. Шинкарецкой, В. Н. Шумского, М.Л.Энтина, Ю. М. Юмашева; в области конституционного права - В. Б. Исакова, С. Ю. Кашкина, Е.М.Ковешникова, А. Е. Козлова, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина,

В.И.Лафитского, М. Н. Марченко, Н.А. Михалевой, В.А.Ржевского, Л.А.Стешенко, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина.

В ходе подготовки диссертационного исследования автор опирался на труды зарубежных ученых в области политики, экономики и права Д.Анцилотти, Э. Бжезинского, М. Боумана, Я.Броунли, Э.Брэдли, У.Вокера, Д. Гомиена, Р. Готца, М. Джениса, Р. Кэя, Т.Б.Олкотта, Л.Оппенгейма, Т.Сато, Т. Скубишевского, П.Радойнова, Б. Робертса, Т.Хартли, Д. Харриса, Р. Хиггинса, А.Фердросса, У.Хольбаха, Е.Шнайбера, Х.-А. Шреплера и других авторов.

Теоретическое и практическое значение. Положения и выводы, содержащиеся в настоящем исследовании, могут быть использованы в дальнейших теоретических исследованиях по проблемам Содружества Независимых Государств, обоснования стратегии развития и укрепления этого интеграционного образования.

Выдвинутые в исследовании положения и выводы могут найти воплощение в работе Президента России и его Администрации, Федерального Собрания Российской Федерации - Государственной Думы и Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности России, Министерства иностранных дел Российской Федерации, иных федеральных органов власти, а также органов Союзного государства Белоруссии и России, подготовке соответствующих международно-правовых документов.

Приведенные в настоящем исследовании положения, выводы и рекомендации представляются весьма полезными для проведения учебного процесса и преподавания предмета «Международное право», специального учебного курса «Международное право СНГ», который в течение ряда лет ведет автор в Московской государственной юридической академии, а также специальных семинаров.

Апробация работы. Основные теоретические положения данного исследования апробированы: в двух учебных пособиях - «Правовой статус Содружества Независимых Государств». М.: Юристъ, 1995. 176 е.; «Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ». М.: Юристъ, 1997. 272 е.; двух монографиях - «Десятилетие Содружества: Международно-правовые аспекты». М.: Книга и бизнес: Российская газета, 2001. 284 е.; «Россия в современном мире: Международно-правовые и внешнеполитические аспекты». Кн. I. М.: Книга и бизнес, 2002, 376 е.; в разделах учебников по международному публичному праву и в научных статьях.

Диссертация обсуждена на кафедре международного права Московской государственной юридической академии. Ее положения изложены в выступлениях автора на «круглом столе» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на ежегодных собраниях Российской ассоциации международного права, в ходе различных конференций.

Заключение диссертации по теме «Международное право, Европейское право», Моисеев, Евгений Григорьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Содружество Независимых Государств к десятилетию своего образования подошло с определенными положительными итогами. К ним следует отнести, прежде всего, создание возможности вновь образованным независимым государствам цивилизованно осуществить "развод".

Действительно, в том, что бывшие республики СССР мирно и без больших споров смогли решить все вопросы размежевания, большая заслуга Содружества Независимых Государств. Именно в рамках СНГ, используя прежде всего возможности его органов, при непосредственном активном участии глав государств и глав правительств Содружества, удалось сравнительно безболезненно решить сложнейшие вопросы политического, экономического, военного размежевания.

Вторым положительным итогом создания и деятельности Содружества Независимых Государств можно считать налаживание взаимодействия стран СНГ в различных сферах их деятельности - политической, экономической, оборонной, гуманитарной, международной. Безусловно, на указанных направлениях сотрудничества было и остается немало препятствий и нерешенных вопросов. Однако, несмотря на это, взаимодействие стран СНГ в названных сферах продвинулось, и весьма существенно, вперед.

Политическая линия взаимодействия осуществляется в рамках главным образом Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел. Этими органами приняты сотни решений, направленных на сотрудничество в различных аспектах деятельности политического спектра. И в том, что взаимодействие на этом важнейшем направлении деятельности стран Содружества осуществляется весьма успешно, большая заслуга президентов стран СНГ и прежде всего» России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Армении. Они глубоко понимают не только сегодняшние цели и задачи своих государств и всего Содружества, но и видят перспективные направления взаимодействия стран СНГ, вырабатывают общие стратегические задачи межгосударственного сотрудничества.

Экономическая зона взаимодействия также оценивается нами положительно, ибо при всех сложностях на этом пространстве есть позитивные сдвиги, хотя, на первый взгляд, они может быть и не так видны. Представляется, страны СНГ в ближайшем будущем выйдут на новые рубежи, связанные в первую очередь с формированием зоны свободной торговли.

Гуманитарное поле сотрудничества стран СНГ охватывает широкий аспект взаимодействия, связанного с обеспечением прав и свобод человека и гражданина. Здесь решаются и вопросы гражданства, и свободного перемещения граждан стран СНГ по территории друг друга, и проблемы защиты национальных меньшинств, и проблемы сохранения русского языка — межнационального языка общения.

Широкий спектр взаимодействия государств Содружества представлен в правовой сфере. Межгосударственная ассамблея готовит модельные законы, жизненно необходимые для унификации нормативно-правовой базы СНГ. Правоохранительные ведомства координируют свою деятельность для более эффективной борьбы с преступностью, в том числе и с проявлениями международного терроризма.

Военное сотрудничество стран Содружества сосредоточено главным образом в рамках Договора о коллективной безопасности, объединяющего половину государств СНГ. Вместе с тем набирает динамику и темпы двустороннее военное взаимодействие, стержнем которого несомненно является Россия.

В рамках Содружества находят разрешение и очень сложные проблемы, связанные с возникновением вооруженных конфликтов на территории ряда стран СНГ. Есть существенные подвижки в урегулировании мирными средствами таджикского, грузино-осетинского, приднестровского конфликтов. Предпринимаются немалые усилия по разблокированию сложной ситуации, сложившейся в грузино-абхазском конфликте, а также в конфликте вокруг Нагорного Карабаха.

Следует сказать об особой роли России, которую она играет в деле урегулирования сложнейших конфликтных ситуаций. Не навязывая конкретных путей решения указанных конфликтов, Россия стремится дать возможность сторонам самим выйти на взаимоприемлемые договоренности, чтобы затем стать их гарантом. Единственное, чего не приемлет Россия, -военного пути решения спорных проблем. На этом пути нет решения спорных проблем, тем более он запрещен международным правом.

Говоря о нерешенных проблемах в рамках СНГ, следует сказать в первую очередь о довольно низкой эффективности заключенных между странами Содружества договоров и соглашений. Об этом уже говорилось много - много раз на различных уровнях. Однако положение к лучшему меняется мало. На вопрос, почему так происходит, мы отчасти пытались дать ответ в своей работе. Затронута была и проблема поиска путей повышения действенности заключенных договоров и соглашений.

Для повышения эффективности сотрудничества между странами СНГ одним из путей избран путь создания интеграционных объединений в более узких рамках - между государствами, которые стремятся к более тесной интеграции. На этом пути нашли свое воплощение более тесные рамки сотрудничества, а затем и интеграции России и Белоруссии. Создание сначала Сообщества, затем Союза и, наконец, Союзного государства - такова линия на тесную интеграцию двух братских народов и государств. Эту дорогу Россия и Белоруссия прошли за пять лет - весьма короткий исторический срок. Конечно, впереди немало еще трудных подъемов и различных препятствий, но, как говорят, дорогу осилит идущий. При наличии стремления добиться тесной интеграции, - а оно налицо, как у народов обеих стран, так и у их руководителей, - цель будет достигнута.

Довольно тесная интеграция в экономической и социальной сферах осуществляется в рамках Евразийского экономического сообщества (Таможенного союза). Здесь между странами "пятерки" накоплен немалый положительный опыт взаимодействия, который пригодится им в осуществлении деятельности ЕврАзЭС. Гарантией тому - очень солидный, проработанный в деталях и весьма эффективный механизм взаимодействия, закрепленный в Договоре об учреждении Сообщества.

Далее представляется необходимым коснуться судьбы Содружества Независимых Государств. Что его ждет в следующем десятилетии? Есть ли реальная угроза его существованию? Безусловно, есть. В том виде, в каком СНГ существует в настоящее время, он может долго не продержаться.

Просматриваются три варианта дальнейшей судьбы Содружества. Первый - оптимистический, связанный с дальнейшим укреплением СНГ, совершенствованием механизма реализации его решений, повышением их действенности. Что для этого нужно? Прежде всего, нужна политическая воля руководства стран СНГ. Если она будет, можно доработать Устав СНГ, внести в него необходимые коррективы, сделать более действенными решения уставных органов Содружества. Главное, не затягивать этот процесс, хотя, с другой стороны, и спешка здесь также будет вредна. На неформальном саммите государств СНГ, состоявшемся в начале марта 2002 г. в Казахстане, лидеры стран СНГ твердо высказались за такой путь развития.

Что касается России, то она стремится именно к такому развитию СНГ. Логика политического взаимодействия стран Европы, Америки, Азии, Африки подталкивает к такому развитию событий. Данный сценарий отвечает потребностям всех без исключения стран Содружества. Особенно это касается сферы экономического, социального, гуманитарного взаимодействия.

Второй вариант развития СНГ - оставить всё, как есть. На этом пути СНГ не добьется больших успехов. Этот путь можно назвать - ни шатко, ни валко. Аморфность решений, необязательность их исполнения, неопределенность статуса Содружества.

Наконец, третий путь развития — пессимистический. Постепенно роль Содружества в процессах интеграции будет падать, оно превратится в чисто консультационный орган. Сотрудничество между новыми независимыми государствами будет осуществляться в рамках узких интеграционных объединений типа ЕврАзЭС, ГУУАМ или Центральноазиатского сообщества. Несомненно, возрастет значение двустороннего сотрудничества, которое при любом из трех указанных сценариев будет играть весьма важную роль.

В заключение еще раз подчеркнем - Россия предпочитает развитие СНГ по первому сценарию. Как отмечено в послании Президента Российской Федерации ее Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. "не только историческая близость, но и ясные практические соображения диктуют необходимость активизации наших усилий в СНГ. Россия остается ядром интеграционных процессов в Содружестве. В период экономического подъема для России здесь открываются новые возможности. Россия будет продолжать кропотливую работу по строительству Союзного государства, стимулировать дальнейшее развитие интеграционных процессов в целом"1.

1 Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. // РГ. 2001.

4 апр.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Моисеев, Евгений Григорьевич, 2002 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЗЯВЛЕНИЯ И ВЫСТУПЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ

2. ФЕДЕРАЦИИ (но дате принятия)

3. Постановление Верховного Совета РСФСР о ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств. 12 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховною Совета РСФСР (Далее Ведомости.). 1991. № 51. Ст. 1798.

4. Заявление Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. 12 декабря 1991 г. // Ведомости . 1991. № 51. Ст. 1800.

5. Постановление Верховного Совета РСФСР о денонсации Договора об образовании СССР. 12 декабря 1991 г. Ведомости. 1991. №51. Ст. 1799.

6. Указ Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики о внешнеполитической службе РСФСР. 18 декабря 1991 г. Ведомости. 1991. № 52. Ст. 1889.

7. Послание Президента РСФСР Генеральному секретарю ООН. 24 декабря 1991 г. // Внешняя политика России: Сб. документов. 1990-1992 (далее Внешняя политика России). М.: Междунар. отношения 1996. С. 148.

8. Заявление представителя МИД России. 25 декабря 1991 г. // Внешняя политика России. С. 149.

9. Приветствие "резидента Российской Федерации Б.Н.Ельцина участникам международной конференции по координации помощи народам Содружества Независимых Государств (22-23 января 1992 г., Вашингтон) от 20 января 1992 г. // Внешняя политика России. С. 176-177.

10. Заявление Правительства Российской Федерации от 21 июня 1992 г. // ДВ. 1992. № 13-14. С. 29.

11. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об обстановке на Северном Кавказе в связи с событиями в Абхазии» ог 26 сентября 1992 г. // ДВ. 1992. № 19-20. С. 24.

12. Закон Российской Федерации «О беженцах» // Ведомости. 1993. № 12. Ст. 425.

13. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» // Ведомости. 1993. № 12. Ст. 427.

14. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3347.

15. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 // РГ. 2000. 25 апр.

16. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // ДВ. 2000. № 8. С, 3-11.

17. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом "резидента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 ( в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // РГ. 2000. 18 янв,

18. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена "резидентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. // Международное право -International law (Далее MH-IL). 2001. № 3. С. 334-367.

19. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О борьбе с международным терроризмом» // ДВ. 2001. № 10. С. 58-59.

20. Выступление В. В. Путина на встрече глав государств 15 июня // ДВ. 2001. № 7. С. 35-36.

21. Выступление В. В. "утина па заседании Совета глав правительств СНГ // ДВ. 2001. № 10. С. 61-62.

22. Выступление В. В. "утина на заседании Совета глав правительств СНГ//ДВ. 2001. № 10. С. 61-62.

23. Выступление "резидента Российской Федерации В. В. "утина на пленарном заседании Совета глав государств участников СНГ // ДВ. 2001. № 12. С. 72-73.

24. Заявление В. В. "утина после встречи глав государств СНГ 2 августа // ДВ. 2001. № 9. С. 20.

25. Ответ В. В. "утина на вопрос российскою журналиста 1 августа // ДВ. 2001. № 9. С. 19.

26. Положение о Государственной комиссии по содействию политическому урегулированию приднестровской проблемы // РГ. 2000. 22 авг.

27. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» № 845 от 28 ноября 2000 г. // РГ. 2000. 1 7 нояб.

28. Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. // РГ. 2000. 1 7 пояб.

29. Устав Организации Объединенных Нации. М. 1995. 85 с.

30. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Работа Комиссии международного права. 3-е изд. ООН. Нью-Йорк. 1982. С. 232-258.

31. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсиники. 30 июля 1 августа 1975 г. М., Международные отношения, 1987. - 96 с.

32. I. МНОГОСТОРОННИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ,1. ПРИНЯТЫЕ В РАМКАХ СНГ

33. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. // Внешняя политика России. С. 121-124.

34. Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины от 8 декабря 1991 г. // Внешняя политика России. С. 124-125.

35. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией. Украиной, от 21 декабря 1991 г. // Внешняя политика России. С. 139-140.

36. Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. // Внешняя политика России. С. 138139.

37. Заявление правительств Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины о координации экономической политики //Известия. 1999. 10 дек.

38. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г. // Внешняя политика России. С. 140-141.

39. Соглашение о координационных институтах Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г.// Внешняя политика России. С. 141-142.

40. Протокол Совещания глав независимых государств от 21 декабря 1991 г. // Внешняя политика России. С, 142.

41. Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия от 21 декабря 1991 г. // Внешняя политика России. С. 143-144.

42. Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства от 21 декабря 1991 г. // Бюллетень международных договоров (Далее БМД). 2000. № 7. С. 3-6.

43. Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств от 30 декабря 1991 г. // Внешняя политика России. С. 157-159.

44. Соглашение между государствами участниками Содружества Независимых Государств по Стратегическим силам от 30 декабря 1991 г. // Внешняя политика России. С. 159-161.

45. Соглашение Совета глав государств участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных силах и Пограничных войсках от 30 декабря 1991 г. // Внешняя политика России. С. 161-162.

46. Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 30 декабря 1991 г. // Внешняя поли гика России. С. 162165.

47. Протокол Совещания глав независимых государств от 30 декабря 1991 г. // ДВ. 1992. № 2-3. С. 16.

48. Протокол Совещания глав независимых государств от 30 декабря 1991 г. // ДВ. 1992. № 2-3. С. 17.

49. Протокол Совещания глав независимых государств 10 января 1992 г. // ДВ. 1992. № 2-3. С. 17.

50. Заявление глав государств участников Содружества Независимых Государств от 16 января 1992 г. // Внешняя ноли гика России. С. 169-170.

51. Соглашение о взаимодействии в области жологии и охраны окружающей природной среды от 8 февраля 1992 г. // БМД. 2000. № 7. С. 7-10.

52. Соглашение о взаимодействии в области гидрометеорологии от 8 февраля 1992 г. // БМД. 2001. №7. С 11-16.

53. Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 г. // Внешняя политика России. С. 276-277.

54. Заявление глав государств Содружества Независимых Государств о недопущении применения или угрозы применения силы и решении спорных вопросов путем переговоров от 14 февраля 1992 г. // Внешняя политика России. С. 277-278.

55. Соглашение между государствами участниками Содружества Независимых Государств о статусе Стратегических сил от 14 февраля 1992 г. // Внешняя поли тика России. С. 278 -283.

56. Соглашение между государствами участниками Содружества Независимых Государств о формировании единого оборонного бюджета и порядке финансирования Вооруженных Сил государств Содружества от 14 февраля 1992 г. // БМД. 1993. № 1. С. 16-19.

57. Соглашение между государствами участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г. // БМД. 1993. № 1. С. 20-22.

58. Протокол совещания глав государств Содружества Независимых Государств о ходе ратификации и выполнения договоров о разоружении от 14 февраля 1992 г. // Внешняя политика России. С. 284.

59. Заявление глав государств Содружества Независимых Государств о согласовании действий в проведении жономической реформы от14 февраля 1992 г. // Внешняя политика России. С. 284-285.

60. Коммюнике по итогам встречи министров иностранных дел Азербайджана. Армении и России от 20 февраля 1992 г. // Внешняя поли тика России. С. 286-287.

61. Соглашение о Полномочных представительствах независимых государств от 13 марта 1992 г. //БМД. 1993. №4. С. 5.

62. Соглашение о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР от 13 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 5-7."

63. Соглашение о дополнениях к Договору о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 13 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 79.

64. Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в рамках государств-участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. № 4. С. 9-13.

65. Соглашение о прямых научно-технических связях в рамках Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 13-16.

66. Соглашение о совместном использовании научно-технических объектов в рамках Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 16-18.

67. Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации в рамках Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. // БМД. 1993. №4. С. 18-21.

68. Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 21-26.

69. Соглашение о гарантиях прав граждан государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 26-29.

70. Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами участниками Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г. // Внешняя политика России. С. 312-313.

71. Соглашение о полномочиях высших органов Содружества Независимых Государств по вопросам обороны от 20 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 29-31.

72. Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период от 20 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 31-33.

73. Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств и прохождения в них военной службы от 20 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 33-36.

74. Соглашение о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 36-37.

75. Соглашение об охране государственных границ и морских экономических зон государств участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 40-42.

76. Протокол о рассмотрении вопроса об обустройстве вновь образовавшихся государственных границ государств участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 42-43.

77. Соглашение о статусе Пограничных войск Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 43-46.

78. Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств -участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г. // БМД. 1993. № 4. С. 46-49.

79. Соглашение о группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 20 марта 1992 г. // Внешняя политика России. С. 321-323.

80. Заявление глав государств участников Содружества Независимых Государств об обстановке в левобережных районах Республики Молдова от 20 марта 1992 г, // Внешняя политика России. С. 323-324.

81. Декларация министров иностранных дел Республики Молдова, Российской Федерации, Румынии и Украины от 23 марта 1992 г. // Внешняя поли гика России. С. 325.

82. Отчет Смешанной комиссии по осуществлению контроля за выполнением решений, связанных с прекращением огня и разъединением сторон от 14 апреля 1992 г. // ДВ. 1992. № 9-10. С. 9-10.

83. Коммюнике о встрече министров иностранных дел Республики Молдова, Российской Федерации. Румынии и Украины от 1 7 апреля 1992 г. /У ДВ. 1992. № 9-10. С. 8-9.

84. О статусе Смешанной комиссии по контролю за соблюдением прекращения огня и разъединением сторон, вовлеченных в конфликт от 17 апреля 1992 г. // ДВ. 1992. № 9-10. С. 10-11.

85. Рекомендации министров иностранных дел Республики Молдова. Российской Федерации, Румынии и Украины. Кишинев, 17 апреля 1992 года // ДВ. 1992. № 9-10. С. 11.

86. Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности от 15 мая 1992 г. // БМД. 1994! № 6. С. 3-6.

87. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. И БМД. 1994. № 6. С. 6-7.

88. Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. // БМД. 1994. № 6. С. 9-12.

89. Соглашение о сотрудничестве в области культуры от 15 мая 1992 г. // БМД. 1994. № 6. С. 12-15.

90. Соглашение о принципах обеспечения Пограничных войск вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опыгно-консгрукторских работ от 15 мая 1992 г. // БМД. 1994. № 8. С. 3-6.

91. Соглашение о принципах и порядке выполнения воинских перевозок от 15 мая 1992 г. // БМД. 1994. № 10. С, 3-4,

92. Соглашение об использовании воздушного пространства от 15 мая 1992 г. // БМД. 2000. №7. С. 18-20.

93. Соглашение о порядке содержания и использования объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ от 15 мая 1992 г. // БМД, 2000. № 7. С. 20-22.

94. Соглашение между государствами участниками Содружества Независимых Государств в отношении химического оружия ог 15 мая 1992 г. // БМД. 2000. № 7. С. 22-24.

95. Протокол о статусе групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г. /■/ БМД. 1993. № 6. С. 310.

96. Протокол о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении группы военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г. // БМД. 1993, № 6. С. 10-18.

97. Коммюнике о встрече президентов Республики Молдова. Российской Федерации, Румынии и Украины от 25 июня 1992 г. ДВ 1992. № 13-14. С. 32-33.

98. Соглашение об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии от 26 июня 1992 г. // БМД. 1993. № 6. С. 1 8-23.

99. Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населения от 26 июня 1992 г. // БМД. 1993. №6. С. 27-33.

100. Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией от 26 июня 1992 г. // БМД. 1993. № 6. С. 33-36.

101. Соглашение об обмене экономической информацией от 26 июня 1992 г. // БМД. 1993. № 6. С. 39-40.

102. Протокол к Соглашению об обеспечении радиолокационного опознания воздушных, надводных и наземных объектов, оснащенных ответчиками опознавания системы «Пароль», от 26 июня 1992 г. // БМД. 2000. № 10. С. 8-10.

103. Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 г. // БМД. 1993. № 8. С. 8-10. '

104. Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 г. // БМД. 1993. № 8. С. 10-13.

105. Соглашение о средствах систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства от 6 июля 1992 г. // БМД. 1993. № 8. С. 16-19,

106. Соглашение о системе противовоздушной обороны от 6 июля 1992 г. // БМД. 1993. № 8. С. 19-20.

107. Соглашение о защите интересов государств рублевой зоны в случае введения отдельными государствами национальной валюты от 6 июля 3992 г. // БМД. 1993. № 9. С. 3-5.

108. Соглашение об организации деятельности Главного командования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств на переходный период от 6 июля" 1992 г. // БМД. 1993. № 9. С. 5-6.

109. Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 г. // БМД. 1994. № 9. С. 4-5.

110. Положение об Экономическом суде Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 г. // БМД. 1994. № 9. С. 6-8.

111. Решение об участии государств участников Содружества Независимых Государств о нераспространении ядерного оружия от 6 июля 1992 г. // Внешняя политика России. С. 477.

112. Заявление президентов Республики Казахстан. Республики Кыргызстан, Российской Федерации. Республики Узбекистан в связи с событиями в Республике Таджикистан от 4 сентября 1992 г. // Внешняя политика России. С. 517-519.

113. Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства государств -участников Содружества от 9 октября 1992 г. // БМД. 1993. № 10. С. 3-7.

114. Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 г. // БМД. 1993. № 10. С. 7-11.

115. Соглашение о создании Межгосударственной телерадиокомпании от 9 октября 1992 г. // БМД. 1993. № 10. С. 15-16.

116. Соглашение о сотрудничестве государств участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 г. // БМД. 1993. № 10. 16-19.

117. Соглашение о координации межгосударственных отношений в области почтовой и электрической связи от 9 октября 1992 г. // БМД. 1993. № 10. С. 28-30.

118. Соглашение о сотрудничестве в области информации от 9 октября 1992 г. И БМД. 1993. №10. С. 30-33.

119. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников от 9 октября 1992 г. // БМД. 1993. № 10. С. 3436. "

120. Решение об участии государств участников Содружества Независимых Государств в Договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности от 9 октября 1992 г. 7/ БМД. 1994. №11. С. 3-4.

121. Решение об участии государств участников Содружества Независимых Государств в Договоре между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны от 9 октября 1992 г. "// БМД. 1994. №11. С. 4-5.

122. Соглашение о порядке финансирования совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 13 ноября 1992 г. // БМД. 1994. № 4. С. 2326.

123. Протокол об утверждении Положения о Межгосударственном совете по космосу от 13 ноября 1992 г. /У БМД. 1994. № 4. С. 26-27.

124. Соглашение об организации работ по межгосударственной стандартизации вооружения и военной техники от 13 ноября 1992 г. // БМД. 1994. № 4. С. 33-38.

125. Соглашение о подготовке военных кадров от 13 ноября 1992 г. // БМД. 1994. № 4. С. 38-39.

126. Соглашение об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств участников Содружества Независимых Государств от 13 ноября 1992 г. // БМД. 1994. № 4. С. 41.

127. Заявление Совета глав государств участников СНГ от 22 января 1993 г. // ЬМД. 1994. № 1.С. 3.

128. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. // БМД. 1994. № 1. С. 4.

129. Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. // БМД. 1994. № 1. С. 4-14.

130. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Н БМД. 1995. № 2. С. 3-28.

131. Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 г. // БМД. 1993. №7. С" 10-12.

132. Соглашение об учреждении Межгосударственного банка от 22 января 1993 г. // БМД. 1994. № 12. С. 3-7. '

133. Устав Межгосударственного банка от 22 января 1993 г. // БМД. 1994. № 12. С. 7-13.

134. Соглашение о Положении о Совете министров обороны государств -участников Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. // БМД. 1993. № 7. С. 3-7.

135. Решение о мерах по стабилизации обстановки на участке государственной границы Республики Таджикистан с Афганистаном от 22 января 1993 г. // ДВ. 1993. № 3-4. С. 41.

136. Соглашение об учреждении Межправительственного совета гю нефти и газу от 2 марта 1993 г. // БМД. 1994. № 7. С. 3-4.

137. Устав Межправительственного совета по нефти и газу ог 2 марта 1993 г. // БМД. 1994. № 7. С. 4-7.

138. Декларация глав государств-участников Содружества Независимых Государств от 14 мая 1993 г. //ДВ. 1993. № 11-12. С. 25-26.

139. Рекомендации по подготовке проектов Договора о создании Экономического союза государств участников Содружества Независимых Государств и других необходимых документов от 14 мая 1993 г. //ДВ. 1993. № 11-12. С. 26-27.

140. Соглашение о принципах признания и нострификации документов об ученых степенях, сопоставимости ученых степеней от 17 мая 1993 г. // БМД. 2000. № 7. С. 24-26.

141. Соглашение об учреждении Международной ассоциации государственных органов аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации от 17 мая 1993 г. // БМД* 1994. № 4. С. 42-43.

142. Заявление правительств Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины о неотложных мерах по углублению 'экономической интеграции от 10 июля 1993 г. //ДВ. 1993. № 15-16. С. 24-25*.

143. Декларация о неприкосновенности границ от 7 августа 1993 г. // ДВ. 1993. № 17-18. С. 9-10.

144. Заявление о мерах по нормализации обстановки на таджикско-афганской границе от 7 августа 1993 г. //ДВ. 1993. № 17-18. С. 10-11.

145. Декларация глав государств участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г. // БМД. 1994. № 9. С. 8-9.

146. Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. // БМД. 1995. № 1. С.3-11.

147. Соглашение о создании Межгосударственного Евроазиатского объединения угля и металла от 24 сентября 1993 г. // БМД. 1995. № 1. С. 12-13.

148. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. // БМД. 1995. № 5. С. 3-6.

149. Соглашение о сотрудничестве в области машиностроения от 24 сентября 1993 г. // БМД. 1994. № 1.С. 15-17.

150. Соглашение об обмене информацией в области внешнеэкономической деятельности от 24 сентября 1993 г. // БМД. 1994. № 1. С. 17-19.

151. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в области изучения землетрясений и прогнозирования сейсмической опасности от 24 сентября 1993 г. // БМД. 1994. № 3. С. 34.

152. Соглашение о "сложении о совете командующих Пограничными войсками от 24 сентября 1993 г. // БМД. 1994. № 8. С. 13.

153. Решение об утверждении "сложения о Совете министров иностранных дел государств участников Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 г. // БМД. 1994. № 12. С. 13.

154. Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 г. // БМД. 1994. № 3. С. 4-10.

155. Соглашение о сотрудничестве в области туризма от 23 декабря 1993 г. // БМД. 1994. №3. С. 11-16.

156. Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств -участников Содружества Независимых Государств от 23 декабря 1993 г. // БМД. \994. № 12. С. 16-19.

157. Ашгабатекая декларация о развитии сотрудничества и укреплении доверия в отношениях между государствами участниками Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1 993 г. // НМД. 1994. № 10. С. 4-6.

158. Соглашение о международно-правовых гаран тиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" от 24 декабря 1993 г. // НМД. 1995. № 3. С. 4-7.

159. Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г. // БМД. 1995. № 4. С. 4-10.

160. Решение о Штабе по координации военного сотрудничества государств -участников Содружества Независимых Государств о т 24 декабря 1993 г. // БМД. 1994. № 10. С. 6-17.

161. Решение об утверждении Положения о постоянных полномочных представителях государств учас тников Содружества при уставных и других органах Содружества от 24 декабря 1993 г. // НМД. 1994. № И . С. 4-6.

162. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г. // БМД. 2000. № Г С. 32-34.

163. Трехстороннее заявление президентов России. США и Украины от 14 января 1994 г. // ДВ. 1994. №3-4. С. 18-19.