Международно-правовое обоснование границ арктического шельфа Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, доктор наук Жудро Иван Сергеевич

• Жудро Иван Сергеевич
• доктор наук
• 2020

Оглавление диссертации доктор наук Жудро Иван Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВЫХ ОСНОВАНИЙ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ВЛАСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ РОССИИ НА АРКТИЧЕСКИЕ ПРОСТРАНСТВА

1.1. Правовая практика Российского государства по распространению властных полномочий на арктические пространства (XII в. - XVIII в.)

1.2. Правовая политика Российской империи по закреплению секторального разграничения прав на арктические пространства (XVIII

в. - 1917 г.)

1.3. Правовая позиция СССР, основанная на секторальном разграничении арктических пространств, как позитивный фактор обеспечения безопасности государства (1917 г. - 90-е гг. XX

в.)

ГЛАВА 2. ИЗМЕНЕНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ АРКТИЧЕСКОЙ ПОЗИЦИИ В 90-Х ГГ. ХХ В. С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА

2.1. Изменение отечественной правовой позиции в Арктике (90-е гг. XX в. - наст. время): отказ от секторального разграничения прав на арктические пространства

2.2. Неопределенность в международно-правовой квалификации режима дна Северного Ледовитого океана как следствие инициирования процедур создания в Арктике района «общего наследия человечества»

2.3. Классификация угроз национальным интересам Российской Федерации, сопутствующих ее правовой политике в Арктике

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ ТОЛКОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА АРКТИКИ

3.1. Понятие международно-правового режима Арктики: предопределенность географической и природной уникальностью региона

3.2. Стержневая роль международных обычаев в процессе формирования международно-правового режима Арктики

3.3. Противоречия в толковании и применении обычных и договорных норм, составляющих содержание международно-правового режима Арктики

ГЛАВА 4. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОБЛЕМЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ АРКТИЧЕСКОГО ШЕЛЬФА

4.1. Содержание понятия «континентальный шельф прибрежного государства» и принципы установления его границ с учетом практики Международного Суда ООН

4.2. Правовые позиции, заявленные НАТО и Евросоюзом по проблеме разграничения арктического шельфа, с точки зрения соответствия интересам Российской Федерации

4.3. Перспектива достижения консенсуса Российской Федерацией, Канадой, Данией, Норвегией и США в отношении главных составляющих содержания международно-правового режима Арктики как основа неконфликтного решения проблемы разграничения арктического шельфа

ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ГРАНИЦ АРКТИЧЕСКОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5.1. Теоретические основы международно-правового закрепления границ арктического шельфа Российской Федерации

5.2. Организационно-институциональные основы международно-правового закрепления границ арктического шельфа Российской Федерации

5.3. Усовершенствованное международно-правовое обоснование границ арктического шельфа Российской Федерации как необходимое

условие обеспечения ее национальных интересов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ

ОБОЗНАЧЕНИЙ

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ИЛЛЮСТРАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международно-правовое обоснование границ арктического шельфа Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Значение для человечества Мирового океана неуклонно возрастает по мере истощения природных ресурсов суши, глобальных климатических изменений, воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Эта тенденция проявляет себя в активизации экономической и научной деятельности на морском дне, в вовлечении богатств морских недр в промышленное производство.

Арктика - район, имеющий стратегическое значение для обеспечения национальных интересов Российской Федерации1. Основы госполитики России в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу2 впервые предусмотрели понятие - «Арктическая зона Российской Федерации» (далее также - Российская арктическая зона). Согласно документу она включает в себя, помимо сухопутных и морских пространств (внутренних вод и территориального моря), находящихся под суверенитетом России, также её исключительную экономическую зону и континентальный шельф.

Прибрежное государство вправе осуществлять разведку, разработку и сохранение природных ресурсов на своем шельфе, реализуя тем самым свои суверенные права и юрисдикцию. В основе прав современной России на арктический шельф и его ресурсы - многовековые и значительные затраты ее правопредшественников на изучение, освоение и использование полярных владений в своем секторе.

1 Термином «Арктика» - в настоящем исследовании обозначается область Земли, заключенная в пределах Северного полярного круга и включающая в себя сухопутные, а также водные пространства - территории восьми арктических государств (Россия, Канада, Дания, Норвегия, США, Швеция, Финляндия, Исландия), морские пространства СЛО, омывающие берега пяти арктических прибрежных государств (Россия, Канада, Дания, Норвегия и США), включая воды их территориальных морей, исключительных экономических зон, анклава открытого моря и морское дно - континентальный шельф этих пяти государств, в своей совокупности составляющий арктический шельф.

2 Утв. Президентом Рос. Федерации 18 сент. 2008 г. № Пр-1969, документ опубликован не был [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс». М., 1992-2017 (дата обращения: 07.04.2018).

Понятие «полярные владения», утверждают правоведы, впервые вводится на уровне международного договора в Конвенции, заключенной в 1825 г. между Россией и Англией в отношении разграничения пространств в Северной Америке. В этом же документе, по словам проф. Вылегжанина, «впервые обозначается принцип размежевания властных полномочий соседних государств по

-5

секторальной (меридианной) линии, направляющейся к Северному полюсу» . Термином «арктический сектор» (или «полярный сектор») определяется пространство Арктики в пределах двух меридианных линий, направляющихся от крайних точек восточной и западной границ прибрежного арктического государства и сходящихся в точке Северного полюса.

Российская Федерация унаследовала от СССР самое протяженное арктическое побережье - 22600 км, при общей длине береговой линии Северного Ледовитого океана (далее также - СЛО) - 45389 км4, что предопределило преобладающую площадь российского полярного (арктического) сектора - 9 млн. кв. км, при общей площади Арктики в пределах Северного полярного круга - 21 млн. кв. км5. При этом ресурсный потенциал большей части арктического шельфа российского сектора остается малоизученным6. Учитывая, что в недрах морского дна СЛО сосредоточена значительная часть доказанных мировых запасов углеводородных ресурсов (прогнозируемый объем извлекаемых запасов арктического континентального шельфа сегодня составляют - 13 % мировых

3 Вылегжанин, А.Н. Правовое положение Арктического региона в документах / А.Н. Вылегжанин // Арктический регион: проблемы международного сотрудничества : хрестоматия : в 3 т. / под общ. ред. И.С.Иванова; сост.: И.Н.Тимофеев и др.; Рос. совет по междунар. делам; редкол.: Богоявленский В.И. и др. - М., 2013. - Т.3. - С. 19.

4 Жудро, И.С. Роль международных обычаев в управлении Арктикой / И.С.Жудро -Право и управление. XXI век. 2015. № 1 (34), С.7.

5 Жудро, И.С. Международно-правовой режим дна Северного Ледовитого океана. Проблемы разграничения / И.С.Жудро - Вестник Санкт-Петербургского университета. 2015. Серия 14, выпуск 4. С. 5.

6 Сейсмическая изученность российского арктического шельфа не превышает 0,05 км/кв км. По нефтегазовому потенциалу ведущее место принадлежит недрам Баренцева и Печорского морей, где по прогнозным оценкам сосредоточено 85% потенциальных извлекаемых ресурсов газа, нефти, конденсата. При этом разведанность арктического шельфа Баренцева моря - 16,5%, Печорского - 10,6%, Карского - 11,1% при практически неразведанных запасах морей Лаптевых, Восточно-Сибирского, Чукотского, Берингова (Российская Арктика: современная парадигма развития / А.И.Татаркин, Н.Я.Петраков, В.А.Цветков и др.; под ред. А.И.Татаркина; Рос. гуманит. науч. фонд. - СПб.: Нестор-История, 2014. С. 233).

запасов нефти (90 млрд баррелей) и 30% - природного газа (47 трлн куб. м) , огромные запасы твердых минералов, в т.ч. драгоценных, редкоземельных и цветных металлов, цена вопроса разграничения арктического шельфа между

о

Россией, Канадой, Данией, Норвегией и США, имеющими побережье в СЛО , -чрезвычайно высока.

Следствием обостряющейся конкуренции за доступ к природным ресурсам Мирового океана и его транспортному потенциалу становится растущая интенсивность использования морских пространств в военных целях. Ожидаемые в XXI в. климатические изменения, связанные с тенденцией ускоренного потепления Арктики и таяния льдов (согласно прогнозам, к 2050 г. площадь арктических льдов уменьшится до 40 %, они станут на 30 % тоньше, что существенно упростит и удешевит добычу углеводородов и судоходство по арктическим трассам)9, становятся факторами активизации морской хозяйственной и военной деятельности, в т.ч. неарктических государств. В СЛО наращивается военно-морское присутствие арктических государств-членов НАТО (США, Канады, Норвегии, Дании), обладающих существенным военным потенциалом.

В 2013 г. Российская арктическая зона, включая большую часть СЛО с островами, вошла в сектор ответственности Объединенного стратегического командования (Северного флота) Вооруженных Сил России. Вместе с тем границы Российской арктической зоны, то есть пределы распространения суверенных прав и юрисдикции России на пространства СЛО и его природные ресурсы, определяемые в соответствии с международным правом, к настоящему

7 Gautier D. et al. Assessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic // Science, 29.05.2009. Vol. 324. № 5931. Pp. 1175-1179. URL: https://russiancouncil.ru/arcticoil. (Дата

https://www.nasa.gov/feature/goddard/2017/ end-on-record. (дата обращения: 21.04.2018)).

времени не установлены: требуют уточнения исходные линии вдоль побережья России, не разграничен ее арктический шельф с Данией и Канадой10.

Формирующиеся в полярном регионе угрозы интересам России определяются следующими факторами:

- конкуренция в притязаниях на ресурсы арктического шельфа в условиях усиливающейся конфронтации с арктическими странами - членами НАТО и Евросоюза;

- расширение и укрепление военной инфраструктуры арктических стран -членов НАТО (Канады, Норвегии, Дании и, особенно - США) в целях доминирования в Северной Атлантике и Арктике и достижения подавляющего превосходства над Российской Федерацией11;

- развертывание и наращивание в Арктике стратегических неядерных систем высокоточного оружия мобильного базирования, а также систем

1 9

противоракетной обороны США ;

- стремление государств - членов НАТО и Евросоюза ограничить возможности Российской Федерации использовать ресурсы и транспортный

10 Жудро, И.С. Эволюция международно-правового режима Северного Ледовитого океана и национальные интересы России / И.С.Жудро - Московский журнал международного права. 2016. № 2, С. 64.

11 В НАТО воссоздается Атлантическое командование (NATO Atlantic Command), в задачи которой войдет отслеживание активности ВМФ России, в первую очередь - атомных подводных лодок в Северной Атлантике и Артике. В случае принятия решения о проведении против России операции по «принуждению к миру» («поддержания мира») при полном развертывании ОВМС НАТО их группировка на Атлантике может включать более 340 боевых кораблей (катеров) и судов (в т.ч. до 30 атомных многоцелевых и 20 дизельных подводных лодок, 5-6 авианосцев, около 130 кораблей классов крейсер, эсминец, фрегат, свыше 30 десантных кораблей, до 90 минно-тральных кораблей, а также около 30 ракетных катеров) и свыше 600 боевых самолетов. (Жаринов, Н.В. Модернизация арктической группировки ВМФ в условиях геоэкономической и политической нестабильности / Н.В. Жаринов // Северный морской путь: развитие арктических коммуникаций в глобальной экономике «Арктика-2015» : материалы VI Всероссийской морской научно-практической конференции, г. Мурманск, 13-14 мая 2015 г., ред. кол.: Козьменко С.Ю., Селин В.С., Савельев А.Н., Щеголькова А.А. - Мурманск. - Изд-во МГТУ, 2015. С.69-73).

12 В рамках построения глобальной системы ПРО США на Аляске (база ВВС Форт-Грили) развернут наземный противоракетный комплекс дальнего перехвата с пусковыми установками противоракет GBI шахтного базирования, с заглубленным пунктом управления; там же на Аляске (базы ВВС Клир и Ирексон), в Гренландии (база ВВС Туле) и в Норвегии (г. Вардё) развернуты наземные РЛС, а также РЛС SBX-1 морского базирования на плавучей платформе на шельфе у берегов Аляски. (См.: О состоянии системы ПРО США и перспективах наращивания ее возможностей: записка. - М.: фак-т мир. пол-ки МГУ им. М.В.Ломоносова и РАН. - 2017. - 12 с.).

потенциал Арктики, снизить эффективность её экономической деятельности в

-13

регионе, возможности проведения научных исследований ;

- усиливающееся стремление ряда нерегиональных государств к пересмотру международно-правового режима Северного Ледовитого океана (далее также -МПР Арктики) в целях установления контроля над источниками углеводородных ресурсов и транспортными коммуникациями в Арктике14;

- отсутствие в Арктике регионального международно-правового механизма обеспечения безопасности.

Перечисленные факторы обуславливают необходимость наряду с поддержанием военного потенциала России на уровне, обеспечивающем гарантированное сдерживание агрессии против нее, поддержание международно-правовой стабильности в Арктике, обеспечение благоприятных юридических условий для справедливого разграничения морских пространств, соблюдения суверенных прав и юрисдикции России в ее исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, управления природными ресурсами, использования транспортного потенциала СЛО в интересах социально-экономического развития страны и благосостояния ее населения.

Морской доктриной Российской Федерации защита и охрана континентального шельфа и его природных ресурсов отнесены к сфере военно -морской деятельности как к одному из важных направлений национальной морской политики, определяемой, в том числе богатствами российского

13 В условиях санкций стран Запада против России сократились возможности аренды за рубежом судов зD-сейсморазведки в условиях недостатка аналогичных мощных отечественных судов, возникли проблемы с приобретением плавающих сейсмокос, пневмоисточников, с участием в зарубежных проектах геофизических судов с отечественным оборудованием из-за отсутствия их международной сертификации - непризнания его соответствия мировым стандартам. (Богоявленский, В.И. Стратегия освоения ресурсов нефти и газа на современных условиях / В.И. Богоявленский // Северный морской путь ... материалы VI Всеросс. морск. научно-практ. конференции, С.9).

14 В принятой в 2017 г. Госсоветом КНР Белой книге «Политика Китая в Арктике» подчеркивается наличие законных интересов неарктических государств в справедливом распределении природных ресурсов Северного Ледовитого океана и свободном судоходстве в его акватории; В концепции «Арктическая политика Японии» 2015 г. «общим интересам» в освоении ресурсов и морских коммуникаций Арктики противопоставлены «эгоистические» интересы арктических государств; Республика Корея в «Базовом энергетическом плане» две задачи - разработка ресурсов Арктики и использование трасс СМП и СЗП для перевозок грузов и добытых ископаемых (См.: Об интересах неарктических стран Азии в Арктике: аналитический обзор. - М.: ФГНБУ «РИСИ». 2017. 34 с.).

континентального шельфа15. На арктическом направлении российская морская политика предполагает активное взаимодействие с соседними государствами в целях разграничения континентального шельфа в соответствии с приницпами и нормами международного права, на достижение взаимных договоренностей, учитывающих национальные интересы, на безопасное, экономически выгодное освоение шельфовых месторождений.

Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года16 определены задачи в сфере безопасности - обеспечение суверенных прав России в Арктике и возможности беспрепятственного осуществления всех видов деятельности в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также сформулирована цель - международно-правовое оформление внешней границы арктического шельфа России, недопущение пространственных потерь и худших по сравнению с другими прибрежными государствами правовых условий

17

деятельности в Арктике17.

Фиксируемое сегодня усилившееся стремление ряда государств, прежде всего - США и их союзников по НАТО, к доминированию в Мировом океане, в том числе в Арктике, Основами государственной политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2030 года отнесено к «новым опасностям и угрозам национальной безопасности Российской Федерации, которые требуют международно-правового обеспечения интересов

1 о

Российской Федерации в Арктике» .

В числе основных задач государственной политики в этой области названы:

15 Утв. Президентом Рос. Федерации 17 июня 2015 г. № Пр-1210, документ опубликован не был [Электронный ресурс] / КонсультантПлюс: справочно-правовая система // ЗАО «Консультант Плюс». М., 1992-2017 (дата обращения: 07.04.2018).

16 Утв. Президентом Рос. Федерации 8 февр. 2013 г. № Пр-232 [Электронный ресурс] / Сайт Правительства Рос. Федерации: http://static.government.ru/media/files/2RpSA3sctElhAGn4RN9dHrtzk0A3wZm8.pdf. (дата обращения: 07.04.2018).

17 Николаев, А.Н. Правовые возможности предотвращения потери Россией высокоширотного участка арктического шельфа / А.Н.Николаев, И.С.Пещуров. - Современные производительные силы. - 2014. - № 1. - С. 75.

18 Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2030 года : Указ Президента Рос. Федерации, 20 июля 2017 г. № 327 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. № 30. ст. 4655.

- в сфере обороны и национальной безопасности - «повышение эффективности обеспечения суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации на континентальном шельфе»19;

- в сфере государственной и общественной безопасности - «поддержание в соответствии с международными договорами Российской Федерации правовых режимов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе»20.

«Обеспечение национальных интересов в Арктике» Военной доктриной Российской Федерации отнесено к «основным задачам Вооруженных Сил, других войск и органов в мирное время»21. Несомненно - такие задачи в настоящее время возможно решить в рамках применимого международного права во всей его целостности, не допуская при этом сужения международно-правового обоснования прав государства в Арктике, особенно, его прав на арктический шельф. В Концепции внешней политики Российской Федерации констатируется «достаточность имеющейся международной договорно-правовой базы для успешного урегулирования путем переговоров всех возникающих в регионе

вопросов, включая вопросы установления внешних границ континентального

22

шельфа в Северном Ледовитом океане»22.

Необходимость теоретической проработки проблемы обоснования прав России на арктический шельф диктуется обозначившимся противоречием между требованиями действующих руководящих документов, нацеливающих на обеспечение безопасности при осуществлении этой деятельности, и реализуемой с 90-х гг. ХХ в. от имени Российской Федерации правовой позицией, которая зиждется на зауженном обосновании границ арктического шельфа: приоритетном применении тех норм Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее также -

19 Там же.

20 Там же.

21 Утв. Президентом Рос. Федерации 25 дек. 2014 г. № Пр-2976 // Российск. газ. 2014. 30

дек.

22 Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации, 30 нояб. 2016 г. № 640 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 49. ст. 6886.

Конвенция 1982) , которые предусматривают отграничение прибрежным государством континентального шельфа в пользу международного района морского дна (далее также - район), ресурсы которого отнесены к «общему

24

наследию человечества» (далее также - ОНЧ) , в рамках процедур Комиссии по границам континентального шельфа - сугубо технического органа, созданного в соответствии с Конвенцией 1982, состоящего из 21 специалиста «в области геологии, геофизики или гидрографии» и не имеющего международно-правовых экспертных полномочий (далее также - Комиссия). Естественно, что полномочия такого органа не призваны учитывать особенностей международно-правового режима Арктики, исторические правооснования Российского государства и особые географические факторы, предопределившие его конкурентные преимущества25.

Правовой выбор России, сделанный от ее имени рядом ведомств в 90-х гг. ХХ в., повлек риски - не только многолетнего «ожидания» определения внешних границ ее арктического шельфа, но и пространственной уступки - ограничения национальной юрисдикции России в своем полярном секторе в пользу района ОНЧ. В результате неопределенной остается международно-правовая квалификация района морского дна за отграниченными пределами национальной юрисдикции России - либо это район ОНЧ, либо шельф арктических государств. В 2006 г. о своих исключительных правах на разведку, разработку и добычу нефтегазовых ресурсов в арктическом районе ОНЧ заявил американский консорциум «United Oil and Gas Consortium Management Corp.»26, при том, что сами США не присоединились к Конвенции 1982 и не следуют конвенционному отграничению шельфа в пользу ОНЧ. В 2014 г. на континентальный шельф в

23 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву [Монтего-Бей, 10 дек. 1982 г.] (с изм. от 23.07.1994) // Бюллетень международных договоров. 1998. №1. С. 3-168.

24 Жудро, И.С. К толкованию норм международного права о Комиссии по границам континентального шельфа в контексте национальных интересов России и других приарктических государств / И.С.Жудро - Московский журнал международного права. 2017. № 1. С. 51.

25 Николаев, А.Н. Указ. соч. С. 65.

26 United Oil and Gas Consortium Management Corp. URL: https://www.nevada-register.com/665863-united-oil-and-gas-consortium-management-corp. (дата обращения -01.02.2018).

арктическом секторе России площадью 530 тыс. кв. км заявила свои претензии

97

Дания27. В 2013 г. Канада объявила о подготовке собственных притязаний на арктический шельф, которые представила в Комиссию 23 мая 2019 г.28 В результате образовался район пересечения взаимных притязаний России, Дании и Канады, большая часть которого приходится именно на российский сектор (схема № 11). Сделанное в августе 2019 г. Д.Трампом заявление о готовности США приобрести о. Гренланидию, по мнению американских эспертов, следует воспринимать как «вполне серьезный продуманный шаг», нацеленный на упрочение экономических и военных позиций США в регионе - прежде всего в противовес России29.

Реализуемая с 90-х гг. ХХ в. вплоть до настоящего времени правовая позиция создает угрозу конфликта России с прибрежными арктическими странами-членами НАТО, опасность «интернационализации» арктических пространств, значительного ограничения пространственных пределов суверенных прав и юрисдикции России в Арктике.

В последние двадцать лет в позиции отечественного научно-экспертного сообщества обозначились принципиальные расхождения в подходах к решению проблемы разграничения арктического шельфа, в целом - в оценках содержания международно-правового режима (далее также - МПР) Арктики, в возможности

30

учета и защиты исторических правооснований России в Арктике30. Все изложенное позволяет заключить, что права Российской Федерации на арктический шельф нуждаются в квалифицированном международно-

27 The Partial Submission of the Government of the Kingdom of Denmark together with the Government of Greenland to the Commission on the Limits of the Continental Shelf (The Northern Continental Shelf of Greenland). November 2014. URL: www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/dnk76 14/dnk2014 es.pdf. (дата обращения -01.02.2018).

28 Canada submitted to the Commission on the Limits of the Continental Shelf information on the limits of its continental shelf URL:https://www.un.org/Depts/los/clcs new/submissions files/submission can1 84 201Q.html (Дата обращения - 08.09.2019).

29 Carlin D. Could Greenland be the new Alaska?//Forbes. 2019. August 21. URL.: https://www.forbes.com/sites/davidcarlin/2019/08/21/could-greenland-be-the-new-alaska/#7b5C31e25e10.

30 Акимов, В.А. Современные проблемы Арктической зоны Российской Федерации / В.А. Акимов, К.А. Козлов, О.А. Косоруков. - М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2014. С. 27.

правовом обосновании. Таким образом актуальность настоящего научно-правового исследования определяется следующими обстоятельствами:

во-первых, международно-правовой неопределенностью границ Российской арктической зоны, конкретно, границ ее континентального шельфа в высокоширотных районах СЛО, что не только затрудняет реализацию государством своих суверенных прав на арктическом шельфе, обеспечение которых признано одной из основных задач в сфере безопасности в Арктике, но и провоцирует иностранные государства, их хозяйствующие субъекты на начало разведки природных ресурсов шельфа в Российской арктической зоне, за пределами 200 миль от исходных линий, поскольку Комиссия за прошедшие восемнадцать лет работы российских ведомств так и вынесла положительных рекомендаций по их обращению;

во-вторых, растущей милитаризацией пространств Арктики в отсутствие регионального международно-правового механизма обеспечения безопасности, появлением в морях СЛО военных кораблей даже неарктических государств;

в-третьих, существенным ростом уровня потенциальной конфликтности в регионе - прежде всего в связи с наметившейся конкуренцией между государствами за доступ к природным ресурсам Арктики и к её транспортному потенциалу;

в-четвертых, противоречиями между насущной потребностью Российской Федерации в обеспечении своих национальных интересов в Арктике и той правовой позицией, которая начиная с 90-х гг. ХХ в. привнесла неясность в вопрос о границах арктического шельфа;

в-пятых, создавшейся в 90-х гг. ХХ в. неопределенностью в международно-правовой квалификации режима дна СЛО за пределами 200 миль от исходных линий пяти арктических прибрежных государств, что создало угрозу интересам Российской Федерации;

в-шестых, различиями в теоретических оценках отечественным научно-экспертным сообществом международно-правовых основ разграничения арктического шельфа, что свидетельствует о назревшей необходимости

проработки научно обоснованного подхода к решению обозначенной проблемы.

Степень научной разработанности темы исследования

Правовые вопросы безопасности Российского государства в Арктике традиционно исследовались в советской правовой науке в разные периоды, -начиная с образования Советского государства - когда северные районы подверглись интервенции со стороны государств Антанты в годы Гражданской войны (1918-1922 гг.), и далее на протяжении всей истории СССР, когда Арктика стала театром военных действий в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). В последующем, в период холодной войны, приоритетным был акцент на права СССР в его арктическом секторе - как пространстве ядерного противостояния СССР и США. Политологические, государственно-правовые, экономические, организационные аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации в Арктике становились предметом научного анализа в трудах Барцица И.Н., Войтоловского Г.К., Гудева П.А., Корзуна В.А., Лукина Ю.Ф., Моисеева А.А., Теребова О.В., Тулупова Д.С.31

Интерес международно-правовой науки к проблемам разграничения полярных владений приходится на начало ХХ в. - период активного исследования и освоения высоких широт благодаря технологическим достижениям, в том числе в разведке арктического шельфа, в налаживании трансарктической навигации, в

32

регулярном использовании Северного морского пути. Проблематику территории,

31 Барциц, И.Н. Российский арктический сектор: правовой статус / И.Н. Барциц // Обозреватель - Observer. 2000. № 12. С.55-60; Международные условия / под ред. проф. Войтоловского Г.К. М.: СОПС, 2009. 376 с. (Теория и практика морской деятельности. Вып. 18); Гудев, П.А. Конвенция ООН по морскому праву: проблемы трансформации режима / П.А.Гудев. М.: ИМЭМО РАН, 2014. 201 с.; Давыдов, Р.А. Российский опыт определения границ территориальных вод и охраны морских ресурсов в Евро-Арктическом регионе (1860-е - начало 1910-х гг.) / Р.А.Давыдов. Архангельск.: 2009. 110 с.; Загорский, А.В. Нестратегические вопросы безопасности и сотрудничества в Арктике / А.В. Загорский. М.: ИМЭМО РАН, 2016. 104 с.; Корзун, В.А. Конфликтное использование морских и прибрежных зон России в XXI веке /

B.А.Корзун. М. : Экономика, 2004. 558 с.; Лукин, Ю.Ф. Великий передел Арктики / Ю.Ф. Лукин. Архангельск: Северный (Арктический) фед. ун-т, 2010. 400 с.; Моисеев, А.А. Безопасность Арктики: международно-правовые позиции / А.А. Моисеев. Международная жизнь. 2016. № 2.

Список литературы диссертационного исследования доктор наук Жудро Иван Сергеевич, 2020 год

X. Учебная и иная литература

Кожевников, Ф.И. Учебное пособие по международному публичному праву. Вып. 1. История и понятие международного права. / Ф. И. Кожевников; Всесоюзный юридический заочный институт НКЮ СССР. - М., Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1945. - 40 с.

Лукашук, И.И. Международное право. Общая часть : учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук; РАН, Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т. - [Изд. 3-е]. - М. : Волтерс Клувер, 2005. - 432 с.

Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебно-методическое пособие / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2015. - 720 с.

Международное право. В 2 т.: учеб. для академического бакалавриата / под ред. А. Н. Вылегжанина. - 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2015. - 290 с. -(Бакалавр. Академический курс).

Международное морское право: учеб. для вузов / Ун-т дружбы народов им. Патриса Лумумбы. Сов. ассоц. морского права. - М. : Изд-во УДН, 1988. - 287 с.

Международно-правовые основы недропользования: учебное пособие для студентов вузов / отв. ред. А.Н.Вылегжанин. - М.: Норма, 2007. - 527 с.

Проблемы общей теории права и государства: учеб. / под общ. ред. В.С.Нерсесянца. - М.: Норма : ИНФРА, 2010. - 816 с.

Физическая география материков и океанов / Под общ. ред. А.М.Рябчикова. -М.: Высшая школа, 1988. - 562 с.

XI. Электронные pecypcbi

20 лет тому. Столкновение АПЛ «К-276» с американской АПЛ «Батон Руж». 24 марта 2012 г. URL: vnmazurenko.blogspot.ru/2012/03/20_3177html.

Арикаинен, А. Северный полюс: этапы покорения / А. Арикаинен. -Морской флот. № 6 1989. URL:

http://photoship.ru/index.php?option=com content&view=article&id=38: severnyj-polyus-etapy-pokoreniya&catid=12&Itemid= 138 (дата обращения - 08.01.2018).

Бабушкин, М.С. Записки летчика Бабушкина М. С. 1893 - 1938 / М.С. Бабушкин [литер. обр. Л.Б.Хват]. - М.: Граница, 2013. - URL: http://www.e-reading.mobi/bookreader.php/3791/Babushkin Zapiski letchika M.S.Babushkina. 189 3-1938.html (дата обращения - 08.01.2018).

Байерз, М. Правовой статус Ceвepо-Западного прохода и арктический суверенитет Канады: прошлое, настоящее, желаемое будущее / М. Байерз. - Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 25. Международные отношения и мировая политика. 2011. № 2. С. 92-128. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary 16523415 83160378.pdf (дата обращения - 18.01.2018).

Белов, М. И. Самый Северный архипелаг страны Советов. По следам полярных экспедиций. На архипелагах и островах / М.И.Белов. URL: http://www.polarpost.ru/Library/Belov-Po sledam/text-po sledam expediciy-07.html (дата обращения - 08.01.2018).

Белов, М. И. Путешествия в страну Каменного Пояса. Миф о стране каменного пояса. По следам полярных экспедиций. На архипелагах и островах / М.И.Белов. URL: http://www.polarpost.ru/Library/Belov-Po sledam/text-po_sledam_expediciy-08.html (дата обращения - 08.01.2018).

Белов, М. И. На Земле XX века. По следам полярных экспедиций. На архипелагах и островах / М.И.Белов. URL: http: //www.polarpo st.ru/Library/Belov-Po_sledam7text-po_sledam_expediciy-09.html (дата обращения - 08.01.2018).

Богдашич, С. Он искал Землю Санникова / С. Богдашич, В. Тишкевич. -2009. URL: http://kurjer.info/2009/06/10/on-iskal-zemlyu-sannikova

http://padaread.com/?book=38%20http://padaread.com/?book=38395&pg=11%20(дата обращения - 08.01.2018).

Буник, И.В. Альтернативные подходы к обоснованию прав России в Арктике / И.В.Буник // Нефть, Газ и Право. - 2008 - № 2 - С. 51-56. URL: http // docplayer.net/2218243-International-energy-law-review.html. (дата обращения -01.02.2018).

Бурыкин, А.А. Походы Михаила Стадухина и открытие Камчатки / А.А. Бурыкин. URL: http://zaimka.ru/burykin-staduhin/ (дата обращения - 08.01.2018).

Вершинин, Е.В. Землепроходец Петр Иванович Бекетов / Е.В. Вершинин. URL: http://ostrog.ucoz.ru/publ/v/10-1-0-19. (дата обращения - 08.01.2018).

Вехов, Н. Ян Нагурский: начало полярной авиации в России / Н. Вехов / Московский журнал. - 2004. - URL: http://www.rusk.ru/st.php?idar=800956 (дата обращения - 08.01.2018).

Врангель, Ф.П. Путешествие по Северным берегам Сибири и по Ледовитому морю, совершенное в 1820, 1821, 1822, 1823 и 1824 гг. экспедицией под начальством флота лейтенанта Ф.П.Врангеля. книга 1, М.: Мир книги, Литература, 2009. - URL: http://az.lib.ru/w/wrangelx f p/text 0060.shtml (дата обращения - 08.01.2018).

Все об архипелаге Новая Земля - URL: http : //belushka.ru/site/istoriya-novoi-zemli/zaselenie-novoj-zemli (дата обращения - 08.01.2018).

Вылегжанин, А.Н. Конвенция OOH по морскому правуи правовой режим арктического шельфа / А.Н.Вылегжанин, И.П. Дудыкина. - Вестник Воронежского государственного университета. 2017. - серия: право. - номер 1(28). - С. 284-302. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_28997577_46633584.pdf (дата обращения - 18.01.2018).

Вылегжанин, А.Н. Международно-правовая позиция Дании в отношении арктического шельфа (по материалам иностранных правовых источников) / А.Н. Вылегжанин, Д.И. Ильина, И.П.Дудыкина // Мировая политика. - 2016. - № 3. -URL: http :/www. e-notabene. ru/wi/article_ 18510. html. (дата обращения - 14.11.2019).

Вылегжанин, А.Н. Международный обычай как основной источник международного права / А.Н. Вылегжанин, Р.А. Каламкарян. - Государство и право. - 2012. - № 6. - С. 78-89. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_17882074_24209115.pdf (дата обращения -18.01.2018).

Вылегжанин, А.Н. Правовое положение Арктического региона в документах / А.Н. Вылегжанин // Арктический регион: проблемы международного сотрудничества : хрестоматия : в 3 т. / под общ. ред. И.С.Иванова; сост.: И.Н.Тимофеев и др.; Рос. совет по междунар. делам; редкол.: Богоявленский В.И. и др. - М., 2013. - Т.3. - С. 11-44. URL: http://mgimo.ru (дата обращения -18.01.2018). URL: https://mgimo.ru/upload/docs-

7/Arctic%20Anthology%20Vol%203.pdf# 1 (дата обращения - 18.01.2018).

Вылегжанин, А. Н. Становление глобального правового пространства в XXI веке / А.Н. Вылегжанин // Международные процессы. - 2010. - № 2(23) - URL: http : //www. intertrends .ru/twenty-three/003 .htm. (дата обращения - 08.01.2018).

Гидрометеорологическая служба России в Арктике - URL: http : //www. arktika-antarktida.ru/arktikast 1 .shtml (дата обращения - 08.01.2018).

Гонка ледоколов: как спасали «Соловья Будимировича» // Газета «Правда Севера» - 22 янв. 2017 г. - URL: http : //pravdasevera.ru/-cr3 83dgo. (дата обращения -10.01.2018).

Госкорпорация «Росатом» / Официальный сайт - URL: http://www.rosatom.ru/production/fleet/ (дата обращения - 10.01.2018).

Губанов, А.И. Разграничение континентального шельфа в Арктике: Международно-правовые проблемы и перспективы. Монография / А.И. Губанов. -М.: ИКД «Зерцало-М», 2015. - 312 с. URL: http://dlib.rsl.ru (дата обращения -18.01.2018).

Житков, Б.И. Город Мангазея и торговый путь через Ямал / Б.И.Житков // Естествознание и география. - М. 1903. - URL:

http://ro6^/catalog/000200 000018 v19 rc 1759017/viewer/?page=6._(дата

обращения - 08.01.2018).

Зубов, Н.Н., Бадигин, К.С. Разгадка тайны Земли Андреева / Н.Н. Зубов, К.С. Бадигин - URL: http://www.polarpost.ru/Librarv/Zubov-Badigin Andreeva/text-razgadka andreeva-02.html. (дата обращения - 08.01.2018).

Из С.-Петербурга отправилась Русская полярная экспедиция под руководством барона Э.В. Толля / Из-во Русская идея - 2007. URL: https://rusidea.org/25062107 (дата обращения - 08.01.2018).

История русской Америки : 1732-1867 : В 3 т. Т.3: Русская Америка: от зенита к закату, 1825 - 1867. - М., 1999 - 558 с. Оригинальный источник оцифрованного текста: http: //militera. lib.ru / Путь в Сибирь / Электронная библиотека - URL: http://librarv.ikz.ru/istoriva-osvoeniva-russkoi-ameriki/istoriva-russkoi-ameriki-1732-1867 (дата обращения - 09.01.2018).

KM.RU. URL: http://www. km.ru/v-rossii/2013/10/03/vladimir-putin/722083-putin-nazval-pridurkom-professora-vshe-medvedeva (дата обращения - 31.01.2018).

К Северному полюсу на воздушном шаре. Гибель во льдах. Июль-октябрь 1897 г. - URL: http://humus.livejournal.com/2458060.html (дата обращения -08.01.2018).

Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с подачей Данией заявки на континентальный шельф в Арктике [16 дек. 2014 г.] / Официальный сайт МИД России - URL:

http://www.mid.ru/web/guest/kommentarii predstavitelva/-

/asset publisher/MCZ7HQuMdqBY/content/id/849083. (дата обращения -08.01.2018).

Комиссия по границам континентального шельфа. / Commission on the Limits of the Continental Shelf (CLCS). Официальный сайт. URL: www.un.org/Depts/los/clcs new/clcs home.htm. (дата обращения - 08.01.2018).

Комитет сената США одобрил Конвенцию OOH по морскому праву- URL: http://www.vsesmi.ru/news/s 1174158/2194020. (дата обращения - 08.01.2018).

Колодкин, Р.А., Пунжин, С.М. Континентальный шельф за пределами 200 миль: определение внешних границ и делимитация / Р.А. Колодкин, С.М. Пунжин [Электронный pecvpc] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / ЗАО "Консультант Плюс". М., 1992-2017 (дата обращения - 07.04.2018).

Колониальная политика Московского государства в Якутии XVII в. : сборник [архивных] документов / под общей редакцией Я. П. Алькора и Б. Д. Грекова ; вступительная статья И. М. Троицкого. - Л. : Изд-во Института народов Севера ЦИК CCCP им. П. Г. Смидовича, 1936. - XXXII. - URL: https://www.prlib.ru/item/708462 (дата обращения - 08.01.2018).

Крах иллюзий вокруг проекта международного судоходства по Северному морскому пути. 30 октяб. 2015. - URL:

http://ruskline.ru/opp/2015/oktvabr/30/krah illvuzij vokrug proekta mezhdunarodnog o sudohodstva po severnomu morskomu puti. (дата обращения - 08.01.2018).

Кузнецов, Н.А. В поисках Земли Санникова. Полярные экспедиции Толля и Колчака. / Н.А. Кузнецов. - М.: Paulsen, 2014. - URL: https: //www.litmir.me/br/?b=223859&p= 1 (дата обращения - 08.01.2018).

Лабин, Д.К. О модернизации правового подхода к установлению границ российского континентального шельфа в Арктике // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. - 2015. - Т. 17. - № 1. - С. 96-105. URL: www. ici -cii. org/files/summaries/summaries-1948-1991 -ru.pdf (дата обращения -08.01.2018).

Лахтин, В.Л. Права на Северные полярные пространства: Анализ политического, экономического и правового положения Северных полярных пространств в связи с развитием воздушного передвижения и трансарктическими перелетами / В.Л. Лахтин. - М., Литиздата Наркоминдел. - 1928. -URL: http : //www.ex-iure.ru/freelaw/news. php?newsid=955 (дата обращения -08.01.2018).

Лейтенант Седов идет на полюс, экспедиция лейтенанта Брусилова, экспедиция Русанова / История в деталях - URL: http://wordweb.ru/2008/05/! 1/print:page,1 Jeiitenant-sedov-idet-na-polius.html (дата обращения - 08.01.2018).

Литке Федор Петрович граф - адмирал, ученый-путешественник 17 сентября 1797 г. - 8 октября 1882 г. - путеводитель Удивительный мир - URL: http : //www. ivki.ru/kapustin/person/litke/litke.htm (дата обращения - 08.01.2018).

Ломоносов, М.В. Краткое описание разных путешествий по Северным морям и показание возможного проходу Сибирским океаном в Восточную Индию / М.В.Ломоносов // Полн. собр. соч. / АН CCCP. - М.; Л., 1950-1983. - Т.6: Труды русской истории, общественно-экономическим вопросам и географии. 1747 - 1765 гг. - М. - Л.: Изд-во АН CCCP, 1952. - URL: http://www.booksite.ru/fulltext/russ america/02 28.html (дата обращения -07.01.2018).

Международно-политические условия развития Арктической зоны Российской Федерации / под ред. А.В.Загорского, ИМЭМО РАН, - М.: Магистр, 2015. - 304 с. URL: https://www.imemo.ru/files/File/ru/publ/2016/2016 015-FULL-A.pdf. (дата обращения - 07.01.2018).

Международное право: Мир. Т. 1: Полут. 2 / Оппенгейм Л.; Под ред.: Крылов С.Б. (Предисл.); Пер.: Ивенский А.Н. - М.: Иностр. лит., 1949. - 547 c. URL: http://lawdiss.org.ua/books/a1594.doc.html. (дата обращения - 07.01.2018).

Международный суд ООН. Краткое изложение решений, консультативных заключений и постановлений Международного Суда ООН. URL: www.ici-cij. org/files/summaries/summaries-1948-1991 -ru.pdf (дата обращения - 08.01.2018).

Миллер, Г.Ф. Описание морских путешествий по Ледовитому и Восточному морю, с Российской стороны учиненных / Г.Ф. Миллер - URL: https://biography.wikireading.ru/27788 (дата обращения - 08.01.2018).

Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации. [Электронный pecypc]. - URL:

http://marine.gov.ru/upload/iblock/a31/a3118d5c98f3d7e40a91ccf5996904ad.doc. (дата обращения - 08.01.2018).

Николаев, А.Н. Правовые возможности предотвращения потери Россией высокоширотного участка арктического шельфа / А.Н.Николаев, И.С.Пещуров. -Современные производительные силы. - 2014. - № 1. URL:

https://elibrary.ru/download/elibrary_21708471_57687203.pdf.

Нольде, А.Э. К истории составления проекта "Свода степных законов кочевых инородцев Восточной Сибири" / А.Э. Нольде. - М.: Книга по требованию, 2011. - URL: http://static.my-shop.ru/product/pdf/112/1119679.pdf (дата обращения - 08.01.2018).

Они открывали Землю! Миддендорф Александр Федорович / Путешественники и ученые XIX в. / русские - URL: http://i.geo-site.ru/node/156 (дата обращения - 08.01.2018).

Пальчиков, П. А. Холодная война в студеной Арктике / П.А. Пальчиков / История и современность - 2015. - URL: https: //www.aex.ru/docs/1/2015/2/4/2183 (дата обращения - 12.01.2018).

Пасецкий, В.М. Камчатские экспедиции Витуса Беринга. / В.М. Пасецкий. -Наука и жизнь. - 1981. - №5. - URL: https://www.nki.ru/archive/articles/21544/ (дата обращения - 08.01.2018).

Пересмотренное частичное представление Российской Федерации в комиссию по границам континентального шельфа в отношении континентального шельфа в Охотском море. URL:

http://www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/rus01 rev13/part 1 Rezume MID.pdf (дата обращения - 21/04/2018).

Пинхенсон, Д.М. История открытия и освоения Северного морского пути / Проблема Северного морского пути в эпоху капитализма : под ред. Я.Я.Гаккеля, М.Б.Черненко. / Д.М. Пинхенсон. - Л.: Морской транспорт. - Т. 2. - 1962. - URL: http: //militera.lib .ru/explo/0/pdf/sevmorput2 .pdf (дата обращения - 08.01.2018).

Платонов, С.Ф. Прошлое Русского Севера. Очерки по истории колонизации Поморья. Опубликовано: изд. «Время», Пг., 1923 / С.Ф. Платонов. - Литература и жизнь - URL:

http://dugward.ru/library/platonov/platonov proshloe pusskogo severa.html (дата обращения - 06.01.2018).

Правила процедуры Комиссии по границам континентального шельфа // Официальный сайт OOH.URL: https://documents-dds-

ny.un.org/doc/UND0C/GEN/N08/309/25/PDF/N0830925.pdf?0penElement (дата обращения - 08.01.2018).

Предложения к дорожной карте развития международно-правовых основ сотрудничества России в Арктике: рабочая тетрадь / А.Н.Вылегжанин (рук.) и др. // Гл.ред. И.С.Иванов; Российский совет по междунар. делам (РСМД). - М.: Спецкнига, 2013. - 56 с. URL: https://mgimo.ru/upload/docs-7/RSMD-Arktic-2013.pdf (дата обращения - 18.01.2018).

Представление Российской Федерации в Комиссию по границам континентального шельфа 2001 г. // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/submission rus.htm (дата обращения - 08.01.2018).

Представление Российской Федерации в Комиссию по границам континентального шельфа 2015 г. // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/rus01 rev15/2015 08 03 Exe c Summary Russian.pdf. (дата обращения - 08.01.2018).

Растущие арктические интересы России, Китая, США и EC//«ISN», Швейцария//Юха Капила (Juha Kapyla), Харри Миккола (Harri Mikkola) //ИноСМИ 12 нояб. 2013. - URL:

http://www.inosmi.ru/arctica/20131112/214688101.html#ixzz3OhWez5eg. (дата

обращения - 08.01.2018).

Речь Министра иностранных дел России Сергея Лаврова 1 сентября в МГИМО. [2 сент. 2009 г.]. Сайт МГИМО. - URL: https://mgimo.ru/about/news/main/119883/. (дата обращения - 08.01.2018).

Российская Арктика: современная парадигма развития / А.И.Татаркин, Н.Я.Петраков, В.А.Цветков и др.; под ред. А.И.Татаркина; Рос. гуманит. науч. фонд. - СПб.: Нестор-История, 2014. - 843 с. : ил. - (Россия в Арктике: история, современность, перспективы). URL: http://bibliorossica.com (дата обращения -18.01.2018).

Свердруп, Г.У Плавание на судне "Мод" в водах морей Лаптевых и Восточно-Сибирского / Г.У Свердруп. Л.: Изд-во АН CCCP. 1930. - URL: https://www.prlib.ru/item/357556 (дата обращения - 08.01.2018).

Семенов, В.И. Забытый путь из Европы в Сибирь. Енисейская экспедиция 1893 года / В.И. Семенов - М.: 2012. - URL: http://static.my-shop.ru/product/pdf/118/1171536.pdf (дата обращения - 08.01.2018).

Соколов, А.П. Северная экспедиция. 1733-1743 / А.П. Соколов - М.: Книга по требованию, 2011. - URL: http://static.my-shop.ru/product/pdf/110/1096583.pdf (дата обращения - 08.01.2018).

Схема представления Российской Федерации в Комиссию по границам континентального шельфа 2001 г. Официальный Интернет-сайт ООН. URL: http://www.un.org/Depts/los/clcs new/submissions files/rus01/RUS CLCS 01 2001 LOS 2.jpg. (дата обращения - 08.01.2018).

Телишев, А. Битва за Арктику / А. Телишев, А. Аликин. RUSEVIK, 4 авг. 2014. - URL: http://rusplt.ru/world/world 11742.html (дата обращения -12.01.2018).

Трибельский, Д. Первые радиостанции на Севере России. Радио в поисках полярных экспедиций. / Д. Трибельский // История далекая и близкая - 2012. - № 45 (864) - URL: http: //www.rus sian-bazaar.com/ru/content/105334.htm (дата обращения - 08.01.2018).

Хантингтон, С. Столкновение цивилизаций / С. Хантингтон. - М.: Издательство ACT, 2003. - Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat. URL: http://www.dissercat.com/content/kulturnoe-mnogoobrazie-chelovechestva-v-usloviyakh-globalizatsii#ixzz5AZuM1pno (дата обращения -08.01.2018).

Чернов, А. А. Путешествия на дирижабле / А. А. Чернов - Л., Гидрометеоиздат, 1975. URL: http://fly-

history.ru/books/item/f00/s00/z0000007/st005.shtml (дата обращения - 08.01.2018).

Шпайхер, А. О. Исследования США в Арктическом бассейне / А.О. Шпайхер - путеводитель Удивительный мир - URL: http://www.ivki.ru/kapustin/journal/shpayher.htm (дата обращения - 12.01.2018).

Шпаро, Д.И. Безумный способ самоубийства доктора Нансена / Д.И. Шпаро, А.В. Шумилов / К полюсу - М., Молодая гвардия, 1987. - URL: http://antarctic.su/books/item/fD0/s00/z0000011/st009.shtml (дата обращения -08.01.2018).

ACIA, Impacts of Warming Arctic: Arctic Climate Impact Assessment. Cambridge University Press, 2004. URL: https : //www.amap .no/documents/doc/impacts-of-a-warming-arctic-2004/786. (дата обращения - 07.01.2018).

Arctic Ocean. Central intelligence agency. URL: http://www.cia.gov (дата обращения - 08.01.2018).

Burns, R. Pentagon pumping millions more missile defense // Daily News -Miner. 2017. November 4. URL: https://www. military. com/daily-

news/2017/10/05/pentagon-pumping-millions-more-missile-defense.html_(дата

обращения - 08.01.2018).

Canada: Notification Regarding the Submission Made by the Russian Federation to the Commission on the Limits of the Continental Shelf, 24.01.2002. URL: http://www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/rus01/CLCS 01 2001 LOS CANtext.pdf (дата обращения - 08.01.2018).

Canada's Northern Strategy: our north, our heritage, our future. Author: published under the authority of the minister of Indian affairs and northern development and federal interlocutor for Métis and non-status Indians. 2009. Ottawa, 2009. URL: http : //www. northernstrategy. gc. ca/cns/cns .pdf. (дата обращения - 08.01.2018).

Carlin D. Could Greenland be the new Alaska?//Forbes. 2019. August 21. URL.: https://www.forbes.com/sites/davidcarlin/2019/08/21/could-greenland-be-the-new-alaska/#7b5c31e25e10 (дата обращения - 09.09.2019).

Coast Guard Polar Icebreaker Modernization Background Modernization: Background and Issues for Congress // Congressional Research Service. 2017. October 24. URL: https : //fas.org/sgp/crs/weapons/RL34391. pdf. (дата обращения -08.01.2018).

Coastline of the United States. URL:

http:www.infoplease.com/ipa/A0001801 .html#ixzz3JL2rCeWv (дата обращения -08.01.2018).

Corfu Channel Case (United Kingdom v. Albania) [дело о проливе Корфу. (Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии против Албании) Решение от 9 апр. 1949 г.] // International Court of Justice Reports, 1949. P. 4-28. URL: http://www.worldcourts.com/ici/eng/decisions/1949.04.09 corfu1.htm. (дата обращения - 08.01.2018).

Debates, Senate, Dominion of Canada, 1906 - 1907, Р. 266-273. URL: https://archive.org/details/n11 sessionalpaper41 canauoft. (дата обращения -08.01.2018).

Denmark: Notification Regarding the Submission Made by the Russian Federation to the Commission on the Limits of the Continental Shelf, 05.02.2002. URL: http://www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/rus01/CLCS 01 2001 LOS DNKtext.pdf (дата обращения - 08.01.2018).

Does NATO have a role in the Arctic? What is it? Arctic Economics. February 04, 2009. URL: http://benmuse.typepad.com/arctic economics/2009/02/does-nato-have-an-arctic-role-what-is-it.html (дата обращения - 01.02.2018).

Elferink, Alex G. O. The Continent Shelf of Antarctica: Implications of the requirement to make a submission to the CLCS under article 76 of the LOS Convention. The International Journal of Marine and Coastal Law: Brill Academic Publishers. Vol. 17 nr. 4. 2002. Pp. 485-520. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=5135152 (дата обращения - 14.11.2019).

End-of-Summer Arctic Sea Ice Extent Is Eighth Lowest on Record. By Maria-José Viñas. NASA's Earth Science News Team. Last Updated: Sept. 29, 2017. - URL: https://www.nasa.gov/feature/goddard/2017/end-of-summer-arctic-sea-ice-extent-is-eighth-lowest-on-record. (Дата обращения: 07.04.2017).

Exploration in Northern Canada and Adjacent Portions of Greenland and Alaska. Department of the Interior of Canada. 1904. URL: http://www//torontopubliclibrary.ca/frozen ocean/map explorations 1904.htm. (дата обращения - 08.01.2018).

Feng, E., Woodhouse, A., Milne, R. China reveals Arctic ambitions with plan for "Polar Silk Road" // Financial Times. 2018. January 26. URL: http://www.ft.com. (дата обращения - 08.01.2018).

Gautier D. et al. Assessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic // Science, 29.05.2009. Vol. 324. № 5931. Pp. 1175-1179. URL: https://russiancouncil.ru/arcticoil. (Дата обращения: 04.10.2019).

Gray, D.H. Canada's Unresolved Maritime Boundaries // IBRU Boundary and Security Bulletin. 1997. Vol. 5 (3). P. 61-68. URL: www.dur.ac.uk/resources/ibru/publications/full/bsb5-3 gray.pdf. (дата обращения -01.02.2018).

Isnina, V. Military Challenged by Changing Arctic Landscape // National Defense. 2014. February. URL: http://www.nationaldefensemagazine.org. (дата обращения -18.12.2016).

Jares Vladimir. The Continental Shelf beyond 200 Nautical miles: the work of the Commission on the limits of the Continental Shelf and the Arctic. Vanderbilt Journal of Transnational Law. 2009. Vol. 42. Pp.1265-1305. URL: https://www.vanderbilt.edu/wp-content/uploads/sites/78/Jares-final-cr-v2.pdf. (дата обращения - 01.02.2018).

John E. Noyes. Judicial and Arbitral Proceedings and the outer Limits of the Continental Shelf // Vanderbilt Journal of Transnational Law. 2009. Vol. 42. Pp. 12111264. URL: https://www.vanderbilt.edu/wp-content/uploads/sites/78/noyes-final-cr-v2-_2_.pdf. (дата обращения - 01.02.2018).

Labin Dmitry K. On the improvement of the approach to establish the Russian extended Continental Shelf constraint lines in the Arctic (in order to minimize the negative consequences for Russia's interests in the application of art 76 of the UN 1982 Convention on the Law of the Sea). 2015. Vol. 17 (1). Pp. 96-105. URL: http s://el ibrary.ru/item.asp?id=24313744.

Lakshimi, A. US Navy Buyos into the Arctic Ocean // Marinelink. 2017. November 13. URL: https://www.marinelink.com/news/arctic-buoys-ocean429328 (дата обращения - 01.02.2018).

Lamothe, D. In a changing Arctic, a Long Coast Guard icebreaker maneuvers through ice and geopolitics // The Washington Post. 2017. November 4. URL: https://www.washingtonpost.com/world/national-security/in-a-changing-arctic-a-lone-coast-guard-icebreaker-maneuvers-through-ice-and-geopolitics/2017/09/03/dfad84d4-7d12-11e7-9d08-b79f191668ed story.html?utm term=.6f884d92a3de (дата

обращения - 01.02.2018).

Lanteigne, M., Shi, M. China Stakes Its Claim to the Arctic // The Diplomat. 2018. January 29. URL: http://www.thediplomat.com. (дата обращения - 08.01.2018).

Maritime Delimitation in the Area between Greenland and Jan Mayen (Denmark vs. Norway) // ISJ Reports. 1993. P. 38. URL: http://www.worldcourts.com/icj/eng/decisions/1993.06.14 jan mayen.htm. (дата

обращения - 08.01.2018).

Message from the President of the United States of America transmitting the Agreement between the United States of America and Union of the Soviet Socialist Republics on the Maritime Boundary. US Government Printing Office. Washington, 1990. P.9. URL: https://www. state.gov/documents/organization/125431 .pdf. (дата обращения - 08.01.2018).

Miller, D.H. Political Rights in the Arctic. Foreign Affairs, 1925, V. 4, № 1. P.54. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/global-commons/1925-10-01/political-rights-arctic. (дата обращения - 08.01.2018).

National Security and the Threat of Climate Change. URL: https://ru.scribd.com/document/4097167/National-Security-the-Threat-of-Climate-Change (дата обращения - 30.05.2018).

Nato stoppt Kooperation mit Russland. Zum Thema. Neue Zurcher Zeitung. 01.04.2014. URL: https://www.nzz.ch/nato-stoppt-kooperation-mit-russland-1.18275268. (дата обращения - 01.02.2018).

Navy Realeses Updated Plan for Future Arctic Readiness // America's Navy. 2014. February 24. URL: https://worldmaritimenews.com/archives/105304/navy-releases-updated-plan-for-future-arctic-readiness.(дата обращения - 01.02.2018).

Navy sends pair of attack submarines into Arctic for ice training // Anchorage Daily News. 2014. March 20. URL: https://www.adn.com/alaska-beat/article/us-submarines-training-arctic-ocean/2011/03/25 (дата обращения - 01.02.2018).

Newsham, G. China as a «near Arctic state» - chutzpah overcoming geography // Asia Times. 2018. January 30. URL: http://www.atimes.com. (дата обращения -08.01.2018).

New strategic dynamics in the Arctic region. - Washington: Institute for foreign analysis, 2012. - P.90. URL:

http: //www. ifpa. org/pdf/Strate gicDynamicsArcticRegion.pdf (дата обращения -01.02.2018).

Norway's Arctic Strategy - between geopolitics and social development. URL: https: //www. regj eringen. no/contentassets/fad46f0404e 14b2a9b551ca7359c1000/arctic-strategy.pdf (дата обращения - 08.01.2018).

Oil Spill Response in Arctic Waters. Report commissioned by WWF Octoder 2007. URL:

http://assets.panda.org/downioads/nuka oil spill response report final jan 08.pdf. (дата обращения - 01.02.2018).

O'Rourke, R. Changes in Arctic: Background and |Issues for Congress // Congressional Research Service. 2017. October 28. URL: https://fas.org/sgp/crs/misc/R41153.pdf. (дата обращения - 01.02.2018).

Order in Council P.C. 1146 of 19 July 1926. Canada Gazette. 31 July 1926. Vol. LX. № 5. Pp. 382-383. URL:

https://en.wikipedia.org/wiki/July 1926#July 19, 1926 (Monday) (дата обращения -01.02.2018).

Preliminary Information concerning the outer limits of the continental shelf of Canada in the Arctic Ocean. URL:

http://www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/preliminary/can pi en.pdf. (Дата обращения - 08.01.2019).

President Donald J. Trump Announces a National Security Strategy to Advance America's Interests. 2017. December 18. URL: https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-announces-national-security-strategy-advance-americas-interests/ (дата обращения - 01.02.2018).

Preventing Russian Dominance in the Arctic // Georgetown Security Studies Review. 2017. October 28. URL:

http://georgetownsecuritystudiesreview.org/2017/10/28/preventing-russian-dominance-in-the-arctic/ (дата обращения - 01.02.2018).

Preventing Russian Dominance in the Arctic // Georgetown Security Studies Review. 2017. November 8. URL:

http://georgetownsecuritystudiesreview.org/2017/11/08/preventing-russian-dominance-in-the-arctic/ (дата обращения - 01.02.2018).

Recommendations of the Commission on the limits of the continental shelf in regard to the partial submission made by the Government of the Kingdom of Denmark together with the Government of the Faroes in respect of the continental shelf north of the Faroe Islands on 29 April 2009 // URL: http://www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/dnk28 09/2014 03 14 SCDN K REC COM 20140521.pdf. (дата обращения - 31.01.2018).

Report of the International Law Commission to the General Assembly. Articles Concerning the Law of the Sea. April-July 1956//Yearbook of the International Law Comission. 1956. Vol.II. New York, 1957.H.298. Doc. A/3159. URL: http://legal.un.org/ilc/documentation/english/reports/a cn4 104.pdf. (дата обращения -08.01.2018).

Report to Congress on Strategy to Protect United States National Security Interests in the Arctic Region. December 2016 / Department of Defense. URL: https://www.sullivan.senate.gov/imo/media/doc/2016 ArcticStrategy-Unclass.pdf. (дата обращения - 01.02.2018).

Rosenberg, E., Titley D., Wiker A., Arctic 2015 and Beyond: A strategy for U.S. Leadership in the High North // Center for a New American Security. 2014. December. URL: http://www.cnas.org. (дата обращения - 01.02.2018).

Senate Executive Report, 110th Congress, 1st Session, Exec. Rpt. 110-9 (December 19, 1997). - URL: https://www.gc.noaa.gov/documents/UNCLOS-Sen-Exec-Rpt-110-9.pdf. (дата обращения - 01.02.2018).

Smith, R. Russia Builds a New Navy to Dominate the Arctic Oceans // The Montley Fool. 2014. January 19. URL:

https://www.fool.com/investing/general/2014/01/19/russia-builds-a-new-navy-to-dominate-the-arctic-oc.aspx. (дата обращения - 01.02.2018).

Strategi for Arktis. 2011-2020. URL:

http://uk.nanoq.gl/~/media/29cf0c2543b344ed901646a228c5bee8.ashx_(дата

обращения - 08.01.2018).

Summary of the recommendations of the commission on the limits of the continental shelf in regard to the submission made by Norway in respect of areas in the Arctic Ocean, the Barents Sea and the Norwegian Sea on 27 November 2006* URL:http://www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/nor06/nor rec summ.pdf ^(дата обращения - 31.01.2018).

Timtchenko, Leonid. The Russian Arctic Sectoral Concept: Past and Present. Russian Arctic Sectoral Policy. Arctic. Vol. 50, No. 1 (March 1997) p. 29 - 35. URL: http: //pubs.aina. ucal gary.ca/arctic/arctic50- 1-29.pdf (дата обращения - 18.01.2018).

The Arctic front in the battle to contain Russia. By Scott Borgerson and Michael Byers. The Wall Street Journal. March 8, 2016. URL: https://www.wsj.com/articles/the-arctic-front-in-the-battle-to-contain-russia-1457478393 (дата обращения -01.02.2018).

The Icelandic Continental Shelf Partial Submission to the Commission on the Limits of the Continental Shelf pursuant to article 76, paragraph 8 of the United Nations Convention on the Law of the Sea in respect of the ^gir Basin area and Reykjanes Ridge. URL:

http://www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/isl27 09/isl2009executivesum mary.pdf (дата обращения - 31.01.2018).

The Partial Submission of the Government of the Kingdom of Denmark together with the Government of Greenland to the Commission on the Limits of the Continental Shelf (The North-Eastern Continental Shelf of Greenland). October 2013 URL:www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/dnk68 13/DNK2013 ES.pdf. (дата обращения - 01.02.2018).

The Partial Submission of the Government of the Kingdom of Denmark together with the Government of Greenland to the Commission on the Limits of the Continental Shelf (The Northern Continental Shelf of Greenland). November 2014. URL: www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/dnk76 14/dnk2014 es.pdf. (дата обращения - 01.02.2018).

The Receipt of the Submission made by Canada to the Commission on the Limits of the Continental Shelf / Outer limits of the continental shelf beyond 200 nautical miles from the baselines: December 2013.

URL:http://www.un.org/Depts/los/clcs new/submissions files/submission can 70 201 3.htm (дата обращения - 08.01.2019).

The White House Blog. President Obama's National Security Strategy in 2015: Strong and Sustainable American Leadership. URL:

http://www.whitehouse.gov/blog/2015/02/06/presidents-obamas-national-security-strategy-2015-strong-and-sustainable-american-le. (дата обращения - 01.02.2018).

Third United Nations Conference on the Law of the Sea. Doc.A/CONF.62/WS/37;Add.1-2. P.243. URL:

http://legal.un.org/diplomaticconferences/1973 los/ (дата обращения - 08.01.2018).

Updated U.S. Arctic strategy addresses new security environment // High North News. 2017. November 2. URL: http://www.highnorthnews.com/updated-us-arctic-defense-strategy-addresses-new-security-environment/ (дата обращения -01.02.2018).

United Oil and Gas Consortium Management Corp. - URL: https: //www.nevada-register.com/665863-united-oil-and-gas-consortium-management-corp. (дата

обращения - 01.02.2018).

United States Department of State. United States Responses to Excessive National Maritime Claims / Limits in the Seas. № 112. 1992. P. 72-73. URL: https://www. state. gov/documents/organization/58381.pdf (дата обращения -08.01.2018).

United States of America: Notification Regarding the Submission Made by the Russian Federation to the Commission on the Limits of the Continental Shelf, 28.02.2002. URL:

http://www.un.org/depts/los/clcs new/submissions files/rus01/CLCS 01 2001 LOS USAtext.pdf (дата обращения - 08.01.2018).

U.S. National strategy for the Arctic region. The White House. Washington may 10, 2013. URL: https://www.thearcticinstitute.org/us-national-strategy-for-arctic-region (дата обращения - 08.01.2018).

U.S. Navy Arctic Roadmap. 2014-2030 // U.S. Department of the Navy. 2014. February. URL: https: //news .usni.org/2014/02/24/document-navys-2014-arctic-roadmap. (дата обращения - 01.02.2018).

ИЛЛЮСТРАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

Схема № 1 Секторальные линии в Арктике

1 — Постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане»

Decree of the Presidium of the USSR Central Executive Committee of 1926 "On Declaration of Lands and Islands situated in the Artie Ocean as the USSR Territory";

2 — законы Канады о Северо-Западных территориях 1907 г., 1925 г.

The Northwest Territories Act of Canada 1907, 1925;

3 — Русско-английская конвенция о границах 1825 г.

Anglo-Russian Boundary Convention of 1825;

4 — Договор об уступке Российских владений в Северной Америке... 1867 г. («Конвенция об уступке Аляски» 1867 г.)

Treaty concerning the Cession of the Russian Possessions in North America... of 1867 ("Convention concerning the Cession of Alaska" of 1867).

Источник: Иванов Д.В.,Гликман О.В. Международное право: основные понятия. Схемы, таблицы, документы. Отв. ред. А.Н.Вылегжанин. М: 2010.

Доктринальное обозначение пяти арктических секторов (доктрина норвежского правоведа Густава Смедаля)

I - сектор США IV - сектор Норвегии

II - сектор СССР V - сектор Дании

III - сектор Финляндии VI - сектор Канады

Источник: Лахтин В.Л. Права на северные полярные пространства. М. 1928. С. 41

Вариант разграничения арктического шельфа по секторальным (меридианным)

линиям согласно подходу СССР

Красным цветом обозначены меридианные линии по Конвенциям 1825 и 1867 годов; Синим - меридианные линии, установленные законодательством Канады (1925 года) и СССР (1926 года).

Международно-правовое обоснование разграничения - обычные нормы

международного права, статья 83 Конвенции ООН по морскому праву1982 года

Ceктopальные границы полярных владений

Reproduced from (! 981). 60 Foreign Affairs 88

Источник: Internatignal^ L^ Ed.

H.M. Kindred. SixtkEd^^ronto^OOO^ Рл422л

(1) российско-английская Конвенция 1825 г. (2) Конвенция об уступке Аляски от 30 марта 1867 г.; (3) Постановление Президиума ЦИК CCCP от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом o^a^»; (4) законодательство Kaнaды о «Заповеднике apкгичecких островов» («The Arctic Islands Preserve») 1926 и 1929 годов, а также законодательство Kaнaды об арктическом ceктopе 1907-1925 годов.

Границы так называемого «общего района» Северного Ледовитого океана

Данные, представленные Россией в Комиссию по границам континентального

шельфа в 2001 году

Буквой «А» обозначен уступаемый Россией арктический шельф

Источник: Официальный Интернет-сайт ООН. URL: http://www.un.org/Depts/los/clcs new/submissions files/rus01/RUS CLCS 01 2001 LOS 2.jpg. (дата обращения - 08.01.2018).

Данные, представленные Россией в Комиссию по границам континентального шельфа в 2015 году: площадь уступаемого Россией арктического шельфа (район «А») уменьшена, по сравнению с представлением 2001 года

Район А

Использование секторального подхода при разграничении между пятью арктическими прибрежными государствами районов ответственности по Соглашению о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в

Арктике 2011 года

Источник: Николаев, А.Н. Указ. соч. С. 81. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary 21708471 57687203.pdf. (дата обращения - 18.01.2018).

Данные, представленные Данией в Комиссию по границам континентального шельфа: голубым цветом обозначены притязания Дании на арктический шельф

Данные, представленные Данией и Канадой в Комиссию по границам континентального шельфа: желтым цветом обозначены притязания Канады, зеленым - пространство пересекающихся притязаний Дании и Канады

на континентальный шельф

Данные, представленные Данией и Канадой в Комиссию по границам континентального шельфа: синим цветом обозначено пространство пересекающихся притязаний России, Дании и Канады на континентальный шельф, большая часть которго приходится на российский арктический сектор

Варианты разграничения арктического шельфа между США и Канадой за пределами 200-мильной ИЭЗ : по секторальной линии; по равному отстоянию

Источник: http://byers.typepad.cOm/.a/6a00e553872d1388330134880fac94970c-pi

Вариант разграничения арктического шельфа по принципу равного отстояния по ст. 6 Конвенции о континентальном шельфе 1958 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»

Пояснительная записка

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» (далее - законопроект) направлен на совершенствование положений Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» в целях расширения правовой основы защиты национальных интересов Российской Федерации в контексте применимых обычных норм международного права и законодательной практики соседних с Российской Федерацией арктических государств.

Федеральный закон от 30 ноября 1995 года «О континентальном шельфе Российской Федерации» (далее - Закон), принятый до вступления в силу для Российской Федерации Конвенции ООН по морскому праву1982 года (далее -Конвенция 1982 г.), в статье 1 Закона весьма выборочно отразил совокупность применимых норм Конвенции 1982 г., используя лишь содержащиеся в п. 1 - 8 ее ст. 76 определение термина «континентальный шельф прибрежного государства», предусмотренного для целей его отграничения от Международного района морского дна («общего наследия человечества»), а именно: «внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль». При такой формулировке шельф Российской Федерации безосновательно ограничен 200 морских миль - подобного ограничения нет в законодательстве других арктических прибрежных государств -Канады, США и Норвегии и оно не вытекает из смысла норм Конвенции 1982 г. в их совокупном толковании с применимыми обычными нормами международного

права.

Конвенцией 1982 г. предусмотрен порядок определения протяженности подводной окраины материка. Наряду с уравнивающим все прибрежные государства дистанционным критерием понятия «континентальный шельф прибрежного государства» - ограничением в 200 морских миль от исходных линий Конвенция 1982 г. использует геологические и дистанционные критерии для расчета большей протяженности шельфа (1-процентная формула толщины осадочных пород, 60-мильное отстояние от подножия континентального склона и т.д.), что позволяет квалифицировать в качестве континентального шельфа морское дно за пределами 350 морских миль от исходных линий, при наличии подводных возвышенностей, являющихся «естественными компонентами материковой окраины» (таких как «плато, поднятия, вздутия, банки и отроги», и др.).

Используя в качестве общего правила ограничение континентального шельфа Российской Федерации в 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, Закон предусмотрел единственное исключение из такого правила, имеющее весьма неопределенный характер, - «если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права».

Таким образом в Законе реализована установленная ст. 76 Конвенции 1982 г. процедура отграничения континентального шельфа прибрежного государства от международного района морского дна (далее - Район), под которым в Конвенции 1982 понимается дно морей и океанов и его недра за пределами континентального шельфа. Согласно ст. 137 Конвенции 1982 г. все пространство Района и его ресурсы объявлены «общим наследием человечества», на которое не может претендовать ни одно государство, физическое или юридическое лицо и которое управляется Международным органом по морскому дну. По смыслу пунктов 1-8 ст. 76 Конвенции 1982 г. континентальный шельф прибрежного государства, при

отграничении его от Района, простирается, как минимум, на расстояние 200 морских миль от исходных линий, и за этим пределом прибрежные государства свой континентальный шельф вправе отграничить от Района только на основании тех данных и критериев (геологических, геоморфологических, дистанционных), которые предусмотрены в пп. 4 - 7 ст. 76 Конвенции 1982 г.

Между тем прибрежное государство при осуществлении своих прав на континентальный шельф и обозначении своей позиции при разграничении (делимитации) шельфа с соседним государством, прежде всего, основывается на нормах общего международного права, которые не сводятся к ст. 76 Конвенции 1982 г.

Международный Суд ООН в своем решении по одному из споров о разграничении морских пространств пришел к выводу о том, что «права прибрежного государства в отношении континентального шельфа, который составляет естественное продолжение его сухопутной территории в море и под ним, существуют «в силу факта» и «изначально» вследствие его суверенитета над этой территорией», тем самым подчеркнув, что основу правового титула прибрежного государства на континентальный шельф составляет не участие этого государства в какой-либо Конвенции, а географическая взаимосвязь между его побережьем и подводными районами, находящимися к морю от этого побережья, что решающим фактором в основаниях суверенных прав прибрежного государства на районы континентального шельфа, прилегающие к дну его территориального моря, является суверенитет государства над береговой частью своей территории. В формулировке Суда важной составляющей определения правовой природы континентального шельфа стал принцип «естественного продолжения». Именно то обстоятельство, что определенный район морского дна можно рассматривать как продолжение территории государства, вытекающая из этого взаимосвязь морских недр в пределах суверенной территории (дна территориального моря) и морских недр континентального шельфа создает правовой титул -природоpecypcные суверенные права в отношении континентального шельфа. Согласно выводам Суда, природа прав прибрежного государства на

континентальный шельф определяется суверенитетом этого государства над сухопутной территорией, продолжением которой за пределами дна территориального моря является континентальный шельф.

Между тем в соответствии с Законом вся международно-правовая основа установления прав Российской Федерации на её континентальный шельф свелась к нормам пунктов 1-8 ст. 76 Конвенции 1982 г., в своем некорректном толковании ограничивающим континентальный шельф Российской Федерации 200-мильным отстоянием от исходных линий.

Установленное в ст. 2 Закона правило делимитации континентального шельфа не соответствует национальным интересам Российской Федерации, поскольку и потому, что не учитывает возможных особенностей своего применения, например, в Северном Ледовитом океане, где отечественная и зарубежная международно-правовая доктрина всегда исходили из особого международно-правового режима арктических морских пространств, в том числе континентального шельфа, и где Российская Федерация имеет по факту самое протяженное арктическое побережье и, соответственно, в силу применимого международного обычного права самый обширный арктический шельф.

Внося изменения в ст. ст. 1 и 2 Закона законопроект эффективнее защищает суверенные права Российской Федерации в Арктике за пределами 200 морских миль, приводя положения Закона в соответствии с общим международным правом, прежде всего, с его обычными нормами, при учете законодательной практики Канады, США, Норвегии по защите их прав на арктический шельф.

Предусматривая ссылку на общее международное право, включая обычные нормы об исторически сложившихся основаниях прав России в Арктике, законопроект нацелен на более изобретательную законодательную защиту суверенных прав Российской Федерации на её арктический шельф, в контексте применимых норм общего международного права.

Вносится Президентом Российской Федерации

Проект №_

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4694; 1999, N 7, ст. 879; 2001, N 33, ст. 3429; 2003, N 17, ст. 1557; N 46, ст. 4444; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 45, ст. 4640; 2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 18, ст. 1941; 2015, N 18, ст. 2630) следующие изменения:

1) часть первую статьи 1 изложить в следующей редакции: «Континентальный шельф Российской Федерации (далее - континентальный

шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее -территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории, внешняя граница которого определяется в соответствии с международным правом;

2) часть вторую статьи 1 изложить в следующей редакции:

Права Российской Федерации на ее континентальный шельф существуют ipso facto (в силу факта) ab initio (изначально);

3) часть пятую статьи 1 изложить в следующей редакции:

С учетом положений статьи 2 настоящего Федерального закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии не менее чем 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря;

4) часть шестую статьи 1 - исключить;

5) статью 2 изложить в следующей редакции:

Делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации в соответствии с общим международным правом, включая его обычные нормы об исторически сложившихся основаниях прав России в Арктике.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.