Энергоресурсы российской Арктики в мировом хозяйстве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат экономических наук Чумаков, Дмитрий Сергеевич

• Чумаков, Дмитрий Сергеевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Чумаков, Дмитрий Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ АРКТИЧЕСКОГО СЕКТОРА НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ В ГОСУДАРСТВАХ СЕВЕРНОГО ЛЕДОВИТОГО ОКЕАНА.

§ 1 .Арктический сектор нефтегазодобычи в России.

§2. Основные черты арктической нефтегазодобычи в

§3. Специфика разработки углеводородного сырья в арктической части Канады.

§4. Арктические месторождения Норвегии и их роль в национальном топливно-энергетическом комплексе.

§5. Характеристика арктического сегмента нефтегазовой промышленности в Дании.

§6. Позиции арктических государств к энергетическому освоению региона: общие и отличные черты.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ УГЛЕВОДОРОДНОГО

СЫРЬЯ В АРКТИКЕ И РОССИЙСКИЕ ИНТЕРЕСЫ В ИХ

РЕШЕНИИ.

§1. Межнациональная и межкорпоративная конкуренция в освоении Арктики.

§2 Социально-экономические аспекты разработки углеводородного сырья в Арктике. Проблемы государственного управления нефтегазодобывающей промышленностью.

§3. Экономические аспекты экологических проблем, связанных с разработкой углеводородного сырья в

Арктике.

§4. Технические/природно-климатические проблемы доступа к арктическим нефтегазовым ресурсам.

§5. Международно-правовые проблемы доступа субъектов мирового хозяйства к энергоресурсам арктического шельфа

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ ПО

РАЗВИТИЮ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ В АРКТИКЕ.

§1. Внутренние аспекты экономической политики России по освоению энергопотенциала российской части Арктики.

§2. Международные аспекты экономической политики

России в Арктике.

§3. Анализ зарубежного участия в освоении углеводородного сырья российского севера.

§4. Значение энергоресурсов Арктики для экономической безопасности России.156'

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Энергоресурсы российской Арктики в мировом хозяйстве»

Наше же государство Российское, пред многими иными землями пре из обилует и потребными металлами и минералами благословенно есть, которые до нынешнего времени без всякого прилежания исканы, паче же не так употреблены были, как принадлежит, тако что многая польза и прибыток, который бы Нам и подданным Нашим из онаго произойти мог, пренебрежен».

Из указа Петра I от 1719 года об учреждении Берг-Коллегиума

Арктика - уникальный регион на карте мира.

Последние события в геополитической жизни государств северного полушария указывают на исключительную актуальность освоения природных богатств Арктики. При этом для региона характерным является суровый климат и пока лишь начальная стадия геологоразведочных изысканий. Тем не менее, имеющиеся представления о потенциальных запасах полезных ископаемых столь значимы, что в закреплении своих прав на них уже сейчас задействованы внушительные экономические и политические силы. Интересы энергообеспечения обуславливают претензии политико-экономических кругов стран Арктического региона на разработку и освоение, прежде всего, нефтегазоносных месторождений Заполярья. С одной стороны, этот процесс принимает формы конкурентной борьбы за лидерство на Севере в его различных аспектах. Это и геологические приоритеты, и технические открытия, и технологические патенты, и правовые преимущества, и национальные амбиции, и транспортные возможности. С другой стороны, рациональный подход к проблемам Севера заставляет рассматривать арктическую зону, как регион стратегического партнёрства входящих в неё государств; в том числе в рамках сотрудничества в межправительственном Арктическом совете, других международных организациях, деятельность которых направлена на согласованные действия по эксплуатации природных богатств наряду с защитой среды и содействие в обмене позитивным опытом в выполнении задач, связанных с устойчивым развитием всей Арктики.

Актуальность исследования определяется возрастающей значимостью международного сотрудничества в сфере дорогостоящего и технически сложного освоения природных ресурсов, а также всеобщим вниманием к освоению Арктики как одной из важнейших геоэкономических проблем России. Интересы нашей страны неразрывно связаны с экономическими перспективами разработок углеводородов в рассматриваемом регионе. Важность этой проблематики для России неоднократно подтверждалось руководством страны. В 2007 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин отмечал: «Нам действительно нужен координирующий орган по работе в этой зоне. И поэтому мы вполне могли бы подумать о создании национального арктического совета под председательством Председателя Правительства Российской Федерации, наделив его соответствующими полномочиями по выработке политики России, по закреплению своих интересов в этом регионе мира и по развитию нашей деловой активности. Мы должны четко и ясно понимать, в чем наши конкурентные преимущества и как их использовать, именно на этом сосредотачивать наши финансовые и административные усилия»[3]. Этой проблематике нынешний президент Российской Федерации Д.А.Медведев посвятил совещание Совета Безопасности России на тему «О защите национальных интересов РФ в Арктике» в сентябре 2008 г. На совещании он подчеркнул, что «Наша первая и главная задача — превратить Арктику в ресурсную базу России XXI века. Главный вопрос — это обеспечение надежной защиты национальных интересов России в регионе» [26].

В Энергетической стратегии России на период до 2020 г. особое внимание уделено усилению активности в Арктике, в том числе, освоению природных ресурсов на шельфе Баренцева моря и транспортировке нефти и нефтепродуктов северным путем. Ресурсный потенциал арктических регионов рассматривается сегодня как резерв стабилизации и последующего роста ТЭК, гарантия сохранения лидерства России на мировом рынке энергоресурсов.

Федеральная целевая программа «Мировой океан» включает подпрограмму под названием «Минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики», курируемую Министерством природных ресурсов РФ. Цель подпрограммы - создание условий для рационального освоения ресурсов шельфа России.

Министерство регионального развития Российской Федерации совместно с Минэкономразвития России, а также другими министерствами и ведомствами завершает разработку стратегии развития Арктической зоны России, которая также нацелена на определение наиболее рациональных подходов к обеспечению жизнедеятельности этого ареала.

Основные потребители нефтегазового сырья все больше внимания уделяют арктическому, региону. В Арктическом совете одобрены приоритеты устойчивого развития Арктики и достигнута договоренность об энергетическом • сотрудничестве. На основе двусторонних отношений арктические государства усиливают давление на Россию, добиваясь расширения их участия в освоении российской зоны Арктики и - ее континентального шельфа. Для отстаивания отечественных интересов и создания максимально благоприятных условий для взаимовыгодного многостороннего сотрудничества представляется важным ориентироваться в состоянии дел по нефтегазовой отрасли и в подходах к данной проблематике зарубежных партнеров России, а также изучить наиболее перспективные параметры иностранного участия в освоении этого региона.

Целью настоящего исследования является анализ состояния, проблем и перспектив разработки Россией энергоресурсов в национальной части Арктики в контексте опыта других арктических государств, а также недостатков и преимуществ взаимодействия с ними на фоне мировых тенденций на рынках энергоносителей.

В задачи данной работы входило:

• провести сравнительный анализ арктического топливно-энергетического комплекса государств, претендующих на лидерство в освоении углеводородного сырья Арктики - России, Канады, Норвегии и США, а также Дании, находящейся на начальном этапе изучения своих углеводородных запасов;

• идентифицировать модели поведения зарубежных государств в регионе по отношению к России;

• рассмотреть совокупность основных проблем доступа к разработке углеводородного сырья в Арктике: макро- и микроэкономических, международно-правовых, технологических;

• обосновать основные экономические факторы, определяющие двусторонние и многосторонние (региональные) отношения России с арктическими странами в области энергетики, в том числе и в рамках участия РФ в Арктическом совете;

• проанализировать нынешнюю экономическую политику России и ее перспективы в области освоения арктических углеводородов, совершенствовать оценочную базу, позволяющую рассмотреть целесообразность привлечения иностранных компаний к разведке и разработке российских месторождений в Арктике.

Объект исследования. Арктика - северная полярная область Земли, включающая Северный Ледовитый океан и окружающие его окраины материков Евразия и Северная Америка. В пределах Арктики расположены территории континентального шельфа с исключительными экономическими зонами восьми арктических государств - России, Канады, Соединенных Штатов Америки, Норвегии, Дании, Финляндии, Швеции и Исландии. Пять стран - Россия, Дания, Канада, США и Норвегия («арктическая пятерка»), имеют выход в Северный Ледовитый океан и потому претендуют на обладание арктическим континентальным шельфом; они и составляют объект исследования, сосредоточенного на проблематике освоения нефтегазовых ресурсов Арктики.

Арктика как регион имеет особый статус, и, обладая перспективными запасами углеводородов, представляющих серьезнейшие трудности для их освоения, требует большой ответственности за социально-экономическое развитие этого региона. Пока освоение северной территории ограничено техническими возможностями и суровым климатом. Но в перспективе Север может стать одним из узловых транспортных и промышленных районов планеты. В силу своего географического положения и исторически арктические государства традиционно исходят из наличия у них особых интересов и соответственно преимущественных прав при использовании арктических пространств и определения их правового режима.

Период с весны 2007 г. по весну 2009 г. объявлен Международным полярным годом в соответствии с решением Всемирной метеорологической организации и Международного Совета по науке. В этой связи в 2007-2008гг. в Арктику разными странами и организациями были направлены десятки экспедиций. Помимо чисто научных исследований преследовались цели прикладного геологоразведочного плана, так как одни из крупнейших в мире месторождения полезных ископаемых, в основном нефти и газа, обнаруженные в прибрежных и международных водах региона, требуют серьезной доразведки.

Арктическая зона Российской Федерации определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. В эту зону полностью или частично входят территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Чукотского автономных округов, включая земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», а также прилегающие к северному побережью Российской Федерации внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.

Предмет исследования. Исследуется состояние и перспективы освоения арктического шельфа Евразии и Америки, а также СевероВосточной Сибири, считающихся крупными развивающимися центрами добычи углеводородов, и связанная с этим межгосударственная и межкорпоративная конкуренция между Канадой, Норвегией, Россией и США, в которой стремятся участвовать также быстрорастущие азиатские экономики.

В США все большее число сторонников приобретает концепция, согласно которой американские компании должны присутствовать в российской арктической зоне и не допустить прихода туда европейских и азиатских конкурентов. Механизмом такого присутствия должно стать тесное сотрудничество с Россией в освоении арктического шельфа.

Активность в рассматриваемой области проявляют Канада и Норвегия, вкладывая крупные средства как в интенсификацию геолого-разведочных работ и добычу, так и в укрепление оборонного комплекса. У обоих государств также проявляется большая заинтересованность в участии в освоении российской зоны Арктики. Арктическое направление развития энергетики расценивается как перспективное и в Дании.

Таким образом, необходимость развивать российскую Арктику и Северо-Восточную Сибирь не вызывает сомнений. Важность проблемы использования минеральных ресурсов Арктики определяется, прежде всего, их богатством и разнообразием, перспективностью вовлечения в народнохозяйственный оборот. Ресурсы недр по своим объемам, свойствам и степени воспроизводства намного превосходят аналогичные ресурсы континентов и представляют собой масштабный потенциальный источник минеральных ресурсов. Однако выполненные к настоящему времени работы по поиску и разведке месторождений полезных ископаемых в пределах континентального шельфа России и в международном районе морского дна явно недостаточны даже для достоверной оценки их запасов. Вместе с тем, за счет минерального сырья нефтегазового потенциала шельфовых зон России, значительная часть которых находится в Арктике, может быть создана основа гарантированного обеспечения перспективных потребностей экономики Российской Федерации в стратегических видах полезных ископаемых.

Границы проведенного исследования определяются двумя факторами: географическим - рассматривается арктический сегмент ТЭК таких государств Северного Ледовитого океана, как Дания, Канада, Норвегия, Россия и США, претендующих на наличие континентального шельфа в арктических морях, и предметным — анализируются проблемы международного сотрудничества по разработке только нефтегазовых ресурсов.

Формулирование методологической и теоретической основы исследования. Решение исследовательских задач в диссертации основывается на методологии системных исследований в энергетике, регионоведении, комплексном анализе арктического региона и его энергетического потенциала.

Системные энергетические исследования, долгосрочное прогнозирование энергетики, в том числе применительно к уровню территориальных "и- отраслевых подсистем, представлены в трудах Н.И.Воропая, М.Н.Григорьева, А.Э.Конторовича, М.И.Краевой,

A.М.Мастепанова, Л.А.Мелентьева, А.С.Некрасова, НА.Петрова, Б.Г.Санеева, Н.И.Суслова, В.Н.Чурашева и других. Теория и методология регионоведения развиваются в трудах В.М.Разумовского, С.А.Рафикова,

B.К.Бугаева, Э.Л.Файбусович. Комплексный анализ арктического региона и его энергетического потенциала освещается в трудах И.С.Грамберга, Д.АДодина, Д.В.Каминского, МД.Белонина, Е.В.Наркевского, О.Ю.Корнеева.

Применен метод сравнительного анализа состояния и перспектив нефтегазового комплекса арктических государств, сценарный подход к изучению развития международных экономических отношений в отдельно взятой - энергетической - отрасли, целесообразности и параметров интеграции России в мирохозяйственные связи на региональном уровне. На представления автора об особенностях этих сфер экономики определяющее влияние оказали работы таких исследователей, как Н.П.Лаверов, В.И.Салыгин, Е.П.Велихов, А.Н.Панов, А.С.Булатов, С.З.Жизнин.

Информационной базой исследования послужили данные государственной статистики, программные документы органов исполнительной власти субъектов РФ, официальные и рабочие документы Арктического совета, разработки профильных академических и проектных институтов, материалы энергетических компаний, публикации (печатные и интернет-изданий) по арктической проблематике, результаты собственных расчетов.

Научная,новизна исследования заключается в следующем:

- проанализированы и обобщены в сравнительном аспекте новейшие тенденции развития национальных топливно-энергетических комплексов в Арктике. В частности, сравниваются показатели возрастающей роли государственного контроля и усиления экологических факторов как механизмов регулирования социально-экономического комплекса энергодобычи;

- комплексно охарактеризованы внешнеэкономические позиции арктических стран, занятых освоением северных энергоресурсов: России, США,-Канады, Норвегии, Дании. При этом обращается внимание на фактические и прогнозируемые выгоды от совместной деятельности стран - партнеров;

- рассмотрены приоритеты современной и перспективной российской экономической дипломатии на северном направлении. Прежде всего, речь идет о защите национальных интересов в контексте необходимого наращивания международного сотрудничества;

- обоснованы экономические факторы, определяющие интенсификацию двусторонних и региональных отношений России с арктическими странами в области энергетики (отмечены в пункте 2 Положений, выносимых на защиту);

- проведен комплексный анализ российских федеральных программ, проектов и нормативно-правовых документов по освоению северных нефтегазовых месторождений. В результате выявлены основные причины их неэффективной реализации из-за недостаточной скоординированности, недостаточного уровня финансирования, а также отсутствия! необходимой корректировки режима налогообложения;

- предложен ряд мер, направленных на повышение эффективности федерального регулирования энергодобычи в российской части Арктики;

- рассмотрен спектр проблем доступа к углеводородному сырью в Арктике. В особенности, это касается технических, природно-климатических, международно-правовых вопросов развития отрасли.

Предложения, формулируемые в данной работе, выстроены с учетом положений энергетической стратегии до 2020 г. и российской экономической политики на Севере, разделением ее на этапы и определением международных экономических параметров освоения нефтегазовых месторождений региона.

Практическая значимость заключается в разработке системной базы данных по ТЭК арктических государств, идентификации их приоритетов и выделении ключевых факторов, на основе которых представляется целесообразным определять дальнейшие шаги в международной энергетической деятельности России в Арктике, имея в виду мероприятия как национальных нефтегазовых компаний, так и федеральных и местных органов исполнительной власти. Материалы работы могут послужить также полезным пособием для научно-исследовательских институтов, занимающихся оценкой и прогнозированием роли России в арктическом регионе в плане его экономического развития.

Апробация работы. Основные результаты диссертации использовались при подготовке выступлений автора на Конференции по глобализации проблем Севера (Архангельск, 23.05.2005 г.); Конференции: «Арктика - горячая точка XXI века» (Москва, 23.04.2007 г.); «Арктическом энергетическом саммите» (Анкоридж, Аляска, США, 15-18 октября 2007 г.),

Конференции «Арктические рубежи» (г.Тромсё, Норвегия, 23-25.01.2008 г.), тематических семинарах и практикумах в Международном институте энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД России с участием студентов и аспирантов в 2005-2008 гг.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в научных работах общим объемом 3 печатных листа. В научных журналах и изданиях из списка ВАК опубликована 1 работа. Перечень базисных положений, выносимых на защиту

1. Углеводородные арктические ресурсы России, значительно превосходящие по объемам (как разведанным, так и перспективным) арктические ресурсы других прибрежных государств Северного Ледовитого океана, не только обеспечивают лидирующую позицию нашей страны в освоении Арктики, но и во многом предопределяют формирование модели поведения зарубежных государств по отношению к России в этом вопросе. Основа модели - стремление зарубежных партнеров к экономической долгосрочной интервенции в российскую арктическую зону.

2. Среди экономических факторов, определяющих двусторонние й региональные отношения России с арктическими странами в области энергетики в Арктике, в том числе и в рамках участия РФ в Арктическом и Баренцевом советах постулируются:

-необходимость экономической интеграции в региональные хозяйственные связи с целью получения доступа к передовым технологиям других развитых стран, взаимодействия с их научным и информационным потенциалом;

-сбалансированный учет последствий межнациональной и межкорпоративной конкуренции в освоении Арктики;

-развитие широкой, не связанной государственными границами, транспортной инфраструктуры;

-квалификация экономического аспекта международно-правовых проблем доступа к континентальному шельфу в Арктике;

-отдельные предложения по ряду преодолений технических/природно-климатических препятствий;

-обоснование комплексного подхода к нейтрализации отрицательных внешних эффектов и к развитию положительных внешних эффектов нефтегазодобычи в Арктике (экономический, социальный и экологические аспекты).

3. Оценочная база для рассмотрения целесообразности привлечения зарубежного участия к разведке и освоению российской части Арктики может быть усовершенствована за счет анализа существующих моделей международного сотрудничества и расширения надзорного, контролирующего инструментария. В работе приведены примеры экономически- оправданных технологий разработок Северо-арктических нефтегазоносных месторождений в таких странах, как Норвегия и Канада. Предложены мероприятия в плане переговоров, технических и экспертных взаимообменов с целью выработки совместных наднациональных проектов по освоению отдельных энергоресурсных областей Севера на сбалансированной правовой основе, предложены решения вопросов реализации нефти и газа на мировом рынке.

Энергоресурсы российской Арктики, являющиеся самым значительным компонентом мирового хозяйства региона, требуют неординарного подхода в плане международного сотрудничества, учитывающего как крупномасштабный экономический потенциал, так и стратегические национальные интересы.

Заключение диссертации по теме «Мировая экономика», Чумаков, Дмитрий Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволяет сформулировать ряд научно обоснованных выводов и практических рекомендаций, ориентированных на содействие оптимальному решению энергетических проблем России посредством использования ее арктического нефтегазового потенциала и внешнеэкономических связей.

В Арктике сосредоточено свыше 10% мировых ресурсов нефти и свыше 24 % мировых ресурсов газа — имеются в виду подтвержденные и прогнозируемые углеводороды, но большая часть из них залегает в труднодоступных природно-климатических условиях, сильно осложняющих разведку, добычу, переработку и доставку.

Все пять стран, стремящиеся максимально использовать арктические энергетические ресурсы, - Россия, США, Канада, Норвегия и Дания — считают освоение одним из приоритетных направлений национальной экономической политики. Это создает благоприятные предпосылки для развития международного взаимодействия и, главное, для укрепления позиций нашей страны в рассматриваемом регионе.

Двусторонние и региональные отношения России в области энергетики с арктическими странами, в том числе и в рамках участия РФ в Арктическом совете, определяются рядом экономических факторов. А именно: 1) учетом последствий межнациональной и межкорпоративной конкуренции; 2) потребностью в развитии широкой транспортной инфраструктуры; 3) возможностью более эффективно регулировать политико-экономические аспекты международно-правовых проблем доступа к континентальному шельфу в Арктике; 4) необходимостью совместного преодоления технических и природно-климатических препятствий развития Севера; 5) комплексным подходом к нейтрализации отрицательных внешних эффектов и развитию положительных внешних эффектов нефтегазодобычи в Арктике (имеются в виду экономический, социальный и экологические аспекты).

Помимо упомянутых арктических государств важное значение в конкуренции за освоение арктических нефтегазовых ресурсов имеет позиция

Китая. Его потенциал в этой области необходимо адекватно оценивать, так как проведенный анализ позволяет прогнозировать не только увеличение темпов технического и инфраструктурного развития в сфере разработки морских и наземных углеводородных месторождений, но и рост заинтересованности китайского ТЭК в этом регионе. Упомянутые факторы являются основанием для того, чтобы рассматривать Китай в качестве одного из перспективных партнеров по освоению северных нефтегазовых ресурсов.

Вместе с тем, следует исходить из того, что Россия обладает уникальными ресурсами углеводородов в Арктике, намного превышающими ресурсы четырех других стран, с выходом на Северный Ледовитый океан. Ценнейшее природное достояние России обоснованно считается крупным резервом стабилизации и последующего роста отечественного топливно-энергетического комплекса, в том числе учитывается в Энергетической стратегии страны до 2020 г., которая предусматривает достижение уровня добычи нефти на всем российском Севере в 95 млн.т и газа 320 млрд.куб.м. А

Масштабы арктических энергетических ресурсов России при ее доминирующей доле в общем объеме этих ресурсов - свыше 70 % по нефти и свыше 90 % по газу (предварительные показатели, поскольку ресурсы разведаны не полностью) - являются большим мирохозяйственным преимуществом нашей страны, пока еще недостаточно реализуемым: в море на Севере добывается только около 3 % отечественной нефти и газа в связи с практическим отсутствием специальной ледовой и глубоководной техники, передовых технологий, необходимой транспортной инфраструктуры.

Наконец, нельзя не отметить и то, что значение российских арктических ресурсов выходит за экономические рамки. Оно имеет социальные, внешнеполитические и военно-стратегические составляющие. Об этом красноречиво свидетельствует беспрецедентное выездное совещание Совета Безопасности России на тему «О защите национальных интересов РФ в Арктике», проведенное на Земле Франца Иосифа в сентябре 2008 г.

Арктические ресурсы углеводородов могут и должны приносить нашей стране, в том числе населению региона, адекватные их потенциалу выгоды и рационально использоваться, несмотря на имеющиеся проблемы, связанные с реформированием национального хозяйства. Процессы глобализации, интернационализация науки, повышения роли информации и знаний в экономической деятельности способствуют привлечению недостающей техники, технологий и накопленного опыта других арктических стран на взаимоприемлемой основе, включая необходимый государственный контроль.

К неблагоприятным условиям освоения арктических природных богатств вообще и российских углеводородных, в частности, относятся низкая температура на протяжении большей части года и короткий межледовый период, продолжительная полярная ночь и частые магнитные бури, высокие волны в осенне-зимний период и плавучие айсберги в летний, наличие в преддонной части вечной мерзлоты и т.д., что технически затрудняет и удорожает разведку и добычу. Кроме того, в регионе ощущается недостаток рабочей силы на фоне нарастающего ее оттока; отрицательно сказывается изношенность инфраструктуры и отсталость в оснащении отрасли требуемым оборудованием, в том числе особенно стационарными платформами, плавучими буровыми платформами и специализированными судами.

Арктический углеводородный регион России остается геологически и геофизически недостаточно изученным (отмечается резкое сокращение геологоразведочных работ по сравнению с их объемами в конце 70-х годов), значительно уступающим в этом отношении другим арктическим странам, а также характеризуется низким уровнем эксплуатации скважин. Между тем, потребность в обеспечении высокорентабельного его освоения для компенсации уменьшения в будущем добычи нефти и газа с месторождений Западной Сибири представляется экспертам очевидной.

Освоение арктических углеводородных месторождений России требует крупных капиталовложений, прежде всего в инфраструктурные сооружения, разнообразную дорогостоящую технику, специалистов, учитывающих международный опыт в этой сфере (сумма необходимых инвестиций, по примерным оценкам, составляет 120 млрд.долл.) и, как следствие, комплексный подход к решению этих проблем на основе государственно-частного партнерства, совершенствования организационно-управленческой деятельности и развития прогнозирования.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Федеральным органам исполнительной власти целесообразно рассмотреть создание специальной управляющей структуры, отвечающей за разработку, финансирование и проведение государственной политики в морской нефтегазодобывающей отрасли России в Арктике, а также занимающейся вопросами межотраслевой координации научной, хозяйственной, оборонной и природоохранной деятельностью и координирующей, наряду с этим, постоянный диалог с представителями коренных народов Севера по смежным социальным, экологическим и другим актуальным для них и для отрасли вопросам. Одной из немаловажных функций этой структуры должен также стать контроль над обоснованным иностранным участием в энергетической отрасли региона. Нынешнее отсутствие такой структуры является одной из причин неэффективного решения упомянутых выше вопросов.

2. В развитие приведенных соображений предлагается разработать новые и совершенствовать имеющиеся механизмы реализации федеральных законов [8], регулирующих вопросы привлечения частного отечественного и иностранного капитала и опыта для ускорения и расширения использования арктических энергоресурсов России (в виде дополнительной концептуально-нормативной базы). Имеются в виду инвестиции американских, канадских и норвежских компаний, с учетом их научно-технических и производственных достижений, многолетней практики в рассматриваемой области, бережного отношения к охране окружающей среды, а также заинтересованности шире использовать свои возможности в этой области для получения прибыли. Косвенно о последнем свидетельствует реализуемые в настоящее время на Севере проекты с совместным российским и иностранным финансированием.

3. Предлагается корректировка существующего режима налогообложения зарубежных компаний, стимулирующая их инвестиции, и разработка нормативных актов, обеспечивающих стабильность условий их функционирования в России.

4. Ресурсы иностранных ч компаний следует направить преимущественно в сферу добычи, переработки и транспортировки российских углеводородов Арктики, а также в отраслевое образование и научное сотрудничество, тогда как поисково-разведочную деятельность и геологическую и геофизическую разработку сосредоточить в руках государства, исходя из геополитических и военно-стратегических соображений. Проведенный в работе анализ показывает, что совместная реализация инициатив по разработке нефтегазоносных месторождений уже сейчас позволяет России и другим арктическим государствам без ущерба для национальных интересов привлекать крупные средства, повышающие, доходность проектов. При этом, как демонстрирует передовой опыт, целесообразно увеличивать количество иностранных компаний, осуществляющих долевое иностранное участие в отдельно взятом проекте, минимизируя их доли (до уровня в 3-5 %). Предоставление права иностранной компании на участие в добыче нефти и газа подлежит увязыванию с ее ответственностью за устойчивое развитие и экологическую безопасность.

5. В качестве важного компонента деятельности по привлечению иностранных ресурсов считать использование полноценной конкурсной системы выдачи соответствующих контрактов, поскольку она позволяет задействовать механизмы конкуренции, обеспечивающей получение наиболее выгодных предложений с точки зрения всей совокупности обычных критериев при определении победителя: технических, финансовых, временных, опыта, надежности и, кроме того, готовности будущего партнера выполнять специфические требования международных торгов.

6. Эффективность иностранного участия рассматривать в зависимости от экономических возможностей, внутриотраслевой специализации и особенностей политики стран-партнеров, которые важно знать и использовать. Так, Канада наиболее успешно регулирует социальные аспекты нефтедобычи в своей арктической зоне (имеются в виду взаимоотношения государства и коренных народов Севера), а также эффективно использует природоохранный режим в целях защиты интересов национальных нефтедобывающих компаний; США уделяют большое внимание совершенствованию проектного менеджмента, инвестициям в научные исследования и геологоразведку, а также стремятся к установлению контроля над северными энергоресурсами других стран; Норвегия активизирует поиски и добычу углеводородов с привлечением частного и государственного капитала, обладает лидирующими позициями в разработке и эксплуатации новейших технологий нефтегазодобычи на море, а также применяет высокие экологические стандарты в этой отрасли, осуществляет строгий контроль за деятельностью компаний и распределением доходов в интересах всех слоев своего общества. Освоение энергетического потенциала российской зоны Арктики с применением накопленного опыта других стран Севера и при их инвестиционном участии позволит более рационально и в меньшие сроки решить проблему обеспечения страны энергоресурсами на длительную перспективу и проводить инициативную внешнеэкономическую политику на мировом рынке энергоносителей.

7. Проблемы расширения участия отечественных компаний в освоении арктических ресурсов решать за счет усиления государственного стимулирования их деятельности, поскольку эта деятельность связана с крупномасштабными капиталовложениями, длительным циклом их окупаемости и большим риском. Различные федеральные и региональные программы подобного рода уже разрабатывались, но их реализация находилась на низком уровне. Одной из главных причин являлась небольшая доля финансирования за счет федерального бюджета. Поскольку деятельность компаний в Арктике имеет важное общегосударственное значение, доля бюджетных средств должна составлять не менее 50 % от общих предполагаемых затрат; выделение средств рациональнее проводить на конкурсной основе по наиболее важным направлениям, определяемым государственными заказчиками с учетом рекомендаций научных учреждений.

В качестве одного из альтернативных способов освоения арктического континентального шельфа федеральным органам исполнительной власти представляется целесообразным проработать вопрос создания специализированной госкорпорации, которая будет распорядителем государственного финансирования по обеспечению национальной геологоразведки, а также по созданию добычных совместных предприятий с мажоритарным участием государства, пользующихся особым благоприятным налоговым режимом. Определенным успешным отечественным опытом реализации такого принципа на Севере является компания «Газпрома» -«Штокман девелопмент АГ» в отношении уникального Штокмановского месторождения, однако он нуждается в соответствующей адаптации для решения стоящих перед всем регионом задач. Одной из главных целей такого образования должен стать поиск заинтересованных зарубежных партнеров и обеспечение государственной доли во всех распределяемых лицензиях в Арктике. Государственное стимулирование необходимо и для обеспечения региона рабочей силой, особенно притока молодых специалистов на Север посредством предоставления им дополнительных финансовых льгот.

8. Одним из путей улучшения финансового положения и условий труда на производстве может стать организация центров развития отрасли в форме «техноэкополисов» в перспективных арктических районах, а источником финансирования - изменение налогообложения компаний с объема имеющихся ресурсов, что побуждает к более рациональному и прибыльному их использованию.

9. Существенным элементом регулирования дальнейшего развития ТЭК должно быть прогнозирование внешних рынков сбыта арктических энергоносителей с учетом многих влияющих на них факторов, в том числе международного финансового кризиса, начавшегося в октябре 2008 г. К объектам прогнозирования следует отнести, с одной стороны, динамику потребностей в целом и отдельных нетто-импортеров (прежде всего стран Западной Европы и США), а с другой - позиции конкурирующих поставщиков (Норвегии и Канады). Одним из наиболее экономически оправданных путей перспективного планирования разработки нефтегазового сырья в Арктике является усиление внимания российских топливно-энергетических компаний к комплексу мер по более активному освоению рынка сбыта нефти и газа в США, в том числе посредством обеспечения необходимых для этого транспорта и инфраструктуры в сотрудничестве, прежде всего, с Норвегией.

10. Необходимо учитывать как общее увеличение потребления энергоносителей по мере роста численности населения Земли и национальных экономик, так и повышение их эффективного потребления; также следует учитывать расширение использования альтернативных источников энергии (этанола и водорода, а также солнечной, ветровой и приливной), вероятность применения принципиально новых технологий разведки и добычи и маршрутов транспортировки нефти и газа, тенденцию к сокращению ледяного покрова в Арктике и ожидаемое истощение морских месторождений нефти Норвегии; наконец, проявляющееся стремление стран-импортеров к диверсификации источников снабжения: США - к уменьшению зависимости от ближневосточных поставок, а стран Западной Европы — от российских, особенно в свете развития ситуации на Кавказе в связи с агрессией Грузии против Южной Осетии в 2008 г. и регулярным невыполнением Украиной своих обязательств по транзиту российского газа.

Таким образом, использование уникальных энергетических ресурсов Арктики представляет для России большие, разносторонние и долговременные выгоды, но требует сначала крупных финансовых, материальных и интеллектуальных вложений. Одним из стратегически важных дополнительных их источников может стать расширение международного целенаправленного и контролируемого государством экономического сотрудничества, заинтересованность в котором есть у всех пяти стран региона.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Чумаков, Дмитрий Сергеевич, 2009 год

1. Официальные источники

2. Основные положения Программы комплексного освоения ресурсов углеводородного сырья Северо-Западного региона России до 2020 г., Санкт-Петербург, ВНИГРИ, 2005

3. Программа воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации на период до 2020г.

4. Стратегия изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020г.

5. Федеральная целевая программа Российской Федерации «Мировой океан» и ее подпрограммы

6. Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2020г.

7. Федеральный закон №57-ФЗ от 29.04.2008 г., «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

8. Монографии, доклады, учебники и учебные пособия

9. Басов И.А. Глубоководное бурение в океанах/ И.А.Басов. — М.: 200 L

10. Болох А.Я. Правовой режим иностранных инвестиций в Россию: учебное пособие/А.Я.Болох М: Навона, 2006.

11. Велихов Е.П., Директор НИЦ «Курчатовскй институт», доклад на конференции «Арктический энергетический саммит», Анкоридж, Аляска, США, 15.10.2007.

12. Грамберг И.С. Арктика на пороге третьего тысячелетия (ресурсный потенциал и проблемы экологии)/ Грамберг И.С., Додин Д.А., Лаверов Н.П. СПб.: Наука, 2000.

13. Григоренко Ю.Н. Комплексное освоение углеводородных ресурсов арктического Севера России: статья в сборнике докладов 4-го Международного форума «Топливно-энергетический комплекс России: региональные аспекты»/СПб., 2004.

14. Дмитриев В.Г. Современная ситуация в Арктической зоне РФ, перспективы й возможные пути решения социально-экономического развития региона: доклад/В.Г.Дмитриев, И.Е.Фролов. — Спб., 2006.

15. Жизнин С.З. Энергетическая? дипломатия России: Учебное пособие: — М.:МГИМО (У) МИД России, 2005.

16. Изотова F.C. Освоение западноарктического шельфа и энергетическая безопасность, России: Материалы международной конференции. «Нефть и газ арктического шельфа. 2006»/М.Н.Григорьев, Е.В.Хазова Мурманск:!5-17.11.2006?

17. Каравашкин И.П. Региональная; привлекательность иностранных; инвестиций в Россию: учебное пособие: Н.Новгород: ФЕОУ ВПО ВАВТ, 2004.

18. Кожокин Е.М., директор Российского института, стратегических исследований, доклад на* конференции по вопросам безопасности? в-Арктике, Тромсе, Норвегия, 25.09.2007.

19. Нестеренко В.Г., «Иностранные• инвестиции и соглашение о.разделе продукции в России: законодательством комментарии, судебная; практика» М., «Нестер академик паблишерз», 2002.

20. Опекунов А.Ю. Экологическая: уязвимость» природных, комплексов!, Арктической зоны России: Российская- Арктика: геологическое' строение, минерагения, геоэкология СПб, 2002.

21. Рудь НЛО.,. Привлечение: в Россию прямых инвестиций в условиях глобальной;экономики: монография* М.: «Интер-весы», 2007.

22. Трутнев Ю.Г1., Министр природных ресурсов? России; доклад на заседании Правительства РФ на тему «О мерах по изучению и повышению эффективности освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации», 12:05.2005.

23. Чепурин М.Н. Курс экономической; теории: учебник/М.Н.Чепурин, Е.А.Киселева М.: Аса, 2005.

24. Чумаков Д.С., Доклад «Принципы. устойчивого развития в подготовке специалистов в области нефтегазовой промышленности» на конференции по арктической; энергетике,, состоявшейся. 15-18 октября 2007 г. в Анкоридже (Аляска, США).

25. Апарович Д.А.Динамика структуры распределенного фонда недр вертикально-интегрированных нефтяных компаний/Д.А.Апарович, А.Н.Красовская, С.Ю.Хипели ARCREVIEW. №2(41), 2007

26. Бараева О., статья «Ледяное сердце океана», ж-л «В мире науки» №7, за июль 2007г.

27. Белонин М.Д.,. Обеспеченность ресурсами нефти развития трубопроводного транспорта в Северо-Западном регионе России. -Минеральные ресурсы России. Экономика и управление/ М.Д.Белонин, P.P. Мурзин, О.М.Прищепа 2003, №4

28. Богданчиков С.М., «Ключевые факторы развития нефтегазового комплекса России и НК «Роснефть», ж-л «Нефть, газ и бизнес», №4 за 2003 г.

29. Богданчиков С.М., «Шельф в Арктике больше, чем шельф», ж-л «Бурение и нефть» №11/2003

30. Борисенко И., Эхо планеты, №30 за август 2007г.

31. Веймарн А., Политический журнал №23/24(166/167) от 13.08.2007г.

32. Горынин И., статья «Выход на шельф», журнал «Мировая энергетика», № 05 (29) 2006

33. Григорьев М.Н. — 2007. Как нам обустроить шельф? Мировая энергетика. № 4.

34. Григорьев М.Н., Коваленко Е.Г., Зацепина Т.И., Федин А.Д. — 2006: Закономерности динамики ресурсной базы нефтедобычи России. Нефтяное хозяйство, № 2(32-35)

35. Данилов-Данильян В.И. статья «Природная рента и управление использованием природных ресурсов» от 25.03.2004 г., опубликована на сайте www.opec.ru

36. Емельяненко В., «Профиль» от 15.10.2007г.

37. Емельяненко В., Ледяная лихорадка, журнал «Профиль», № 29 (537) от 13.08.2007 г.

38. Иглбергер.Л, перевод на русский язык редакционной статьи в «Вашингтон пост» от 2.08.2007г.

39. Караганов В.В., заместитель» директора департамента ТЭК Минпромэнерго России, интервью "Капиталоемким проектам нужны преференции государства" от 16.05.2007, www.sibai.ru/content/view/889/l 027

40. Киреева А., статья «Нефть и газ российской Арктики: экологические проблемы и последствия» от 12/11-2007 на сайте www.bellona.ru

41. Киреева А., статья «Экологическое законодательство не готово к освоению Арктического шельфа» от 14.11.2007 на сайте организации «Беллуна», http://www.bellona.ru/articles ru/sev coalition?printerfriendly=yes'

42. Классон М., «Разведка идет ни шатко ни валко», ж-л «Мировая энергетика», №1 (37) от 2007 г.

43. Кудрин А.Л., Министр финансов России, цитаты из статьи «Стабилизационный фонд: зарубежный и российский опыт»/ Вопросы экономики, 2006, № 2

44. Лесихина Н., Доклад природозащитной организации «Беллуна» под названием «Нефть и газ российской Арктики: экологические проблемы и последствия», М'.2007 г.

45. Лобковский Л., Заместитель директора Института океангеологии РАН, интервью на ток-шоу «Новое время» от 27 августа 2007 г.

46. Моргунов Б.А., интервью в передаче «Разворот» на радио «Эхо Москвы» 3.08.2007г., www.echo.msk.ru/ programs/razvorot/53778/

47. Нефтегазоносность России. Ml, ВНИГНИ, 1997

48. Нефть и Капитал» №1-2/200576. «Профиль», журнал от 11 декабря 2006 г.

49. Салманов Ф.К, Грамберг И.С, Клещев К.А., Нефть и газ Арктики -энергетика мира будущего / и др. //Геология нефти и газа. -1994-№ 3.

50. Скорнякова А, журнал "Профиль" от 11 декабря 2006 г., http://www.nefte.ru/black/black25.htm

51. Скотт Э. Проблемы управления канадскими ресурсами // США: экономика, политика, идеология, 1990. № 8.

52. Сычев В., интервью представителя России в Комиссии ООН по границам континентального шельфа Ю.Казьмина в журнале «Итоги» от 15 октября 2007г.

53. Трутнев Ю.П., министра природных ресурсов России, интервью газете «Коммерсант» №156 (3732) от 30.08.2007.

54. Федоровский Ю., «Освоение арктического шельфа затирают льды», ж-л «Мировая энергетика» № 1 (37) 2007 г.

55. Хейдер Т., перевод на русский язык статьи «Северный полюс не принадлежит России» в газете «Моргунбладид» от 7.09.2007г.

56. Периодические издания на английском языке, включая интернет-источники

57. Alaska department of revenue news release of 2.02.200585. http://www.alyeska-pipe.com/- Сайт трансаляскинского трубопровода

58. AK Journal of Commerce (Anchorage, AK), "Chevron to explore on North Slope" January 28, 2007, http://www.highbeam.com/doc/lGl-158599849.html

59. Arctic Power, Anchorage bulletin, Alaska,US A, 2001.

60. Attanasi, E. D., K. J. Bird, and D. W. Houseknecht. 2005. Oil and Gas Assessment of Central North Slope. U.S. Department of the Interior -U.S. Geological Survey. Fact Sheet 2005-3043 version 1.0, http://Dubs.usgs.eov/fs/2005/3043/.

61. Bambulyak, A. and Frantzen, B. (2007). Oil transport from the Russian part of the Barents Region. Status per January 2007. The Norwegian Barents Secretariat and Akvaplan-niva, Norway.

62. Bott, R.D., 2004, Evolution of Canada's oil and gas industry: Canada Centre for Energy Information, Calgary

63. Burden, D., 2005, Arctic gas pipelines: Reservoir, v. 32, no.4, p.37-39.

64. Central Northern Slope/Статистический бюллетень Геологической службы США по системе месторождений Аляски за 2005 г.

65. САРР, 2005, Industry facts and information, northern Canada Yukon, Northwest Territories and Nunavut: Canadian Association of Petroleum Producers website, www.capp.ca.95. www.cbs.com (выпуск новостей от 12.03.2007)

66. Eaton, S., 2005, Arctic basin gets re-examination: AAPG Explorer, November 2004

67. Enikeyev S, Krizik Т., «The battle for the next energy frontier», 22.10.2007, http://www.energvpublisher.com/ article.asp?id=11637

68. Environmental Preparations for Oil Exploration in The Faroe Islands: Anni a Hsedd, 2002.

69. Future Exploration Issues of the Faroe Islands: Sigur5 \ Jakupsstovu, 2003. Offshore Faroes 2003, 2 Dec. 2003

70. Globe and Mail (Интернет-издание), статья от 16 мая 2007 г.

71. National Energy Board, 2004, Canada's Conventional Natural gas resources, a status report: National Energy Board, Calgary

72. Nickles New Technology Bulletin, December, 2004

73. Norwegian Petroleum Directorate (NPD); «Petroleum Resources on the Norwegian Continental Shelf- 2005»., Stavanger, 2005110. http://www.nord-stream.com/facts figures.html?&L=2

74. Ocean Policy Research Foundation (http://www.sof.or.ip/ international/nsr/index.html.en; Erich Wiedemann, 'Global Warming: Profiteering from the Arctic Thaw', Spiegel Online, 10.03.2006 (http://www.spiegel.de/ international/ 0,1518,405320,00.html

75. Report to Parliament No 38 (2003-2004): Om petroleumsvirksomheten. Norwegian Ministry for Petroleum and Energy, Oslo, 2005.

76. Research key to unlocking the* Arctic riches/11.03.07, www.petroleumnews.com

77. The Washington Post; Jan 10, 2007; "Bush Lifts Oil-Drill Ban in Alaska's Bristol Bav", http://www.highbeam.com/doc/lP2-5773223.html

78. Understanding Alaska: people,economy, and resources, Institute of Social and Economic Research, University of Alaska, Anchorage, May 2006

79. Закон «О нефтегазовой деятельности в Норвегии» http://www.lovdata.no/cgi-wift/wiftldles?doc=/usr/www/lovdata/all/nl-19961129-072.html&emne=olj е* &&).

80. Норвежская газета «Aftenposten» от 8 февраля 2008 г.

81. Норвежская газета «Dagens Nasringsliv» от 2 февраля 2008г.

82. Норвежские газеты «Nordlys», «Stavanger Aftenblad», от 4 февраля 2008134. пресс-релиз Администрации премьер-министра Норвегии №45-06 от 31.03.2006 г.),

83. Статья от 4.10.2007 на сайте «Energycurrent", http://www.energycurrent.com/index.php?id=4&storyid=5758)