Меры административно-правового принуждения в деятельности органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Фидель Петр Михайлович

• Фидель Петр Михайлович
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Фидель Петр Михайлович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретико-правовые основы мер административно-правового принуждения в деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта

1.1. Понятие, сущность и основные черты административно-правового принуждения в деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта

1.2. Правовая основа и классификация мер административно-правового принуждения, применяемых полицией при обеспечении общественной безопасности на объектах воздушного транспорта: исторический аспект

1.3. Зарубежный опыт применения полицией мер административного принуждения по обеспечению общественной безопасности на объектах

воздушного транспорта

Глава 2. Реализация полицией мер административно-правового принуждения при обеспечении общественной безопасности на объектах воздушного транспорта

2.1. Применение полицией мер административного предупреждения и мер административного пресечения по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта

2.2. Применение полицией мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и мер административной ответственности

2.3. Основные направления совершенствования регламентации мер административно-правового принуждения, применяемых полицией, по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного

транспорта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

195

Приложение № 1. Анкета для проведения социологического опроса сотрудников транспортной полиции органов внутренних дел по проблемным вопросам мер административно-правового принуждения, связанных с обеспечением общественной безопасности на объектах воздушного

транспорта

Приложение № 2. Результаты опроса (таблица) сотрудников транспортной полиции органов внутренних дел по проблемным вопросам мер административно-правового принуждения, связанных с обеспечением общественной безопасности на объектах воздушного транспорта (235 чел.)...199 Приложение № 3. Динамика административных правонарушений, выявленных сотрудниками полиции на объектах воздушного транспорта с 2017 по

годы

Приложение № 4. Проект инструкции «О порядке работы комиссии по выдаче подразделениями МВД России заключений о возможности (заключений о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных

с обеспечением транспортной безопасности»

Приложение № 5. Шаблон протокола

Приложение № 6. Шаблон заключения

Приложение № 7. Форма таблицы с перечнем физических лиц, переданных на проверку

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Меры административно-правового принуждения в деятельности органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях современного обострения технологических и экономических проблем значительно возрастает потребность в оптимизации административно-публичной деятельности государства по защите объектов воздушного транспорта. В этой деятельности участвует полиция, реализуя в рамках административной деятельности ОВД, свои полномочия.

Об актуальности темы свидетельствует то, что на совещании с постоянными членами Совета Безопасности Российской Федерации 19 марта 2021 г. Президент России В. В. Путин обратил внимание на транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2030 г. 1, подчеркнув, что наша общая задача - обеспечить надёжное, качественное и безопасное авиасообщение в стране.

Причина, по которой президент обратил внимание на проблему транспортной безопасности заключается в том, что за последние годы существенно расширилась практика применения органами внутренних дел мер административно-правового принуждения на объектах воздушного транспорта. Хотя на настоящий момент выработана нормативно-правовая база, регламентирующая действия полиции в области обеспечения общественной безопасности, в указанной сфере, очевидной является необходимость ее гармонизации и совершенствования.

По данным МВД России, на объектах воздушного транспорта за 2021 г. совершено 251 399 административных правонарушений, что на 5,08 % больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Из них правонарушений, связанных с неповиновением законному распоряжению сотрудника полиции, -

1 Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 июня 2014 г. № 1032-р). [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL: http://mvd.rf (дата обращения 15.10.2019).

14 450 (ч. 1 ст. 19.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Значительную долю составляют административные деликты по главе 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», в частности: мелкое хулиганство по ч. 1, 2 ст. 20.1 КоАП РФ - 61 199; нарушение пропускного режима по ч. 1 ст. 20.17 - 5684; распитие пива по ч. 1,2,3 ст. 20.20 КоАП РФ - 39 521; появление в общественных местах в состоянии опьянения по ст. 20.21 КоАП РФ -130 545. Согласно статистической информации, за последние пять лет удельный вес административных правонарушений, совершённых на объектах воздушного транспорта возрос, на 29,8 %1 (приложение № 2).

В нынешних условиях, когда увеличилось число административных правонарушений на объектах воздушного транспорта, изменились условия обеспечения общественной безопасности и стремительно возросли угрозы и вызовы различного характера, важно проанализировать сложившееся положение дел с научной точки зрения, поскольку применение полицией мер административно-правового принуждения в этой области выступает неотъемлемой составляющей охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Большие дискуссии в научной среде вызывают вопросы административно-правового принуждения в обеспечении правопорядка, которое стало осуществляться посредством комплексной системы мер, направленных на обеспечение общественного порядка на объектах воздушного транспорта.

Таким образом, исследование мер административно-правового принуждения в деятельности органов внутренних дел (полиции) в настоящее время является в высшей степени актуальным и необходимым.

Степень научной разработанности темы. Общим аспектам изучаемой проблематики, касающимся преимущественно правовых основ государства, анализа понятийного аппарата правового принуждения и исторических

1 Статистика по учёту ГИАЦ МВД России на 07.12.2021

аспектов его развития посвящены работы А. А. Беженцева, А. М. Витченко, Л. Д. Воеводина, И. В. Гончарова, А. Г. Елагина, Д. А. Керимова, О. Н. Ковалева, А. В. Куракина, А. В. Малько, Т. В. Милушевой,

A. Н. Миронова, В. В. Михайлова, А. Г. Николаева, В. М. Редкоуса,

B. М. Сырых, А. В. Шевцова, Б. С. Эбзеева и других авторов.

Теоретико-правовые проблемы административно-правового принуждения разрабатывались советскими и российскими учеными-административистами: Ю. Е. Аврутиным, А. Б. Агаповым, В. Г. Антроповым, Д. Н. Бахрахом,

C. Н. Братановским, В. М. Горшеневым, Д. А. Гришиным, А. В. Губановым, А. Ф. Евтихиевым, А. И. Елистратовым, А. И. Каплуновым, Ю. М. Козловым, А. П. Кореневым, Б. М. Лазаревым, Р. С. Мулукаевым, Г. И. Петровым, Л. Л. Поповым, Б. В. Россинским, Н. Г. Салищевой, А. П. Солдатовым, Ю. П. Соловьем, В. Д. Сорокиным, Ю. Н. Стариловым, С. А. Старостиным, М. С. Студеникиным, И. Т. Тарасовым, Ю. А. Тихомировым,

Г. А. Тумановым и др.

Их труды составили основу для формирования теоретико-концептуальной базы настоящего исследования, выработки категориального аппарата, анализа сущностных характеристик административно-правового принуждения. Следует отметить также изыскания в этой области, представленные в диссертациях и научно-исследовательских проектах, среди которых - публикации А. И. Козулина и А. М. Шаганян. Большой вклад в разработку обозначенной проблематики внесли А. Г. Бачурин, М. М. Зиганшин, и другие авторы, чьи научные изыскания направлены на исследование административно-правового механизма принуждения, его цели и задачи в обязанностях представителей органов внутренних дел (полиции).

Особое внимание в работе уделено изучению сборников научных трудов и результатов международных научно-практических конференций, в которых обстоятельно анализируются мера административно-правовой ответственности и безопасность воздушного сообщения. Так, можно отметить исследования А. Н. Александрова, И. В. Апариной, А. В. Желтобрюха, Т. А. Диканова,

Е. В. Исаевой, Е. Н. Лихолета, С. Е. Фирстова. Все они содержат тезисы о необходимости совершенствования административно-правовой базы и повышения уровня подготовки сотрудников полиции, нацеленной на обеспечение общественной безопасности на воздушном транспорте.

Следует выделить и материалы периодических изданий. Многие исследователи подробно рассматривают административно-правовые аспекты механизма регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности в целом и воздушного авиасообщения в частности. Здесь можно выделить публикации А. А. Баталова, А. В. Бецкова, Н. В. Демченко, Г. М. Имашевой, Н. Н. Пестова, Ю. В. Степаненко, Д. А. Трофимова, М. С. Фокина, С. С. Юрьева. В большинстве из них постулируется необходимость незамедлительной выработки мер по повышению эффективности механизма административно-правового принуждения в деятельности сотрудников органов внутренних дел в целях обеспечения общественной безопасности на объектах воздушного транспорта.

Представляется важным отметить исследования, затрагивающие функционирование Международной организации гражданской авиации ИКАО (ICAO — International Civil Aviation Organization), в том числе работы

A. Н. Бочкарева, А. С. Конюховой, Е. А. Куклева, М. Ю. Лебедевой,

B. М. Рухлинского, В. Б. Черток, В. Д. Шарова.

Однако меры административно-правового принуждения в деятельности органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта не получили должного освещения в юридической литературе. Фактически отсутствуют исследования, направленные на изучение современных вызовов и угроз общественной безопасности на объектах воздушного транспорта. Лишь в отдельных трудах рассматриваются общие аспекты изучаемой проблематики. Актуальность темы диссертации, ее недостаточная теоретическая разработанность в современных условиях, необходимость введения в научный оборот специальных

исследований по заявленной проблематике, а также изменившееся законодательство обусловили выбор темы данной работы.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с применением сотрудниками органов внутренних дел (полиции) мер административно-правового принуждения на объектах воздушного транспорта в целях обеспечения общественной безопасности.

Предметом исследования являются нормы административного права и административного процесса, устанавливающие систему мер административно -правового принуждения в деятельности органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности на воздушном транспорте, а также практика применения таких норм.

Цель диссертации состоит в разработке совокупности теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования и организации законного и эффективного применения органами внутренних дел, мер административно-правового принуждения на объектах воздушного транспорта Российской Федерации.

Достижение цели исследования определяет необходимость постановки и решения следующих задач:

- выработать авторское определение понятия мер административно -правового принуждения в деятельности органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта;

- исследовать правовую основу применения органами внутренних дел (полицией) мер административно-правового принуждения по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта, выделить ее особенности и провести классификацию правовых норм;

- проанализировать зарубежный опыт применения полицией мер административного принуждения по обеспечению общественной безопасности

на объектах воздушного транспорта и определить возможности использования данного опыта в России;

- показать особенности применения полицией мер административного предупреждения и мер административного пресечения при обеспечении общественной безопасности на объектах воздушного транспорта;

- выявить проблемы применения полицией мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и мер административной ответственности, в связи с нарушениями правил безопасности на объектах воздушного транспорта;

- обосновать и внести предложения по совершенствованию законодательства и ведомственных правовых актов, регулирующих меры административно-правового принуждения, применяемые полицией при обеспечении общественной безопасности на объектах воздушного транспорта.

Методология и методы исследования позволили комплексно раскрыть сущность и специфику исследуемой проблематики и тщательно проанализировать основные возможности совершенствования мер административно-правового принуждения в деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта.

В работе были задействованы общенаучные методы, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция. Все они помогли комплексно и обстоятельно подойти к рассмотрению исследуемой проблематики и выделить возможные пути совершенствования регламентации мер административно-правового принуждения для обеспечения безопасности на объектах воздушного транспорта. Также в работе применялись частно-научные методы и подходы, в том числе системный подход, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, структурно-функциональный, уровневый, деятельностный и межотраслевой методы.

Благодаря использованию системного подхода продемонстрирована важность поддержания общественного порядка для авиационной безопасности и необходимость совершенствования всего аппарата принуждения. С помощью системного подхода также удалось аргументированно доказать первостепенное значение административного принуждения в деятельности органов внутренних дел и выполнения ими возложенных на полицию задач и функций для поддержания общественной безопасности.

Обращение к историко-правовому методу сделало возможным детальное изучение исторических аспектов формирования основ административно-правового принуждения, их особенностей в различные исторические периоды и развития всего комплекса мер, направленного на обеспечение безопасности воздушных судов. Кроме того, названный метод позволил проследить, как развивалась нормативно-правовая база, принимались соответствующие федеральные законы и нормативные акты.

Структурно-функциональный метод имел большое значение при анализе классификации мер административно-правового принуждения и их содержания в деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности на объектах воздушного транспорта. Привлечение данного метода способствовало структуризации всего комплекса задач, стоящих перед органами внутренних дел для обеспечения транспортной безопасности в целом и поддержания безопасности на объектах воздушного транспорта в частности.

Следует выделить и уровневый метод, с опорой на который в работе освещены как универсальные теоретические основы изучения административно-правового принуждения, так и практические постулаты комплекса мер, выработанного в исследуемой области. Отметим, что использование методологического потенциала уровневого подхода носит объективный характер и позволяет детально рассмотреть меры административно-правового регулирования мер принуждения, к которым прибегают сотрудники органов внутренних дел при обеспечении безопасности на объектах воздушного транспорта.

Межотраслевой метод, сочетающий в себе элементы сравнительно-правового и системного методов, позволил комплексно рассмотреть правовую регламентацию административно-правового принуждения в деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта. Так, посредством избранного метода в диссертации отображена функционально-активная сторона правовой действительности.

Теоретическую основу исследования составили труды классических и современных ученых представителей различных областей знаний, -посвященные как фундаментальным проблемам теории государства и права, так и непосредственно проблемам применения мер административно-правового принуждения.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации; законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, государств - участников Содружества Независимых Государств, регламентирующие меры административного принуждения в деятельности полиции по обеспечению безопасности на объектах воздушного транспорта. Среди них: Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» и другие законодательные акты.

Также следует выделить постановления и распоряжения Правительства, ведомственные приказы. В их числе: Приказ МВД России от 29 октября 2001 г. № 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России»; Приказ МВД России № 1022, Министерства транспорта России от 27 декабря 2013 г. № 487 «Об утверждении Инструкции

по организации работы нарядов полиции линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения»; Распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2017 г. № 928-р «Об утверждении перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ» и др. В нормативную базу работы вошли также: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ); руководящие документы Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Европейского агентства по безопасности полетов и Международной ассоциации воздушного транспорта.

Эмпирическую основу исследования образуют статистические данные МВД России, органов прокуратуры, судов, касающиеся применения сотрудниками органов внутренних дел на объектах воздушного транспорта мер административного принуждения, аналитические материалы Главного управления на транспорте МВД России, характеризующие состояние работы по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта, а также результаты анкетирования 235 сотрудников транспортной полиции (дежурных частей, патрульно-постовой службы), в компетенцию которых входит применение указанных мер административно-правового принуждения.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена ее предметом и целью и состоит в следующем:

- в выявлении пробелов и противоречий в законодательной базе и повседневной деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта ввиду нарастания современных вызовов и угроз безопасности;

- в доказывании необходимости усиления комплекса защитных мер на законодательном уровне и надлежащего контроля за их исполнением;

- в предположении, что это потребует детальной проработки состояния механизма административного принуждения и комплексного анализа путей

и способов обеспечения общественной безопасности на объектах воздушного транспорта;

- в утверждении, что совершенствование административно-правового регулирования деятельности сотрудников полиции представляется крайне важной и малоизученной областью исследования исходя из стремительно меняющихся реалий мирового развития, повышения уровня и числа авиаперевозок, а также новых вызовов безопасности, которые радикально меняют условия авиасообщения и требуют новых подходов к поддержанию безопасности на объектах воздушного транспорта. Важно не только добиться внедрения инноваций в вопросах обеспечения безопасности полетов воздушных судов, но и достичь слаженности функционирования самого административно-правового механизма принуждения. Все это требует комплексного научного анализа и подтверждает новизну исследуемой проблематики, особенно с учетом многообразия мер административного принуждения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предложено авторское определение понятия «меры административно -правового принуждения в деятельности органов внутренних дел (полиции) по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта». Такие меры представляют собой мероприятия, осуществляемые в пределах предоставленной полиции компетенции, связанные с оперативным внесудебным применением принудительного воздействия к физическим и юридическим лицам в случае нарушения ими установленных правил угрожающих безопасности полетов в сфере государственного регулирования и деятельности в области авиации.

2. Применение полицией мер административно-правового принуждения по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта базируется на сформировавшейся правовой основе, особенностями которой являются: а) высокая значимость норм международного права, регламентирующих общественные отношения в области деятельности авиации

и обеспечения авиационной безопасности; б) наличие достаточно сложной системы нормативных правовых актов; в) многозначительность, регламентирующих вопросы обеспечения различных видов национальной безопасности (безопасности личности, транспортной, общественной, авиационной, экологической и ряда других); г) рассредоточенность мер административно-правового принуждения по различным нормативным правовым актам, что затрудняет их единообразное применение;

д) многофакторность правового регулирования, обусловленная действием ряда административно-правовых режимов, устанавливаемых в целях обеспечения национальной безопасности: административно-правового режима обеспечения безопасности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства; режимов, связанных с защитой и охраной государственной границы; административно-правового режима въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации; миграционного режима и некоторых других;

е) большое количество ограничений и запретов, обусловившее императивный способ административно-правового регулирования в рассматриваемой области;

ж) пересечение полномочий должностных лиц, наделенных полномочиями по применению мер административного принуждения, предоставление права применения мер административного принуждения уполномоченным сотрудникам государственных органов и негосударственных организаций, различных по своему статусу и характеру деятельности.

3. Для наилучшего уяснения содержания мер административного принуждения и оснований для применения таких мер необходима их научная классификация. В соответствии с разными классификационными признаками (критериями) соискатель предлагает расширенный перечень мер принуждения:

1) по способу обеспечения правопорядка: а) меры административного предупреждения; б) меры административного пресечения; в) меры административного наказания (меры административной ответственности); г) меры административно-процессуального обеспечения;

2) в зависимости от правовой регламентации меры административно -процессуального обеспечения подразделяются на: а) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП РФ) и б) меры, направленные на обеспечение профессиональной деятельности полиции как субъекта правоприменения иных мер административного принуждения (к примеру, формирование и ведение банков данных о гражданах (лицах) определенной категории, в соответствии с Федеральным законом «О полиции»);

3) в зависимости от периода (цикла) подготовки к полету и полета воздушного судна меры административного принуждения подразделяются на: а) меры, применяемые до совершения полета; б) меры, применяемые во время полета; в) меры, применяемые после совершения полета;

4) в зависимости от количества субъектов, применяющих меры принуждения, выделяются: а) меры, применяемые сотрудниками полиции самостоятельно; б) меры, применяемые сотрудниками полиции во взаимодействии с сотрудниками других государственных органов, имеющими полномочия по обеспечению авиационной безопасности, работниками других организаций;

5) в зависимости от направленности разграничиваются: а) меры, направленные на общую превенцию деликтности в области общественной безопасности; б) меры, направленные на частную превенцию деликтности в области общественной безопасности.

4. Представленный в научном исследовании зарубежный опыт может быть селективно (избирательно) применен в Российской Федерации, с учетом концептуальной разницы в понимании сущности мер административно -правового принуждения, и лишь в части развития правоограничительной деятельности полиции в сфере обеспечения общественной безопасности на воздушном транспорте. Практический интерес представляют развитие риск-ориентированного подхода в области применения мер административного принуждения в целях обеспечения общественной безопасности на объектах

воздушного транспорта и в рамках использования методик профайлинга, а также перспективы сопровождения отдельных авиарейсов специально подготовленными сотрудниками полиции на воздушном транспорте.

5. Исследование практики применения полицией мер административного предупреждения и мер административного пресечения при обеспечении общественной безопасности на объектах воздушного транспорта позволило автору разработать и систематизировать предложения и рекомендации по повышению ее результативности, которые включают в себя: а) разработку и создание служебного сервиса автоматизированного информационно -аналитического учета обеспечения безопасности на транспорте в составе ИСОД МВД России, целью которого являлось бы предоставление информации с использованием баз данных информационных систем МВД России; б) необходимость нормативного закрепления возможности и организационно-правового механизма (возврат к практике) сопровождения отдельных рейсов гражданской авиации сотрудниками полиции, который (механизм) был бы реализован на основе риск-ориентированного подхода; в) дополнение положений общих правил воздушных перевозок пассажиров инструментом практической реализации обеспечительной меры - «черными списками» пассажиров, ранее совершивших противоправные действия на воздушном транспорте, существенно затронувшие приоритетные интересы в сфере безопасности гражданской авиации и нормального функционирования воздушного транспорта; г) совершенствование системы регулирования дистанционного видеонаблюдения на борту воздушного судна за исполнением требований в области авиационной безопасности с применением аудио- и видеосистем в рамках федерального государственного контроля на рейсах с повышенным уровнем общественной опасности, идентифицированным на основе применения риск-ориентированного подхода, - и другие предложения, изложенные в параграфе 2.1 настоящей работы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Фидель Петр Михайлович, 2023 год

Научная и справочная литература

54. Аврутин Ю.Е. Конституционализация правового регулирования деятельности российской полиции: аксиологические и формально -юридические аспекты // Вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России. 2012. № 2 (54). С. 51-54.

55. Адмиралова И. А. Средства обеспечения законности административной деятельности полиции и обеспечение прав граждан. Текст: непосредственный // Современное право. 2014. № 10. С. 60-68.

56. Александров А. Н. Территориальные органы МВД России как субъект обеспечения транспортной безопасности: соотношение объема обязанностей и ответственности / А. Н. Александров А. Г. Тетерюк. -Текст: непосредственный // Материалы X международной научно-практической конференции. - Орёл: Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В. В. Лукьянова, 2016. С. 24-29.

57. Алексеев С. С. Общая теория права. - Москва: Проспект, 2011. 568 с. Текст: непосредственный.

58. Анализ состояния безопасности полётов в гражданской авиации Российской Федерации в 2018 году. - Москва: ФАВТ, 2019. - 89 с. Текст: непосредственный.

59. Апарина И. В. Административная преюдиция в системе юридической ответственности. - Текст: непосредственный // Теория и практика административного права и процесса: материалы V всероссийской научно-практической конференции / Отв. ред. проф. В. В. Денисенко. - Москва, 2010. С. 61-71.

60. Архипцев И. Н. К вопросу об особенностях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. -Текст: непосредственный // Проблемы правоохранительной деятельности. 2015. № 4. С. 86-90.

61. Ахтанина Н. А. Понятие административного правонарушения в контексте проблемных вопросов административной преюдиции в российском законодательстве. -Текст: непосредственный // Бизнес. Образование. Право. 2019. № 4. С. 355-359.

62. Базылев Б. Т. Юридическая ответственность. - Красноярск: Издательство Красноярского университета. 1985. -120 с. Текст: непосредственный.

63. Байтин М. И. Ограничение прав человека как необходимый элемент юридической свободы и демократического правопонимания. -Текст: непосредственный // Теория и практика ограничения прав человека

по российскому законодательству и международному праву: сборник научных трудов. - Нижний Новгород: Издательство Нижегородского юридического института МВД России, 1998. - 42 с.

64. Барбин В. В. Поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам в международном праве и национальном праве России. -Текст: непосредственный // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. № 2. С. 25-30.

65. Барсуков С. И. Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) / С. И. Барсуков, А. Н. Борисов. - Москва, 2012. С. 143. Текст: непосредственный.

66. Баталов А. А. Международно-правовые аспекты обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов в районах боевых действий и военных учений. -Текст: непосредственный // Московский журнал международного права. 2018. № 2. С. 58-70.

67. Бахрах Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов. - Москва: Норма, 2005. - 800 с. Текст: непосредственный.

68. Беженцев А. А. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: монография. -Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. -255 с. Текст: непосредственный.

69. Бекбаев Е. З. Субъективное право и юридическая обязанность в механизме правового регулирования. -Текст: непосредственный // Бизнес в законе. 2011. № 3. С. 37-39.

70. Бецков А. В. О правовом обеспечении авиационной безопасности в Российской Федерации. -Текст: непосредственный // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 4 (44). С. 98-104.

71. Бочкарев А. Н. Совершенствование средств досмотра пассажиров в рамках сотрудничества России и ИКАО. Текст: непосредственный // Транспорт Российской Федерации. 2012. № 6 (43). С. 14-16.

72. Бочкарев А. Н. Теоретические основы создания информационных систем для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. - Москва: МЭЙЛЕР, 2009. - 206 с.

73. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. - Москва: Норма, 2008. - 448 с. Текст: непосредственный.

74. Витченко А. М. Теоретические проблемы исследования государственной власти. - Саратов: Издательство Саратовского университета, 1982. -203 с. Текст: непосредственный.

75. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. - Москва: Издательство МГУ, 1997. -299 с. Текст: непосредственный.

76. Войтович В. Ю. Система государственной гражданской службы: правовое регулирование, основные принципы, виды / В. Ю. Войтович, К. Г. Дедюхин. -Текст: непосредственный // Наука Удмуртии. 2017. -№ 1. С. 39-48.

77. Гончаров И. В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства. - Москва: Академия управления МВД России, 2004. -128 с. Текст: непосредственный.

78. Демченко Н. В. Административно-правовой механизм регулирования деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности / Н. В. Демченко, Ж. П. Дорофеева. -Текст: непосредственный // Белгородский юридический институт МВД России имени И. Д. Путилина. 2018. № 4 (54). С. 216-217.

79. Диканова Т. А., Прокурорский надзор за обеспечением законов безопасности на транспорте / Т. А. Диканова, В. В. Ястребова, Л. И. Александрова, М. В. Рубцова, Т. Ю. Изгагина. -Текст: непосредственный // Научное обеспечение деятельности прокуратуры в 2016 году: сборник

научных докладов. Академия Генеральной прокуратуры / под общ. ред. О. С. Капинус. Москва: Академия генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. - 64 с. Текст: непосредственный.

80. Дорошенко О. М. Реализация полномочий полиции в сфере миграционных потоков по противодействию правонарушениям несовершеннолетних. -Текст: непосредственный // Миграционное право. 2015. № 1. С. 26-29.

81. Дубровин А. К. Правовой статус сотрудника полиции: теоретико-правовой аспект // Российская юстиция. 2011. № 12. С. 61-65.

82. Елагин А. Г. К вопросу об организации взаимодействия органов и подразделений внутренних дел и служб, и подразделений транспортных систем при повышении уровня террористической угрозы. - Текст: непосредственный // Труды Академии управления МВД России. 2012. № 4 (24). С. 54-61.

83. Желтобрюх А. В. О перспективах подготовки сотрудников ОВД к действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с применением огнестрельного оружия. - Текст: непосредственный // Материалы 19-й всероссийской научно-методической конференции. - Иркутск: ВосточноСибирский институт МВД России. Иркутск, 2014. С. 273-275.

84. Жеребцов А. Н. Система мер административного принуждения, применяемых к субъектам транспортных правоотношений. - Текст: непосредственный // Очерки новейшей камералистики. 2019. № 1. С. 7-9.

85. Жумагулов М. И. Сущность мер государственного принуждения в административном праве. - Текст: непосредственный // Современное право. 2006. № 7. С. 50-51.

86. Зайцева А. М. Пределы ограничения права на жизнь. - Текст: непосредственный // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. С. 3-10.

87. Зиганшин М. М. К вопросу об обеспечении транспортной безопасности органами внутренних дел. -Текст: непосредственный //

Современные проблемы безопасности жизнедеятельности: интеллектуальные транспортные системы: материалы IV международной научно-практической конференции. Москва, 2016. С. 211-218.

88. Зиганшин М. М. Некоторые вопросы административной деятельности линейных отделов полиции по обеспечению транспортной безопасности. -Текст: непосредственный // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: материалы V всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию доктора юридических наук, профессора В. В. Денисенко (3 июня 2016 г.) / редкол.: В. В. Грицай (пред.) и др. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016. С. 223-230.

89. Зиганшин М. М. Правовое регулирование обеспечения транспортной безопасности в деятельности полиции. - Текст: непосредственный // Российская юстиция. 2017. № 1. С. 13-16.

90. Зырянов С. М. Транспортная безопасность и система субъектов ее обеспечения / С. М. Зырянов, В. И. Кузнецов. -Текст: непосредственный // Журнал российского права. 2012. № 12. С. 5-12.

91. Имашева Г. М. Некоторые вопросы для обеспечения безопасности на воздушном транспорте / Г. М. Имашева, С. У. Акмурзина. - Текст: непосредственный // Вестник Казахской академии транспорта и коммуникации имени М. Тынышпаева. 2018. № 1 (104). С. 189-195.

92. Исаева Е. В. Особенности охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах воздушного транспорта. - Текст: непосредственный //Актуальные вопросы тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности. 2017. С. 58-63.

93. Исаева Е. В. Особенности охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах воздушного транспорта. - Текст: непосредственный // Актуальные вопросы тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности: сборник научных

статей. Материалы межвузовской научно-практической конференции. -Саратов, 2017. С. 58-63.

94. Капитонова Е. А. Установление ответственности за авиадебоширство: теория и практика. -Текст: непосредственный // Гражданин и право. 2017. № 12. С. 24-34.

95. Каплунов А. И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения. Текст: непосредственный // Правоведение. 2004. № 3. С. 126-139.

96. Каплунов А. И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения. Текст: непосредственный // Государство и право. 2004. № 12. С. 10-17.

97. Керимов Д. А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. - Москва: Издательство СГУ, 2011. - 521 с. Текст: непосредственный.

98. Кирюхин В. В. Административная деятельность полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних: учебное пособие / В. В. Кирюхин, Н. Н. Пестов, А. С. Ускова. - Москва: Академия управления МВД России, 2020. -112 с. Текст: непосредственный.

99. Ковалева О. Н., Правовое регулирование реализации мер административного принуждения / О. Н. Ковалева, О. Ч. Яковицкий, А. А. Косенко. - Могилев: Могилевский институт МВД, 2016. -87 с. Текст: непосредственный.

100. Ковшевацкий В. И. Правовые проблемы формирования института административно-правового запрета. -Текст: непосредственный // Актуальные проблемы административного, финансового и информационного права в России и за рубежом. - Москва: Российский университет дружбы народов, 2019. С. 35-39.

101. Комаров В. В. Правовые вопросы обеспечения безопасности на объектах воздушного транспорта. -Текст: непосредственный // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2014. № 3. С. 201-205.

102. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю. Е. Аврутин, С. П. Булавин, Ю. П. Соловей и др. - Москва: Проспект, 2012. 256 с.

103. Конюхова А. С. Обеспечение авиационной безопасности и нерешенные проблемы юрисдикции государств. -Текст: непосредственный // Инновации в гражданской авиации. 2018. Т. 3. № 2. С. 13-21.

104. Королева Е. А. Правовые основы ведения в Российской Федерации реестра лиц, воздушная перевозка которых ограничена. -Текст: непосредственный // Социально-экономическая стратегия и инновационное развитие в сервисной деятельности в сфере транспорта и в предпринимательстве 2017. 2018. С. 41-45.

105. Ковшевацкий В. И. Правовые проблемы формирования института административно-правового запрета. -Текст: непосредственный // Актуальные проблемы административного, финансового и информационного права в России и за рубежом. 2019. С. 35-39.

106. Костенников М. В. Правовое регулирование транспортной безопасности и роль полиции в ее обеспечении / М. В. Костенников, О. Е. Трофимов. -Текст: непосредственный // Полицейская деятельность. 2013. № 4. С. 276-287.

107. Костенников М. В. Административно-правовой статус должностного лица и его реализация в сфере внутренних дел: монография. -Москва: ВИПК МВД России, 2016. -105 с. Текст: непосредственный.

108. Кузнецов А. П. Государственная политика противодействия налоговым преступлениям: проблемы формирования, законодательной регламентации и практического осуществления. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2003. -371 с. Текст: непосредственный.

109. Куклев Е. А. Методологическая основа применения моделей риска и определения безопасности систем по ИКАО при разработке схем противодействия терроризму в гражданской авиации. -Текст:

непосредственный // Комплексная безопасность России исследования, управление, опыт: сборник материалов. 2004. С. 327-333.

110. Лазарев В. В. Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема. -Текст: непосредственный // Журнал российского права. 2009. № 9. С. 35-47.

111. Ларин В. Ю. Уголовно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел. -Текст: непосредственный // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 2. С. 206-215.

112. Лебедева М. Ю. Некоторые правовые проблемы формирования национального законодательства об аэропортах и внедрения стандартов ИКАО в их деятельность. - Текст: непосредственный // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. 2011. № 170. С. 44-49.

113. Лебедева О. О. Правовое регулирование применения принудительных мер административного предупреждения и пресечения: монография / под ред. А. И. Каплунова. - Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского университета МВД России, 2019. -203 с. Текст: непосредственный.

114. Лихолет Е. Н. К вопросу взаимодействия служб авиационной безопасности и органов внутренних дел на транспорте по обеспечению авиационной безопасности на объектах воздушного транспорта. -Текст: непосредственный // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Ю. Е. Аврутина, А. И. Каплунова. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2018. С. 766-767.

115. Лобзов К. М. Правовой статус личности как субъект и объект правоотношений в современном законодательстве Российской Федерации (теоретико-методологический анализ) / К. М. Лобзов, А. В. Богданов,

Е. Н. Хазов. - Текст: непосредственный // Вестник экономической безопасности. 2015. № 7. С. 20-25.

116. Луговец Е. В. Нормативная база для предотвращения правонарушений на воздушном транспорте / Е. В. Луговец, Н. А. Мерецкая. -Текст: непосредственный // Право и правопорядок: приоритетные направления развития. 2019. С. 203-206.

117. Мазурин С. Ф. Понятие и виды административного принуждения. Меры административного пресечения / С. Ф. Мазурин, К. Г. Прокофьев. -Текст: непосредственный // Юридическая науки: история и современность. 2018. № 7. С. 56-67.

118. Майоров В. И. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в системе органов исполнительной власти. -Текст: непосредственный // Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: материалы конференции: в 4 ч. 2017. С. 147-152.

119. Макарейко Н. В. Подзаконное регулирование мер государственного принуждения, применяемых полицией. -Текст: непосредственный // Юридическая техника. 2012. № 6. С. 53-62.

120. Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. - Москва: Юристъ, 2003. - 250 с. Текст: непосредственный.

121. Манохин В. М. Российское административное право / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, З. А. Багишаев. Саратов: Саратовский государственный университет, 1996. - с. 170. Текст: непосредственный

122. Матвейко А. А. Отдельные виды правонарушений на воздушном транспорте. -Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2017. № 29. С. 6668.

123. Матузов Н. И. О категориях «субъективное право» и «юридическая обязанность» в свете современного правового развития // Личность и власть (конституционные вопросы): межвузовский сборник научных работ. - Ростов-на-Дону: Ростовская высшая школа МВД России, 1995. -119 с. Текст: непосредственный.

124. Матюхин О. И. Правовые основы предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых на борту воздушного судна. -Текст: непосредственный // Пробелы в российском законодательстве. 2020. № 2. С. 192-196.

125. Махина С. Н. Особенности обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности на воздушном транспорте / С. Н. Махина, А. В. Сидоренко. -Текст: непосредственный // Проблемы правоохранительной деятельности. 2020. № 3. С. 69-73.

126. Маюров Н. П. Вопросы правового регулирования порядка прохождения службы в ОВД. -Текст: непосредственный // Пробелы в российском законодательстве. 2015. № 6. С. 87-96.

127. Милёхин В. А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: учебно-методическое пособие / В. А. Милёхин, А. В. Семенистый, А. Г. Николаев, А. В. Шевцов, А. С. Ускова. - Москва: Академия управления МВД России. 2017. - 98 с. Текст: непосредственный.

128. Милушева Т. В. Пределы деятельности государственной власти в России: Вопросы теории и практики. - Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. -119 с. Текст: непосредственный.

129. Миронов А. Н. Административно-процессуальное право: учебное пособие. - Москва: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2018. С. 132-136. Текст: непосредственный.

130. Михайлов В. В. Социальные ограничения: структура и механика подавления человека. - Москва: Издательство ЛКИ, 2011. -72 с.

131. Мозохин О. Б. Борьба советских органов государственной безопасности с терроризмом. - Москва: Кучково поле, 2011. - 622 с. Текст: непосредственный.

132. Николаев А. Г. Сущность и необходимость совершенствования обеспечения транспортной безопасности и вопросов образования в России и их

административно-правовое регулирование. - Текст: непосредственный // Наука и мир. 2016. № 5 (33). С. 184-196

133. Новичкова Е. Е. Отдельные вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры полицией на транспорте / Е. Е. Новичкова, Э. Р. Толстикова. -Текст: непосредственный // Правопорядок: история, теория, практика. 2020. № 1 (24). С. 86-90.

134. Пестов Н. Н. Обеспечение органами внутренних дел правопорядка на транспорте: исторические, правовые и организационные аспекты / Н. Н. Пестов, В. В. Кирюхин, И. Л. Янченко. - Москва: Проспект, 2019. -128 с. Текст: непосредственный.

135. Пестов Н. Н. К вопросу об обеспечении безопасности органами внутренних дел на объектах транспортной инфраструктуры. -Текст: непосредственный // Актуальные вопросы деятельности территориальных органов МВД России на транспорте: международная конференция. - Белгород, 2020. С. 59-65.

136. Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта. - Москва: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В. Я. Кикотя, 2019. - 89 с. Текст: непосредственный.

137. Пожарский Д.В. Российское государство и полиция в системе конституционных ценностей // Труды Академии управления МВД России. 2019. № 1(49). С. 7-13. Текст: непосредственный.

138. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции» / под ред. А. П. Рыжакова. - Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2016. - 384 с. Текст: непосредственный.

139. Потапенкова И. В. Административно-правовой статус подразделений и служб полиции по охране общественного порядка

и обеспечению общественной безопасности: монография. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. - 133 с. Текст: непосредственный.

140. Радько Т. Н., Теория государства и права / Т. Н. Радько, В. В. Лазарев, Л. А. Морозова. - Иркутск: Иркутский юридический институт, 2016. С. 402-419. Текст: непосредственный.

141. Редкоус В. М. К вопросу об определении административно-правового положения авиационных подразделений органов безопасности. -Текст: непосредственный // Закон и право. 2010. № 9. С. 112-114

142. Рухлинский В. М. Оценка безопасности сложных систем на основе моделей управления рисками с учетом требований ИКАО. Текст: непосредственный // Качество и жизнь. 2014. № 3 (3). С. 17-20.

143. Самойлов В. Д. Конституционно-правовые основы обеспечения транспортной безопасности России. Текст: непосредственный // Международный журнал конституционного и государственного права. 2019. № 3. С. 15-20.

144. Свиркин В. А. К вопросу обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте. -Текст: непосредственный // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. 2013. № 10 (196). С. 62-66.

145. Сейтмеметова Т. С. Роль органов внутренних дел на транспорте в обеспечении транспортной безопасности. -Текст: непосредственный // Вестник Уральского финансово-юридического института. 2018. № 3. С. 7-9.

146. Сейтмеметова Т. С. Субъекты правоохранительной деятельности на воздушном транспорте: общая характеристика. - Текст: непосредственный // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2019. № 4 (24). С. 46-47.

147. Сидорова М. В. Административно-правовой статус сотрудника полиции Российской Федерации: монография / М. В. Сидорова, Н. Д. Кочеткова. - Орёл: ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова, 2014. -64 с. Текст: непосредственный.

148. Соловьева Т. Л. Новации воздушного законодательства - «черные списки» авиапассажиров. -Текст: непосредственный // Инновации в гражданской авиации. 2018. Т. 3. № 2. С. 29-34.

149. Степаненко Ю. В. Обеспечение безопасности на борту воздушного судна / Ю. В. Степаненко, Н. А. Абрамов, А. М. Березкин. Текст: непосредственный // Научный портал МВД России. 2015. № 2 (30). С. 70-76.

150. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект: монография / под ред. Н. И. Матузова. - Саратов: Изд-во СГУ, 2011. С. 59-60. Текст: непосредственный.

151. Сырых В. М. История и методология юридической науки. Москва: Инфра-М, 2012. - с. 292. Текст: непосредственный.

152. Тихомиров Ю. А. Полицейское право и процесс. - Москва, 2015. С. 295. Текст: непосредственный.

153. Трофимов Д. А. Транспортная безопасность в системе национальной безопасности. - Текст: непосредственный // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 3 (39). С. 124-127.

154. Федорова В. М. Хулиганство на борту воздушного судна при осуществлении внутренних и международных перевозок. -Текст: непосредственный // Право. Общество. Государство. 2018. С. 51-55.

155. Фирстов С. Е. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности на объектах воздушного транспорта. -Текст: непосредственный // Актуальные вопросы тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности: сборник научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции. - Москва, 2017. С. 169-173.

156. Фокин М. С. Новые угрозы безопасности на транспорте. -Текст: непосредственный // Журнал российского права. 2017. № 9. С. 86-96.

157. Целих А. Л. Вопросы компетенции в деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности / А. Л. Целих, С. Н. Махина. -

Текст: непосредственный // Проблемы правоохранительной деятельности. 2019. № 1. С. 23-27.

158. Черток В. Б. Реализация глобального плана по обеспечению авиационной безопасности. - Текст: непосредственный // Транспорт Российской Федерации. 2018. № 3 (76). С. 3-5.

159. Шаров В. Д. Методология количественной оценки риска в рамках подхода ИКАО. - Текст: непосредственный // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. 2010. № 162. С. 40-47.

160. Шаров В. Д. Разработка показателя безопасности полетов на основе рекомендаций ИКАО. -Текст: непосредственный // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. 2014. № 204. Т. 7. № 7. С. 86-90.

161. Шевцов А. В. Зарубежный опыт применения мер административного принуждения. -Текст: непосредственный // Академическая мысль. 2020. № 1 (10). С. 83-87.

162. Шевцов А. В. Реализация органами внутренних дел законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях: монография. - Москва: ООО «Буки Веди», 2012. -

170 с. Текст: непосредственный.

163. Шевцов А. В. О некоторых вопросах реализации органами внутренних дел законодательства субъектов Российской Федерации об административной ответственности. -Текст: непосредственный // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 1 (9). С. 79-83.

164. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: монография. - Москва: Проспект, 2013. - 191 с. Текст: непосредственный.

165. Юрьев С. С. На защите интересов авиапассажиров: обзор круглого стола по общественной безопасности на транспорте / С. С. Юрьев,

А. С. Конюхова. -Текст: непосредственный // Евразийская адвокатура. 2016. № 6 (25). С. 19-24.

166. Яковлева О. Н. Ответственность как элемент правового статуса Министерства юстиции Российской империи. -Текст: непосредственный // Труды Академии управления МВД России. 2013. № 2 (26). С. 84-88

Литература на иностранных языках

167. Abeyratne R. The Unruly Passenger. - Text: direct // Legal Priorities in Air Transport. Springer, Cham. 2019. Р. 99-109.

168. Anglin L. et al. Alcohol-related air rage: From damage control to primary prevention. - Text: direct // Journal of Primary Prevention. 2003. Vol. 23. №. 3. P. 283-1297.

169. Ashdown L. K. Preventing a Cyber-9/11: How Universal Jurisdiction Could Protect International Aviation in the Digital Age. -Text: direct // J. Air L. & Com. 2019. Vol. 84. P. 3-10.

170. Carberry C. Alcohol in Space: Past, Present and Future. - McFarland, 2019. -217 р. Text: direct.

171. Cole D. Out of the shadows: Preventive detention, suspected terrorists, and war. -Text: direct // California Law Review. 2009. Vol. 97. No. 3. P. 693-750.

172. Glukhov G. et al. Creation of a state system for continuous monitoring of aviation security in compliance with the international requirements. - Text: direct // International Journal of Civil Engineering and Technology. 2017. Vol. 8. №. 11. -P. 695-713.

173. Jacobson S. H., Khatibi A., Yu G. When should TSA PreCheck be offered at no cost to travelers? - Text: direct // Journal of transportation security. 2017. Vol. 10. №. 1. P. 23-29.

174. Jain M. et al. Software assistants for randomized patrol planning for the lax airport police and the federal air marshal service. -Text: direct // Interfaces. 2010. Vol. 40. №. 4. P. 267-290.

175. KPMG Aviation Safety Outlook 2019. Amsterdam, 2020. -220 p. Text:

direct.

176. Marteache N. "Please refrain from locking your bags": theft from passengers' checked-in luggage at US airports. -Text: direct // Security Journal. 2018. Vol. 31. № 1. P. 163-189.

177. Nase V., Humphrey N. Angry people in the sky: Air rage and the Tokyo convention. -Text: direct // J. Air L. & Com. 2014. Vol. 79. P. 701-705.

178. Price J. Practical aviation security: predicting and preventing future threats. London: Butterworth-Heinemann, 2012. - 520 p. Text: direct.

179. Rhoades D., Williams M. J. Safety and security in Brazilian aviation. -Text: direct // Air Transport Security. Edward Elgar Publishing, 2018. P. 111-145.

180. Stçpinski M. et al. Formal and legal basis for combating terrorism. -Text: direct // CBRN. Security Manager Handbook. Wydawnictwo Uniwersytetu Lódzkiego, 2018. P. 551-578.

181. Stewart M. G., Mueller J. Risk and economic assessment of expedited passenger screening andTSAPreCheck. -Text: direct // Journal of transportation security. 2017. Vol. 10. №. 1. P. 1-22.

182. Tabares D. A. An airport operations proposal for a pandemic-free air travel. -Text: direct // Journal of Air Transport Management. 2021. Vol. 90. P. 943.

183. Trunkhill C.J. et al. The Legal Aspects of a Safety Management System (SMS). -Text: direct // Safety Management Systems: Applications for the Aviation Industry. 2020. P. 1-76.

184. Wakimoto T. Ensuring the safety of commercial space transportation through standardization: Implications of the Chicago convention and ICAO standards. -Text: direct // Space Policy. 2019. Vol. 49. P. 326.

185. Wang H. L. Perception of safety culture: Surveying the aviation divisions of Ministry of National defence, Taiwan, Republic of China. -Text: direct // Safety science. 2018. Vol. 108. P. 104-112.

Диссертации и авторефераты диссертаций

186. Буторина Л. С. Административное принуждение, применяемое в отношении несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. -252 с. Текст: непосредственный.

187. Зиганшин М. М. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2017. - 242 с. Текст: непосредственный.

188. Зиганшин М. М. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по обеспечению транспортной безопасности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2017. - 24 с. Текст: непосредственный.

189. Каплунов А. И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: Системно-правовой анализ: дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2005. - 498 с. Текст: непосредственный.

190. Козулин А. И. Правовое принуждение (правовые начала государственного принуждения в советском обществе): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1986. - 16 с. Текст: непосредственный.

191. Конюхова А. С. Международно-правовые основы противодействия неправомерным деяниям на воздушном транспорте: дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2017. - 230 с. Текст: непосредственный.

192. Лебедева О. О. Правовое регулирование применения принудительных мер административного предупреждения и пресечения: дис. ... канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2017. - 233 с. Текст: непосредственный.

193. Мамедов Э.Х. Обеспечение законности применения полицией мер административного принуждения: дис. ... канд. юрид. наук. - С-Петербург, 2021. - 205 с. Текст: непосредственный.

194. Пожарский Д. В. Охранительная функция государства: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2014. - 52 с. Текст: непосредственный.

195. Соколов А. Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного

принуждения: дис. ... докт. юрид. наук. - Саратов, 2012. - 535 с. Текст: непосредственный.

196. Фролов А. А. Административно - правовое обеспечение транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта (на примере Московского авиаузла): дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2021. - 195 с. Текст: непосредственный.

197. Шаганян А. М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел: теоретико-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2012. - 25 с. Текст: непосредственный.

Электронные ресурсы

198. В салонах российских самолетов работают «секьюрити». - URL: https://www.aviaport.ru/digest/2011/11/23/225524.html (дата обращения: 13.02.2021). Режим доступа: свободный. Текст: электронный.

199. Европейское агентство по безопасности полетов. - URL: https://aeronautica.online/other-categories/european-aviation-safety-agency/ (дата обращения: 30.03.2020). Режим доступа: свободный. Текст: электронный.

200. Международная ассоциация воздушного транспорта. - URL: http://avia.pro/blog/iata (дата обращения: 30.03.2020). Режим доступа: свободный. Текст: электронный.

201. Международная организация гражданской авиации ИКАО. - URL: https://www.un.org/ru/ecosoc/icao/ (дата обращения: 30.03.2020). Режим доступа: свободный. Текст: электронный.

202. Небо Нади Курченко. - URL: https://rg.ru/2015/10/14/ rodina-kurchenko.html (дата обращения: 20.11.2019). Режим доступа: свободный. Текст: электронный.

203. Почему авиапассажиры дерутся со стюардессами и достают всех вокруг. - URL: https://lenta.ru/articles/2018/01/23/planerules/ (дата обращения: 13.02.2021). Режим доступа: свободный. Текст: электронный.

204. Пять самых громких захватов самолетов в истории советской авиации. - URL: https://www.5-tv.ru/news/237095/pat-samyh-gromkih-zahvatov (дата обращения: 13.02.2021). Режим доступа: свободный. Текст: электронный.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

Анкета

для проведения социологического опроса сотрудников транспортной

полиции органов внутренних дел по проблемным вопросам мер административно-правового принуждения, связанных с обеспечением общественной безопасности на объектах воздушного транспорта

1. Какую главную, на Ваш взгляд, цель должны преследовать сотрудники полиции, применяя меры принуждения в отношении гражданина при выявлении факта совершения им правонарушения?

1) обеспечение привлечения задержанного лица к административной ответственности;

2) прекращение совершаемого правонарушения;

3) другое.

2. Оцените, насколько четко и ясно меры административного принуждения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел (полицией) на воздушном транспорте, в настоящее время закреплены в действующем законодательстве:

1) меры административного принуждения достаточно четко и ясно регламентированы законом;

2) меры административного принуждения недостаточно четко и ясно урегулированы законом.

3. Позволяют ли, по Вашему мнению, предусмотренные действующим законодательством полномочия сотрудников органов внутренних дел (полиции) на воздушном транспорте по применению мер административного пресечения успешно решать поставленные перед указанными органами задачи?

1) да, позволяют;

2) нет, не позволяют;

3) позволяют успешно решать задачи, но не все;

4. В чем, на Ваш взгляд, состоит наибольший риск нарушения законности при применении сотрудниками органов внутренних дел мер административного принуждения?

1) превышение пределов полномочий по применению физической силы, специальных средств и оружия;

2) ошибки в выборе варианта поведения (ошибки усмотрения), связанного с применением тех или иных мер принуждения;

3) другое.

5. Считаете ли вы необходимым внести изменения в ФАП-82 и приравнять случаи опоздания пассажира на рейс по причине применения к нему мер административно-принудительного характера к уважительным причинам с компенсацией ранее уплаченной стоимости перевозки?

1) да, только в случае, связанном с проведением в отношении пассажира личного досмотра;

2) нет, такие изменения не повлияют на осуществление безопасности на объектах воздушного транспорта;

3) затрудняюсь ответить.

6. Какой Вы видите связь административно-правового убеждения и административно-правового принуждения?

1) связь самая тесная, без убеждения не может быть принуждения;

2) связи нет, убеждение есть лишь психологическое воздействие, а принуждение всегда имеет волевой характер и влечет обязательность претерпевать лицо, к которому оно применяется неблагоприятные для него последствия;

3) иное мнение.

7.Считаете ли Вы целесообразным наделение сотрудников специализированных подразделений безусловным правом на вооруженное сопровождение отдельных рейсов?

1) да;

2) нет;

3) затрудняюсь ответить.

8. Видите ли Вы необходимость в создании единой базы «черных списков» пассажиров при риск-ориентированном подходе общественной безопасности на объектах воздушного транспорта?

1) да, создание базы обязательно;

2) да, создание такой базы возможно при осуществлении контроля или надзора в целях прекращения противоправных действий;

3) нет, создание базы необязательно.

9. Можно ли расценивать противоправные действия, направленные на дестабилизацию работы воздушного транспорта по перевозке авиапассажиров в качестве угрозы транспортной безопасности?

1) да;

2) нет;

3) затрудняюсь ответить.

10. По вашему мнению, является ли достаточным уровень осуществляемого взаимодействия органами внутренних дел на воздушном транспорте в сфере предупреждения и пресечения правонарушений со службой авиационной безопасности и другими взаимодействующими органами?

1) достаточно в полной мере;

2) достаточно, но необходимо дополнение/изменение;

3) недостаточно.

11. Какие меры, на Ваш взгляд, могут обеспечить повышение безопасности на воздушном транспорте?

1) законодательное закрепление возможности и проработка механизмов сопровождения отдельных рейсов гражданской авиации работниками полиции;

2) совершенствование системы регулирования дистанционного видеонаблюдения на борту воздушного судна;

3) ужесточение мер административной ответственности за нарушение правопорядка на воздушном транспорте.

12. Должны ли на Ваш взгляд сотрудники полиции учувствовать в предполетном досмотре пассажиров, в том числе проверке ручной клади и багажа?

1) да;

2) нет;

3) должны только на рейсах где выявлялись факты правонарушений;

4) иное мнение.

Спасибо!

Приложение № 2

Результаты опроса (таблица) сотрудников транспортной полиции органов внутренних дел по проблемным вопросам мер административно-правового принуждения, связанных с обеспечением общественной

безопасности на объектах воздушного транспорта (235 человек)

№ Вопрос Варианты ответа Кол-во %

1. Какую главную, на Ваш взгляд, цель должны преследовать сотрудники, применяя задержание в отношении гражданина при выявлении факта совершения им правонарушения? обеспечение привлечения задержанного лица к административной ответственности 73 31

прекращение совершаемого правонарушения 156 66

другое 6 3

2. Оцените, насколько четко и ясно меры административного принуждения, применяемые сотрудниками органов внутренних дел, в настоящее время закреплены в действующем законодательстве меры административного принуждения достаточно четко и ясно регламентированы законом 22 9

меры административного принуждения недостаточно четко и ясно урегулированы законом 213 91

3. Позволяют ли, по Вашему мнению, предусмотренные действующим законодательством полномочия сотрудников органов внутренних дел (полиции) на воздушном транспорте по применению мер административного пресечения успешно решать поставленные перед указанными органами задачи? да, позволяют 22 9

Нет, не позволяют 54 23

позволяют успешно решать задачи, но не все 159 68

4. В чем, на Ваш взгляд, состоит наибольший риск нарушения законности при применении сотрудниками органов внутренних дел мер административного принуждения? превышение пределов полномочий по применению физической силы, специальных средств и оружия 51 22

ошибки в выборе варианта поведения (ошибки усмотрения), связанного с 184 78

применением тех или иных мер принуждения

другое 0 0

5. Считаете ли вы необходимым внести изменения в ФАП-82 и приравнять случаи опоздания пассажира на рейс по причине применения к нему мер да, только в случае, связанном с проведением в отношении пассажира личного досмотра 217 92

административно-принудительного характера к уважительным причинам с компенсацией ранее уплаченной стоимости перевозки? нет, такие изменения не повлияют на осуществление безопасности на объектах воздушного транспорта 16 7

затрудняюсь ответить 2 1

6. Какой Вы видите связь административно-правового убеждения и административно-правового принуждения? связь самая тесная, без убеждения не может быть принуждения 162 69

связи нет, убеждение есть лишь психологическое воздействие, а принуждение всегда имеет волевой характер и влечет обязательность претерпевать лицо, к которому оно применяется неблагоприятные для него последствия 68 29

иное мнение 5 2

7. Считаете ли Вы целесообразным наделение сотрудников специализированных подразделений да 199 85

нет 28 12

безусловным правом на вооруженное сопровождение отдельных рейсов? затрудняюсь ответить 8 3

8. Видите ли Вы необходимость в создании единой базы «черных да, создание базы обязательно 61 26

списков» пассажиров при риск-ориентированном подходе общественной безопасности на объектах воздушного транспорта? да, создание такой базы возможно при осуществлении контроля или надзора в целях прекращения противоправных действий 143 61

нет, создание базы необязательно 31 13

9. Можно ли расценивать противоправные действия, направленные на дестабилизацию да 171 73

нет 49 21

работы воздушного транспорта по затрудняюсь ответить 15 6

перевозке авиапассажиров в качестве

угрозы транспортной безопасности?

10. По вашему мнению, является ли достаточным уровень достаточно в полной мере 17 7

осуществляемого взаимодействия достаточно, но 167 71

органами внутренних дел на необходимо

воздушном транспорте в сфере дополнение/изменение

предупреждения и пресечения недостаточно

правонарушений со службой авиационной безопасности и 51 22

другими взаимодействующими органами?

11. Какие меры, на Ваш взгляд, могут обеспечить повышение безопасности на воздушном транспорте? законодательное закрепление возможности и

проработка механизмов 82 35

сопровождения

отдельных рейсов

гражданской авиации

работниками полиции

совершенствование

системы регулирования 69 29

дистанционного

видеонаблюдения на

борту воздушного судна

ужесточение мер

административной 84 36

ответственности за

нарушение правопорядка

на воздушном транспорте

12. Должны ли на Ваш взгляд да 112 48

сотрудники полиции учувствовать в

нет 34 14

предполетном досмотре пассажиров,

в том числе проверке ручной клади и багажа? должны только на рейсах где выявлялись факты правонарушений 83 35

иное мнение 6 3

Приложение № 3

Динамика административных правонарушений, выявленных сотрудниками полиции на объектах воздушного транспорта в период

с 2017 по 2021 годы

2017 год — 193 555 административных правонарушений

Ч.1 СТ. 20.17 Ч.1 СТ. 19.3 Ч. 1,2 СТ. 20.1 Ч.1,2,3 СТ. 20.20 СТ. 20.21

2018 год — 198 612 административных правонарушений

75741

61260

38190 |

18559

4862

Ч.1 СТ. 20.17 Ч.1 СТ. 19.3 Ч. 1,2СТ. 20.1 Ч.1,2,3 СТ. 20.20 СТ. 20.21

2019 год — 227 083 административных правонарушений

Ч.1 СТ. 20.17 Ч.1 СТ. 19.3 СТ. 20.1 Ч.1,2,3 СТ. 20.20 СТ. 20.21

2020 год — 239 241 административных правонарушений

96211

64223

59476

3941 ^^В 15390

Ч.1 СТ. 20.17 Ч.1 СТ. 19.3 СТ. 20.1 Ч.1,2,3 СТ. 20.20 СТ. 20.21

2021 г. - 251 399 административных правонарушений

130545

-

61199

39521

5684 14450

Ч.1 СТ. 20.17 Ч.1 СТ. 19.3 Ч. 1, 2 СТ. 20.1 Ч.1,2,3 СТ. 20.20 СТ. 20.21

ДИНАМИКА СОВЕРШЕННЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ОБЪЕКТАХ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА ЗА

5 ЛЕТ

251399

239241

227083

198612

193575 1

2017

2018

2019

2020

2021

График 6

Приложение № 4

Проект инструкции «О порядке работы комиссии по выдаче подразделениями МВД России заключений о возможности (заключений о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности»

В ходе исследования было установлено, что в рамках приказа МВД России от 21.12.2015 № 1203 в каждом линейном управлении и отделе органов внутренних дел на транспорте МВД России созданы комиссии по выдачи заключений о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. При этом к работам в комиссии привлекаются представители различных подразделений полиции, преимущественно, сотрудники уголовного розыска, противодействия экстремизму, охраны общественного порядка и др. Для реализации конкретных требований привлекаются различные подразделения (сотрудники), но при этом не определена служба, являющаяся головной в реализации требований приказа, в различных подразделениях комиссии формируются не единообразно.

Явно просматривается проблематика несовершенства Приказа МВД России от 21.12.2015 № 1203 в части порядка направления запросов в органы внутренних дел. Предприятие транспорта (организация), с адресом головного офиса в Дальневосточном федеральном округе, инициирует выдачу заключения на сотрудников в Центральном ФО, при этом между регионами отсутствует единая база учёта лиц, причастных к экстремистской или террористической деятельности, а пересылка таких запросов между правоохранительными органами запрещена.

Необходима единая информационная система контроля за поступающими в линейные подразделения запросами. Система позволит в режиме реального времени контролировать ход исполнения подчиненными подразделениями запросов, с возможностью упреждающего информирования об истечении сроков рассмотрения запросов, многократно повысит эффективность

исполнения ОВДТ функций в сфере транспортной безопасности.

В редакции Приказа, в запросе о выдаче заключений, на субъект транспортной инфраструктуры или орган аттестации не возлагается обязанность предоставления сведений о замещаемых должностях работников организации, таким образом субъект транспортной инфраструктуры зачастую проверяет всех своих сотрудников, независимо от занимаемых должностей.

Субъект транспортной инфраструктуры или орган аттестации, фактически дислоцированный на территории оперативного обслуживания территориального органа МВД может выполнять свои функциональные обязанности на объектах транспорта во всех регионах России. Требования пункт 5 Приказа не определяют исполнителя выдачи заключения в данном случае.

Порядок проверок на судимость данным приказом не регламентирован, однако в соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007 лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления не вправе выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечение транспортной безопасности.

При осуществлении проверочных мероприятий члены комиссии при согласовании не имеют право использовать ресурсы подразделений полиции оперативно розыскной информации. Запрещено приобщать к материалам проверок по выдаче заключений любые сведения о результатах, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности.

Отсутствие доступа к актуализированной интегрированной с субъектами РФ базе данных МВД России в отношении лиц причастных к «экстремистской» и «террористической» деятельности, затрудняет реализацию требований приказа в части пункта 10.1 и своевременное получение сведений по данному направлению деятельности (получение органами внутренних дел информации о причастности лица к организованной преступной группе, в том числе экстремистской или террористической направленности). Как итог, ответы на

запросы приходят значительно позже сроков установленных для выдачи заключений (30 суток).

Последние два пункта приводят к тому что при вынесении органами внутренних дел заключения о невозможности допуска гражданина к работам, связанным с транспортной безопасностью, субъект на этом основании отказывает в трудоустройстве. В случае несогласия гражданина и обращении его в суд правоохранительным органам зачастую нечем обосновать причины выдачи заключения об отказе.

Отдельного внимания заслуживает Перечень должностей, связанных непосредственно с ТБ, так в случае установления факта причастности командира воздушного судна (должность связана с ТБ) к деятельности экстремисткой организации в отношении него будет вынесено заключение о не допуске к работам, связанным с ТБ, при в занятии должности КВС ему будет отказано, однако данный пилот будет назначен вторым пилотом воздушного судна. Данный факт не исключает что в случае планирования им АНВ перемещение его с должности КВС на должность второго пилота помешает ему в осуществлении преступных намерений.

Первый пункт позволяет отдельным работодателям проверять работников, не задействованных в обеспечении транспортной безопасности, да и в целом не работающим на транспорте на причастность к экстремистской (террористической) деятельности, на предмет связей с организованной преступностью, что создает угрозу использования данной информации в криминальных целях, либо наличия коррупционного умысла со стороны лиц, запрашивающих такие проверки в отношении интересующих лиц.

Постановлениями Правительства «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на железнодорожном, воздушном и водном видах транспорта от 26.04.2017 № 495, от 28.07.2018 № 886, от

16.07.2016 № 678 не урегулирован порядок выдачи постоянных и разовых пропусков.

В пунктах 17, 18 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры Постановлений Правительства, указано, что выдача пропусков осуществляется по согласованию и с уведомлением уполномоченных подразделений органов внутренних дел, при этом алгоритм уведомления и согласования не разработан и не закреплен нормативными документами.

Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определяет особый статус правоохранительных органов в рассматриваемой сфере общественных отношений, выражен совокупностью прав и обязанностей, позволяющих наиболее эффективно обеспечивать транспортную безопасность.

С точки зрения научных взглядов существует несколько общепризнанных классификаций угроз транспортной безопасности:

- классификация по степени сформированности угрозы. Потенциальная угроза представляет собой зарождение опасности, формирование предпосылок, возможности нанесения вреда. Реальная угроза - это окончательно сформировавшееся явление, когда для нанесения вреда не хватает одного или нескольких факторов, или условий;

- классификация по характеру угроз, определяемому их источником и спецификой:

Природные угрозы - это стихийные явления, которые представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей.

Экологические угрозы - непосредственные опасности нарушения устойчивости и надежности экосистем в результате человеческой деятельности и естественных катастроф, что может привести к необратимым изменениям окружающей среды.

Техногенные угрозы - возможное вредное физическое, химическое и механическое воздействие на население и среду обитания в результате

производственной деятельности человека, а также аварий (катастроф) на предприятиях.

Военные угрозы - состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого- либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию).

Террористические угрозы - совокупность условий и факторов, создающих опасность преднамеренного противоправного уничтожения или нанесения ущерба объекту, гибели людей, причинения им значительного имущественного ущерба с применением холодного, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ либо наступления иных общественно опасных последствий. Информационные угрозы - потенциальная возможность неправомерного или случайного воздействия на объект защиты, приводящая к потере или разглашению информации. Экономические угрозы - процессы и явления экономического, социального и правового характера, действие которых вызывает нарушение стабильности развития транспортного комплекса.

Классификация по виду источника угрозы. Определяются как «внутренние» и «внешние».

К внутренним источникам угроз относят:

- критическое материально-техническое состояние некоторых отраслей транспортного комплекса;

- неблагоприятную криминогенную обстановку, сопровождающуюся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в транспортной сфере;

- недостаточную координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой

государственной политики в транспортном комплексе и обеспечения его безопасности.

К внешним источникам угроз относят:

- деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и транспортных структур, направленная против интересов Российской Федерации в транспортной сфере;

- обострение международной конкуренции за обладание новыми транспортными рынками, новыми транспортными технологиями и природными ресурсами;

- стремление ряда стран к доминированию на мировом транспортном пространстве и вытеснению России с традиционных транспортных рынков;

- увеличение технологического отрыва ведущих держав мира от России и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских транспортных технологий;

- деятельность международных террористических организаций.

Зная основные угрозы безопасности на транспорте и источники их появления можно наметить и претворить в жизнь пути укрепления транспортной безопасности.

Федеральным законом «О полиции» предусмотрена обязанность органов внутренних дел, в частности органов внутренних дел на транспорте, обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок, в том числе, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах. Обязанности полиции на транспорте, корреспондируются с ее правами, предоставляя ей возможность осуществлять досмотр транспортных средств; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на всех видах транспорта, либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами и др.

Компетентность органов внутренних дел позволяет отнести их к одному из основных субъектов обеспечения транспортной безопасности, дает

возможность применения для обеспечения транспортной безопасности определенного арсенала административно - принудительных мер, в том числе мер специального пресечения.

В ходе обеспечения рассматриваемого вида безопасности органы внутренних дел осуществляет взаимодействие с целым рядом иных субъектов обеспечения транспортной безопасности, что позволяет органам внутренних дел добиваться необходимых результатов в деле обеспечения транспортной безопасности.

В рамках совместного приказа Росжелдора и МВД России от 22.08.2014 № 329/724 определен порядок взаимодействия территориальных подразделений ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта с органами внутренних дел Российской Федерации. К числу основных форм взаимодействия относятся: обмен информацией об обстановке на объектах железнодорожного транспорта общего пользования; совместный анализ складывающейся обстановки на объектах железнодорожного транспорта общего пользования; разработка и проведение совместных мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на железнодорожном транспорте; организация и участие в совместных учениях, тренировках, консультациях, рабочих встречах, совещаниях.

В соответствии с приказом МВД России от 15 июня 2011 г. № 636 определено Положение, согласно которому линейный орган осуществляет полномочия полиции в области обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также выполняет иные функции в соответствии с законодательством. Следует отметить, что МВД России принимает активное участие в работе межведомственной группы под эгидой Минтранса России. В частности, МВД России приняло самое непосредственное участие в подготовке

таких документов как: правила аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности; требования по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц по видам транспорта; перечень специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также норм обеспечения ими работников подразделений транспортной безопасности; порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности; правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу; перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта; типовые дополнительны программы профессионального обучения в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности; порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности; порядок проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с ФСБ России и МВД России; требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиолоческим) качествам; порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним; требования по обеспечению транспортной безопасности к строящимся объектам; требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта; требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),

учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства; требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта; правила, проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Основной тренд совершенствования законодательства о транспортной безопасности - повышение ответственности субъектов, эксплуатирующих транспортную инфраструктуру, особенно в части обеспечения транспортной безопасности. Задачи полиции в этот ситуации - реагирование на противоправные действия, их пресечение, а также взаимодействие с подразделениями транспортной безопасности. Внесенные изменениями в Воздушный кодекс Российской Федерации отчасти снял противоречия его предписаний и норм Федерального закона «О полиции» в деле обеспечения авиационной безопасности, что позволят высвободить силы полиции для выполнения задач по эффективному противодействию преступности и обеспечению правопорядка на объектах транспорта.

Таким образом, решение задачи по рассмотрению правовых основ деятельности ОВД в сфере обеспечения транспортной безопасности, позволяет сделать следующие выводы, а именно представить правовую основу данного вида деятельности в виде взаимосвязанной системы, состоящей из следующих элементов: нормативные акты международного права, включающие регулирование аспектов обеспечения транспортной безопасности на межгосударственном уровне, а также определяющие основные принципы и нормы наднационального права, исполнение которых обязательно в каждой стране, их ратифицировавшей; предписывающие нормы федерального уровня, регулирующие отношения в области транспорта и транспортной безопасности;

запрещающие нормы федерального уровня, регулирующие отношения в области транспорта и транспортной безопасности; нормы, определяющие ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения транспортной безопасности; ведомственные и отраслевые нормы, определяющие стандарты и требования к объектам транспорта и транспортной инфраструктуры; федеральные и ведомственные нормы, определяющие административно-правовой статус ОВД в сфере обеспечения транспортной безопасности; ведомственные и отраслевые нормы, определяющие стандарты и требования к объектам транспорта и транспортной инфраструктуры; федеральные и ведомственные нормы, определяющие административно-правовой статус ОВД в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Предложенная система правового обеспечения деятельности ОВД в сфере обеспечения транспортной безопасности, является авторским взглядом на решение поставленной в параграфе задачи и определяет направления повышения эффективности деятельности ОВД в области обеспечения транспортной безопасности.

Федеральным законом «О транспортной безопасности» определено, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Проверка в отношении лиц, принимаемых на работу,

непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257.

Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности проводится Росжелдором, Росавиацией и Росморречфлотом на основании определенных документов, характеризующих личность на предмет правовой благонадежности, в том числе на основании Заключения органов внутренних дел МВД России в соответствии с приказом МВД России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»; в перечень необходимых документов входит документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (самостоятельно представляются кандидатом в орган аттестации (аттестующую организацию) в соответствии с приказом МВД России от 24 октября 2016 г. № 665 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ»); Заключения об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение по форме, утвержденной приказом МВД России от 21.12. 2015 г. № 1203 «О Порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключений о возможности (заключений о невозможности) допуска лиц к выполнению работ,

непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности». Заключение органов внутренних дел о возможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности выдается в соответствии с п. 32 ст. Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции».

Указанное Заключение о возможности допуска выдается на основании отсутствия сведений, о: причастности аттестуемого лица к организованной преступной группе (организации, группировке), в том числе экстремистской или террористической направленности; или намерении аттестуемого лица использовать в противоправных (преступных) целях возложенные на него полномочия при осуществлении работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности; или намерении аттестуемого лица получить доступ к оружию, защищаемым объектам транспортной инфраструктуры и (или) транспортным средствам в противоправных (преступных) целях.

Иные сведения, полученные в результате проверочных мероприятий, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» в качестве критериев формирования отрицательных заключений не предусмотрены.

Заключение органов внутренних дел о возможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности выдается на основании письменного запроса органа аттестации, а также субъекта транспортной инфраструктуры. Выдача указанного заключения по личному заявлению кандидата, подлежащего аттестации, не предусмотрена, при этом данный вид деятельности не является государственной услугой.

Лица, не прошедшие в установленном порядке, к работам, связанным с обеспечением транспортной безопасности, не допускаются.

Назначение сервиса СОБТ является прикладным сервисом единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности

Министерства внутренних дел Российской Федерации по автоматизированному учету выданных заключений о допуске лиц к обеспечению транспортной безопасности и предназначен для обеспечения полного технологического цикла ввода, накопления, обработки и анализа оперативно-служебной информации в территориальных органах МВД России на транспорте (районный, межрегиональный и окружной уровни, а также в специализированных подразделениях на федеральном уровне - ГУТ МВД России).

СОБТ представляет собой многопользовательскую информационную систему, информационно-технологическая структура которой соответствует административной структуре и объемам задач, возложенных на ОВДТ, включая ГУТ МВД России.

Использование сервиса осуществляется в режиме удаленного доступа по каналам связи ИСОД МВД России на федеральном, окружном, межрегиональном и районном уровнях. Для обеспечения удаленного доступа в многопользовательском режиме используются клиент-серверные технологии. Область применения сервиса

Областью применения СОБТ является обеспечение поддержки повседневной деятельности сотрудников и должностных лиц подразделений МВД России территориальных органов МВД России на транспорте:

выдача заключений о допуске/недопуске лиц к обеспечению транспортной безопасности;

мониторинг сведений (сервисы ИСОД МВД России, СОДИ, СООП, ресурсы информационных систем ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ГУВМ МВД России), необходимых для принятия решения об аннулировании ранее выданного заключения о возможности допуска лиц к выполнению работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Проверка изменения установочных данных на проверенных лиц с учетом возможностей сервисов ИСОД для принятия решения об аннулировании ранее выданного допуска;