Механизмы управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Павлова, Валентина Павловна

• Павлова, Валентина Павловна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Павлова, Валентина Павловна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКИМ И ФИНАНСОВЫМ ОЗДОРОВЛЕНИЕМ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК ОБЪЕКТ

ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Сущность социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

1.2 Особенности социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований в условиях переходного периода

1.3 Мировой опыт управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ И ФИНАНСОВЫМ ОЗДОРОВЛЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1 Развитие программно-целевых методов управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований.

2.2 Трансформация экономического механизма управления процессом оздоровления муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления.

2.3 Совершенствование организационно-финансового механизма управления социально-экономическим оздоровлением муниципальных образований.

2.4 Внедрение сбалансированной системы показателей социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизмы управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований»

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разработка механизмов совершенствования управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований становится определяющим фактором повышения качества жизни населения, устойчивого развития территорий Российской Федерации.

Проблемы совершенствования управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований становятся все более актуальными в связи с переходом к новой модели местного самоуправления, трансформацией управления общественными финансами на основе изменений в бюджетном и налоговом законодательстве.

Перед вновь образовавшимися муниципалитетами остро встает проблема финансирования полномочий, переданных на местный уровень, повышения качества управления, сбалансированности социально-экономического развития, эффективного использования муниципальной собственности. Оздоровление социально-экономической и финансовой сферы муниципалитетов имеет приоритетное значение для дальнейшего развития территорий и включает комплекс вопросов по совершенствованию управления на местном уровне.

Муниципальные образования в Российской Федерации решают широкий круг проблем, связанных с жизнеобеспечением населения территорий. В то же время хроническая дефицитность их бюджетов, отсутствие стабильных источников доходов и, как следствие, ухудшение качества предоставляемых муниципальных услуг, ставят под вопрос декларированный принцип самостоятельности муниципальных образований.

В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретает исследование проблем социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований на основе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, организации системы средне- и долгосрочного планирования на муниципальном уровне, повышения качества муниципальных услуг, создания стимулов для привлечения внебюджетных источников их финансирования, использования сбалансированной системы показателей деятельности муниципалитетов.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам муниципального управления, муниципальной экономики и финансов посвящены труды многих российских и зарубежных ученых. Рассматривая их различные аспекты, они разработали соответствующую базу знаний по данной тематике.

Проблемы управления муниципальными социально-экономическими системами разрабатываются многими отечественными учеными, в частности: А.Н. Алисовым, Ю.П. Алексеевым, A.J1. Велиховым, Н.Ю.Власовой, А.Г. Ворониным, A.JT. Гапоненко, М.Б. Горным, Л.Г.Дяченко, Ю.С. Дулыциковым, В.Б. Зотовым, Е.В. Егоровым, В.А.Лапиным, С.Б. Мельниковым, В.А.Николаевым, А.П. Панкрухиным, А.И. Радченко, В.Е. Рохчиным, В.Г. Старовойтовым, В.Ф. Уколовым и многими другими.

Теоретические аспекты, касающиеся совершенствования системы муниципальных финансов исследованы в научных трудах A.M. Бабича, О.И. Бетина, О.В.Богачевой, А.Г. Игудина, A.M. Лаврова, Ю.И. Любимцева, В.Б.Христенко, А.Н. Швецова и других.

Проблемы использования инновационных методов управления, в том числе в общественном секторе, изложены в работах зарубежных ученых У. Барроя, Ж.-Л. Бравара, Р.Ж. Веттера-Магнуса, Р. Каплана,

Р.Моргана, М. Мэй, О. Нильса-Горана, Д. Нортона, А. О'Саливана и других.

Однако проблемы социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований в Российской Федерации освещены в экономической литературе недостаточно. Не в полной мере в отечественной практике используется передовой зарубежный опыт, неадаптированы к современным условиям и особенностям России новые управленческие технологии оздоровления территорий. Вместе с тем, решение этих проблем является весьма актуальной задачей и требует научной разработки.

Объектом исследования является процесс социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и финансовых отношений, возникающих в процессе социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

Цель диссертационного исследования состоит в поиске и обосновании путей решения задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение - социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований Российской Федерации.

Достижению указанной цели способствовало решение следующих конкретных задач:

- уточнить понятие социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований;

- выявить особенности социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований в условиях переходного периода;

- выявить возможности использования в России международного опыта социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований;

- разработать направления совершенствования организационно-финансового механизма управления социально-экономическим оздоровлением муниципальных образований;

- раскрыть особенности трансформации экономического механизма управления процессом оздоровления муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления;

- разработать сбалансированную систему показателей социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по теории управления, экономике, финансам, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований; прикладные исследования по данной проблематике; нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующие в сфере социально-экономического и финансового оздоровления. В работе использованы материалы семинаров, научных конференций, документы Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ, Минфина России, Минрегиона России, Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, а также данные статистической отчетности муниципальных образований. В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов научного познания: дедукции и индукции, сравнительного, ретроспективного, структурного и системного анализа, методы аналогии и синтеза, статистико-экономические методы.

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем. Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями -разработаны концептуальные основы совершенствования механизмов управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований. В частности:

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием):

1. Разработана сбалансированная система показателей оценки промежуточных и конечных результатов социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований. Она включает показатели, сгруппированные по четырем составляющим, связанным между собой причинно-следственными связями: финансовая составляющая (сбалансированность местного бюджета, объем просроченных обязательств, объем расходов местного бюджета, осуществляющийся по принципам бюджетирования, ориентированного на результат); составляющая одобрения населением муниципального образования деятельности органов управления муниципальным образованием (потребительская ценность каждой из муниципальных услуг, количество жалоб и обращений населения муниципального образования); составляющая внутренних процессов реализации полномочий муниципального образования (показатели количественной и качественной оценки по каждому из вопросов местного значения, степень удовлетворенности населения качеством услуг, количественные и стоимостные показатели предоставления каждой из муниципальных услуг на одного жителя); составляющая обучения и развития муниципальных служащих (процент муниципальных служащих с высшим образованием,' промежуток времени между переподготовками, рейтинговые показатели удовлетворенности муниципальных служащих своей работой). Все указанные составляющие реализуются в тесной взаимосвязи и взаимоувязке, улучшение одного из показателей влечет улучшение ряда других по цепочке.

2. Выделены факторы, способствующие аутсорсингу полномочий муниципального образования с целью его социально-экономического оздоровления, среди них: снижение операционных издержек благодаря реинжинирингу процессов, внедрению лучших приемов и экономии на масштабах, которые может получить поставщик услуг; возможность избежать крупных разовых затрат на приобретение нового оборудования, необходимого для решения вопросов местного значения; больший контроль над расходами и более высокая предсказуемость размера и направления затрат; существенное улучшение обслуживания населения в результате соглашений об уровне обслуживания.

3. Разработаны условия использования аутсорсинга муниципальных полномочий в целях социально-экономического оздоровления муниципального образования. Основными из них являются: на стадии подготовительного периода - детальная проработка стратегий и целей, четкое формулирование требований и тщательный анализ предлагаемых вариантов; на стадии заключения договора -составление более подробного и всестороннего соглашения об уровне и качестве услуг, учет «скрытых» затрат, а также включение пунктов о штрафных санкциях, введение положений, гарантирующих гибкость в пределах условий, заложенных в договоре; на стадии реализации договора - контроль за его исполнением.

4. Классифицированы виды социально-экономического оздоровления муниципальных образований. Введены два критерия: по способу воздействия оздоровление может осуществляться изнутри -органами управления муниципального образования, или извне -органами государственной власти или созданными ими структурами; по характеру воздействия оздоровление может быть комплексным, осуществляющимся на основе стратегии управляющего воздействия на все сферы жизни муниципального образования, или отраслевым, включающим в себя меры по управляющему воздействию на отдельные экономические или социальные сферы. Доказано, что оздоровление извне по характеру применения может быть императивным, включающим мероприятия государственных органов власти или созданных ими структур по принятию на себя части управленческих функций местных органов власти, или регулятивным, на основе государственных программ, предусматривающих определенные условия участия в них, и систему поощрений за соблюдение этих условий.

Специальность: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

5. Предложен организационно-экономической механизм выявления и оценки кризисных явлений в муниципальной экономике, обуславливающий стадии финансового оздоровления муниципального образования. Он заключается в оценке соотношения поступлений денежных средств в муниципальный бюджет, включающих местные налоги и сборы, федеральные и региональные налоги и сборы, межбюджетные трансферты вышестоящих бюджетов, прочие поступления, включая неналоговые доходы, заимствования, благотворительные взносы, и совокупности бюджета текущих обязательств с бюджетом принимаемых обязательств. Если поступления денежных средств не покрывают бюджета текущих и принимаемых обязательств, то муниципальные финансы нуждаются в оздоровлении.

6. Обоснована необходимость системного подхода к финансовому оздоровлению муниципальных образований извне. Это предусматривает, с одной стороны, необходимость применения инструмента внешнего финансового оздоровления муниципальных образований - введение муниципальными районами и городскими округами временной финансовой администрации в депрессивных муниципальных образованиях, входящих в их состав. Целесообразно передать ей следующие функции: организация проведение проверки бюджета поселения; учет просроченной задолженности поселения; разработка плана восстановления платежеспособности поселения; разработка муниципальных правовых актов поселения, необходимых для финансового оздоровления; осуществление контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности поселения. С другой стороны, необходимо ввести в Бюджетный кодекс Российской Федерации понятие ответственности временной финансовой администрации за финансовое оздоровление муниципального образования в соответствии с планом восстановления его платежеспособности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные теоретические положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений, которые могут использоваться для социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований. Материалы данного исследования использованы в законопроектной работе и подготовке заключений на федеральные законы. Полученные результаты могут послужить предпосылкой для дальнейших исследований проблем социальноэкономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

Теоретические обобщения и практические выводы могут также найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как «Муниципальный менеджмент», «Инновационное управление местным развитием», «Государственные и муниципальные финансы» и других.

Апробация результатов исследования. Предложения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, обсуждены на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав и семи параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Павлова, Валентина Павловна

Заключение

1. Социально-экономическое и финансовое оздоровление муниципальных образований выступает как одно из разновидностей муниципального управления. Необходимость социально-экономического и финансового оздоровления муниципального образования обусловлено кризисными явлениями в муниципальной экономике или социальной сфере.

Различные фазы кризиса экономической и социальной сферы муниципального образования требуют применения различных мер по социально-экономическому и финансовому оздоровлению муниципальных образований. Основными факторами, которые, по мнению автора, обусловливают потребность в социально-экономическом и финансовом оздоровлении муниципального образования, - это недостаточно квалифицированный менеджмент, неблагоприятные внешние факторы (конъюнктура, спрос, логистика и т.п.), невозможность привлечь финансовые источники.

2. Административно-территориальным устройством государства определяется субъектный состав управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований. Каждый уровень управления более высокого порядка имеет совокупность инструментов воздействия на уровни управления более низкого порядка, в том числе, полномочия по социально-экономическому и финансовому оздоровлению подведомственных территорий.

3. Органам местного самоуправления приходится осуществлять мероприятия по социально-экономическому и финансовому оздоровлению в условиях правовой неопределенности и рисков изменения законодательства. Переход к среднесрочному планированию и стабилизация правового регулирования вопросов местного значения является серьезной предпосылкой для формирования долгосрочных программ социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований.

4. Многие российские муниципальные образования имеют опыт реализации программно-целевых методов оздоровления, внедряют новые принципы отчетности администраторов бюджетных средств, что позволяет им достигать высоких экономических показателей и развивать социальную сферу, повышает гибкость процесса принятия решений.

Для перехода к новой системе бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокие преобразования всей системы муниципального управления. Именно поэтому необходимо ее постепенное внедрение, характеризующееся наращиванием доли расходов местного бюджета, осуществляющегося по принципам бюджетирования, ориентированного на результат.

5. С точки зрения социально-экономического и финансового оздоровления муниципального образования аутсорсинг муниципальных полномочий открывает широкие возможности для повышения эффективности расходования средств местных бюджетов, повышения качества реализации полномочий, переданных на местный уровень.

6. Необходим комплексный подход к финансовому оздоровлению муниципальных образований, предполагающий совершенствование механизмов оздоровления изнутри и извне в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

7. Для оценки отдельных этапов и конечных результатов социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований требуется внедрение системы показателей, которые количественно и качественно выразят все составляющие муниципальной экономики, социальной и финансовой сферы, позволят эффективно осуществлять мониторинг качества жизни населения муниципального образования, решать вопросы местного значения. Оптимальным с этой точки зрения представляется предложенная в диссертационной работе сбалансированная система показателей социально-экономического и финансового оздоровления муниципального образования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Павлова, Валентина Павловна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.);

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изм. и доп. на 24 июля 2007 г.);

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изм. и доп. на 24 июля 2007 г.);

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 №145-ФЗ (с изм. и доп. на 24 июля 2007 г.);

5. Федеральный закон от 28.08.95 №54-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. на 21 июля 2005 г.);

6. Федеральный закон от 21.12.01 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп. на 24 июля 2007 г.);

7. Федеральный закон от 6.10.03 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. на 21 июля 2007 г.);

8. Федеральный закон от 21.07.07 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

9. Постановление Правительства РФ от 27.12.95 №1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (с изм. и доп. от 5 сентября 1998 г.);

10. Постановление Правительства РФ от 5.01.05 №2 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов» (с изм. и доп. от 24.08.06);

11. Распоряжение Правительства РФ от 3.04.06 №467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 2008 гг. и плане мероприятий по реализации данной Концепции»;

12. Н.Приказ Минфина РФ от 24.08,04 №238 «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»;

13. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ и Минэкономразвития РФ от 25.04.07 №57/134 «Об утверждении методических рекомендаций по составлению плана (программы) финансового оздоровления»;

14. Закон города Москвы от 11.07.01 № 34 «О государственных целевых программах в городе Москве»;

15. Правительство Москвы Постановление 11.12.05 №3-ПП «О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве»;

16. Алисов А.Н. Региональная экономика и управление. Учебно-методическое пособие. М.: Издательство РАГС, 2005;

17. Алисов А.Н. Управление развитием региона: содержание, технологии, критерии эффективности. Учебно-методическое пособие. М.: Издательство РАГС, 2005;

18. Антикризисное управление: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Проф. Э.М. Короткова. - М.: ИНФРА-М, 2007;

19. Аутсорсинг: в поисках конкурентных преимуществ. : Пер. с англ. М.: Издательский дом «Вильяме», 2004;

20. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального сектора. М.:МГУ, 2003;

21. Бабун Р.В., Альбах Е.Н., Зыков С.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002;

22. Барроу П. Бизнес-план, который работает / Пол Барроу ; Пер. с англ. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2006;

23. Бетин О.И. Механизмы государственного межбюджетного регулирования: Науч.-метод. Пособие. Воронеж, 2001;

24. Бравар Жан-Луи, Морган Роберт. Эффективный аутсорсинг: Понимание, планирование и использование успешных аутсорсинговых решений. / Пер. с англ., Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2007-09-06;

25. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995;

26. Власова Н.Ю. Проблемы, успехи и трудности переходной экономики. М.: МОНФ, 2000;

27. Внедрение сбалансированной системы показателей/ Horvath & Partners; Пер. с нем. 2-е изд. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2006;

28. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002;

29. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. М.: Дело, 1998;

30. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Старовойтов В.Г., Тишкин С.В. Стратегическое планирование для развития города. Опыт построения муниципальной модели. ТИКОМ, US AID, 2001;

31. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина И.И. Основы муниципальной экономики. СПб.: Весь мир, 2000;

32. Городская экономика: Учебник / Под общ. ред. проф. Б.И. Бояринцева. М.: ТЕИС, 2005;

33. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. Под ред. Игудина А.Г., Лушина С.И., Слепова В.А. М.:Экономистъ, 2007;37.3отов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление: Учебное пособие. Ч. 1. М.: СГИ, 2001;

34. Зуб А.Т., Панина Е.М. Антикризисное управление организацией: учеб. Пособие. М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2007;

35. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2002;

36. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. — Изд. 3-е, перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2005;

37. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. — 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. — М.: ЗАО «Олимп — Бизнес», 2006;

38. Лавров A.M., Климанов В.В. Оптимизация расходов региональных бюджетов. М.: УРСС, 2002;

39. Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В.А. Лапина: учеб, пособие. М.: Дело, 2006;

40. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Едиториал УРСС, 2003;

41. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004;

42. Любимцев Ю.И. Финансовая политика: российский путь: Материалы к лекциям. М. 2006;

43. Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления. М., 2004;

44. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М.: Юридическая литература, 1994;

45. Муниципальное управление. Гапоненко А.Л., Иванов В.Л., Мельников С.Б. и др. М.: Муниципальный мир, 2006;

46. Муниципальные технологии. Сборник статей. М.: Консультационная фирма «ИМС», 1997;

47. Мэй М. Трансформирование функции финансов: Пер. с англ. — М.: ИНФРА-М, 2005;

48. Николаев В.А. Пудиков П.Н. Управление рисками в территориально-экономических системах. М.* Ориент, 2005;

49. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999;

50. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. 2-е изд. СПб.: Питер, 2005;

51. Панкрухин А.П. Стратегическое управление. Учебник, 2-е изд. стереотипное. М.: Омега-JI, 2005;

52. Пенюгалова А.В. Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества. Краснодар: КубГУ, 2005;

53. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону: РостИздаТ, 2001;

54. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления/Под ред. Э. Маркварта. М.: Муниципальная власть, 2000;

55. Региональная экономика управление. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Гапоненко A.JI. М.: Издательство РАГС, 2006;

56. Региональная экономика и управление. Учебник. Гапоненко АЛ., Алисов А.Н., Барышников Ю.Н. М.: Издательство РАГС, 2005;

57. Реструктуризация регионального промышленного комплекса. Сборник научных трудов. М.: Издательство РАГС, 2005;

58. Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов. СПб.: Питер, 2004;

59. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003;

60. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000;

61. Салливан А. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. М.: Инфра-М,2002;

62. Сапожников А.А. Управление региональной адаптацией промышленных предприятий: теория и инструментарий. Братск: ГОУ ВПО «БрГТУ», 2004;

63. Сапожников А.А. Целевое программное управление региональных развитием: Учебное пособие. Братск: ГОУ ВПО «БрГТУ», 2003;

64. Сачук Т.В. Основы территориального маркетинга. Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, Институт экономики, 2004;

65. Сенге П.М. Пятая дисциплина: Искусство и практика самообучающейся организации. М.: Олимп—Бизнес, 1999;

66. Система муниципального управления. Под ред. В.Б. Зотова. -СПб.: «Питер», 2007;

67. Смирнягин JI. В. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного сектора: Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004;

68. Стратегическое планирование / Под ред. Э.А. Уткина. М.: ЭКМОС, 1998;

69. Уколов В.Ф. Теория управления. .Учебник для вузов 3-изд.Учебник для вузов. М.: Экономика, 2007;

70. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000;

71. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.: Финансы и статистика, 1992;

72. Хозяйственная деятельность муниципалитетов в современных условиях/Сборник материалов под общ. ред. С. Исуповой, И. Путинцевой. М., 2004;

73. Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализация: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. Brussels: Tacis services DGIA, 1995;

74. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы.- М.: Дело, 2002;

75. Черняк В.З. История государственного и муниципального управления в России: Учебник для вузов. М.: Изд-во РДЛ, 2001;

76. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. -М.: Экзамен, 2004;8 5. Экономический потенциал административных и производственных систем: Монография / Под общей ред. О.Ф. Балацкого. Сумы: ИТД «Университетская книга», 2006;

77. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./Под ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, АО «Консалтбанкир», 1998;

78. Argyris С., Schon D. A. Organizational Learning И: Theory, Method, and Practice. Reading Mass.: Addison-Wesley, 1996; Teaching Smart People How to Learn //Harvard Business Review, 1991, May/June;

79. Bower L., Christensen С. M. Disruptive Technologies: Catching the Wave // Harvard Business Review, 1995, January/February;

80. Champy, M. Hammer. Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution. New York: HarperBusiness, 1993;

81. Chandler A. D., Jr. The Visible Hand: The Managerial Revolution in American Business. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1977;

82. Chandler A.D., Jr. Scale and Scope: The Dynamics of Industrial Capitalism. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1990;

83. James Creelman. Creating The Value-Added Finance Function. Business Intelligence, 1998;

84. Colls D. J., Montgomeiy C.A. Competing on Resources: Strategy in the 1990s // Harvard Business Review, 1995, July/August;

85. Goold M., Campbell A., Alexander M. Corporate-Level Strategy: Creating Value in the Multibusiness Company. New York: John Wiley & Sons, 1994;

86. Hayes R. Strategic Planning— Forward in Reverse // Harvard Business Review, 1985, November/December;

87. Heskett J., Jones Т., Loveman G., Sasser E., Schlesinger L. Putting the Service Profit Chain to Work //Harvard Business Review, 1994, March/April;

88. Implementing the Balanced Scorecard at FMC Corporation: An Interview with Larry D. Brady// Harvard Business Review, 1993, September/October;

89. Itami H. Mobilizing Invisible Assets. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1987;

90. Johnson Т. H., Kaplan R. S. Relevance Lost: The Rise and Fall of Management Accounting. Boston: Harvard Business School Press, 1987;

91. Juran J. M. Made in U.S.A.: A Renaissance in Quality //Harvard Business Review, 1993, July/August;

92. Kaplan R. S., Norton D. P. Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System // Harvard Business Review, 1996, January/February;

93. Lebas M. Managerial Accounting in France: Overview of Past Tradition and Current Practice I I European Accounting Review 3,1994, №3;

94. Porter M. E. Competitive Strategy: Techniques for Analyzing Industries and Competitors. New York: Free Press, 1980; Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior Performance. New York: Free Press, 1985;

95. Prahalad С. K., Hamel G. The Core Competence of the Corporation // Harvard Business Review, 1990, May/June;

96. Simons R. Levers of Control: How Managers Use Innovative Control Systems to Drive Strategic;

97. Simons R. Levers of Control: How Managers Use Innovative Control System to Drive Strategic Renewal. Boston: Harvard Business School Press, 1995;

98. Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта// МЭ и МО. 2005. № 9;

99. Гапоненко A.JI. Перенос технологий менеджмента из бизнеса в государственное управление // Экономика России XXI век, №19, 2005;

100. Гапоненко A.JI. Современные экономические реальности и новые возможности менеджмента // Ученые записки РАГС. Вып. 1.-М.: Издательство РАГС, 2005;

101. Гапоненко A.JI. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона // Пространственная экономика, №4, 2005;

102. Дулыциков Ю.С. Экономика муниципального хозяйства. Что делать. // Муниципальный мир, №2, 2005;

103. Попов А.В., Финансовое оздоровление как новая процедура банкротства // «Законодательство», N3,4, март, апрель 2003 г;

104. Телюкина М.В., Ткачев В.Н., Тарасов В.И., Финансовое оздоровление как пассивная оздоровительная процедура // «Адвокат», N 12, декабрь 2003 г;

105. Официальный сайт в сети интернет Ассамблеи регионов Европы (Assembly of European Regions) www.a-e-r.org;

106. Официальный сайт в сети Интернет Конгресса местных и региональных властей Европы (the Congress of local and regional authorities of Europe) www.coe.int;

107. Официальный сайт в сети Интернет Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru;

108. Официальный сайт Международной ассоциации координации действий городов и местных властей (World Associations of Cities and Local Authorities Coordination (W ACL AC)) www.camval.org;

109. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации www.minfin.ru;

110. Официальный сайт Организации Объединенных Наций www.un.org/russian/;

111. Официальный сайт Совета Европы (the Council of Europe) в сети интернет www.iet.org;

112. Официальный сайт Статистического офиса Европейского союза (Eurostat) www.europa.eu.int;

113. Данные, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации;