Бюджет развития как инструмент финансового обеспечения и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Скокова, Наталья Александровна

• Скокова, Наталья Александровна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Скокова, Наталья Александровна

Введение.

Глава 1. Бюджет развития в управлении социально-экономической трансформацией муниципального образования.

1.1. Стратегическое планирование экономического развития муниципального образования.

1.2 Форма финансового обеспечения социально-экономического развития муниципального образования.

1.3 Концепция бюджета развития муниципального образования: сущность и специфика.

Глава 2. Анализ стратегической направленности бюджетов муниципальных образований.

2.1. Проблемы, препятствующие образованию бюджету развития муниципального образования.

2.2 Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации и его влияние на формирование правовой основы бюджета развития муниципального образования.

2.3 Анализ финансовых ресурсов, обеспечивающих формирование бюджета развития муниципального образования.

Глава 3. Бюджет развития как инструмент осуществления стратегических, социально-экономических преобразований местного самоуправления

3.1 Управление финансовыми ресурсами местного сообщества в целях социально-экономического развития территории и повышения ее инвестиционной привлекательности.

3.2 Стратегический подход к формированию бюджета развития в свете реформирования бюджетного процесса.

3.3 Методика мониторинга эффективности использования средств бюджета развития в целях реализации стратегических программ развития.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджет развития как инструмент финансового обеспечения и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований»

Актуальность темы исследования. Финансовое обеспечение управления социально-экономическим развитием муниципальных образований является одной из наиболее сложных проблем, остро проявившихся в ходе реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в России. Действующая в настоящее время модель бюджетной системы не позволяет органам местного самоуправления в полной мере обеспечить их финансовыми ресурсами для исполнения расходных обязательств.

В настоящее время по данным Счетной палаты Российской Федерации реальные расходы муниципальных образований превышают их доходы в 2 раза, около 95% местных бюджетов являются дотационными и формируются в основном за счет финансовой помощи. Анализ законодательства показывает, что государственная бюджетная политика направлена на увеличение консолидированного бюджета Российской Федерации и снижение собственных доходов бюджетов муниципальных образований. Из четырнадцати налогов, ранее закрепленных за бюджетами муниципальных образований, к настоящему времени сохранились лишь два - налог на имущество физических лиц, земельный налог. Большинство же собираемых на территории средств зачисляются в бюджеты вышестоящих уровней. В итоге бюджетных средств недостаточно не только для развития территории, но и для обеспечения текущих задач, закрепленных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 года. В связи с этим, вопрос о привлечении дополнительных финансовых ресурсов в экономику муниципальных образований и создание бюджета развития, как особой формы образования и расходования бюджетных средств, обеспечивающих развитие муниципальных образований, представляет особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. В современных исследованиях можно выделить два параллельно развивающихся научных направления. Одно объединяет работы в области исследований общих проблем управления развитием, другое - проблемы финансового обеспечения управления развитием. Так, на базе фундаментальных разработок проблем общеэкономического развития известных современных авторов Р. Акоффа, Дж. Бортса, П. Дугласа, Ч. Кобба, М. Портера, Р. Солоу успешно ведутся разработки в области стратегического управления и стратегического планирования, как в бизнес сфере, так и в территориальном управлении. Среди российских авторов этими проблемами успешно занимаются Т. Авдеева, Г. Ветров, А. Гранберг, А. Егоршин, В. Иванов, Б. Кузык, В. Кушлин, Д. Львов, Р. Попов, В. Рохчин, Ю. Филиппов, П. Цицин, Ю. Яковец и другие. Финансовые проблемы управления развитием, функционирования местных бюджетов исследованы в работах А.Бабича, М.Вышегородцева, Л.Велихова, А.Воронина, Л.Дробозиной, И.Зулькарная, В.Игнатова, М.Климовича, А.Лаврова, В. Матеюка, С. Пахомова, Г. Поляка, В. Свищевой, В. Христенко, X. Циммерманна, М. Яхъяева, М. Яндиева и других. В то же время появляется необходимость усиления взаимодействия этих относительно самостоятельных направлений исследований, поскольку возникает целый ряд проблем, находящихся «на стыке» этих двух направлений исследований. К их числу можно отнести проблемы финансового обеспечения реализации стратегических планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, укрепления их финансовой самостоятельности в условиях становления местного самоуправления и реформирования бюджетного процесса, порядка и источников формирования бюджета развития.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в определении оптимальных способов повышения уровня финансовой обеспеченности и формирования бюджета развития муниципального образования в целях реализации стратегий и проектов социально-экономического развития территории.

Достижение поставленной цели обеспечивается с помощью ряда взаимосвязанных задач, определяющих логику и структуру работы:

- раскрыть содержание и взаимосвязь понятий социально-экономическое развитие муниципального образования, бюджет, бюджет развития;

- дать определение бюджета развития, раскрыть его специфику с учетом целей и принципов функционирования;

- исследовать нормативно-правовую базу формирования бюджета развития;

- проанализировать бюджеты муниципальных образований Краснодарского края на предмет их готовности к финансированию проектов развития за счет собственных средств;

- выявить проблемы финансовой обеспеченности муниципальных образований;

- предложить и обосновать источники формирования и направления использования средств бюджета развития муниципального образования;

- сформулировать предложения по совершенствованию системы управления муниципальными финансами на основе стратегического подхода;

- предложить эффективную систему управления финансовыми ресурсами муниципального образования в целом и бюджета развития в частности, а также повышения инвестиционной привлекательности территории.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, складывающиеся между различными уровнями управления и хозяйствующими субъектами по поводу финансового обеспечения процесса развития муниципального образования.

Объектом исследования являются муниципальные образования, формирование и расходование бюджетов развития, направленных на выполнение муниципалитетами полномочий в области социально-экономического развития территории.

Соответствие темы диссертационного исследования требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, специализация: муниципальная экономика и управление местным развитием: п. 16. Финансовое обеспечение процессов развития муниципальных образований, методика формирования и использования бюджета развития, п.11. Методика стратегического управления муниципальным образованием. Стратегии экономического развития местных сообществ и инструменты их реализации.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции социально-экономического развития местных сообществ и формирования стратегий муниципальных образований. Методологической основой диссертационной работы послужили подходы к исследованию экономических отношений, развивающиеся в русле теорий местного развития, теории инвестиционного процесса, теории стратегического управления, теории местных финансов, теории управления финансовыми ресурсами муниципального образования. Используемые методы обработки исходной информации основаны на применении общенаучных подходов: системного, функционального, структурного, метода экспертных оценок, финансового анализа, статистического анализа информации, экономическо-математического моделирования, экономического прогнозирования и других.

Информационной и эмпирической базой исследования явились нормативно-правовые акты Российской Федерации, постановления и распоряжения отраслевых министерств и ведомств РФ, отчеты Министерства финансов РФ, отчеты об исполнении бюджетов муниципальных образований Краснодарского края, субъектов РФ, статистические отчеты, материалы научных конференций, семинаров и симпозиумов по формированию местных бюджетов и бюджета развития муниципального образования, а также исследования Фонда «Институт экономики города» по реформе муниципальных финансов, социально-экономическому развитию.

Гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что процесс управления социально-экономическим развитием муниципального образования основывается на взаимодействии трех составляющих: цель развития, стратегия, бюджет развития. Учитывая несбалансированность муниципальных бюджетов собственными доходами и их зависимость от финансовой помощи, бюджет развития становится ключевой составляющей этого процесса.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Эффективное управление процессом социально-экономического развития муниципальных образований требует соразмерного финансового обеспечения реализации стратегических планов, что возможно только с помощью бюджета развития, формирование которого способствует мобилизации финансовых ресурсов и выполнению планов развития за счет собственных доходов муниципалитета (налоговых, неналоговых, муниципальных заимствований, средств населения).

2. Бюджет развития, традиционно трактуемый как часть расходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, направляемая на реализацию мероприятий, инициируемых «сверху». В связи с этим необходима разработка новой концепции бюджета развития местного сообщества, основанной на идее саморазвития, ориентации на интересы местного сообщества и консолидации усилий власти и бизнеса в достижении стратегических целей.

3. Система муниципальных финансов в значительной степени зависит от целей и задач государственной бюджетно-финансовой политики, методов и инструментов ее реализации. Сложившиеся в настоящее время межбюджетные отношения способствуют усилению диспропорции в распределении финансовых ресурсов по уровням бюджетной системы не в пользу бюджетов муниципальных образований, что ведет к нарушению принципа сбалансированности местных бюджетов собственными финансовыми ресурсами. Основным направлением трансформации бюджетной системы РФ должно стать обеспечение равных экономических условий для всех уровней бюджетной системы пропорционально возложенным полномочиям, а также законодательное обеспечение бюджета развития.

4. Бюджет развития муниципального образования, являясь особой формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для достижения целей социально-экономического развития территории, требует закрепления на постоянной основе источников формирования бюджетных средств, направлений их использования, а также регламентации всех стадий бюджетного процесса и количества его участников.

5. Бюджет развития муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств преимущественно за счет собственных доходов для активизации инвестиционной деятельности и развития территории. В случае нехватки собственных средств, по решению представительного органа, целесообразно прибегать к заимствованию денежных средств в целях реализации тех полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления для стабилизации и развития местной экономики, поддержания социальной стабильности муниципального образования.

6. Практическое внедрение бюджета развития требует совершенствования процесса планирования через достижение согласованности финансовых (среднесрочных и долгосрочных) и стратегических планов. Это позволит реализовать принцип бюджетирования, ориентированного на результат, и повысить обоснованность принимаемых управленческих решений.

Научная новизна исследования в целом заключается в обосновании применения бюджета развития как финансового инструмента, обеспечивающего реализацию целей социально-экономического развития муниципального образования. В диссертационном исследовании получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну:

- уточнено экономическое содержание понятия бюджет развития муниципального образования. В отличие от существующих в экономической науке трактовок, бюджет развития определяется как особая форма образования и расходования финансовых средств, направленных на реализацию стратегических планов развития, позволяющих обеспечить такие социально-экономические перемены, которые предоставляют равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общественными благами, обеспечить структурные изменения в муниципальной экономике, ведущие к экономическому росту и к улучшению социально-экономического положения местного сообщества;

- доказана необходимость формирования бюджета развития муниципального образования как самостоятельного финансового документа (или в составе текущего бюджета развития по выделенной под него бюджетной классификации), отражающего экономические, социально-политические и организационные решения в области стратегического развития территории и финансовые отношения в части соразмерных источников финансирования вопросов местного значения, партнерского участия хозяйствующих субъектов в социально-экономическом развитии местного сообщества;

- аргументирована необходимость разработки и принятия нормативно-правовых актов «о бюджете развития», «о стратегическом планировании социально-экономического развития», внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ (в части закрепления доходов бюджета муниципального образования, введения статьи «бюджет развития») и бюджетную классификацию (в части закрепления в ней кодов классификации «исполнение вопросов местного значения», а также «средств бюджета развития»). Доказана необходимость подкрепления достаточными собственными финансовыми' ресурсами исполнения полномочий муниципальных образований в области социально-экономического развития территории;

- определены финансовые ресурсы, которые потенциально могут расширить источники формирования бюджета развития муниципального образования: доходы от использования муниципальной собственности, муниципальные заимствования (муниципальные облигации, лотереи), суммы превышения фактического поступления в бюджет муниципального образования земельного налога. Финансовые средства бюджета развития муниципального образования требуют закрепления и недопустимости отвлечения на иные цели, подлежат аккумулированию на отдельном счете, открытом в ГРКЦ ГУ Банка России в порядке, определенном действующим законодательством;

- разработан порядок формирования и исполнения бюджета развития муниципального образования, особенность которого заключается в обязательности участия хозяйствующих субъектов и населения в бюджетном процессе, проведении мониторинга эффективности использования средств бюджета развития на всех стадиях бюджетного процесса;

- разработана методика проведения мониторинга эффективности использования средств бюджета развития, основанная на оценке актуальности и устойчивости ожидаемого (полученного) эффекта от исполнения программ социально-экономического развития и применения финансовых методов и инструментов на основе организационного, информационного и нормативно-правового обеспечения.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают возможность квалифицированного анализа, оценки и совершенствования процессов разработки политики социально-экономического развития муниципальных образований. Законодательные и представительные органы власти могут использовать материалы диссертации для разработки нормативно-правовых актов и внесения инициатив в части бюджетных правоотношений, разработки закона «О бюджете развития». Выводы и предложения, сделанные в диссертационном исследовании, могут быть использованы органами местного самоуправления в муниципальных образованиях РФ в целях повышения качества управления муниципальными финансами, повышения инвестиционной привлекательности территории, а также увеличения доходной базы местного бюджета. Отдельные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания некоторых учебных курсов: «муниципальные финансы», «экономика города», «стратегическое планирование местного развития».

Апробация результатов исследования. Исследование проблем формирования, источников образования бюджета развития муниципального образования, основные положения и выводы диссертации изложены на научно-практических конференциях («Человек. Сообщество. Управление: взгляд молодого исследователя» г.Краснодар 26-27 апреля 2006 года, XII научно-практическая конференция Института экономики, права и гуманитарных специальностей «Наука Кубани 2004» 5-10 апреля 2004 года г. Краснодар, Международная научно-практическая конференция г. Сочи 5-7 февраля 2004 года «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации», VIII Международный экономический форум «Предпринимательство Юга России: инновации и развитие» г. Ростов-на-Дону 6-7 ноября 2008 года).

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли < свое отражение в 7 научных публикациях, общим объемом 2,29 п.л., в том числе одна в периодическом издании, рекомендованном ВАК РФ для соискателей ученых степеней.

Структура диссертационной работы обусловлена характером рассматриваемых вопросов, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа изложена на 164 страницах, включает 17 рисунков, 9 таблиц и 7 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Скокова, Наталья Александровна

Заключение

Проведенные в диссертационной в работе исследования показали качественно-функциональную роль бюджета развития в политических, экономических и социальных процессах в муниципальном образовании. Бюджет развития - инструмент осуществления социально-экономических преобразований муниципального образования, бюджет для будущих поколений, создающих новые стартовые условия в силу меняющихся ситуаций. Бюджет развития - это созидательный бюджет будущего.

На федеральном и региональном уровнях необходимо исключить перехлесты в межбюджетных отношениях, метод проб и ошибок бесконечного совершенствования бюджетного процесса. На наш взгляд, необходимо, чтобы в рамках долгосрочных целевых программ распределялись долгосрочные бюджетные инвестиции по регионам в зависимости от степени их развития. Такой подход действительно служил бы фактором роста экономики страны. Сокращение объемов финансовых средств, выделяемых на инвестиционные проекты, приводит к тому, что отдельные программы утрачивают свою инвестиционную составляющую, вследствие чего финансирование программного раздела федерального бюджета практически превращаются в дополнительный источник субсидирования регионов.

Кроме того, исходя из анализа нормативно-правовых актов и практики совершенствования механизма управления финансовыми ресурсами муниципального образования и поставленных задач и целей диссертационного исследования, автором сделаны следующие выводы:

1. Необходимость стратегического планирования экономического развития муниципального образования обусловлена преодолением исторически сложившегося стереотипа муниципального стимулирования экономики, основанного на политической конъюнктуре. Реформа системы местного самоуправления, которая в рамках федерального и регионального законодательства, не обеспечивает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития территории может послужить источником социальной напряженности. Анализ условий внешней и внутренней среды позволяет сделать вывод о приоритетности развития системы стратегического планирования муниципального образования.

Переход к такому виду планирования предполагает:

- создание системы планирования как инструмента, способствующего принятию сбалансированных решений по достижению целей социально-экономического развития муниципального образования;

- усиление роли стратегического планирования: переход от формального составления индикативного плана к утверждению реально действующего стратегического документа, разработанного с учетом реальной оценки текущего социально-экономического состояния и пошаговой реализации цели и задач на основе качественных и количественных показателей и мероприятий их выполнения;

- демократизацию процесса разработки и принятия решений в области стратегического или социально-экономического развития муниципального образования: в плане учитывается интересы всех субъектов местного хозяйства -от хозяйствующих субъектов до домохозяйств.

При всей очевидной эффективности внедрения системы стратегического планирования, муниципальные образования разрабатывают документы, не отвечающие требованиям признанных методик и различных нормативно-правовых актов, в том числе мирового значения. В них отсутствуют четко сформулированные и согласованные цели, приоритеты, механизмы достижения и т.д. И самое главное они не содержат анализа финансовых ресурсов территории, ограниченного рамками налогового и ■ бюджетного законодательства.

Для того, чтобы избежать «нереализованных возможностей» необходимо создать новую систему управления финансовыми ресурсами муниципального образования. Это утверждение позволяет нам сделать следующий вывод.

2. Анализ особенностей становления и функционирования бюджета развития на протяжении последних десятилетий, основных проблем его существования, утверждения и неэффективности, позволил сделать вывод об объективной необходимости формирования новой методики межбюджетных отношений. Создание бюджета развития целесообразно для активизации инвестиционных процессов в муниципальном образовании, исполнения перспективных стратегических направлений социально-экономического развития регионов и территорий муниципальных образований, исключения опасности возникновения крупных долговых обязательств.

В диссертационном исследовании, рассмотрена эволюция взглядов на понятия «бюджет» и «развитие», автором предложена формулировка «бюджета развития», отражающая его идеологию, сущность и специфику.

Бюджет развития — форма образования и расходования финансовых средств, направленная на реализацию, одобренных местным сообществом стратегических планов развития территории муниципального образования, позволяющих обеспечить такие экономические и социальные перемены, которые обеспечивают равные возможности бюджетам всех уровней бюджетной системы, а также более широкому кругу людей воспользоваться общественными благами, обеспечить такие структурные изменения экономики, которые ведут к экономическому росту и к улучшению социально-экономического положения территории, изменению мировоззрения населения.

Одной из задач, проводимого исследования, было установление проблем создания и функционирования системы бюджета развития. На наш взгляд основными проблемами являются:

-недостаточность нормативно-правовой базы;

-низкое качество стратегий развития муниципальных образований, прошедших внешнюю экспертизу, готовых к утверждению представительными органами местного самоуправления, и самое главное, способных быть реализованными; несбалансированность бюджетов муниципальных образований собственными финансовыми ресурсами, несовершенство межбюджетных отношений. Налоговая система на местном уровне не должна ограничиваться исключительной фискальной функцией. С помощью местных налогов и сборов и неналоговых доходов, а также закрепленных отчислений от федеральных и региональных налогов, органы местного самоуправления должны иметь возможность регулировать развитие экономической ситуации, способствовать решению экономических и социальных проблем на данной территории;

- решение вопросов местного значения, закрепленных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» несоизмеримо с доходными ресурсами;

- привлечение инвестиций на территорию местного сообщества должно осуществляться, как правило, хозяйствующими субъектами, а бюджет развития может оказывать поддержку за счет снижения процентных ставок;

- низкая конкурентоспособность российских предприятий и т.д.

В целях определения правовой природы функционирования бюджета развития была проанализирована история формирования нормативно-правовой базы и сделан следующий вывод.

3. Анализ нормативно-правовых актов и практики совершенствования механизма управления финансовыми ресурсами местного сообщества свидетельствует о том, что на сегодняшний день правовой основы формирования и функционирования бюджета развития муниципального образования нет, и отсутствуют какие-либо действия по ее созданию как со стороны федеральных и региональных органов власти, так и со стороны муниципальных образований. Разработка законодательных и нормативно-правовых актов должна быть нацелена на развитие системы бюджета развития. На наш взгляд необходимо иметь пакет наиболее значимых законодательных, нормативно-правовых и инструктивных актов, включая, внесение изменений в Бюджетный кодекс, разработку нового федерального закона об инвестиционной деятельности и другие документы, предусматривающие: назначение бюджета развития во всех уровнях бюджетной системы, закрепление источников доходов и расходов бюджета развития, утверждение бюджета развития как самостоятельного документа (разрабатываемого параллельно и во взаимосвязи с текущим бюджетом), обязательное составление отчетности об исполнении бюджета развития и его мониторинга и т.д.

Для создания исчерпывающего пакета нормативно-правовых актов формирования бюджета развития, способного обеспечить достижение целей стоящих перед системой бюджетных отношений, потребуется некоторое время. В итоге должна быть создана правовая основа в соответствии с международными стандартами в области долгосрочного стратегического финансового планирования и функционирования бюджетов развития, а также система автоматизированного мониторинга его исполнения.

Исследование проблемы бюджетно-финансовых потоков бюджета муниципальных образований, претерпевающих постоянные изменения, в распределении бюджетных средств между уровнями бюджетной системы позволило сделать вывод о том, что в условиях быстро меняющейся социально-экономической ситуации в целом по стране крайне важно обеспечить финансовую самостоятельность местных бюджетов и собственные источники формирования бюджета развития. В настоящее время бюджетная система Российской Федерации, бюджетное устройство и бюджетный процесс, несмотря на то, что в разные этапы социально-экономического развития подвергались многочисленным изменениям, по-прежнему остаются объектом резкой критики, поскольку региональные и местные органы власти полностью оказались зависимыми от условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а бюджетные обязательства, связанные с наделением полномочий, не обеспечиваются доходными источниками.

4. Средства бюджета развития муниципального образования могут формироваться за счет бюджетных и иных источников. При этом бюджетные средства это: внутренние заимствования муниципального образования на инвестиционные цели в социальной сфере;

- часть доходов бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- доходы бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности другие источники, исходя из своих финансово-экономических возможностей с учетом принятых и реализуемых бюджетных обязательств по решению вопросов местного значения и т.д.

Кроме того, источниками формирования бюджета развития могут быть: финансовые ресурсы инвесторов, сбережения граждан и юридических лиц, инвестиционные ассигнования региональных и местных бюджетов из фондов развития в порядке долевого участия в финансировании инвестиционных программ социально-экономического развития и повышения обеспеченности населения объектами социально-инженерной инфраструктуры и т.д.

5. Обусловлена целесообразность рассмотрения и выработки концептуальных положений системы долгового финансирования. Исходя из оценки финансового состояния местных бюджетов на современном этапе развития системы местного самоуправления и бюджетных отношений, можно сделать вывод о том, что наиболее оптимальным источником формирования бюджета развития могут явиться долговые обязательства. Проведенные исследования свидетельствуют как о привлекательности использования долгового финансирования, так и угрозах ее применения. Систему долгового финансирования составляют заимствования, включая банковские и коммерческие кредиты, муниципальные облигационные займы, поручительства (гарантии), муниципальные лотереи, направляемые на финансирование программ и проектов и их реализации, возвратные бюджетные кредиты на кассовые разрывы и договора финансового лизинга. Наиболее привлекательная форма долгового финансирования развития муниципального образования -размещение облигационного займа, способного привести к ощутимому оздоровлению местных финансов, а также позволяющего снизить процентные ставки по заемным ресурсам, что в свою очередь положительно отражается на местной экономике и способствует вовлечению в оборот сбережений населения.

Непоследовательная законодательная регламентация процесса заимствований не создает стимулов для эффективного использования бюджетных средств и проведения ответственной долговой политики развития муниципального образования. Органы местного самоуправления должны оценить все потенциально доступные источники капитала, а также все риски, связанные с ними, прежде чем выпустить на финансовый рынок долговые обязательства в той или иной форме.

6. Порядок формирования бюджета развития является одним из важных моментов в управлении бюджетным процессом: в нем находят свое отражение практически все направления финансово-кредитной, налоговой, экономической и т.д. политики муниципального образования. Он заключается в организации процесса аккумулирования определенных видов денежных ресурсов и их распределении в соответствии с разработанными планами и намеченными направлениями стратегического развития муниципального образования. В ходе диссертационного исследования выявлено, что этапы формирования бюджета развития имеют некоторые принципиальные отличия от формирования текущего бюджета и сводятся к:

- определению приоритетных целей бюджета развития муниципального образования и сроков их реализации;

- распределению денежных средств, направляемых на их достижение;

- принятию представительным органом местного самоуправления плана бюджета развития;

- исполнению бюджета развития;

- составлению и утверждение отчета об исполнении.

Бюджет необходимо планировать как минимум на 3 года, что может позволить за счет подчиненности краткосрочных бюджетов более долгосрочным обеспечить механизм реализации задач перспективного развития.

На примере структуры администрации г. Краснодара в ходе диссертационного исследования предложена организационная схема формирования и исполнения Бюджета развития муниципального образования, количество участников в ней и их функций могут варьироваться в зависимости от выбранной структуры бюджета.

Сформированный и реализуемый бюджет развития, на наш взгляд, может стать инструментом эффективной инвестиционной политики муниципального образования и показателем результативности бюджетных расходов.

7. Условиями повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования в первую очередь является разработка и принятие стратегии развития территории. Способность органов местного самоуправления развивать и/или создавать конкурентные преимущества в условиях повышенной нестабильности и неопределенности факторов внешней среды, умение воздействовать и определять факторы и критерии, повышающие инвестиционные рейтинги, владение методикой их расчета, на наш взгляд являются основными критериями оценки эффективности реализации выбранной стратегии по притоку дополнительных финансовых ресурсов на свою территорию.

8. Логическим завершением работы по созданию бюджета развития муниципального образования и его функционирования должна стать эффективная система управления местными финансами - внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного и долгосрочного финансового планирования, новой системы бюджетной классификации (с выделением в ней конкретных статей расходов на решение вопросов местного значения и средств бюджета развития), ведение реестров принятых и действующих бюджетных обязательств и т.д.

Кроме того, для эффективного решения этой задачи обязательно объективно не только оценивать ситуацию в местной экономике и социальной сфере, учитывать имеющиеся ресурсы, выявлять слабые и сильные стороны территории и принимать обоснованные управленческие решения, необходимо с определенной периодичностью проводить достоверный и систематизированный мониторинг деятельности органов местного самоуправления и эффективности использования средств бюджета развития.

Создание системы формирования бюджета развития муниципального образования процесс длительный и сложный, требующий коренных перестроек законодательства, бюджетной и других систем, а также тесного сотрудничества органов власти, предпринимателей и населения. Бюджет развития позволит определить систему долгосрочного бюджетного планирования на основе концепции среднесрочного и долгосрочного стратегического развития, и должен стать важнейшим инструментом эффективной инвестиционной политики и результативности бюджетных расходов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Скокова, Наталья Александровна, 2009 год

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года).

2. Гражданский Кодекс РФ (часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЭ).

3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

4. Налоговый Кодекс РФ №154-ФЗ (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ).

5. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.

6. Федеральный закон «О бюджете развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998 года№181-ФЗ.

7. Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998 года №136-ФЗ.

8. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 года №160-ФЗ.

9. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ.

10. Федеральный закон от 20 июля 1995 года №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-Ф3.

12. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от Ю.сентября 1997 года № 126-ФЗ.

13. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год».

14. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2003 год» от 1 июня 2002 года.

15. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2004 год» от 30 мая 2003 года.

16. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2005 год» от 12 июля 2004 года.

17. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2006 год» от 24 мая 2005 года.

18. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2006 год» от 30 мая 2006 года.

19. Письмо Президента РФ от 31 мая 2000 года № Пр-1100 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2001 год и среднесрочную перспективу».

20. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года №1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

21. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 года №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

22. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

23. Письмо Минфина РФ от 4 апреля 2006 года № 06-04-08/01 «О проведении мониторинга местных бюджетов» (с изменениями от 21 июня 2006 года).

24. Приказ Минфина РФ от 23.06.2005 г. №158 «О мониторинге работы органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению составления местных бюджетов на 2006 год».

25. Закон Краснодарского края от 13 февраля 2006 года №993-К3 «О фонде муниципального развития Краснодарского края».

26. Закон Костромской области «О бюджете развития Костромской области» от 7 мая 1999 года № 60 ЗКО.

27. Проект федерального закона № 262704-3 «О программах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований» и пояснительная записка к нему.

28. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 14 января 2001 года №396-П «О проекте закона Краснодарского края «О порядке формирования и расходования средств бюджета развития Краснодарского края».

29. Решение городской Думы Краснодара от 11 июня 1998 г. N 22 п. 2 «О бюджете города Краснодара на 1998 год» (с изменениями от 4 февраля 1999 г.).

30. Решение городской Думы Краснодара от 15 июля 1999 г. N 34 п. 1 «О бюджете города Краснодара на 1999 год" (с изменениями от 3 февраля 2000 г.).

31. Решение городской Думы Краснодара от 11 апреля 2000 г. N 42 п. 9 «О бюджете города Краснодара на 2000 год» (с изменениями от 25 сентября, 31 октября, 28 декабря 2000 г.,1 марта 2001 г.).

32. Решение городской Думы Краснодара от 6 апреля 2001 г. N 7 п. 8 «О бюджете г. Краснодара на 2001 год» (с изменениями от 31 мая, 14 июля и 18 сентября 2001 г.).

33. Решение городской Думы Краснодара от 18 декабря 2001 г. N 17 п. 15 «О бюджете г. Краснодара на 2002 год» (с изменениями от 11 июля, 19 сентября, 24 октября и 10 декабря 2002 г., 20 февраля и 28 марта 2003 г.).

34. Решение городской Думы Краснодара от 10 декабря 2002 г. N 29 п.1 «О бюджете г. Краснодара на 2003 год» (с изменениями от 20 февраля, 19 июля, 23 октября 2003 г., 26 февраля, 25 ноября 2004 г., 27 декабря 2005 г.).

35. Решение Городской Думы г. Ижевска от 05 декабря 2001 года №360 «Об утверждении Положения о Бюджете развития».

36. Решение Городской Думы г. Сургут № 214-11 ГД от 19 ноября 1999 года «Об утверждении Положения о Бюджете развития муниципального образования город окружного значения Сургут».

37. Решение Городской Думы г. Чита №1 от 13 января 2000 года «О бюджетном процессе в городе Чите».

38. Абрамов С.И. Инвестирование. М.: Центр экономики и маркетинга, 2000.-440 с.

39. Акофф Р. Акофф о менеджменте/ Р. Акофф ; пер. с англ. Ю. Канского ; под ред. Л. А. Волковой. СПб. : Питер, 2002. 447 с.

40. Аналитически доклад «Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992- 2002 годах», под ред. А.В. Чернявского. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. - 144 с.

41. Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации.- М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. 137 с.

42. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы.-М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.- 687с.

43. Бабичев И. В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы//Муниципальная власть. 2004. январь-февраль.

44. Блэк. Г. Как достичь успехов в экономическом развитии: инструменты, которые работают на успех. Проект «Муниципальные финансы и управление», серия рефератов, №15.- М.: 1996. 36 с.

45. Бочаров В.В. Методы финансирования инвестиционной деятельности предприятий. М.: Финансы и статистика, 1998. - 160 е.: ил.

46. Бюджетирование ориентированное на результат. Международный опыт и возможности применения в Россию Консалтинговая группа «Центра фискальной политики» (при поддержке Агентства Международного развития США).- М.: 2002.- 150 с.

47. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства.- Ленинград: Госиздат, 1928.565 с.

48. Ветров Г.Ю. Комплексное муниципальное планирование социально-экономического развития: современные тенденции и проблемы. Городской альманах, выпуск 1, М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.- 16 с.

49. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник, 3-е изд. М.: Гардарика, 1998. - 528 с.

50. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

51. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. М.: Издательство «Дело и сервис», 2002. - 160 с.

52. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управления: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 239 с.

53. Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний./Авт.: С.В. Ивченко, М.И. Либоракина, Т.С. Синоева: Под ред. М.И. Либоракина.-М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. 92 с.

54. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов ВУЗов/ Н.Б.Ермасова, М.Г. Миронов и др., под ред акад. Г.Б.Поляка.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004 г.

55. Григоров В.Э. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской Федерации. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. - 116 с.

56. Игонина. Л.Л. Муниципальные финансы. М.: Экономист, 2003

57. Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие. -Ростов н/Д: ИКЦ «Март», 2005 г.- 544 с.

58. Игнатов В.Г. Бутов В.И. Южная Россия и ее регионы. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006. 304 с.

59. Инвестиции: Учебное пособие под ред. Г.П. Подшиваленко. — М.: КНОРУС, 2004.- 176 с. (Финансовая академия при Правительстве РФ).

60. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований/ Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин А.А., Шевырова Н.И. 2-е изд., доп.- М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. - 134 с.

61. Как оздоровить местную экономику? Ориентиры для должностных лиц. Сборник статей под общей редакцией Терра Ф. Басса, Эдварда У. Хилла. Акадения народного хозяйства при Правительстве РФ «Дело Лтд», Москва, 1995.- 171 с.

62. Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами, проект. -М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. 60 с.

63. Краткосрочное прогнозирование регионального развития в условиях неполной информации (под ред. Албегова).- М.: Эдиториал УРСС, 2001. 160с.

64. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. - 340 с.

65. Лихачева О.Н., Финансовое планирование на предприятии: Учебно-практическое пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 264 с.

66. Матеюк В.И., Бергаль Е.В. Муниципальные финансы: Учебник. -Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2003. — 408 с.

67. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования/ Под ред. д.э.н. М.А. Яхъяева М.: Экзамен, 2001. - 128 с.

68. Местное самоуправление технологии социально-экономического роста/ Под ред. Воронина А.Г., Иванова В.Н. СПб.: С-Петербургский Университет, 1999.- 461 с.

69. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Под ред. Рохчина.- М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. 487 с.

70. Механизмы привлечения инвестиций в условиях России. Практика, правовые основы. М.: Институт риска и безопасности, 1998. - 181 с.

71. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие/ Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА-М, 2002. - 718 с.

72. Настенко А.Д., Васина Т.В. Прогнозирование отраслевого и регионального развития. М.: Гелиос АРВ, 2002. - 144 е., ил.

73. Никифоров С.М., Мещеряков И.А. Перспективное финансовое планирование как необходимый инструмент управления общественными финансами. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. - 12с.

74. Никифоров С.М., Стрелец О.А. Бюджетирование, ориентированное на результат: проблемы и перспективы внедрения в российскую практику управления общественными финансами. Городской альманах, выпуск 1, М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.- 14 с.

75. Новоселов А.С. Теория региональных рынков. Ростов-на-Дону: Феникс; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. - 448 с.

76. Пахомов С.Б. Люди долга. Профессиональное управление долгом регионов и муниципалитетов.- М.: Современная экономика и право, 2004 216с.

77. Поляк Г.Б. Бюджет города: проблемы и перспективы развития. М.: 1978.88. Попов Р.А. Региональный менеджмент. Учебник.- Краснодар: «Сов.

78. Кубань», 2000.-384 е.: илл.

79. Портер М. Конкуренция. М. : Вильяме, 2002. 496 с.

80. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник/Кузык Б.Н.- М., С. 18

81. Раевский С.В., Третьяков А.Г. Инвестиционная активность в регионе. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. 158 с.

82. Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. - 184 с.

83. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах/Под ред. Н.Б. Косаревой, Р. Дж. Страйка. М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. - 204 с.

84. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами (в двух томах)/Под общ. ред. A.M. Лаврова. — М.: Ленанд, 2007. — 540 С./612 с.

85. Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы. М.: 2008.

86. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. М.: МОНФ, 2000. - 356с.

87. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. Под ред. Д.С. Львова, М.: 2005год.

88. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации / Под ред. Рохчина В.Е., Жилкина С.Ф. СПб.: ИСЭП РАН, 1999.183 с.

89. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. Муниципальное управление, вып. 5. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.-163с.

90. Трутнев Э.К., Якубов М.О. Планирование городского развития: необходимое и достаточное. Городской альманах, выпуск 1, М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.- 14 с.

91. Управление инвестиционно-заемными системами: Учебник для вузов/ Под ред. М.В. Климовича, С.М. Тумасянц.- М.: Издательский дом «РЦБ», 1998. 304с.

92. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Козловская Н.Г., Пенюгалова А.В. Стратегическое планирование развития местных сообществ: Практическое пособие- Краснодар: 2005- 84с.

93. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. -М.: Дело, 2000.- 264 с.

94. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пенюгалова А.В. Как организовать развитие? Краснодар: Экоивест, 1996. - 78 с.

95. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -М.: Дело, 2002. -608 с.

96. Циммерман X. Муниципальные финансы:/ пер. с нем. М.:- 2003.

97. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решений М.: «Издательский дом «НОВЫЙ ВЕК», 2002. - 364 с.

98. Эффективные модели и инструменты муниципального управления.- М.: Фонд «Институт экономики города», 2005. — 26 с.

99. Юсупов К.Н. Региональная экономика. М.: КНОРУС, 2006. - 232 с.

100. Яндиев М.И. Финансы регионов.- М.: Финансы и статистика, 2002. -240с.

101. Анализ практики привлечения заемных средств региональными и местными бюджетами. www.budgetrf.ru/Publications/Analysis/iet/an iet municfinl7

102. Алферов В. Рынок российских облигаций: итоги 2005 г.// Журнал «Рынок ценных бумаг» № 6 (309). -М.: Издательский дом «РЦБ», 2006.

103. Арский А.Д., тезисы доклада международно-практического семинара «Опыт привлечения инвестиций в муниципальные образования»- Омск, март 1998 года.

104. Бондарь Т. Рынок региональных и муниципальных облигаций в РФ: фаза роста//Журнал «Рынок ценных бумаг» № 9 (312).-М.: Издательский дом «РЦБ», 2006.

105. Бездетнов П. Рынок облигаций: итоги 2004 г.// Журнал «Рынок ценных бумаг» № 3 (282). -М.: Издательский дом «РЦБ», 2005.

106. Белкин В.Д., Стороженко В.П., «Бюджет развития: незадействованный механизм инвестиционной активности»// журнал «Экономическая наука современной России» № 1.- М.: Экономическая наука современной России, 2001.

107. Бюджет развития: проблемы методологии//Городские облигационные займы РФ, №8. М.: Издательский дом «РЦБ», 1997 год.

108. Бюджет развития: вариант по Аяцкову, www.rg.ru/bussines/territ/135.

109. Бюджет развития отражение стратегии ускоренного инвестиционного развития Москвы. Бюллетень/ww w .miscns .mosfund.ru/mc 1 /bulletin/ bulletin" 9 8/nd 1 -98/1 -03

110. Внутренний рынок облигаций. Ежемесячный обзор, декабрь 2003 года. Агентство МОСФИН.

111. Госсектор. Принципы формирования бюджетной политики и бюджетных показателей. http://www.ksp.mos.rU/fiTri/articles/biidgetmaking.htm# Тос517105309

112. Гришин В.П. Критерии оценки состояния бюджета региона. Кафедра финансов, МГТУ. www.mstu.edu.ru/publish/cont/50ntk/section5/section517.html

113. Динамика заимствований и обслуживания долга Москвы, www/moskowdept.ru/

114. Доклад руководителя комитета местных и региональных органов власти (CDLR) о местном финансировании в Европе. www.rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/ME/0004/l-lhtm

115. Зейналов А., Клыков В. Перевод бюджета развития Москвы на инвестиционно-заемную основу.// Журнал «Рынок ценных бумаг», №9. М.: Издательский дом «РЦБ», 1998.

116. Законодательное обеспечение заемно-инвестиционной политики муниципального образования.// Журнал «Рынок ценных бумаг», №24. М.: Издательский дом «РЦБ», 2003.

117. Зайнашева 3., Салихова С. Формирование механизма стратегического управления муниципальным развитием.// Муниципальная власть, сентябрь-октябрь 2005 года.- М.

118. Инвестиционная компания «Проспект». Облигационный рынок. Недельный обзор.129. «Инвестиционная стратегия Пензенской области требует поддержки на муниципальном уровне». 16.02.2004 г., губернатор Бочкарев, Пензенская область, источник REGNUM.

119. Иванов Валерий, Коробова Анна, МГИЭТ. Многовариантное ресурсное обеспечение развития городской инфраструктуры.// Рынок ценных бумаг, №13-М.: Издательский дом «РЦБ», 1999.

120. Каменский Н.В, Бюджет развития РК- перспективы формирования и использования. Тезисы докладов Международной научно-практической конференции «Бюджетная политика регионов, городов и коммун на Севере Европы», март 2001 года.

121. Кудяков О. Анализ состояния и структуры государственного долга развитых стран.// Журнал «Рынок ценных бумаг», №22.- М.: Издательский дом «РЦБ», 2005.

122. К управляемому самоуправлению? Денис Визгалов, 15.04.2003 года. Официальный сайт Воронежской городской думы.

123. Лавров A.M. Проблемы становления и развития бюджетного федерализма в России// становление рыночной экономики в России: Сб. науч. Проектов. Вып., 10. М., 1997.

124. Ладанова Л.А. Пути оптимизации доходов местных бюджетов. Тезисы докладов Международной научно-практической конференции «Бюджетная политика регионов, городов и коммун на Севере Европы», март 2001 года.

125. Ляхова Н. Проблемы формирования финансовой основы местного самоуправления.// Муниципальная власть, сентябрь-октябрь 2005 года. -М.

126. Матеюк В.И. Межбюджетные отношения как основа решения вопросов местного значения. // Муниципальная власть, сентябрь-октябрь 2005 года. -М.

127. Майорова Н. Критерии оценки качества управления муниципальными финансами для администраций муниципальных образований. http://www.urbaneconomics.ru/bulletin/9904 1 .html

128. Мещеряков И., Жигалов Д. Источники финансирования инвестиционных потребностей муниципальных образований и факторы ихкредитоспособности.// Журнал «Рынок ценных бумаг» № 1 (328).- М.: Издательский дом «РЦБ», 2007.

129. Мещеряков И. Развитие рынка кредитования региональных и местных органов власти в 2004- 2006 гг.// Журнал «Рынок ценных бумаг» № 9 (312). .М.: Издательский дом «РЦБ», 2006.

130. Мещеряков И.А. Заемное финансирование инвестиционных программ муниципальных образований: проблемы и перспективы. // Журнал «Рынок ценных бумаг» № 14 М.: Издательский дом «РЦБ», 2004.

131. Мониторинг развития муниципальных образований. Наталья Шевырова. 20.09.2003 года. Институт экономики города.http://www.urbaneconoiiiics.ra/publications.php?folderid=103&matid=169

132. Нужен ли бюджет развития? А. Марголин, С.Семенов.// Журнал «Экономист» №1,19.01.2004 г.- М.: 2004.

133. Орешин В.П. Роль государства в обеспечении экономического роста. Тезисы докладов на конференции «Ломоносовские чтения- 2000».

134. Ореховский П. Моделирование, прогнозирование и планирование развития муниципального образования. www.rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/ME/004/l-3htm.

135. Отчет об исполнении бюджета РФ за 2006 год, www.roskazna.ru.

136. Пашкова Н. Облигации- сектор активного роста. Итоги 2005 г. // Журнал «Рынок ценных бумаг» № 3 (306).- М.: Издательский дом «РЦБ», 2006.

137. Прогноз динамики рынка долгов. // Журнал «Рынок ценных бумаг» № 2 (305). М.: Издательский дом «РЦБ», 2006.

138. Платоненко Е. Рынок заимствований субъектов РФ и муниципальных образований: будущее за публичным долгом.// Журнал «Рынок ценных бумаг» № 16 (295).- М.: Издательский дом «РЦБ», 2005.

139. С.Пахомов. Стратегия управления долгом города Москвы.// Журнал «Рынок ценных бумаг» № 16 (295).- М.: Издательский дом «РЦБ», 2005.

140. Рохчин В.Е. Управленческие инновации в планировании развития регионов: сущность, стратегический аспект, классификация.// Журнал «Экономика и управление» №6 (32). -М.: 2007.

141. Региональные финансы. Центр исследования бюджетных отношений. Опыт реализации Программ Реформирования региональных финансов. Спецвыпуск. Издательство «Весь мир», М. 2004 г.- 104 с.

142. Рожков K.JI. Условия формирования бюджета развития. Тезисы докладов Международной научно-практической конференции «Бюджетная политика регионов, городов и коммун на Севере Европы», март 2001 года.

143. Родина Е.А. Проблемы осуществления региональной инвестиционной политики. Конференция «Актуальные проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе»ww w .extech.ru/expo/confer/theses/4l 3/htm

144. Савин В., Дмитриев В. Укрепление финансовой основы местных бюджетов потребность времени//Проблемы теории и практики управления №4. - М.: Регионы: управление и развитие, 2002.

145. Свириденко М. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент развития муниципального образования разного типа в новых законодательных условиях.// Муниципальная власть, сентябрь-октябрь 2005 года.- М.: 2005.

146. Скобелев А.Ю. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. www.ovsem.com/uzer/buibs/.

147. Стратегия управления долгов г. Москвы на период с 2003 по 2006 год. www.moskowdebt.ru/debtmanagment/strategy/

148. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/Ve/1998/98-3ul3aikaev

149. Феликс Эйгель (ЕА- Ratings). Критерии оценки кредитного риска.// Журнал «Рынок ценных бумаг», №5.- М.: Издательский дом «РЦБ», 1999.

150. Феликс Эйгель. Критерии оценки кредитоспособности органов местного самоуправления.// Журнал «Рынок ценных бумаг», №19.- М.: Издательский дом «РЦБ», 1999.

151. Хромушкин Иван. Кто заплатит за развитие города?// Журнал «Рынок ценных бумаг», №20.- М.: Издательский дом «РЦБ», 1999.

152. Чумаченко А. Государственный внутренний долг РФ и госудаственные внутренние заимствования (долговая стратегия Минфина России на внутреннем рынке).// Журнал «Рынок ценных бумаг» № 16 (295).-М.: Издательский дом «РЦБ», 2005.

153. Шадрин А. Рынок муниципальных и субфедеральных заимствований.// Журнал «Рынок ценных бумаг» № 9 (312).- М.: Издательский дом «РЦБ», 2006.