Организация финансирования и учет расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Азарникова, Илона Валерьевна

• Азарникова, Илона Валерьевна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Азарникова, Илона Валерьевна

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретические и организационно-правовые основы финансирования и учета расходов в условиях казначейской системы исполнения бюджета.

1.1. Расходы федерального бюджета и особенности их финансирования в условиях казначейской системы исполнения бюджета.

1.2. Правовое регулирование системы финансирования и учета расходов федерального бюджета.

ГЛАВА 2. Анализ системы финансирования и учета расходов федерального бюджета в органах федерального казначейства.

2.1. Оценка действующего порядка финансирования из федерального бюджета в органах федерального казначейства.

2.2. Анализ современной практики учета операций по финансированию из федерального бюджета в органах федерального казначейства.

ГЛАВА 3. Пути повышения эффективности организации финансирования и учета расходов федерального бюджета в органах федерального казначейства.

3.1. Совершенствование организации финансирования из федерального бюджета в органах федерального казначейства.

3.2. Оптимизация порядка учета расходов федерального бюджета в органах федерального казначейства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация финансирования и учет расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета»

Система бюджетного финансирования в Российской Федерации является результатом длительного развития, в ходе которого одни элементы системы развивались и совершенствовались, другие утрачивались.

Система бюджетного финансирования в Российской Федерации в 90-е годы претерпела существенные изменения по сравнению с системой финансирования бывшего СССР. Были значительно сокращены объемы бюджетного дотирования предприятий на основе совершенствования механизма выделения средств — бюджетные средства начали выделяться под конкретные виды продукции и на определенный период времени. Финансирование из федерального бюджета стало осуществляться только в пределах средств на едином счете бюджета и только после прохождения процедур санкционирования.

Однако, осуществленные преобразования не позволяют обеспечить в полной мере эффективную организацию финансирования и учет расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета.

Утверждение сводной бюджетной росписи после начала финансового года, несвоевременное доведение лимитов бюджетных обязательств, уточнение бюджета в конце финансового года, позднее принятие решений по объемам финансирования на месяц — все эти факторы влекут за собой неравномерность расходов федерального бюджета в течение финансового года. Остатки средств растут как на счете бюджета в Банке России, его расчетно-кассовых центрах и иных уполномоченных кредитных организациях, так и на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Эти обстоятельства являются следствием того, что сложившаяся система организации финансирования из федерального бюджета не отвечает потребностям современной экономики. Действующая практика требует полной интеграции системы бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях в систему учета в федеральном казначействе, позволяющей своевременно регистрировать в Главной книге федерального казначейства возникшие обязательства государства и соответствующие активы.

Несовершенство организации финансирования из федерального бюджета обусловливает необходимость ее дальнейших преобразований, что связано также с необходимостью более полной реализации Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 20002004 годы. Реализация Программы позволит совершенствовать систему бюджетного финансирования в части перехода на Единый казначейский счет и введения Главной книги федерального казначейства.

Исследованием направлений развития процесса финансирования расходов федерального бюджета и проблем казначейского исполнения бюджета занимаются многие ученые и специалисты-практики. Так, общие проблемы казначейского исполнения бюджетов исследованы такими известными финансистами, как Кращенко С.А., Пантелеев А.Ю., Романенков А.Ю., Михайлюк В.Н., Филиппов А.В., Маковник Т.Д. и др.

Вопросам организации финансирования и учета расходов посвятили свои исследования Артюхин Р.Е., Баятова И.М., Бриль Д.В., Гусев С.И., Лопина JI.A., Маклева Г.И., Малышева В.И., Маркина Е.В., Мурзаков А.П., Нестеренко Т.Г., Новикова ВН., Прокофьев С.Е., Родионова В.М., Швецов Ю.Г. и др.

Большой интерес представляют диссертационные работы Ицковича Б.Ф., Теребиленко Б.Н., посвященные проблемам контроля и оптимизации финансовых потоков органами казначейства в Российской Федерации.

Однако, все эти исследования посвящены отдельным вопросам финансирования расходов федерального бюджета в Российской Федерации, в частности: проблемам казначейской системы исполнения бюджетов, управлению государственными финансами, информационно-технологическим процессам исполнения бюджета и т.п. Исследование теоретических и практических проблем в части организации финансирования и учета расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета не проводилось.

Необходимость исследования системы бюджетного финансирования, определения принципов ее функционирования, уточнения способов, форм и методов осуществления финансирования из федерального бюджета, закрепления за определенными участниками системы бюджетного финансирования конкретных форм бюджетного финансирования, а также определения перспективных направлений изменения порядка учета расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета обусловила выбор темы, цели и задач исследования.

Цель диссертации состоит в теоретическом обосновании системы бюджетного финансирования и разработке практических рекомендаций по оптимизации учета расходов федерального бюджета в условиях казначейского исполнения бюджета.

Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:

• уточнить содержание понятия «бюджетное финансирование», уточнить принципы, способы, формы и методы бюджетного финансирования;

• выявить особенности организации финансирования из федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета;

• оценить состояние нормативно-правовой базы, регулирующей организацию процесса финансирования и учета расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета и дать рекомендации по ее совершенствованию;

• проанализировать эффективность существующего порядка финансирования и учета расходов федерального бюджета;

• сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию организации финансирования из федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета;

• разработать предложения по оптимизации учета расходов федерального бюджета органами федерального казначейства в условиях казначейской системы исполнения бюджета.

Предметом исследования выступает методология организации финансирования и порядка учета расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета.

Объектом исследования является организация финансирования и учет расходов федерального бюджета в органах федерального казначейства.

В диссертации были применены системный анализ и синтез теоретического и практического материала. Анализ статистических данных проведен с помощью методов группировки, выборки, сравнения и обобщения.

Теоретическую основу диссертации составили исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых и практических работников в области бюджетного финансирования и казначейской системы исполнения бюджета. В работе использованы законодательные акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства

РФ, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов РФ, а также материалы научных конференций и периодических изданий.

Информационно-статистической базой исследования явились материалы Министерства финансов Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

Исследование проведено в рамках пункта 2.6 Паспорта специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит».

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

• уточнено содержание понятия «бюджетное финансирование» в части возможности предоставления бюджетных средств как на безвозвратной или возвратной, так и на возмездной или безвозмездной основах; при этом получателями бюджетных средств выступают руководители учреждений, организаций, предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления, физические лица и субъекты иностранных государств;

• выявлены особенности организации финансирования из федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета: обязательное ведение лицевых счетов бюджетополучателей органами федерального казначейства, утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств, принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств, подтверждение и выверка их исполнения, оплата принятых обязательств осуществляется со счета органа федерального казначейства;

• уточнены и систематизированы стадии бюджетного финансирования как последовательно осуществляемые процедуры санкционирования, финансирования и кассового расхода;

• обоснована необходимость законодательного закрепления определенных форм бюджетного финансирования за конкретными участниками системы бюджетного финансирования.

Практическая значимость работы заключается в том, что рекомендации по оптимизации процесса финансирования и учета расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета предназначены для широкого использования органами государственной власти.

Содержащиеся в диссертации предложения автора по уточнению действующего законодательства позволят устранить несогласованность отдельных положений федеральных законов. Это касается законодательного уточнения процедур санкционирования, финансирования и кассового расхода. Предложения автора по закреплению форм бюджетного финансирования за определенными участниками системы бюджетного финансирования позволят подготовить поправки к действующему бюджетному законодательству.

Кроме того, проведенное исследование позволило выработать рекомендации по:

- координации работы финорганов, органов казначейства, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, посредством введения системы бюджетного администрирования;

- уточнению плана счетов бюджетного учета;

- устранению несогласованности отдельных нормативных актов, в части отражения на лицевых счетах органов федерального казначейства кассовых расходов.

Основные результаты исследования были представлены на обсуждение в рамках научно-практических конференций «Финансово-кредитная политика: противоречия, пути решения» - Ростов-на-Дону, РГЭА, 1998; «Конкурентоспособность территорий и предприятий — стратегия экономического развития страны» — Екатеринбург, УрГЭУ, 2002; «Финансово-экономический механизм региона и его развитие в современных условиях» — Ставрополь, ФГОУ, 2002; «Финансовая политика Российского государства: противоречия и пути решения» - Ростов-на-Дону, РГЭУ, 2002; «Развитие финансово-кредитных отношений в территориальных образованиях Российской Федерации» - Ростов-на-Дону, РГЭУ, 2002, «Молодежь и экономика» - Ярославль, ЯФВФЭУ, 2002; «Стратегия и тактика управления предприятием в переходной экономике» - Волгоград, ВолгГТУ, 2002; «Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ» - Ростов-на-Дону, РГЭУ, 2002.

Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы в деятельности Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Управления федерального казначейства по городу Москве, что подтверждается соответствующими справками о внедрении результатов исследования.

Главным управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации при доработке проекта Инструкции по бюджетному учету, было реализовано предложение по выделению в плане счетов бюджетного учета отдельных счетов для учета бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, а также реализовано предложение по уточнению объектов бюджетного учета.

Управление федерального казначейства по городу Москве использовало предложения соискателя по уточнению стадий бюджетного финансирования и по порядку отражения кассовых расходов на лицевых счетах получателей бюджетных средств при подготовке дополнений и замечаний в проект Федерального закона «О внесении изменений и уточнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», а также при подготовке предложений о внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Основные положения и выводы диссертации получены при выполнении научно-исследовательских работ в рамках комплексной темы Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации «Проблемы усиления финансового воздействия на экономику и социальную сферу России» (номер государственной регистрации 01.200.118573).

Материалы диссертации используются в процессе преподавания учебных дисциплин «Бюджет и бюджетный учет», «Бюджетное право», «Организация исполнения бюджета» в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

По теме исследования опубликовано 4 работы общим объемом 2,5 п.л., в том числе авторский объем — 2,2 п.л.

Диссертация состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы, содержит 13 таблиц, 5 схем, 6 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Азарникова, Илона Валерьевна

Заключение

Целью диссертационной работы являлось теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по оптимизации учета расходов федерального бюджета в условиях казначейского исполнения бюджета.

В результате данной работы были решены поставленные нами задачи:

1. Уточнено содержание понятия «бюджетное финансирование», выделены его принципы, способы, формы и методы.

На основе проведенного анализа была доказана необходимость рассмотрения бюджетного финансирования в широком и в узком смысле слова.

Бюджетное финансирование в широком смысле слова - это предоставление средств бюджета на безвозвратной или возвратной, безвозмездной или возмездной основе в распоряжение руководителя учреждения, организации, предприятия, органа государственной власти и местного самоуправления, физического лица и субъекта иностранного государства на осуществление расходов, предусмотренных в утвержденном бюджете на соответствующий год.

Бюджетное финансирование осуществляется двумя способами: списание денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц и зачет денежных средств (при условии наличия задолженности бюджетополучателя по неналоговым платежам в бюджет).

Предоставление средств из бюджета производится в безвозвратном и возвратном порядке. Безвозвратный метод выделения средств из бюджета представляет собой предоставление средств без обратного возмещения, а возвратный метод выделения средств из бюджета предполагает предоставление средств на возвратной и возмездной или безвозмездной основе.

Выделены укрупненные формы бюджетного финансирования:

1. Безвозвратное бюджетное финансирование:

- предоставление средств хозяйствующим субъектам (ассигнования на содержание бюджетных учреждений, субвенции и субсидии коммерческим и некоммерческим организациям (кроме бюджетных учреждений), средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам, инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц);

- предоставление средств населению (трансферты на выплату пенсий, пособий, стипендий; субсидии физическим лицам);

- предоставление средств бюджетам других уровней и государственным внебюджетным фондам (дотации, субвенции, субсидии, ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых другими органами власти, ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению);

- предоставление средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий (выплаты процентов по государственному внутреннему и внешнему долгу).

2. Возвратное бюджетное финансирование:

- предоставление средств бюджетам других уровней и государственным внебюджетным фондам на возвратной основе (бюджетные ссуды);

- предоставление средств другим государствам (государственные кредиты (займы) Правительствам иностранных государств, иностранным юридическим лицам, международным организациям);

- предоставление средств хозяйствующим субъектам (бюджетные кредиты юридическим лицам, кроме бюджетных учреждений). Требуют законодательного закрепления следующие принципы бюджетного финансирования:

• принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

• принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;

• принцип соблюдения законности бюджетного финансирования;

• принцип предоставления бюджетных средств с учетом использованных ранее выделенных ассигнований.

Рассматривая вопрос об особенностях бюджетного финансирования в ведущих странах мира, можно сделать вывод о том, использовать зарубежный опыт в области организации системы бюджетного финансирования без соответствующей экспертизы нельзя. Следует воздержаться от автоматического использования и механического копирования западных концепций. Американскую модель, имеющую достаточно большие полномочия в управлении наличностью, финансовыми активами, исполнении бюджета, в осуществлении контрольных функций, в настоящее время можно воспринимать лишь как пример долгосрочной перспективы.

2. Проведен анализ современной системы бюджетного финансирования в Российской Федерации.

В условиях казначейской системы исполнения бюджета систему бюджетного финансирования расходов федерального бюджета необходимо рассматривать как многоступенчатый процесс доведения финансовых ресурсов из бюджета до получателя, включающий в себя:

• санкционирование;

• финансирование;

• кассовый расход.

Процедура санкционирования расходов федерального бюджета действует в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным Федеральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета.

Стадия финансирования (бюджетное финансирование в узком смысле слова) представляет собой установление объема прав бюджетополучателей осуществлять расходование средств исключительно в пределах выделенных вышестоящим распорядителем объемов финансирования, формируемых исходя из утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Под кассовым расходом, необходимо понимать — операцию по списанию средств со счета органа казначейства в оплату принятых в установленном порядке получателем средств денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета с обязательным отражением данной операции на лицевом счете получателя бюджетных средств.

3. Выявлены особенности организации финансирования из федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета:

- в части санкционирования расходов федерального бюджета появляются новые этапы исполнения бюджета, а именно: утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств, принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств, подтверждение и выверка их исполнения;

- в части финансирования расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителям и получателям бюджетных средств в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств;

- в части отражения кассовых расходов в условиях казначейской системы исполнения бюджета расходование представляет собой оплату со счета органа федерального казначейства, открытого в Банке Росси, его расчетно-кассовых центрах и иных уполномоченных организациях, принятых в установленном порядке обязательств, в пределах доведенного объема финансирования, и отражение на лицевом счете получателя средств операции по оплате денежного обязательства получателя средств;

- в части осуществления контроля за предоставлением средств отсутствие текущих счетов у распорядителей и получателей бюджетных средств делает возможным предварительный контроль, который осуществляется через процедуру подтверждения платежных обязательств.

4. Разработаны предложения по совершенствованию нормативно -правовой базы бюджетного финансирования: высказаны предложения по законодательному определению дополнительных источников финансирования; правовому закреплению терминов «кассовый расход» и «объем финансирования расходов»; аргументировано нормативное изменение сроков доведения лимитов бюджетных обязательств; предложено, все изменения и уточнения в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год вносить до 1 декабря текущего года с тем, чтобы была реальная возможность доведения показателей уточненной сводной бюджетной росписи до каждого получателя бюджетных средств до завершения исполнения федерального бюджета; предложено утвердить, что исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе утвержденной сводной бюджетной росписи, с учетом изменений и дополнений, внесенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; внесено предложение по созданию Единого реестра договоров, заключаемых бюджетными учреждениями, включающего: номер и дату заключения договора, экономическую статью, по которой будут расходоваться средства в рамках данного договора, предмет договора (товар, работа или услуга), контрагента по договору и срок оплаты по договору.

5. Определено место современных информационных технологий в процессе бюджетного финансирования.

Аргументирована необходимость организации удаленного доступа по прямому проводу к базам данных подведомственных структур органами федерального казначейства с целью получения оперативных данных и оказания методологической поддержки; передачи голосовой информации по каналам связи; разработке проекта резервирования телекоммуникационной системы, позволяющий в случае отказа оборудования автоматически реализовать «горячий резерв», а также централизованный мониторинг для превентивного решения проблем со связью.

6. Проведен сравнительный анализ действующей практики учета расходов федерального бюджета в органах федерального казначейства и определены предложения по оптимизации учета расходов.

Высказано предложение по устранению дублирования учетных функций в органах федерального казначейства и в бюджетных учреждениях, в части формирования информации о таких объектах учета, как лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования и кассовые расходы, которые учитываются как органами федерального казначейства, так и бюджетными учреждениями на основании выписок с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства.

Автором сформулированы предложения по повышению достоверности и «прозрачности» отчетности путем разработки нового единого плана счетов бюджетного учета, базирующегося на показателях Бюджетной классификации РФ.

7. Автором аргументировано предложение по построению комплексной системы управления бюджетом - бюджетного администрирования, под которым необходимо понимать комплекс мер, реализуемых финансовыми органами, направленных на создание и развитие единой методологической базы, а также организация мероприятий и необходимых для их реализации организационных структур по управлению и контролю за финансовыми потоками; реализация единого подхода в сфере регулирования межбюджетных отношений; обеспечение принципов «прозрачности» бюджетов всех уровней, достоверности и оперативности бюджетного учета и отчетности. Бюджетное администрирование будет способствовать усилению слаженности в работе финорганов, органов казначейства, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, должно привести к возможности оперативно совершать перечисления и успешно маневрировать бюджетными средствами в режиме реального времени. Это позволит минимизировать финансовые потоки между участниками бюджетного процесса, повысить качество управления государственными финансовыми ресурсами.

Опыт функционирования и развития системы бюджетного финансирования других стран показывает, что залогом эффективного и оперативного управления бюджетными средствами является наличие государственной финансовой информационной системы, которая характеризуется как компьютеризированная комплексная система общего управления финансовыми операциями государства, включая их учет и составление отчетности. Для создания такой системы необходимы современные телекоммуникации, единое программное обеспечение в органах казначейства, совместимость разрабатываемых средств и информационных ресурсов, согласованная обработка и обмен информацией на базе общей телекоммуникационной программно-технической среды всех участников бюджетного процесса.

Реализация выводов и предложений, обоснованных автором в диссертационной работе создаст реальные предпосылки эффективного управления, оперативного маневрирования и целевого использования бюджетных средств всеми субъектами системы бюджетного финансирования в условиях казначейской системы исполнения бюджета.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Азарникова, Илона Валерьевна, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).

4. Федеральный закон от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном законе на 2003 год».

5. Федеральный закон от 30.12.2001 № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год».

6. Федеральный закон от 27.12.2000 № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год».

7. Федеральный закон от 31.12.1999 № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год».

8. Федеральный закон от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 22.02.1999 № Зб-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год».

10. Федеральный закон от 26.03.1998 № 42 -ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год».

11. Федеральный закон от 02.12.1990 № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

12. Закон Российской Федерации «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 16.11.1997 № 144 ФЗ).

13. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.1997 № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета».

14. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 № 1556 «О федеральном казначействе».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2002 № 137 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.2001 № 255 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2000 № 222 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 806 «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.1999 № 677 «О Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.06.1998 № 650 «О Федеральной целевой программе «Развитие медицинской промышленности в 1998—2000 годах и на период до 2005 года».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета».

23. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации».

24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.01.2000 № 107-р. «О концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета».

25. Приказ Минфина России от 07.02.2003 № 15н «Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации».

26. Приказ Минфина России от 24.12.2002 № 139н «Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год».

27. Приказ Минфина России от 20.11.2002 № 117н «Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам».

28. Приказ Минфина России от 18.03.2002 № 20н «Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год».

29. Приказ Минфина России от 05.12.2001 № 298 «О предоставлении управлениям Федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации права на перечисление доходов федерального бюджета для финансирования расходов федерального бюджета».

30. Приказ Минфина России от 26.04.2001 № 35н «Об утверждении Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации».

31. Приказ Минфина России от 23.04.2001 № ЗЗн «Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год».

32. Приказ Минфина России от 19.06.2000 № 55н «Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2000 год».

33. Приказ Минфина России от 15.06.2000 № 54н «Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью».

34. Приказ Минфина России от 30.12.1999 № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях».

35. Приказ Минфина России от 13.08.1999 № 55н «Об утверждении Правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета».

36. Приказ Минфина России от 17.02.1999 № 15н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов».

37. Инструкция Госбанка СССР от 26.11.1984 № 27 «По кассовому исполнению государственного бюджета СССР».

38. Положение Минфина России и Центрального банка России от 20.12.2002 №№ 130н, 208-П «О порядке завершения операций по счетам федерального бюджета 2002 года, открытым в кредитных организациях (филиалах)».

39. Положение Минфина России и Центрального банка России от 20.12.2002 №№ 131н, 209-П «О порядке завершения операций по счетам федерального бюджета 2002 года, открытым в подразделениях расчетной сети Банка России».

40. Положение Минфина России и Центрального банка России от 20.12.2002 №№ 132н, 210-П «О порядке завершения операций по счетам федерального бюджета 2002 года, открытым в ОПЕРУ-1 при Банке России». •

41. Положение Центрального банка России от 05.12.2002 № 205-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях расположенных на территории Российской Федерации».

42. Распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ №903/676 от 04.07.2000.

43. Письмо Минфина России от 16.12.2002 № 03-01-01/18-469.

44. Письмо Минфина России от 28.11.2002 № 03-01-01/06-433.

45. Письмо Минфина России от 01.02.2002 № 03-01-01/12-45.

46. Письмо Минфина России от 05.02.2002 № 03-01-01/06-48.

47. Письмо Минфина России от 31.01.2002 № 03-01-01/18-38.

48. Письмо Минфина России от 22.01.2002 № 03-17-05 «О возможных мерах по уменьшению остатков на лицевых счетах бюджетных учреждений».

49. Письмо Минфина России от 18.01.2002 № 03-01-01/02-22.

50. Письмо Минфина России от 12.11.2001 № 03-01-01/12-333.

51. Письмо Минфина России от 28.06.2001 № 3-11-08/79 «О порядке отражения объемов финансирования расходов».

52. Письмо Минфина России от 30.05.2000 № 03-01-12/18-194 «О порядке учета принятых органами федерального казначейства принятых бюджетополучателями обязательств на оплату расходов».

53. Письмо Минфина России от 17.02.2000 № 03-01-12/03-65 «О лимитах бюджетных обязательств».

54. Письмо Минфина России от 25.08.1999 № 3-12-5/62 «О перечне терминов, используемых Главным Управлением Федерального казначейства при подготовке проектов нормативных и инструктивных документов».

55. Письмо Центрального банка России от 28.02.2000 № 55-Т.

56. Проект Инструкции по бюджетному учету, разработанный Минфином России.

57. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Финансы. - ЮНИТИ, 1999. - 687 с.

58. Бабич A.M., Павлова JI.H. Финансы: Учебник. М.: ИД ФКБ-ПРЕСС, 2000.-760 с.

59. Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы. — СПб.: Издательство «Питер», 2000.-192 с.

60. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 539 с.

61. Бюджетный кодекс РФ. Постатейный научно-практический комментарий. — М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2001. — 288 с.

62. Бюджет государства и информационные технологии / Под ред. Е.В. Бушмина. — М.: Перспектива

63. Бюджетный процесс, бюджетный календарь и основные бюджетные понятия в США / Сост. и пер. Крылова Г.З. Чебоксары, 1996. — 63 с.

64. Бюджетный процесс во Франции: центральный и местные бюджеты: Сборник обзоров / Под ред. Макашева Н.А.- М, 1995. — 204 с.

65. Быкова Н.И. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира.-СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. 13 с.

66. Вершинина В.В., Грошева Н.Б., Ларионов А.С., Черных Ю.А. Секреты казначейского контроля. Анализ возможных существующих схем казначейского контроля исполнения бюджета. — Рыбинск: НПО «Криста», 2001.

67. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. — М.: Финансы и статистика, 1985. — 216 с.

68. Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под ред. Л.И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2000. — 368 с.

69. Государственный бюджет СССР / Под ред. М.К. Шерменева. — М.: Финансы, 1978. 304 с.

70. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб: Питер, 2001. - 208 с.

71. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Акперова И.Г., Коноплевой И.А., Головач С.П. М.: Финансы и статистика, 2002. - 350 с.

72. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000. — 234 с.

73. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ЭКАР, 2002 . - 800 с.

74. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. — М.: Норма, 2001.- 186 с.

75. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: АЗЪ,2000. — 763 с.

76. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект (на примере Саратовской области). — Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2001. 134 с.

77. Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. — М.: Финансы и статистика, 1985. -143 с.

78. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. М.: ИНФРА, 1999. - 526 с.

79. Стрик Дж. Государственные финансы Канады. М.: Экономика, 2000. — 324 с.

80. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой . -М.: Финансы и статистика, 2002. — 1168 с.

81. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / в 3-х т. Т. — III Р-Я. Под ред. Гарбузова В.Ф. — М.: Финансы и статистика, 1988. — 496 с.

82. Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова. — М.: Финстатинформ, 1995. —224 с.

83. Финансы: Учебник / Под ред. JI.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1999. - 527 с.

84. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Юрайт - М, 2001. - 504 с.

85. Финансы: Учебник для вузов / С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина, В.В. Иванов и др.; под ред. В.В. Ковалева. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2003. - 634 с.

86. Финансы / под ред. В.М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 1994. — 432 с.

87. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие (с применением структурно-логических схем). — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Издетельско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. 456 с.

88. Астапов К.Л. Методы учета доходов и расходов федерального и региональных бюджетов // Финансы. М., 2002. - № 5. - С. 9 - 12.

89. Афанасьев М. Предпосылки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики. М., 2000. - № 11. — С. 91103.

90. Бабаев Ю.А., Власова Т.Ю. Казначейское исполнение бюджета с позиций бюджетной организации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — М., 2001.- №17.— С. 16-20.

91. Бабаев Ю.А., Власова Т.Ю. Особенности бухгалтерского учета в казначействе // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. М., 2002. - № 2. - С. 26 - 30.

92. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. — М., 2003.-№2.-С. 25-27.

93. Бережная JI.A. Казначейский банк — веление времени // Финансы. М.,2001.- №6. С. 20-22.

94. Бережная J1.A. За эффективность в казначейской работе // Финансы. — М.,2002. № 1.-С. 28-30.

95. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского исполнения бюджета // Финансы. М., 2002. - № 4. - С. 21 - 23.

96. Бушмин Е.В. Автоматизация процесса исполнения бюджета — порядок в работе финансового органа на долгосрочную перспективу // Финансы. — М., 2003. № 6. - С. 8 — 11.

97. Бушмин Е.В. Состояние и перспективы финансового, методологического и информационного обеспечения финансовых органов II Финансы. М., 1999. - № 6. - С. 3-5.

98. Бюджет страны — суть и содержание государственной политики (Материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов РФ) // Финансы. М., 2001. - № 5. - С. 7-18.

99. Васильева О., Иванов А., Кузнецов В., Парамонов И., Сергеева М., Шевченко А. Переход к казначейской системе исполнения бюджета // Рынок ценных бумаг. — М., 1999. № 5. - С. 67-75.

100. Власова Т.Ю. Документооборот при казначейском исполнении бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — М., 2002.- №9.-С. 25-32.

101. Галюшкин И.В. О применении органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства // БиНО: бюджетные учреждения. М., 2001. - № 11. - С. 21-23.

102. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях // Финансы. М., 2001. - № 3. - С. 20-22.

103. Горлова О.С. Бухгалтерский баланс и план счетов по учету исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -М.,2001.- № 10.-С. 17-20.

104. Гуральников С.Б. Что считать заключенным договором при совершении сделок бюджетополучателями // БиНО: бюджетные учреждения. М., 2003. - № 7. - С. 63 - 66.

105. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития // Финансы. — М.,2002. № 2. — С. 28 — 29.

106. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер исполнения федерального бюджета // Финансы. - М., 2000. - № 4. — С. 29 —30.

107. Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе // Финансы. М., 1999. - № 8. - С. 9 - 12.

108. Емельянова Т.В. Заключение счетов бухгалтерского учета по исполнению сметы доходов и расходов учреждений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — М., 2003. № 5. — С. 24 -26.

109. Земляченко С.В. Источники финансирования деятельности бюджетных учреждений // БиНО: бюджетные учреждения. М., 2001. - № 9. — С. 2031.

110. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы. М., 2000. - № 1. - С. 8-13.

111. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства // Финансы. М., 2000. - № 8. — С. 11 - 12.

112. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей // Финансы. М., 2001. - № 9. — С. 31 - 32.

113. Кириллова М.В., Власова Т.Ю. Казначейская система исполнения бюджета: контроль за направлениями расходования бюджетных средств //

114. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — М., 2002.- № 13.-С. 19-24.

115. Клюкова И.Н. Подведены итоги за 2000 год // Финансы. М., 2001. - № 4.-С. 27-29.

116. Клюкова И.Н. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета // Финансы. — М., 2002. № 2. — С. 30-32.

117. Колесников А.С. Предварительный контроль бюджетных расходов // Финансы. М., 1999. - №11.

118. Колесов А.С. Об интегральной оценке финансового положения объектов бюджетного финансирования // Финансы. М., 2000. - № 6. — С. 60-61.

119. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Право и экономика. — М., 2000. № 5. — С. 26 - 29.

120. Комягин Д.Л. Проблемы определения бюджетных средств // Право и экономика. М., 2000. - № 7. - С. 28 - 30.

121. Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения как вариант решения проблемы роста задолженности бюджета // Налоговый вестник. — М., 2000. №3.-С. 106- 108.

122. Коноплянник Т.М. Бухгалтерский учет деятельности за счет бюджетного финансирования // БиНО: бюджетные учреждения. М., 2001. - № 9. - С. 32-41.

123. Конюхова Т.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. М., 2003. - № 6. - С. 29-37.

124. Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. — М., 2001. № 6. — С. 37 - 43.

125. Лопина JI.A. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы. М., 2002. - № 3. -С. 25-28.

126. Лопина Л.А. Учет обязательств основная процедура эффективного управления расходами // Финансы. — М., 2002. - № 5. — С. 15-17.

127. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации и его совершенствование // Финансы. М., 2002. -№2.-С. 22-27.

128. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Комментарий к Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. М.: МЦФЭР, 2001. — 345 с.

129. Малинина Е.А. Практика взаимоотношений с отделениями федерального казначейства // БиНО: бюджетные учреждения. — М., 2001. -№ 4. С. 47-50.

130. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции // Финансы. М.,2001.- № 12.-С. 24-26.

131. Мануйлова Т.Н. Казначейство: прозрачность бюджета // Финансы. М.,2002. № 1.-С. 22-28.

132. Матвеенко В., Николаев О., Громов А. Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения // Финансы. -М.,2000. №9.-С. 13 - 15.

133. Мурзаков А.П. Практика казначейского исполнения бюджета // Финансы. -М., 2002. -№3. —С. 31 -32.

134. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет // Финансы. М., 1999. - № 8. - С. 3 - 8.

135. Нестеренко Т.Г. Деньги еще движутся мимо казначейства // Экономика и жизнь. М., 1999. - № 34. - С. 4.

136. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. М., 2001. - № 3. -С. 16-20.

137. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса // Финансы. М., 2000. -№ 12.-С.7-11.

138. Нестеренко Т.Г. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы // Финансы. М., 2000. - № 11. - С. 8 - 12.

139. Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений // Финансы.-М., 2001.- № И.-С. 32 35.

140. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета // Финансы. М., 2002. - № 4. - С. 3 - 8.

141. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы. -М., 1999.- №4.-С. 55-57.

142. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе // Финансы, 2001. № 8. — С. 22 - 32.

143. Панскова Р.Г. Правовое обеспечение расходов бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. М., 2001. - № 4. — С. 25-30.

144. Прокофьев С.Е. Бюджетное администрирование в Германии // Финансы. М, 2002. - № 8. - С. 72 - 74.

145. Прокофьев С.Е., Калиниченко О.М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации // Финансы. М., 2000. - № 12. — С. 12 - 14.

146. Прокофьев С.Е. Интеграция банковских и казначейских технологий // Финансы. М., 2001. - № 12. - С. 27 - 29.

147. Прокофьев С.Е. Развитие казначейских технологий в Саратовской области // Финансы. М., 2001. - № 6.- С. 22-23.

148. Рыбакова Р.Ю. переход на казначейское исполнение бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — М., 2003.- №8.-С. 6-19.

149. Рыжановская Л.Ю. О целевом бюджетном финансировании // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. М., 2001.- № 16.-С. 25-29.

150. Сазонов С.П. Проблемы казначейского исполнения бюджета // Финансы. М., 2000. - № 5. - С. 6 - 8.

151. Седова М.Л. Некоторые вопросы организации исполнения бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. М., 2001. - № 1. — С. 7- 10.

152. Седова М.Л. Проблемы реализации принципа единства кассы при исполнении федерального и региональных бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — М., 2002. № 12. - С. 1619.

153. Сидоренко В.В. Государственное казначейство Росси -одно на всех! // Финансы. М. - 2003. - № 5. - С. 21 - 23.

154. Сидоренко В.В. Доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств // БиНО: бюджетные учреждения. — М., 2001.- №4.-С. 14-27.

155. Сидоренко В.В. Полномочия органов Минфина Росссии (КРУ и федерального казначейства)при осуществлении финансового контроля и санкции, налагаемые в ходе проверок. // БиНО: бюджетные учреждения. — М. 2001. - № 4. - С. 28-46.

156. Сорокин А.Н. Юридическая база административного и бухгалтерского исполнения бюджета во Франции // Финансы. — М. — 2003. № 5. — С. 6668.

157. Таксир К.И. Бюджетные технологии // Финансы. — М. 2003. - № 1. — С. 26-27.

158. Тилова JI.H. Необходимость и преимущества перехода на казначейскую систему исполнения бюджета // БиНО:бюджетные учреждения. — М. — 2003. -№3.- С. 12-20.