Механизмы формирования приоритетных условий и направлений инновационного развития постдепрессивного угледобывающего региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Цветкова, Светлана Николаевна

• Цветкова, Светлана Николаевна
• доктор экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации доктор экономических наук Цветкова, Светлана Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Проблемы и методологические основы формирования механизмов развития постдепрессивного угольного региона

1.1. Методологические подходы к типологизации регионов и 22 выделение постдепрессивного угольного региона методом кластерного анализа (таксономий)

1.2. Реструктуризация угольной отрасли: теория и практика 55 урегулирования ее социально-экономических последствий

1.3. Методологические положения формирования и реализации 79 механизмов развития постдепрессивного угольного региона

ГЛАВА 2. Социально-экономические особенности и перспективы развития Восточного Донбасса в постреструктуризационный период

2.1. Инновационный подход к перспективам развития угольной 93 отрасли на основе создания технологических комплексов по глубокой переработке угля

2.2. Многоотраслевая экономика как доминирующая тенденция в 112 развитии постдепрессивного угольного региона

2.3. Совершенствование механизмов управления занятостью населения в постдепрессивном угольном регионе

ГЛАВА 3. Преодоление региональной депрессивности через создание зон приоритетного развития

3.1. Теория и практика административно-правового становления 157 свободных и особых экономических зон в современной России и ее регионах

3.2. Градообразующие предприятия Восточного Донбасса и 199 создание на их основе «точечных» особых экономических зон

3.3. Методика расчета мультипликативного эффекта инвестиций в 211 особые экономические зоны промышленно-производственного

ГЛАВА 4. Проблемы и перспективы инновационного развития 227 Восточного Донбасса в условиях снижения депрессивности

4.1. Программно-целевой метод и совершенствование нормативно - 227 правовой базы развития инновационной сферы региона

4.2. Развитие инновационной инфраструктуры региона

4.3. Особенности венчурного инвестирования в традиционно- 270 шахтерские территории

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизмы формирования приоритетных условий и направлений инновационного развития постдепрессивного угледобывающего региона»

Актуальность темы исследования. В условиях глобального экономического кризиса для преодоления его последствий весьма целесообразно исследование опыта экономики депрессивных регионов, где доминировало производство монопродукта.

В депрессивных регионах кризисные процессы и явления нередко блокируют возможности как воспроизводственного процесса, так и его отдельных элементов, что приводит к деградации ресурсного, хозяйственного, социального и экономического потенциалов территорий. В 90-е г.г. XX в. в связи с рыночной трансформацией производственно-хозяйственных связей и экономических отношений, представлялось важным и своевременным определить место и функции депрессивных регионов в этом процессе, наметить общие пути по выравниванию уровней развития российских регионов, в частности для шахтерских районов Восточного Донбасса.

Наметившиеся в последние 5-6 лет позитивные социально-экономические тенденции во многих депрессивных, монопромышленных и угледобывающих регионах России заставляют по-новому определять пути их развития. Некоторая стабилизация на региональных рынках труда, приостановка миграционных потоков, развитие малого предпринимательства, инновационной сферы, новые явления в инвестиционных процессах, формирование многоотраслевой экономики в указанных регионах свидетельствуют о выборе верного вектора преодоления депрессивности. Предпринятые меры проходят проверку в условиях кризиса, который актуализирует необходимость корректировки направлений для устойчивого развития и разработки эффективных механизмов их реализации. Это и обусловило выбор темы, цели и задач данной работы.

Степень изученности проблемы. В литературе широко исследованы теоретические проблемы, связанные с развитием угледобывающих депрессивных регионов и реструктуризацией угольной отрасли. Однако анализу опыта перестройки экономической специализации шахтерских регионов и созданию условий приоритетного развития, точек роста экономики шахтерских территорий уделялось мало внимания, что и обусловило необходимость данного исследования.

Научные публикации по исследуемой проблеме можно условно разделить на следующие аспекты.

Общим концептуальным проблемам экономического регионализма и региональной экономики посвящены работы В. С. Бильчака, В. И. Бутова, С. Д. Валентея, А. Г. Гранберга, П. В. Дружинина, В. Г. Игнатова, В. Н. Лексина, Н. Н. Некрасова, В. Н. Овчинникова, А. Н. Швецова, Р. И. Шнипера и др.

Вопросы определения критериев региональной депрессивности, типологии депрессивных регионов, а также разработки особых мер по их развитию исследовались М. К. Бандманом, С. С. Гузнером, В. В. Курнышевым, А. Г. Шеломенцевым, М. А. Ягольницером и др.

Вопросы регулирования регионального развития, выхода из экономического кризиса, структурной перестройки хозяйственного комплекса страны и субъектов Федерации исследовались И. М. Бусыгиной, В. С. Золотаревым, Г. Н. Ковалевой, П. А. Минакиром, В. Ю. Наливайским, Л. В. Смирнягиным.

Анализ и разработка стратегии, инструментария, эффективности региональной экономической политики как основы сбалансированного социально-экономического развития нашли отражение в работах В. В. Бакушева, Б. С. Жихаревича, Б. Л. Лавровского, Г. О. Перова, Ж. В. Подоляко, А. В. Позднякова, С. Г. Тяглова, Е. А. Черныша й др.

Созданием принципиальных подходов, критериев и экономических основ устойчивого развития регионов занимались Г. В. Атаманчук, К. Г.

Гофман, В. А. Коптюг, И. С. Ладенко, М. Я. Лемешев, А. И. Татаркин, В. К. Фальцман, Н. П. Федоренко.

Проблема создания и функционирования свободных экономических зон в России и за рубежом широко рассмотрена в экономической и правовой науках А. Г. Аганбегяном, А. А. Барышниковым, М. М. Богуславским, Б. О. Кожевниковым, Н. В. Смородинской.

Роль инноваций в экономическом развитии анализировалась П. Н. Завлиным, Н. Д. Кондратьевым, Э. Менсфилдом, Л. Э. Миндели, Э. А. Уткиным, И. Шумпетером. Общие вопросы инновационной деятельности и инновационных процессов - А. А. Дынкиным, Е. А. Лурье, А. М. Мухамедьяровым, В. А. Рубе, В. Ф. Уколовым, А. Н. Фоломьевым. Механизм влияния инноваций на развитие экономики - Ван Дейном Я., П. Друкером, Дж. Кларком и др.

Вопросы регионального инновационного развития освещены в работах Н. В. Бекетова, О. С. Белокрыловой, Дж. Бортса, Л. К. Гуриевой, А. В. Евсеенко, Н. Е. Егоровой, X. Зиберта, О. В. Иншакова, В. С. Клебанера, К. И. Плетнева, X. Ричардсона, Г. А. Унтура, Т. Хермансеса.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке механизмов формирования приоритетных условий и направлений инновационного развития угледобывающего региона, преодолевающего состояние депрессии и рекомендаций по их использованию. Реализация этой цели основана на решении следующих задач:

- разработать методику оценки уровня депрессивности региона с учетом социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли;

- проанализировать современное состояние угольной отрасли Восточного Донбасса и разработать инновационную стратегию ее развития;

- исследовать особенности развития отдельных отраслей в экономике Восточного Донбасса и обосновать перспективные направления 7 хозяйственной специализации региона в межрегиональном и международном разделении труда;

- обосновать необходимость создания особых экономических зон в Восточном Донбассе на основе анализа действенности регионального закона о приоритетном развитии шахтерских территорий и разработать методику расчета мультипликативного эффекта в особые экономические зоны (ОЭЗ);

- обосновать необходимость создания и экономическую эффективность «точечных» ОЭЗ на градообразующих (бюджетообразующих) предприятиях Восточного Донбасса;

- разработать механизмы повышения уровня занятости в постреструктуризационный период с учетом долговременных социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли;

- разработать меры по совершенствованию инновационной деятельности в регионе, а также по развитию ее инфраструктуры;

- выявить особенности венчурного инвестирования и пути его развития в традиционно шахтерских .территориях.

Объект исследования. Объектом исследования являются действующие механизмы формирования приоритетных условий и направлений инновационного развития постдепрессивного угольного региона.

Предметом исследования выступают экономические и социальные отношения, возникающие в результате создания и использования механизмов формирования приоритетных условий и направлений инновационного развития, постдепрессивного угледобывающего региона. В качестве примера взят Восточный Донбасс - часть территории Ростовской области, где наиболее ярко проявились негативные последствия кризиса угольной отрасли.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения региональной экономики в части решения проблем управления развитием депрессивных территорий, территориальной организации хозяйственной деятельности; методы экономико-математического моделирования процессов, затрагивающих решение экономических проблем региона.

Инструментарно-методический аппарат. В диссертационном исследовании использовались методы мезо- и макроэкономической динамики, программно-прогнозных разработок, табличные и графические приемы визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок, структурно-функциональный, статистический и системный анализ.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов (статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников), содержащих фактические материалы по Российской Федерации, по топливно-энергетическому комплексу страны и ее угольной отрасли, Южному федеральному округу и Ростовской области, результаты разработок многочисленных программ, данных периодической печати, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, а также результатов многолетнего практического опыта, личных наблюдений и обобщений автора.

Нормативно-правовая база исследования представлена правовыми (федеральными и региональными) документами, связанными с развитием угольной отрасли, созданием свободных и особых экономических зон в современной России, нормативно-правовыми документами, касающимися становления инновационных сфер регионов.

Репрезентативная совокупность использованных данных, часть которых отработана и вовлечена в научный оборот впервые экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством. Специализация: региональная экономика (п.5.11. Территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т.д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов; п.5.13. Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня); п.5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и ассиметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления.

Концепция исследования заключается в теоретическом обосновании и практической реализации авторской концепции управления социально-экономическим развитием постдепрессивных регионов и территорий, базирующейся на идее формирования инновационного механизма, включающего ОЭЗ при развитии государственно-частного партнерства. При этом принципиальное значение приобретает подход к стратегическому планированию комплексного развития инновационной сферы региона, согласованию интересов различных уровней власти и усилению государственной поддержки отраслей и секторов производственной сферы, обеспечивающих формирование полиотраслевой самообеспечиваемой экономики в режиме самофинансирования, формированию совокупности «точек роста» по муниципальным образованиям с учетом их демографических, социальных, экономических и экологических особенностей. Процесс моделирования социально-экономических условий и динамики развития в системе региональной экономики постдепрессивных территорий предлагается осуществлять с помощью методик и процедур кластерного анализа, что позволит в дальнейшем определить перспективные направления хозяйственной специализации муниципальных образований постдепрессивного угледобывающего региона, учитывающие особенности и преимущества экономики данного типа.

Положения диссертации выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения, составившие содержание разработанной автором концепции:

1. Определение уровня депрессивности региона и выявления позитивных тенденций ее преодоления возможно на основе значений факторов, описывающих каждую из групп следующих индикаторов социально-экономического состояния региона: демографических в расчете на 1000 чел. населения (естественный прирост (убыль); число зарегистрированных браков и разводов; индикаторов занятости (среднесписочная численность работников на 1000' чел. населения, чел.; уровень официально зарегистрированной безработицы, %; численность незанятых трудовой деятельностью граждан, претендующих на одну вакансию, чел.; коэффициент пенсионной нагрузки); производственных (объем выпущенных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения, руб.; индекс физического объема промышленного производства, %.); индикаторов потребления (оборот розничной торговли на душу населения, руб.; оборот общественного питания на душу населения, рублей; объем платных услуг на душу' населения, руб.; количество легковых автомобилей индивидуальных владельцев на 1000 чел. населения, ед.); социальных (среднемесячный доход одного работника, руб.; среднемесячная заработная плата одного работника, руб.; отношение среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму; ввод в действие общей площади жилых домов за счет всех И л источников финансирования на 1000 чел. населения, м ; численность врачей и обеспеченность населения амбулаторно-клиническими учреждениями в расчете на 10 ООО чел. населения, чел.; численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, чел.); инвестиционных (инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.); индикаторов девиантного поведения (заболеваемость алкоголизмом на 1000 чел. населения, чел.). На основе их расчета определяется интегральный показатель уровня социально-экономического развития каждого из, к примеру, шахтерских городов постдепрессивного региона, где проводился сбор статистических данных.

2. Инновационная стратегия развития угольной промышленности Восточного Донбасса в постреструктуризационный период, базирующийся на максимальном использовании его ресурсного потенциала (месторождений каменного угля) состоит в создании на принципах государственно-частного партнерства с использованием средств инвестиционного фонда Российской Федерации технологических комплексов по глубокой переработке антрацитов, включающих шахту, как основное звено, обогатительную фабрику и цеха по производству продукции нетопливного характера из обогащенного угля, пользующихся высоким спросом на внутреннем и внешних рынках.

3. Многоотраслевая экономика должна быть ведущей доминантой в развитии Восточного Донбасса. Ее основными составляющими, сформированными с учетом экономических преимуществ региона должны стать: аграрно-промышленное производство, включающее производство и переработку сельскохозяйственной продукции; сборочные импортозаменяющие производства несложной бытовой техники и предметов домашнего обихода; текстильно-швейный кластер, созданный на базе таких ведущих предприятий региона как корпорация «Глория Джине» и ЗАО «Дон-Текс»; производство строительных материалов из отходов угольных шахт; малые наукоемкие предприятия, занимающиеся практическим применением результатов интеллектуальной деятельности учебных и научных бюджетных учреждений региона; сервисная инфраструктура (гостиницы, предприятия торговли и общественного питания).

4. Придание статуса особых экономических зон может стать важнейшим механизмом стабилизации в угледобывающих регионах. Обеспечить их создание с целью преодоления диспропорции развития и вывода отдельных территориальных образований из состояния социально-экономической депрессии в административно-правовом плане призван областной закон Ростовской области «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области», вступивший в силу с 01.07.2004 г.

Привлекательность инвестирования в ОЭЗ в угледобывающих регионах обусловлена тем, что они имеют, как правило, развитую инфраструктуру, доставшуюся в наследство от бывших угольных градообразующих предприятий, избыток квалифицированной рабочей силы и недооцененные по стоимости объекты недвижимости. К важным факторам инвестиционной привлекательности ОЭЗ относятся возможность строительства новых предприятий с внедрением инновационных технологий, способствующих существенному росту объемов производства и качества выпускаемой продукции при значительном снижении затрат, а также и в решение социальных задач региона. Это позволит ОЭЗ интегрироваться как в региональную, так и в общероссийскую системы, снизить уровень безработицы в регионе, ослабить социальную напряженность.

Состав показателей, учитываемых при выборе приоритетных территорий для создания на них ОЭЗ промышленно-производственного типа, следует дополнить величиной мультипликативного эффекта, рассчитанного как сумма мультипликаторов (чистой заработной платы, чистой прибыли, производства) на инвестиционной и эксплуатационной стадиях инвестиционного цикла.

5. На базе градообразующих (бюджетообразующих) предприятий постдепрессивных угольных регионов, играющих решающую роль в пополнении городских бюджетов и обеспечении занятости населения, экономически целесообразно создавать «точечные» ОЭЗ промышленно-производственного типа, что позволит за счет особого режима предпринимательской деятельности освободить их от уплаты адвалорных ввозных и вывозных пошлин, налогов на имущество и землю; уменьшить налог на прибыль при полном выполнении ими обязательств по сумме инвестиций как резидентов в первый год функционирования ОЭЗ. Сэкономленные средства могут быть направлены на совершенствование материально-технической базы производства, что в свою очередь приведет к увеличению объемов производства, повышению занятости, решению социально - экономических проблем региона.

6. Реализация перспективных направлений хозяйственной специализации постдепрессивного угольного региона, инновационного сценария развития угольной отрасли, создание для хозяйствующих субъектов приоритетных условий за счет экономических преимуществ ОЭЗ должны сопровождаться подготовкой специалистов по инновациониой деятельности, повышением квалификации кадров в учебных центрах, создаваемых совместно вузами и предприятиями. Вместе с широким развитием самозанятости на принципах вертикальной интеграции, развитием интеллектуального потенциала региона это позволит снизить напряженность на рынке труда, уменьшить миграционные процессы, оптимизировать рынок трудовых ресурсов.

7. Выбор приоритетов бюджетной поддержки и совершенствование инновационной системы региона (в том числе и в Ростовской области), отвечающих новым реалиям и перспективам долгосрочного развития осложняют:

- низкий спрос со стороны реального сектора экономики на перспективные с точки зрения их коммерческого применения результаты научно-технической деятельности;

- слабость кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями, в том числе на уровнях системы воспроизводства научных кадров, подготовки специалистов под конкретные направления инновационной деятельности;

- недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта нового (инновационного) продукта, а для частных инвесторов и кредитных организаций — об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью;

- неразвитость малого и среднего секторов инновационного предпринимательства;

- недооценка властными структурами разных уровней социально-экономической значимости развития инновационных процессов в регионе.

8. Инновационное развитие шахтерских территорий следует коррелировать с общим процессом данной направленности в регионе. Учитывая это, с целью повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов необходимо сформировать региональные венчурные фонды в форме закрытых паевых инвестиционных фондов с использованием средств областных бюджетов ОАО «Российская венчурная компания» и «бизнес-ангелов», что позволит обеспечить финансирование инновационных проектов на этапе «start-up» и прозрачность расходования финансовых ресурсов за счет многогранного контроля со стороны спецрегистрации, спецдепозитария и аудиторской фирмы. ,

Научная новизна исследования заключается в создании научного подхода к разработке механизмов формирования приоритетных условий и направлений инновационного развития постдепрессивного угледобывающего региона, а также в разработке научно-практических рекомендаций по их использованию.

Конкретные результаты приращения нового знания состоят в том, что:

1. Разработана методика интегральной оценки уровня депрессивно сти региона, базирующаяся на использовании системы индикаторов, характеризующих его социально-экономическое состояние (демографических, занятости, производственных, потребления, социальных, инвестиционных, индикаторов девиантного поведения), что позволит осуществить параметрическое описание состояния и динамики возникновения и развития кризисных явлений в системе региональной экономики и определить возможные сценарии антикризисного управления постдепрессивными угледобывающими регионами.

2. Представлено организационно-экономическое обоснование инновационной стратегии развития постдепрессивного угледобывающего региона, содержащее реализацию идеи создания комплексов по глубокой переработке антрацитовых углей и функционирующих, на принципах государственно-частного партнерства при взаимодействии составляющих трехкомпонентной социально-экономической подсистемы региона с координатами (шахты, обогатительные фабрики, цеха по производству продукции нетопливного характера из обогащенного угля).

3. Определены перспективные направления хозяйственной специализации муниципальных образований постдепрессивного угледобывающего региона, учитывающие особенности и преимущества экономики данного типа, среди которых выделены следующие основные: создание мини-цехов по переработке сельскохозяйственной продукции; развитие сборочных («отверточных») производств; создание текстильно-швейного кластера; импортозамещающих обувных производств; дополнительных производств строительных материалов из местного сырья и отходов угольных шахт; преимущественное развитие малого бизнеса за счет создания производств по изготовлению наукоемкой продукции.

4. Обоснована необходимость и целесообразность создания в регионе ОЭЗ промышленно-производственного типа и разработана методика оценки мультипликативного эффекта инвестиций в зоны такого типа на основе построения системы мультипликаторов (чистой заработной платы, чистой прибыли, производства) на инвестиционной и эксплуатационной стадиях инвестиционного цикла, позволяющая определить меру «умножительного воздействия» исходных инвестиций на смежные отпасли в рамках производственных цепочек.

5. Сформированы и обоснованы механизмы повышения уровня занятости населения и ликвидации дисбалансов на рынке трудовых ресурсов постдепрессивного угольного региона, учитывающие менталитет местного населения; особенности миграционных процессов (отток в основном коренных молодых кадров в города мегаполисы и приток мигрантов из более отсталых территорий); состояние локальных рынков труда (уровень регистрируемой безработицы в муниципальных образованиях Восточного Донбасса в два раза выше среднеотраслевого); создание крупных производств угольного и неугольного профиля; формирование государственного заказа на продукцию, выпускаемую градообразующими предприятиями; развитие самозанятости на принципах вертикальной интеграции; организация переподготовки и повышения квалификации кадров в учебных центрах, создаваемых совместно вузами и предприятиями; подготовка специалистов по инновационной деятельности по программам дополнительного профессионального образования, что позволит модернизировать государственную политику на рынке труда, повысить индекс развития человеческого потенциала, развить инфраструктуру занятости.

6. Доказана экономическая целесообразность создания «точечных» ОЭЗ промышленно-производственного типа на базе градообразующих (бюджетообразующих) предприятий различного профиля, расположенных в муниципальных образованиях Восточного Донбасса за счет введения особого режима предпринимательской деятельности, позволяющего освободить эти хозяйствующие субъекты от уплаты адвалорных ввозных и вывозных пошлин, налогов на имущество и землю; уменьшить налог на прибыль при полном выполнении ими обязательств как резидентов по сумме инвестиций в первый год функционирования особой экономической зоны.

7. Выявлен ряд доминирующих факторов, активизирующих инновационное развитие региональной экономики (создание пилотных территориальных зон опережающего инновационного развития; обеспечение институциональной поддержки развитию инновационной деятельности; обеспечение скоординированности научно-технической, инновационной и промышленной политик региона; содействие созданию и развитию субъектов инновационной инфраструктуры: технопарков, инновационно-технологических центров, офисов трансфера технологий, патентных бюро; использование механизмов государственно-частного партнерства в процессе коммерциализации результатов научно-технической деятельности и масштабной технологической модернизации производства; формирование системы государственного и муниципального заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки по приоритетным направлениям развития региональной экономики и социальной сферы; формирование механизмов поддержки и стимулирования кластерной интеграции хозяйствующих субъектов с целью создания конкурентной продукции на основе новых технологий).

8. Разработана технология создания регионального венчурного фонда в форме закрытого паевого инвестиционного фонда по принципу многоканального финансирования, включающего средства ОАО «Российская венчурная компания», областного бюджета и частных инвесторов («бизнес-ангелов»), предложен организационно-экономический механизм его функционирования, включающий прием заявок на получение венчурных инвестиций, их оценку, составление и экспертизу бизнес-планов организации производства продукции на стадии инновационного цикла «start-up»,-получение финансирования по схеме комитмента.

Теоретическая значимость исследования заключается в расширении теоретических представлений о причинах и последствиях реструктуризации угольной отрасли, механизмах и перспективах дальнейшего развития постдепрессивных регионов.

Практическая значимость исследования состоит в анализе факторов, предпосылок депрессивности регионов и критериев их определения, разработке рекомендаций по совершенствованию социально-экономической политики, ориентированной на поэтапное формирование инновационной экономики. Основные результаты исследования могут получить практическое применение в деятельности федеральных и региональных органов власти при разработке концепций и стратегий социально-экономического развития депрессивных территорий, направленных на их выход из кризисного состояния.

Теоретические выводы и положения, представленные в диссертации, могут применяться в процессе преподавания курсов «Формы и виды государственной поддержки бизнеса», «Антикризисное управление», «Региональная экономика»

Апробация работы. Основные теоретико-методологические положения и методические разработки, изложенные в диссертации, включены в научно-исследовательский отчет « Современное состояние экономики шахтерских территорий Ростовской области и формирование перспективных направлений их хозяйственной специализации» (зарегистрирован в ВНТИЦ, инвентарный номер 02.2.006 06061).

Результаты диссертационного исследования докладывались на экономических форумах и конференциях, в том числе на Международных научно-практических конференциях «Маркетинг в производстве, сервисе и коммерции» (Шахты, 10-14 июня 2002 г.), «Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития» (Ростов-на-Дону, 12-13 октября 2007 г.), «Инновационные технологии в подготовке кадров для обслуживания олимпиады «Сочи - 2014» (Ростов-на-Дону, 23-25 апреля 2008 г.), «Основные направления и проблемы развития национальной региональной экономики» (Белгород, 25 апреля 2008 г.), «Экономические, экологические и социальные проблемы угольных регионов СНГ» (Краснодон, 15-16 мая 2008 г.), «Рациональное природопользование как ключевое условие повышения конкурентоспособности региона: управление человеческими и природными ресурсами в контексте устойчивого развития» (Краснодар, 29 сентября - 1 октября 2009 г.), «Экономика и управление: проблемы развития» (Волгоград, 25-26 ноября 2009), «Регионы России: экономика, культура, история» (Березники, 2009 г.); Всероссийских научно-практических конференциях «Эффективные механизмы инновационно-технологического развития современного общества» (Сочи, 24-25 апреля 2008 г.), «Потенциал развития России XXI века» (Пенза, май 2008 г.), «Устойчивое развитие отраслей, регионов, предприятий в условиях глобализации» (Краснодар, 2008 г.), «Проблемы эффективности государственного и муниципального управления в условиях экономического кризиса: возможен ли инновационный шаг в развитии России?» (Челябинск, 30 октября 2009 г.); Межвузовских научно-практических конференциях «Проблемы техники, технологии и экономики сервиса» (Шахты, 15-17 мая 2002 г.), «Исторические и социально-экономические проблемы юга России (Азов, 10 ноября 2007 г.); на расширенном заседании Правления Союза работодателей Ростовской области «О взаимодействии бизнеса и власти в ходе социально-экономического развития шахтерских территорий Ростовской области» (Гуково, 3 апреля 2008 г.).

Научно-практические выводы и рекомендации по формированию благоприятного инновационного климата в регионе, полученные автором, были использованы при подготовке концепции областной долгосрочной целевой программы «Инновационное развитие Ростовской области на 2010 -2013 гг.».

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в ряде публикаций, в том числе в 3 монографиях, 9 статьях в центральных журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации, в других работах, общим объемом 43,77 печатных листа.

Структура и объем диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка, включающих 358 наименований. Работа изложена на 336 страницах, содержит 28 рисунков, 33 таблицы и приложения на 50 страницах.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Цветкова, Светлана Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования считаем необходимым обратить особое внимание на ключевые аспекты и факторы, нашедшие свое отражение в диссертации и имеющие как теоретическое, так и практическое значение для создания приоритетных условий и направлений инновационного развития постдепрессивных угледобывающих регионов России.

1. Вопросы социально-экономического развития угольных регионов должны быть предметом постоянного мониторинга со стороны федеральных, региональных и местных органов власти для своевременного предотвращения кризисных явлений в угольной отрасли и их последствий.

Для этого целесообразно использовать предлагаемую методику оценки интегрального показателя уровня социально-экономического состояния региона.

Методика базируется на использовании индикаторов социально-экономического положения по принципу подобия входящих в каждую группу индикаторов.

В зависимости от количественного значения интегрального показателя уровня социально-экономического развития региона его предлагается оценивать следующим образом: уровень высокой депрессивности (значение показателя попадает в интервал 0 -ь 0,7644); средний уровень депрессивности (значение показателя попадает в интервал 0,7644 0,9973) низкий уровень депрессивности или постдепрессия (значение показателя превышает 0,9973).

Использование предлагаемой методики, которая является одним из элементов научной новизны диссертационного исследования позволит угольным регионам, которые еще не прошли этап кризиса угольной отрасли своевременно учитывать его социально-экономические последствия при разработке стратегических и текущих планов развития территорий и учесть те ошибки, которые были допущены в процессе реструктуризации угольной отрасли Восточного Донбасса.

2. Стратегия развития постдепрессивных угольных регионов должна учитывать их ресурсный потенциал (трудовой, технико-технологический, инновационный, финансовый) и исторически сложившуюся специализацию региона. Для Восточного Донбасса это - многоотраслевая экономика при ведущей роли градообразующих предприятий неугольного профиля и угольной отрасли, функционирующая в режиме прорывных технологий.

На основе анализа и обобщения обширного отечественного и зарубежного опыта предлагаются следующие направления дальнейшего развития угольной отрасли России и Восточного Донбасса, как его составляющей: инновационное — для вновь осваиваемых месторождений, основанное на прорывных технологиях, реализуемых в, технологических комплексах по глубокой переработке угля в нетопливную продукцию созданных и функционирующих на принципах государственно-частного партнерства и традиционное для уже функционирующих угольных шахт, базирующееся на применении новой техники добычи угля, осуществлении гибкой тарифной политики, повышении экспортного потенциала угольной отрасли, развитии инфраструктуры, способствующей расширению внутреннего и внешнего угольных рынков.

3. Рынок трудовых ресурсов постдепрессивных шахтерских территорий характеризуется, как правило: более низким по сравнению со среднеобластным показателям уровнем экономически активного населения и более высоким уровнем безработицы, интенсивной миграцией населения в более благополучные в экономическом отношении регионы, широким развитием вторичной занятости, а также системой дисбалансов (дисбалансом регистрируемой безработицы по профессионально-квалифицированному составу, дисбалансом между регистрируемой и нерегистрируемой безработицей, дисбалансом на рынке государственных образовательных услуг, дисбалансом между государственными и негосударственными сегментами рынка образовательных услуг).

Управление трудовыми ресурсами и решение многих социальных проблем осложняется особенностями менталитета населения Восточного Донбасса. Для данного региона, как и для других угольных районов России, характерна своя специфика трудовых ресурсов. Большинство трудящихся угольной отрасли, многие из которых вышли из семей потомственных шахтеров, скорее согласны поменять место жительства, по сохранить при этом прежнюю горняцкую процессию, чем пройти переподготовку с целью получения новой. Сложившейся исторически менталитет местного населения, привыкшего работать на крупном предприятии, с гарантией уверенности в завтрашнем дне и определенных социальных условиях, не способствует развитию предпринимательской активности. При этом большая часть населения занята в производственной, а не социальной сфере, что обуславливает низкий уровень развития социальной инфраструктуры. Из-за льготных условий выхода шахтеров на пенсию в регионе высока доля пенсионеров.

В диссертационном исследовании предложен ряд основных стратегий на рынке труда Восточного Донбасса, которые могут повысить уровень занятости населения.

Первая и основная стратегия - это развитие крупного производства, не относящегося к угольной сфере. При этом желательно, чтобы крупные промышленные предприятия создавались при долевом государственном участии или в рамках конкретных государственных программ. Реализация такой стратегии не будет сопряжена с проблемой недостатка трудовых ресурсов, по крайней мерее в количественном плане, скорее возникнет конкурс при приемке на работу предприятия, чем необходимость в рекламе трудоустройства.

Вторая стратегия - это создание программ контролируемой временной трудовой миграции в сопредельные промышленные города и районы. Временная трудовая миграция приблизительно в равных пропорциях связана как с вахтовым методом, гак и с обычным графиком работы. В первом случае превалирует выезд работников в другие регионы, в последнем случае работники на собственном или на общественном транспорте каждый день добираются до более благополучных, чем их собственный город территорий Ростовской области (Ростов-на-Дону, Новочеркасск) и возвращаются обратно.

Реализация второй стратегии связана с такими техническими решениями как организация бесплатной (или льготной доставки) граждан к месту работы, формирование широкой базы данных в Местных центрах занятости о вакансиях в сопредельных городах и районах Ростовской области. Еще больший результат можно ожидать от этой стратегии в отношении снижения социальной напряженности среди широких слоев населения.

Третья стратегия - содействие безработным гражданам в организации самозанятости. Для этого необходимо проводить профкурсы для-безработных граждан, желающих организовать собственное дело; осуществлять организационно-консультационное сопровождение предпринимателей из числа бывших безработных граждан, получивших субсидию на организацию самозанятости на конкурсной основе. Следует также создавать и развивать различные механизмы организационной поддержки самозанятых, например центры организации региональной кооперации производителей, в состав которых входят домохозяйства бывших шахтеров и их семей.

Развитию интегрального потенциала региона как основы инновационной экономики будет способствовать: введение госзаказа на подготовку молодых специалистов для инновационной сферы; включение в учебные программы высших учебных заведений курса по защите и коммерциализации интеллектуальной собственности, маркетингу научно-технической продукции.

4. Придание постдепрессивным угольным регионам статуса особых экономических зон промышленно-производственного, техниковнедренческого и туристско-рекреационного типов должно стать важнейшим механизмом их окончательной социально-экономической стабилизации.

Определенная подготовка к механизмам действия особых экономических зон была осуществлена в период действия областного закона Ростовской области «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области», вступившем в силу с 01.07.2004 года, а также закона «О зонах экономического развития», принятого в Ростовской области в 2007 году.

Основной целью создания особых экономических зон в Восточном Донбассе является дополнительное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций. Для определения реального финансового воздействия реализуемых в ОЭЗ инвестиционных проектов на комплекс смежных отраслей региона необходимо определять мультипликативный эффект.

В диссертационном исследовании предлагается методический подход к расчету мультипликативного эффекта в ОЭЗ промышленно-производственного типа, как наиболее соответствующего экономическому потенциалу Восточного Донбасса.

В предлагаемом методическом подходе под мультипликативным эффектом понимается отношение суммы мультипликаторов, возникающих на инвестиционной и эксплуатационной стадиях инвестиционного проекта к общей сумме инвестиций. При этом в форме отдельных мультипликаторов выступают денежные потоки, возникающие в процессе реализации инвестиций в различных отраслях и социальной сфере.

В качестве мультипликаторов, возникающих на инвестиционной стадии инвестиционного проекта рассматриваются: мультипликатор чистой заработной платы проектировщиков, мультипликатор чистой заработной платы производителей строительных материалов, мультипликатор чистой прибыли производителей строительных материалов, мультипликатор чистой заработной платы производителей оборудования, мультипликатор чистой прибыли производителей оборудования. На эксплутационной стадии инвестиционного цикла предлагается использовать мультипликатор чистой заработной платы работников, занимающихся строительством зданий, мультипликатор производства, мультипликатор чистой заработной платы от доходов поставщиков материальных ресурсов, мультипликатор чистой заработной платы от доходов производителей, мультипликатор чистой прибыли от доходов производителей.

Целесообразно дополнить систему конкурсных критериев для выбора территорий создания особых экономических зон промышленно-производственного типа показателем мультипликативного эффекта, рассчитанного как сумма мультипликативных эффектов инвестиций отдельных резидентов. Это позволит придать процессу создания ОЭЗ больший размах и результативность, особенно в постдепрессивных регионах.

5. Основной вектор развития постдепрессивных шахтерских4 территорий для дальнейшего подъема их экономики - переход на инновационный путь развития, в соответствии с общей стратегией развития, Российской экономики.

Дальнейшее формирование инновационной системы региона, отвечающее новым реалиям и перспективам долгосрочного развития, сталкивается с такими системными проблемами, как:

- наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные - с точки зрения их коммерческого применения -результаты научно-технической деятельности;

- слабость кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями, в т.ч. на уровнях системы воспроизводства научных кадров, подготовки специалистов под конкретные направления инновационной деятельности;

- низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также для частных инвесторов и кредитных организаций - об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью;

- недостаточный уровень развития малого и среднего инновационного предпринимательства.

Существующие разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через НИОКР к коммерческим технологиям, низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к низкой инновационной активности хозяйствующих субъектов области.

В предпринимательском секторе доминируют отсталые технологические уклады, низким остается уровень восприимчивости компаний к новым технологическим решениям, в значительной части компаний инновационная деятельность осуществляется эпизодически.

В системе мер по стимулированию инновационной деятельности основными представляются задачи, связанные с обеспечением расширенного воспроизводства знаний, развитием сектора исследований и разработок, обеспечивающего формирование «технологических коридоров», коммерциализацией технологий, модернизацией промышленности на основе инноваций.

Несомненно, все это требует сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны, с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих прорыв в экономическом развитии региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

- создание благоприятной инновационной среды для формирования творческой личности и роста интеллектуального капитала предприятий и организаций области;

- выявление системных проблем региональной экономики, препятствующих ускорению социально-экономического развития области;

- обеспечение институциональной поддержки развитию инновационной деятельности в области;

- разработка прогноза научно-технического развития основных отраслей экономики области;

- обеспечения скоординированности научно-технической, инновационной и промышленной политик Ростовской области;

- совершенствование региональной инновационной системы и механизмов государственной поддержки её развития, интеграция элементов инновационной системы области;

- содействие созданию и развитию субъектов инновационной инфраструктуры: технопарков, научно-производственных и инновационно-технологических центров, офисов трансфера технологий, патентных бюро и т.д.;

- развитие системы подготовки кадров для инновационного сектора региональной экономики;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства в процессах коммерциализации результатов научно-технической деятельности и масштабной технологической модернизации производства;

- создание системы финансирования инновационных разработок на всех стадиях их реализации, включающей бюджетные источники, венчурные фонды, фонды научно-технического развития, проектное кредитование и т.п.;

- формирование системы государственного и муниципального заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки по приоритетным направлениям развития региональной экономики и социальной сферы;

- формирование механизмов поддержки и стимулирования кластерной интеграции хозяйствующих субъектов области с целью создания конкурентной продукции на основе новых технологий;

- создание пилотных территориальных комплексов (зон) опережающего инновационного развития;

- развитие механизмов интеграции областной экономики в глобальное научно-техническое пространство и выхода на мировые рынки наукоемкой и высокотехнологичной продукции;

- совершенствование системы мониторинга инновационного потенциала области;

- стимулирование мультипликативных эффектов реализации приоритетных инновационных проектов на территории области;

- формирование в общественном сознании позитивного имиджа научной и инновационной деятельности.

Решение указанных проблем возможно на основе программно-целевого метода, предполагающего разработку программы развития инновационной деятельности региона.

6. Для организации функционирования инновационной деятельности в

Ростовской области необходимо создать региональный венчурный фонд на 1 принципах государственно-частного партнерства в форме закрытого паевого инвестиционного фонда (ЗПИФ). Это означает, что финансирование венчурного фонда будет многоканальное: средства ОАО «Российская венчурная компания», средства областного бюджета и средства частных инвесторов, так называемых «бизнес - ангелов». Форма закрытого паевого инвестиционного фонда обусловлена тем, что в такой структуре осуществляется контроль за его деятельностью со стороны депозитария, спецрегистратура, управляющей компании и аудиторской фирмы. Выделение средств хозяйствующим субъектам будет осуществляться на конкурсной основе в обмен на акции или долю в уставном капитале.

7. Основные методологические и методические результаты исследования.

1) Разработана и апробирована на статистических данных городов Восточного Донбасса методика оценки уровня социально-экономического положения угольного региона, основанная на использовании метода кластерного анализа и совокупности индикаторов (демографических, производственных, индикаторов потребления, социальных индикаторов, индикаторов девиатного поведения), которая позволяет определить его как кризисное (высокий уровень депрессивности), депрессивное (средний уровень депрессивности), и постдепрессивное (низкий уровень депрессивности). Это позволило с учетом имеющихся в научной литературе предложений сформировать авторскую классификацию регионов по комплексу различных критериев и ввести в деловой оборот термин «постдепрессивный регион», характеризующий социально-экономическое состояние тех территориальных образований, которые прошли этап кризиса угольной (или возможно другой отрасли) и в которых достигнута определенная стабилизация объемов производства, занятости, демографической ситуации, доходов и потребления населения, инвестиционной деятельности, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

2) Выявлены особенности и тенденции развития угольной промышленности, обусловленные реализацией комплексом мероприятий по ее реструктуризации и сформированы основные стратегические направления ее дальнейшего развития, базирующиеся на использовании принципов и механизмов государственно-частного партнерства: создание высокотехнологичных комплексов по глубокой переработке каменного угля, включающих в себя шахту, обогатительную фабрику и производственные цеха, производящие для внутреннего и внешнего рынков, различную продукцию нетопливного использования угля.

3) Разработаны исходные теоретические положения и обоснован комплекс адресных мер по формированию многоотраслевой экономики постдепрессивного угольного региона, основанный на его исторически сложившейся специализации, составе и структуре экономического потенциала: развитие крупного инновационного производства, не относящегося к угольной сфере при долевом государственном участии или в рамках конкретных государственных программ; формирование кластеров, как структурно-отраслевой новации (текстильного и обувного) в легкой промышленности, основанных на конкурентных преимуществах в прошлом шахтерских территорий (недорогие квалифицированные трудовые ресурсы, потенциал развития сырьевой базы для производства обуви, наличие местных производителей комплектующих для обуви, географическая и транспортная близость к Западной Европе, позитивный опыт развития местных товаропроизводителей); развитие наукоемких малых и средних предприятий, занятых коммерциализацией интеллектуальной собственности; создание «точечных» особых экономических зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типа на базе градообразующих (бюджетообразующих) предприятий региона.

4) Сформированы и обоснованы механизмы повышения уровня занятости населения и ликвидации дисбалансов на рынке трудовых ресурсов постдепрессивного угольного региона, учитывающие менталитет местного населения, особенности миграционных процессов, состояние локальных рынков труда, социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях региона, направленные на снижение безработицы, повышение индекса развития человеческого потенциала, снижение социальной напряженности, сохранение научно-технического потенциала, развитие инфраструктуры занятости и модернизацию государственной политики на рынке труда.

5) Проведен мониторинг социально-экономической ситуации, сложившейся в муниципальных образованиях Восточного Донбасса в период действия регионального закона о приоритетном развитии шахтерских территорий, который позволил определить его бюджетную и коммерческую эффективность за счет предоставления региональной поддержки в форме налоговых льгот, бюджетных кредитов, снижения ставок арендной платы, предоставляемых при условии увеличения хозяйствующими субъектами средств на оплату труда. Доказано, что в период действия данного закона, а также закона о создании промышленных зон в Ростовской области были сформированы организационно-экономические предпосылки для создания в постдепрессивных городах угольного субрегиона свободных экономических зон, позволяющих решить комплекс социально-экономических задач: повышение занятости, привлечение отечественных и зарубежных инвестиций, создание новых рабочих мест, активизация инновационной деятельности, уменьшение миграционных процессов.

6) Доказана необходимость расчета мультипликативного эффекта инвестиций в особые экономические зоны различных типов и введения этого показателя в состав критериев, используемых при отборе территорий ОЭЗ и их резидентов; разработана методика расчета мультипликативного эффекта для ОЭЗ промышленно-производственного типа, которая определяет величину этого показателя как отношение суммы мультипликаторов, возникающих на инвестиционной и эксплутационной стадиях инвестиционного проекта к общей сумме инвестиций, при этом в форме отдельных мультипликаторов выступают денежные потоки, возникающие в процессе реализации инвестиций в различных отраслях и социальной сфере; сформирован состав мультипликаторов: инвестиционная стадия -мультипликатор чистой заработной платы проектировщиков, мультипликатор чистой заработной платы производителей строительных материалов, мультипликатор чистой прибыли производителей строительных материалов, мультипликатор чистой заработной платы производителей оборудования, мультипликатор чистой прибыли производителей оборудования; эксплутационная стадия - мультипликатор чистой заработной платы работников, занимающихся строительством зданий, мультипликатор производства, мультипликатор чистой заработной платы от доходов поставщиков материальных ресурсов, мультипликатор чистой заработной платы от доходов производителей, мультипликатор чистой прибыли от доходов производителей.

7) Разработана схема создания регионального (Ростовской области) венчурного фонда в форме закрытого паевого инвестиционного фонда по принципу многоканального финансирования, включающего средства ОАО «Ростовская венчурная компания», средства областного бюджета, переданные фонду содействия развитию венчурных инвестиций в научно-технической сфере Ростовской области и средства частных инвесторов («бизнес-ангелов»), предложен организационно-экономический механизм его функционирования, включающий прием заявок на получение венчурных инвестиций, их оценку, составление и экспертизу бизнес-планов организации производства продукции (работ, услуг) на стадии инновационного цикла start-up, получение финансирования по схеме комитмента.

8) Определены факторы, негативно влияющие на развитие инновационной деятельности в Ростовской области и Восточном Донбассе, как его части: недостаток собственных оборотных средств хозяйствующих субъектов; высокий уровень износа активной части основных фондов; недостаток кадров для инновационного типа развития экономики; высокий уровень налогообложения; слабая защита объектов интеллектуальной собственности и несовершенство нормативно-правовой базы; высокий экономический риск; недостаточность кооперационных связей между научными организациями - интеграторами инноваций и предприятиями; закрытие большинства научно-исследовательских организаций.

9) Основан концептуальный подход к обеспечению перехода постдепрессивных территорий Восточного Донбасса на инновационный путь развития, который предусматривает создание единой федеральной нормативно-правовой базы инновационной деятельности, осуществление государственной поддержки проектов и программ, которые соответствуют приоритетам государственной социально-экономической и научно-технической политики, выбор направлений инновационного развития исходя из максимально возможного использования имеющихся конкурентных преимуществ экономики территории; учет превалирующих тенденций технологического развития, перестройку научно-производственного комплекса территории исходя из потребностей реального рынка продукции и реальных объемов платежеспособного спроса.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Цветкова, Светлана Николаевна, 2010 год

1. Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ//СЗ РФ. 1996.-№26.-С. 6306-6316.

2. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 // СЗ РФ. 1999. - № 9.

3. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ с последующими изменениями. URL: http://www.consultant.ru.

4. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (проект). URL: http://www.consultant.ru.

5. Указ Президента РФ «О мерах по стабилизации положения в угольной промышленности» от 21 июля 1993 г. № 934 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. -№ 26. - С. 2630.

6. Указ Президента РФ «О совершенствовании управления угольной промышленностью» от 20 ноября 1997 г. № 1243. URL: http://www.consultant.ru.

7. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 // СЗ РФ. 2004. - № 11. -С. 2605-2618.

8. Постановление Правительства РФ «О положении о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» от 17 мая 1996 г. № 598 // Рос. газ. 1996. - 6 янв. -С. 4.

9. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании управления угольной промышленностью» от 20 ноября 1997 г. № 1462 // Рос. газ. -1997.-26 нояб.-С. 4.

10. Постановление Правительства РФ «О положении о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» от 3 декабря 1997 г. № 1523 // Рос. газ. 1998. -6 янв. - С. 4.

11. Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» от 13 июля 2005 г. № 428. URL: http://www.consultant.ru.

12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» от 13 сентября 2005 г. № 563 // СЗ РФ. 2005. - № 38.-Ст. 3821.

13. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оформления и подачи заявок на создание особых экономических зон» от 13 сентября 2005 г. № 564 // СЗ РФ. 2005. - № 38.

14. Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» от 13 июля 2005 г. № 428. URL: http://www.consultant.ru.

15. Распоряжение Правительства РФ «Об энергетической стратегии России на период до 2030 года» от 13 ноября 2009 г. № 1712-р // СЗ РФ. 2009. -№48.-Ст. 5836.

16. Приказ Минтопэнерго РФ «Об утверждении Положения о порядке формирования и финансирования программ местного развития из средств государственной поддержки угольной отрасли» от 14 апреля 1999 г. № 122. URL: http://www.consultant.ru.

17. Приказ Министерства энергетики РФ «Об отмене приказов Минтопэнерго России от 27 февраля 1998 г. № 60, от 14 апреля 1999 г. № 122 и от 9 декабря 1999 г. № 424» от 14 января 2002 г. № 4. URL: http://www.consultant.ru.

18. Приказ Минпромэнерго РФ «О комплексе мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности» от 27 июля 2006 г. № 177. URL: http://www.consultant.ru.

19. Областной закон Ростовской области «Об инновационной деятельности в Ростовской области» от 28 ноября 2006 г. № 591-3С с последующими изменениями. URL: http://www.donland.ru.

20. Закон Ростовской области «О зонах экономического развития» от 3 августа 2007 г. № 745-ЗС в ред. Обл. закона от 26 декабря 2007 г. № 837-ЗС. URL: http://www.mbdon.ru/zakond.htm.

21. Закон Ростовской области «О территориях интенсивного экономического развития в Ростовской области» от 3 августа 2007 г. № 745-ЗС в ред. Обл. закона от 26 декабря 2007 г. № 837-3C, от 25 декабря 2008 г. № 184-ЗС. URL: http://www.donland.ru.

22. Постановление Администрации Ростовской области «О порядке оказания государственной поддержки субъектам инновационной деятельности из областного бюджета» от 12 октября 2007 г. № 399 с последующими изменениями. URL: http://www.donland.ru.

23. Постановление Администрации Ростовской области «Об утверждении перечня мероприятий по развитию инновационной деятельности в Ростовской области в 2009 году» с последующими изменениями. URL: http://www.donland.ru.