Концепция программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат наук Тимкин, Тимур Рафикович

• Тимкин, Тимур Рафикович
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Тимкин, Тимур Рафикович

Содержание

Введение

Глава 1. Концептуальные основы программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение

1.1. Необходимость и особенности программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение

1.2. Концептуальные подходы к формированию системы программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение

Глава 2. Характеристика программно-целевого финансирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение

2.1. Анализ правовых основ программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение

2.2. Проблемы финансового обеспечения Приоритетного национального проекта «Здоровье», Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 гг.)», программ и мероприятий по модернизации здравоохранения

2.3. Особенности финансового обеспечения Государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»

Глава 3. Пути повышения результативности программно-целевого

финансирования расходов бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации на здравоохранение

3.1. Предложения по реализации концепции программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение

3.2. Направления совершенствования методических и правовых основ программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Приложение А. Показатели здоровья населения

Приложение Б. Расходы на здравоохранение

Приложение В. Расходы на реализацию Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (20072012 годы)»

Приложение Г. Исполнение федерального бюджета по расходам на реализацию Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с

социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)»

Приложение Д. Целевые показатели Государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Концепция программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение»

Введение

Актуальность темы исследования. Здоровье населения, как и качество жизни в целом, является одним из главных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития государства. Проблема низкого уровня здоровья населения в Российской Федерации обусловлена как проблемами в сфере здравоохранения, так и демографическими, социально-экономическими процессами, низкой эффективностью расходов на здравоохранение и не может быть решена без изменения сложившихся механизмов функционирования системы здравоохранения, объемов ее финансового обеспечения, пропорций распределения финансовых ресурсов в рамках системы.

Одним из основных аспектов реформы системы здравоохранения, проводимой в настоящее время в Российской Федерации, является ее переориентирование на преимущественно страховой принцип функционирования, в результате чего основным источником финансирования здравоохранения должны стать средства обязательного медицинского страхования. Однако механизм их использования не позволяет решить проблему модернизации здравоохранения и повышения доступности и качества медицинских услуг. В то же время статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Поэтому для финансирования мероприятий, связанных с реформированием здравоохранения, используются средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одним из основных механизмов решения системных проблем отраслей национальной экономики является программно-целевое финансирование, позволяющее увязать цели, задачи и ресурсное обеспечение программы с планируемыми результатами реализации мероприятий и результатами программы в целом. Однако применение программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение в Российской

Федерации в настоящее время отличается низкой результативностью, формы, методы и процедуры предоставления бюджетных средств в рамках программ в здравоохранении не ориентированы на достижение высокой эффективности программных расходов.

Главными недостатками программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение в Российской Федерации являются несовершенство методических и правовых основ разработки и финансирования целевых программ, формальный характер использования принципов программно-целевого финансирования, отсутствие объективных критериев оценки достижения целей и задач программ, несовершенство процедур оценки эффективности программ, а также результативности расходов на их реализацию, что приводит к низкой эффективности мер государственной политики, направленных на повышение уровня здоровья населения.

В этой связи вопросы разработки и обоснования концепции программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение в настоящее время являются весьма актуальными.

Степень разработанности проблемы. Программно-целевое финансирование расходов бюджета в течение длительного периода времени является предметом научных исследований. Общие вопросы программно-целевого финансирования расходов бюджета рассматривались в работах зарубежных (X. де Брюйн, Ф. Мошер, Р. Рист, М. де Сильва, Г.П. Хатри и др.) и отечественных (В.Ю. Будавей, М.Ю. Гарадж, JI.JI. Игонина, Г.И. Ковальцев, Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, A.M. Лавров, A.B. Минаков, Б.А. Райзберг, Н.П. Федоренко, Б.М. Чумаченко, Ю.В. Яковец и др.) экономистов. Теоретическим и практическим разработкам проблем финансового обеспечения здравоохранения посвящены труды В.В. Баранова, М.М. Кузьменко, M.JI. Седовой, В.Ю. Семенова, Г.Е. Улумбековой, И.М. Шеймана, C.B. Шишкина, С.Г. Хабаева и других ученых.

Анализ работ указанных авторов показал, что при достаточной проработанности вопросов финансового обеспечения здравоохранения и программно-целевого финансирования расходов бюджета отсутствуют исследования в сфере программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение. Требуют развития понятийный аппарат и методология программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение, вопросы специфики финансирования здравоохранения с учетом особенностей программно-целевого управления государственными расходами.

В современных условиях существует необходимость разработки и научного обоснования концепции программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение для определения особенностей программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение, уточнения его процедур и инструментов, а также преодоления ограниченности отдельных существующих подходов к решению проблем в сфере охраны здоровья населения. Важной является также разработка объективного подхода к оценке результативности программных расходов на здравоохранение.

Необходимость проведения системного исследования, направленного на разработку концепции программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение, определяет постановку его цели и задач.

Цель диссертации состоит в разработке концепции программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение, что имеет существенное значение для развития теории управления государственными финансами и повышения результативности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- разработать концептуальные подходы к программно-целевому финансированию расходов бюджета как инструменту финансового обеспечения структурных реформ в сфере здравоохранения;

- определить границы, принципы программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение и условия, обеспечивающие его эффективность;

-определить содержание форм, методов и процедур предоставления бюджетных средств на реализацию целевых программ в здравоохранении, а также их взаимосвязь;

- обосновать комплекс мер по повышению результативности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию целевых программ в здравоохранении.

Объектом исследования являются программные расходы бюджета на здравоохранение.

Предметом исследования является методология программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методология диссертационной работы основана на принципах диалектического подхода, общих методах научного познания: эмпирического (сравнение, сбор и изучение данных) и статистического исследования, синтеза теоретического и практического материала, принципах формальной логики. При обработке и систематизации информации применялись методы группировок, классификации. Анализ фактического материала представлен в виде диаграмм, таблиц, графиков.

Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов, организации бюджетного процесса. В работе использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регламентирующие организацию бюджетных отношений, управление бюджетами публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов, материалы научных конференций и семинаров, а также публикации в периодических изданиях и материалы, размещенные в сети Интернет.

Информационно-статистическую базу диссертации составили данные Федеральной службы государственной статистики, Федерального казначейства, материалы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Диссертация выполнена в соответствии с пунктами 2.2 и 2.8 Паспорта специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит (экономические науки).

Научная новизна исследования заключается в совершенствовании методологии программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение. Новыми являются следующие научные результаты:

1. Определены особенности программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение, к которым относятся:

(а) преимущественный характер использования по отношению к государственному непрограммному финансированию для проведения структурных реформ в сфере здравоохранения; (б) дополняющий, а не замещающий характер по отношению к финансированию программ обязательного медицинского страхования; (в) открытость и оптимальность программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение. Это позволило научно обосновать необходимые и достаточные условия для системного выделения бюджетных средств на финансирование целевых программ в здравоохранении.

2. Сформулированы условия, обеспечивающие эффективность программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение: (а) финансовое обеспечение комплекса взаимоувязанных по срокам, направлениям, исполнителям и ресурсному обеспечению мер;

(б) реализация четко определенных, конкретных мер государственной политики в рамках реформирования системы здравоохранения;

(в) согласованность с финансированием программ обязательного медицинского страхования.

3. Научно обоснована система программно-целевого финансирования расходов, бюджета на здравоохранение, функционирующая в условиях ограничений, накладываемых процедурами бюджетного процесса, и включенная в национальное программирование, что создает основу для взаимного согласования различных аспектов преодоления низкого уровня здоровья населения, повышения результативности программных расходов бюджета на здравоохранение и эффективности государственного финансового регулирования уровня жизни населения.

4. Разработаны специфические принципы программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение (в частности, нацеленность на микроэффективность и равенство; реализация и финансирование целевой программы в качестве приоритетного инструмента структурных реформ в здравоохранении; интеграция с механизмами прямого бюджетного финансирования здравоохранения и программ обязательного медицинского страхования; функциональный характер распределения и адресный характер предоставления бюджетных средств, обеспеченность целевой программы достаточным объемом финансовых ресурсов), что позволило уточнить содержание форм, методов и процедур предоставления бюджетных средств, а также их взаимосвязь в рамках программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение.

5. Предложены критерии результативности программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение, к которым отнесены: (а) эффективность программных расходов; (б) качество предоставляемых медицинских услуг; (в) качество организации оказания медицинских услуг; (г) достижение целевых показателей, непосредственно связанных с программным финансированием. Данные критерии могут быть использованы органами государственной власти при принятии решений об объемах, направлениях и сроках программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и положения диссертации развивают методологические основы программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение, определяют современные подходы к формированию и финансовому обеспечению целевых программ в здравоохранении, проведению оценки результативности программных расходов на основании разработанных критериев результативности программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в диссертации теоретические модели, практические рекомендации, методики, алгоритмы, предложения по внесению изменений и дополнений в правовые акты направлены на повышение результативности программно-целевого финансирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение и могут быть использованы федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при уточнении организационно-правовых основ и процедур программно-целевого финансирования.

Наиболее значимыми авторскими разработками являются:

- рекомендации по формированию комплексной системы целевых программ в здравоохранении, которая позволяет взаимно согласовать мероприятия Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года, национального проекта и государственных программ в сфере здравоохранения, а также источники и механизм их финансирования;

- методические рекомендации по повышению результативности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию государственных программ в сфере здравоохранения за счет: (а) повышения качества государственной программы как документа, являющегося расходным обязательством Российской Федерации и основой

для выделения бюджетных средств; (б) определения направлений совершенствования механизма бюджетного финансирования государственной программы на основе выявленной в диссертации взаимосвязи принципов, форм, методов программно-целевого управления расходами бюджета на здравоохранение;

- алгоритмы действий по установлению целевых показателей программ в сфере здравоохранения, их использованию при оценке результативности программных расходов в процессе их финансирования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждались и получили одобрение на I Международной заочной научно-практической конференции «Социально-гуманитарные и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире» (г. Краснодар, Автономная некоммерческая организация «Центр социально-политических исследований «Премьер», 27 января 2011 г.); Международной заочной научно-практической конференции «Использование финансов для развития инновационной экономики» (г. Ижевск, ФГОБУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 26-29 октября 2011г.); XXVI Международной научно-практической конференции «Плехановские Чтения» (г. Москва, ФГБОУ ВПО «РЭУ им. г.В. Плеханова», 18-21 февраля 2013 г.).

Диссертация выполнена в соответствии с научными исследованиями ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» в рамках Государственного задания на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг. по теме: «Разработка предложений по повышению результативности государственных расходов в Российской Федерации».

Материалы диссертации используются в практической деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования и способствуют повышению эффективности управления государственными расходами в сфере здравоохранения. В частности, при проведении оценки эффективности расходов на реализацию Приоритетного национального

проекта «Здоровье» и региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, а также при подготовке аналитических материалов учитываются результаты оценки результативности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение, проведенного в диссертации. Предложенные концептуальные подходы к программно-целевому финансированию расходов бюджета на здравоохранение были учтены при разработке порядка осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам путем внесения поправок в Федеральный закон от 29.11.2010 № Э26-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Материалы диссертации используются кафедрой «Государственные и муниципальные финансы» ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» в преподавании учебных дисциплин: «Государственные и муниципальные финансы», «Государственные и муниципальные расходы», «Программно-целевые методы управления государственными финансами».

Публикации. По теме диссертации опубликованы семь работ общим объемом 4,7 п.л. (весь объем авторский), в том числе две статьи авторским объемом 1,8 п. л. опубликованы в журналах, определенных ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 152 источников и 5 приложений. Основной текст диссертации изложен на 167 страницах, содержит 15 таблиц и 10 рисунков.

Глава 1. Концептуальные основы программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение

1.1. Необходимость и особенности программно-целевого финансирования расходов бюджета на здравоохранение

В настоящее время программно-целевое финансирование активно используется во всех экономически развитых, а также отдельных развивающихся странах мира в качестве одного из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов. Это связано с тем, что для программно-целевого финансирования характерны:

1) обеспечение целенаправленного воздействия на проблему, не находящую своего решения в условиях инерционного развития социально-экономической системы;

2) решение проблем социально-экономического развития путем реализации комплекса мер, взаимоувязанных по срокам, направлениям, исполнителям и ресурсному обеспечению;

3) межотраслевой, межтерриториальный характер программно-целевого финансирования.

Основным инструментом программно-целевого финансирования государственных расходов являются целевые программы, т.е. комплекс мер, реализующих программно-целевой подход к решению проблем социально-экономического развития. Целевой подход подразумевает, что исходным принципом планирования и финансирования является анализ целей развития системы и сопоставление их с существующим ее состоянием. Программный подход является одним из возможных способов разработки и реализации комплекса мероприятий по достижению сформулированных целей. Кроме того, программно-целевой подход предусматривает необходимость оценки ресурсных возможностей для реализации намеченных целей.

Таким образом, программно-целевой подход к решению проблем социально-экономического развития предполагает воздействие на проблему, не находящую своего решения в условиях инерционного развития

социально-экономической системы, посредством целенаправленного осуществления комплекса взаимоувязанных по срокам, направлениям, исполнителям и ресурсному обеспечению мер1. Инерционное развитие социально-экономической системы характеризуется сохранением сложившихся механизмов ее функционирования, объемов финансового обеспечения, пропорций распределения финансовых ресурсов в рамках системы без изменения. Если такой тип развития не позволяет преодолеть кризисную ситуацию, необходимо принятие мер, направленных на коренное изменение ключевых аспектов функционирования системы.

В этой связи особенно важным аспектом программно-целевого финансирования расходов бюджета является отбор целей социально-экономического развития, которые предполагается достичь с его применением. Многие авторы подчеркивают «ориентацию программ на обеспечение переходных процессов в системе в ходе ее адаптации к внешним условиям» , необходимость осуществления «резкого изменения сложившихся темпов и пропорций развития (структурных сдвигов)3, использование программно-целевого финансирования «в условиях наличия проблемных ситуаций, не находящих своего решения в инерционном режиме функционирования и развития программируемой системы»4. Мы также считаем, что только исключительный характер проблемы социально-экономического развития может быть основанием для использования программно-целевого финансирования государственных и муниципальных расходов.

1 См.: Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ / Под ред. Тамбовцева В.Л. -М.: Наука, 1990. - С. 17-19; Бостанджян В.Б., Мкртчян Г.М. Оптимизация отраслевых систем в составе экономических программ. - М.: Наука, 1982. - С. 17; Будавей В.Ю. Долгосрочные народнохозяйственные программы. - М.: Мысль. 1980. - С. 71-73; Проблемы разработки и реализации комплексных программ / под ред. Федоренко Н.П., Лейбкинда Ю.Р.. Самохина Ю.М. - М.: Наука, 1984. - С. 23-27: Райзберг Б.А.. Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С 6-9; Финансово-кредитный словарь: В 3-х томах. Том 2-й. К-П / Гл. ред. В.Ф. Гарбузов - М.: Финансы и статистика, 1986. - С. 482.

" Агафонов B.A. Анализ стратегий и разработка комплексных программ / Под ред. Тамбовцева В.Л. - М.: Наука. 1990.-С. 18.

3 Проблемы разработки и реализации комплексных программ / под ред. Федоренко Н.П . Лейбкинда Ю.Р., Самохина Ю.М. - М.: Наука. 1984. - С. 25.

4 Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М. 2002.-С. 7.

Перед системами здравоохранения всех стран мира стоят сложные проблемы, в некоторых странах, в т.ч. в России, системы здравоохранения характеризуются кризисной ситуацией. Причем в каждой отдельно взятой стране кризис системы здравоохранения глубоко коренится в демографических, социальных, культурных и экономических процессах, являясь их общим следствием. Теоретически возможно установить алгоритм достижения приемлемого уровня здоровья для отдельно взятого человека с учетом его биологических особенностей и условий жизни. Однако любые рекомендации по улучшению общественного здоровья, т.е. здоровья населения в стране в целом, всегда опираются на требования улучшения экономических, социально-биологических, экологических и природно-климатических факторов.

Так, одними из главных показателей, характеризующих уровень здоровья населения, являются смертность и ожидаемая продолжительность жизни населения. Структура смертности населения является общей для большинства экономически развитых стран мира, при этом на современном этапе преобладают неинфекционные заболевания. Ведущими причинами смерти являются болезни системы кровообращения, новообразования и внешние причины смерти (см. рис. 1 и прил. 1).

Сердечно- Рак Травмы

сосудистые заболевания

□ Страны с высоким уровнем доходов □ №1р в целом

Рис. 1. Смертность в разбивке по причинам (на 100 ООО населения)5 Болезни системы кровообращения характеризуются не столько распространенностью, сколько их тяжестью и наивысшим количеством

5 Мировая статистика здравоохранения, 2009 г., Всемирная организация здравоохранения. - С. 56.

летальных исходов по сравнению с другими классами болезней, а также наличием неуправляемых (пол, возраст, наследственная предрасположенность) и управляемых факторов риска, к которым относятся: (а) факторы образа жизни (курение, неправильное питание, избыточная масса тела, низкая физическая активность, злоупотребление алкоголем и употребление наркотиков6); (б) биологические факторы (высокое артериальное давление, повышенный уровень холестерина в крови, наличие сахарного диабета); (в) психосоциальные факторы (стресс, усталость на работе, социальная незащищенность). Двое из трех взрослых в настоящее время имеют один и более факторов риска развития сердечно-сосудистых заболеваний. Среди лиц в возрасте от 25 до 65 лет наибольшее распространение имеют регулярное курение (29-56% населения), высокое артериальное давление (15-60% населения), гиперхолестериномия (45-80% населения), избыточная масса тела (11-38% населения). Снижение показателя смертности населения от болезней системы кровообращения может быть связано в первую очередь с изменением образа жизни населения, приобретением навыков здорового образа жизни. В лечении злокачественных новообразований решающее значение также имеет их раннее выявление и принятие мер по предотвращению предраковых заболеваний. Поэтому работа системы здравоохранения по снижению заболеваемости и смертности населения от данных заболеваний должна быть в первую очередь направлена на их профилактику7.

Целевая программа концентрирует совокупность мер по решению проблемы, связывая цели и ресурсы через систему мероприятий, планируемых на определенные сроки, которые не обязательно совпадают с плановым периодом, на который принимается бюджет. Во взаимосвязи сроков, направлений, исполнителей и ресурсного обеспечения проявляется системный характер программно-целевого финансирования.

6 См.: приложение 1.

7 См.: Медик В.А., Юрьев В.К. Курс лекций по общественному здоровью и здравоохранению. Часть 1. Общественное здоровье. - М.: Медицина, 2003. - С. 116-119, 233.

Достижение определенной цели социально-экономического развития,

при условии согласованности с ресурсными возможностями, осуществляется

£

путем создания или развития «функциональной системы» , или «целереализующего комплекса»9, охватывающей все аспекты решаемой проблемы. При этом целевая программа - это план развития функциональной системы, который предусматривает выделение ресурсов, организацию программного управления и обоснование конкретных путей развития системы10. Подбор целей с учетом принципов системного подхода не является специфичной только для программно-целевого финансирования, однако именно в программно-целевом финансировании системный подход находит свое наибольшее проявление. Единственным существующим методом структуризации и описания целей социально-экономических систем является метод «дерева целей». Применение этого метода позволяет осуществлять декомпозицию и ранжировать цели программы с соблюдением условия соподчиненности следующим образом: (а) генеральная цель; (б) цели первого уровня; (в) цели второго уровня и далее.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Тимкин, Тимур Рафикович, 2013 год

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3. Федеральный закон от 03.12.2008 № 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год».

4. Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

5. Федеральный закон от 28.12.2009 № 382-Ф3 «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год».

6. Федеральный закон от 03.10.2010 № 255-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год».

7. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 08.12.2010 № ЗЗЗ-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

9. Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-Ф3 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

10. Федеральный закон от 07.10.2011 № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год».

11. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 30.11.2011 № 370-Ф3 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

13. Федеральный закон от 30.11.2011 №371-Ф3 «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

14. Федеральный закон от 02.10.2012 № 151-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год».

15. Федеральный закон от 03.12.2012 №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

16. Федеральный закон от 03.12.2012 № 217-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 255 «О разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249» О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.2007 № 280 «О федеральной целевой Программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 гг.)».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 60 «О порядке реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, проводимых в рамках региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации».

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 №85 «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011-2013 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования».

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1074 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

29. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».

30. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации».

31. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.12.2012 № 2511 -р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

32. Концепция развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года.

33. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.02.2011 № 141н «Об утверждении Порядка заключения соглашений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о финансовом обеспечении региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации на 2011-2013 гг.».

34. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 № 158н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования».

35. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

36. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012-2014 годах».

37. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013-2015 годах».

38. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов.

39. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ / Под ред. Тамбовцева B.JI. - М.: Наука, 1990. - 216 с.

40. Андреева О.В., Флек В.О., Соковикова Н.Ф. Аудит эффективности использования государственных ресурсов в здравоохранении в Российской Федерации: анализ и результаты / под ред. Гореглянда В.П. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2006. - 240 с.

41. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов: учеб. пособие / Мстислав Афанасьев, Илья Кривогов; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - 2-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 439 с.

42. Бабашкин A.M. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие для вузов / под ред. A.M. Бабашкина. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 479 с.

43. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / под ред. A.M. Бабич, JI.H. Павлова - 2-е изд. перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ ДАНА, 2002. - 703 с.

44. Бабич A.M., Павлова JI.H. Финансы: учебник. - М.: ИД ФБК - ПРЕСС, 2000. - 760 с.

45. Батурин А.Н., Тихомиров A.A. Моделирование экономических систем (целевой подход). - М.: Издательство Московского университета, 1987.

46. Бостанджян В.Б., Мкртчян Г.М. Оптимизация отраслевых систем в составе экономических программ. - М.: Наука, 1982. - 121 с.

47. Будавей В.Ю. Долгосрочные народнохозяйственные программы. - М.: Мысль, 1980.-207 с.

48. Бушмин Е. Бюджет: процедуры и эффективность. - М.: Альтернатива, 2003.-369 с.

49. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. М.П. Афанасьева -М.: Юрайт, 2011.-777 с.

50. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮПИТИ-ДАНА, 2009. - 540 с.

51. Внедрение среднесрочного бюджетного планирования в бюджетный процесс Российской Федерации. - М.: Центр фискальной политики, 2002. - 56 с.

52. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.

53. Вялков А.И., Райзберг Б.А., ШиленкоЮ.В. Управление и экономика здравоохранения: Учебное пособие для вузов. - М.: ГЭОТАР-МЕД, 2002. -327 с.

54. Дуганов М.Д. Оценка эффективности расходов на здравоохранение на региональном и муниципальном уровнях. - М.: Институт экономики переходного периода, 2007. - 112 с.

55. Климов A.A. Повышение эффективности бюджетных расходов: учеб. пособие. - М.: Издательство «Дело» АХН, 2009. - 520 с.

56. Клишина М.А. Практика внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации. - М.: ЛЕНАНД, 2005. - 127 с.

57. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - (Высшее образование). - 575 с.

58. Кузьменко М.М., Баранов В.В. Финансовый менеджмент в здравоохранении России: Проблемы и пути решения упр. финансовыми ресурсами рос. здравоохранения. - М.: Медицина, 1995. - 269 с.

59. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления к затратам к управлению результатами. - М.: КомКнига, 2005. - 556 с.

60. Лавров A.M. Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне. - М.: Изд-во «Весь Мир», 2003. - 76 с.

61. Лисицин Ю.П. История медицины: учебник. М.: ГЭОТАР-Медиа, 2008. -400 е.: ил.

62. Макконнелл K.P., Брю С.Л. Экономика. Принципы, проблемы и политика. В 2-х томах. - М.: Республика, 1992. - Т. 2. - 400 с.

63. Медик В.А., Юрьев В.К. Курс лекций по общественному здоровью и здравоохранению. Часть I. Общественное здоровье. - М.: Медицина, 2003.-368 е.: ил.

64. Модернизация здравоохранения: новая ситуация и новые задачи / под ред. И.М. Шеймана, C.B. Шишкина - М.: Издательство «Дело» РАНХ, 2010.-232 с.

65. Попова J1.B. Бюджетирование на микро- и макроуровне: учеб. пособие / под ред. JI.B. Поповой, В.А. Константинова. - М.: Дело.и Сервис, 2009. -287 с.

66. Проблемы разработки и реализации комплексных программ / под ред. Федоренко Н.П., Лейбкинда Ю.Р., Самохина Ю.М. - М.: Наука, 1984. -278 с.

67. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие для вузов / под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.

68. Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика. / Общая ред. Мигары Де Сильвы, Галины Курляндской; Науч. ред. Центр фискальной политики. - М.: Издательство «Весь Мир», 2006. - 464 с.

69. РайзбергБ.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 384 с.

70. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 428 с.

71. РайзбергБ.А., Лозовский Л.Ш., СтародубцеваЕ.Б. Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М,

2007. - 495 с.

72. Результативность и эффективность бюджетных расходов / под ред. Дорждеева A.B., Гуковой A.B. - М.: Книжная редакция «Финансы», 2009. - 720 с.

73. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне: в 7 томах / общ. ред. А.М.Лавров. - Т. 1. - М.: Деловая и профессиональная литература,

2008.-257 с.

74. Рыбалкин В.Е. Анализ экономики. Страна, рынок, фирма: учебник. - М.: Международные отношения, 1999. - 304 с.

75. Рябухин С. Н., Климантов С.Б. Аудит эффективности государственного сектора экономики. - М.: Триада Лтд, 2006. - 304 с.

76. Сабанти Б.М. Теория финансов: учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Изд-во «Менеджер», 2000. - 192 с.

77. Сабанти Б.М. Финансы современной России: учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПУФЭ, 1993. - 351 с.

78. Семенов В.Ю. Экономика здравоохранения: учеб. пособие. - М.: МЦФР, 2004. - 656 с.

79. Совершенствование методологии и практики программно-целевого планирования развития социалистической экономики / Под ред. Чумаченко Б.А. - М.: МНИИПУ, 1986. - 131 с.

80. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики. — М.: Дело, 2004. - 544 с.

81. Финансово-кредитный словарь: В 3-х томах. Том 2-й. К-П / Гл. ред. В.Ф. Гарбузов - М.: Финансы и статистика, 1986. — 511 с.

82. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 1168 с.

83. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639 с.

84. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 504 е.: ил.

85. Финансы: учеб. пособие / под ред. проф. А.М. Ковалевой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 384 с.

86. Финансы: учебник / под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. - 432 с.

87. Финансы: учебник для вузов / под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 527 с.

88. Финансы: учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат», 2007. - 520 с.

89. Ханс Де Брюйн. Управление по результатам в государственном секторе.

- М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005. -192 с.

90. Хатри Г.П. Мониторинг результативности в общественном секторе: Пер. с англ. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2005. - 276 с.

91. Холостова Е.И. Социальная политика: учеб. пособие. - М.: Инфра-М, 2001.-203 с.

92. Червинский P.A. Методы синтеза систем в целевых программах. - М.: Наука. Главная редакция физико-математической литературы, 1987. -224 с.

93. Шейман И.М. Реформа управления и финансирования здравоохранения.

- М.: Издатцентр, 1998. - 337 с.

94. Шишкин C.B. Реформа финансирования российского здравоохранения. -М.: Институт экономики переходного периода, 2000. - 438 с.

95. Экономическая теория: учебник / под ред. Грязновой А.Г., Чечелевой T.B. - М.: Экзамен, 2003. - 592 с.

96. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.

97. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. - М.: Аспект Пресс, 1996.-319 с.

98. Здравоохранение в России. 2005: Стат.сб./Росстат. - М., 2006. - 390 с.

99. Здравоохранение в России. 2007: Стат.сб./Росстат. - М., 2007. - 355 с.

100. Здравоохранение в России. 2009: Стат.сб./Росстат. - М., 2009. - 365 с.

101. Здравоохранение в России. 2011: Стат.сб./Росстат. - М., 2011. - 326 с.

102. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2012: Стат.сб./Росстат. - М., 2012. - 319 с.

103. Всемирный доклад о состоянии здравоохранения в мире: Первичная медико-санитарная помощь сегодня актуальнее, чем когда-либо, 2008 г., Всемирная организация здравоохранения.

104. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2008. Россия перед лицом демографических вызовов, Программа развития Организации Объединенных Наций. Москва, 2009. - 208 с.

105. Мировая статистика здравоохранения, 2009 г., Всемирная организация здравоохранения. - 150 с.

106. Финансирование здравоохранения в Европейском союзе. Проблемы и стратегические решения. - Европейская обсерватория по системам и политике здравоохранения. - 2010. - 241 с.

107. Афанасьев М.П. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. - 2004. - № 9. - С. 130.

108. Богачева О.В., Лавров A.M., Ястребова O.K. Международный опыт программного бюджетирования // Финансы. - 2010. - №12. - С. 4-14.

109. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат//Вопросы экономики. - 2005,- №2.-С. 4-22.

110. Григорьев Л., ТамбовцевВ. Модернизация через коалиции // Вопросы экономики. - 2008. - № 1. - С. 59-70.

111. Кларк Д.Я., Суэйн Г. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным (Предложения по проведению административной реформы в Канаде)». - М.: Экономическая политика. - 2006. - №3. -С. 110.

112. Колосницына М.Г. Экономика общественного сектора: государственные расходы // Экономический журнал ВШЭ. - 2003. -№ 3. - С. 371-401.

113. Кононкова Н.П. Проблемы государственного регулирования экономики: обзор // Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2008. - № 2. - С. 107-124.

114. Конярова Э.К. Подходы к оценке эффективности использования государственных средств в социальной сфере // Реальный сектор экономики: теория и практика управления. - 2006. - № 1. - С. 105-112.

115. КушлинВ. Государственное регулирование экономики: назревшие решения // Экономист. - 2007. - № 11. - С. 3-12.

116. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. - 2004. - № 3. - С. 9-14.

117. НайговзинаН., Филатов В., БессекеевА., Танков С., Черненков М., Седаков И. О формировании линейки актуальных проблем как методе выбора приоритетов для принятия решений на примере здравоохранения // Экономическая политика. - 2012. - № 1. - С. 172-189.

118. Сергиенко Н.В. Переход к новой системе управления общественными финансами посредством внедрения метода бюджетирования, ориентированного на результат // Учет и статистика. - 2007. - № 8. -С. 99-106.

119. Скворцова В.И. Здравоохранение: в поисках работающей модели // Экономическая политика. - 2010. - № 2. - С. 57-60.

120. Суховский А. Государственное регулирование социальной сферы в развитых станах Запада // Проблемы теории и практики управления. -2007. - № 8. - С.23-34.

121. Улумбекова Г.Э. Научное обоснование стратегии развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года: Автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата медицинских наук. - Москва. -2011.-34 с.

122. Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? // Вопросы экономики. - 2006. - № 8. - С. 31-45.

123. A Primer on Regulatory Budgets // OECD Journal on Budgeting. - Volume 2010/3.-OECD.-2010.

124,

125,

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

136

137

Anwar Shah. Budgeting And Budgetary Institutions / The World Bank. 2007. -557 p.

Austria's Budget Reform: How to Create Consensus for a Decisive Change of Fiscal Rules // OECD Journal on Budgeting. - Volume 2010/1. - OECD. -2010.

Benchmarking, Evaluation and Strategic Management in the Public Sector // OECD Working Paper № 50972. - OECD. - 1997.

Budgeting for Disasters: Focusing on the Good Times // OECD Journal on Budgeting. - Volume 2010/1. - OECD. - 2010.

Is New Public Management Really Dead? // OECD Journal on Budgeting. -Volume 2010/1. - OECD. - 2010.

Joan M. Gibran, Alex Sekwat. Continuing The Search For A Theory Of Public Budgeting // Journal Of Public Budgeting, Accounting & Financial Management. - Winter 2009. - 21(4). - P. 617-644.

Fiscal policies in economies in transition. - Washington: International Monetary Fund, 1992.

Human Development Report 2011. Sustainability and Equity: A Better Future for All, United Nations Development Programme. - 178 p. Performance Budgeting in Canada // OECD Journal on Budgeting. - Volume 7/4. - OECD. - 2007.

Performance Budgeting in Denmark // OECD Journal on Budgeting. -Volume 7/4. - OECD. - 2007.

Performance Budgeting in Korea // OECD Journal on Budgeting. - Volume 7/4. - OECD. - 2007.

Performance Budgeting in the Netherlands // OECD Journal on Budgeting. -Volume 7/4. - OECD. - 2007.

Programme Budgeting in OECD Countries // OECD Journal on Budgeting. -Volume 7/4. - OECD. - 2007.

https://www.cia.gov - официальный сайт Центрального разведывательного управления США.

138. http://www.economy.gov.ru - официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации.

139. http://fcp.economy.gov.ru - официальный сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства экономического развития Российской Федерации.

140. http://www.ffoms.ru - официальный сайт Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

141. http://www.gks.ru - официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

142. http ://www. government.ru - официальный сайт Правительства Российской Федерации.

143. http://www.healthknowledge.org.uk - Обучающий ресурс Департамента здравоохранения Великобритании Healthknowledge для специалистов в области медицины и социального обслуживания.

144. http://www.iep.ru - Официальный сайт Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара.

145. http://www.kremlin.ru - официальный сайт Президента Российской Федерации.

146. http://medicaid.gov - официальный сайт программы Medicaid.

147. http://www.medicare.gov - официальный сайт программы Medicare.

148. http://www.minfin.ru - официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации.

149. http://www.oecd.org - официальный сайт Организации экономического сотрудничества и развития.

150. http://www.roskazna.ru - официальный сайт Федерального казначейства.

151. http://www.un.org - официальный сайт Организации Объединенных Наций.

152. http://www.who.int - официальный сайт Всемирной организации здравоохранения.