Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат наук Минаева, Екатерина Александровна

• Минаева, Екатерина Александровна
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Минаева, Екатерина Александровна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДАМИ БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1.1 Содержание и особенности государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ

1.2 Методы государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

2.1 Оценка качества правового обеспечения государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ

2.2 Анализ методических основ государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ

2.3 Оценка эффективности государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ

ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

3.1. Предложения по совершенствованию организационно-правовых основ государственного финансового контроля за программными расходами федерального бюджета

3.2. Развитие методической и информационной базы государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТИРАТУРЫ

Приложение А — Краткая характеристика организационных особенностей ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевых

программ

Приложение Б - Сравнительная характеристика проверки, ревизии, обследования и анализа как методов государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ

Приложение В — Полномочия непосредственных субъектов программно-целевого управления расходами федерального бюджета

Приложение Г - Сравнение методики расчета эффективности использования средств на реализацию государственных программ Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В России с 2012 года начался переход на программный принцип формирования бюджетов бюджетной системы. Это связано с тем, что определение направлений бюджетных расходов исходя из планируемого объема бюджетных ассигнований и фактических расходов предыдущих лет в современных условиях показало свою неэффективность. Поэтому в России и за рубежом бюджеты публично-правовых образований составляются на основе целевых программ, представляющих собой инструмент реализации долгосрочной финансовой политики и направленного воздействия на социально-экономические процессы, который призван решать задачу эффективного управления расходами бюджета посредством увязки целей и затрат в условиях жестких бюджетных ограничений.

Переход на программно-целевое управление расходами бюджета в России требует развития государственного финансового контроля (далее - ГФК) с целью обеспечения не только законного и целевого, но и эффективного использования бюджетных средств. В этой связи контроль должен быть ориентирован главным образом на будущие, а не прошедшие события, предотвращать растраты и бесхозяйственность, а также неэффективное использование бюджетных средств.

Однако в настоящее время особенности программных расходов бюджета как предмета контроля слабо принимаются во внимание органами ГФК при проведении контрольных мероприятий. Изменения, коснувшиеся порядка формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы, не повлекли за собой трансформацию государственного финансового контроля.

Анализ механизма ГФК за расходами программного бюджета в России показывает, что имеется множество проблем и недостатков, носящих как организационно-правовой, так и методологический характер. Так, требуют решения проблемы: (а) разработки методологии государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых

программ, (б) оценки эффективности государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, (в) повышения качества организации государственного финансового контроля за расходами программного бюджета, а также координации в ходе его осуществления действий органов внутреннего и внешнего контроля, (г) разработки мер ответственности заказчиков и исполнителей целевых программ.

Усложняет ситуацию, препятствуя осуществлению государственного финансового контроля за эффективностью бюджетных расходов, и то, что процедуры разработки целевых программ в России не в полной мере соответствуют требованиям программно-целевого управления расходами бюджета. В частности, можно отметить недостаточную обоснованность планируемых расходов, целевых показателей, несоответствие состава и значений целевых показателей целевых программ стратегическим документам развития страны.

Все эти проблемы определяют низкую результативность государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ и обуславливают актуальность темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Современные исследования сосредоточены на вопросах организации государственного финансового контроля, развитии государственного аудита. Общие вопросы организации и совершенствования ГФК освещаются в трудах отечественных специалистов: Агапцова С.А., Бурцева В.В., Воронина Ю.М., Двуречинских Д.А., Демидова А.Ю., Рябухина С.Н., Саунина А.И., Степашина C.B., Столярова Н.С., Шахрая С.М. и др.

Внимание научного сообщества уделяется также процедурам формирования и реализации целевых программ, повышения эффективности расходов бюджетов на их реализацию. Указанные вопросы исследуются в работах Жданчикова П.А., Кудрявцева A.A., Кусмарцевой B.C., Митрофановой И.В., Швецова Ю.Г. и др. Региональные и отраслевые аспекты разработки и реализации целевых программ рассматриваются в работах Галанскова Е.В., Гусевой A.JL, Ивановой Д.В., Крыжановского A.B., Лукмановой И.Л., Лучкова Е.В., Паникаровой С., Солиновой М.В., Чернышевой Л.А., Шакиной Е.А., Широковой О.В. и др.

Изучение публикаций указанных авторов свидетельствует, что при достаточно глубокой проработанности общих проблем программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджетов, содержание и особенности государственного финансового контроля за расходами программного бюджета рассматриваются фрагментарно. Вопросы уточнения специфических принципов, методов и инструментов государственного финансового контроля за расходами программного бюджета, а также оценки эффективности ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ остаются недостаточно разработанными. Процедуры осуществления государственного финансового контроля за расходами программного бюджета с учетом требований эффективного и ответственного управления государственными финансами не исследованы.

Требуют комплексного изучения вопросы выбора стратегии развития ГФК за программными расходами бюджета, разграничения полномочий органов внешнего и внутреннего ГФК с целью исключения их дублирования.

Принимая во внимание специфику и значимость государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, изменение требований к управлению расходами бюджетов публично-правовых образований, вопросы совершенствования контроля требуют всестороннего исследования и предопределяют постановку цели и задач диссертации.

Целью диссертации является решение научной задачи развития методологии государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, имеющей существенное значение для развития теории управления государственными финансами и повышения результативности программных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- провести теоретический анализ государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ как подсистемы программно-целевого управления расходами;

- уточнить принципы государственного финансового контроля с учетом современных требований к управлению общественными финансами и предложить методы и инструменты их реализации;

- уточнить методологические подходы к оценке эффективности государственного финансового контроля за расходами программного бюджета;

— определить направления развития государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ с учетом специфики их формирования и финансирования и разработать комплекс мер по их реализации.

Объектом исследования является государственный финансовый контроль за расходами бюджета на реализацию целевых программ.

Предметом исследования являются организационно-правовые и методические основы государственного финансового контроля за программными расходами федерального бюджета.

Научная новизна исследования заключается в развитии методологии государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ, в частности, в уточнении специфических принципов, методов и инструментов контроля в исследуемой области.

Новыми являются следующие научные результаты:

1) На основе применения системного подхода к организации государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ дано формализованное описание взаимосвязи контроля с другими функциональными подсистемами программно-целевого управления расходами (С. 19-27). Это стало основой для уточнения и описания возможных вариантов взаимодействия подсистем программно-целевого управления расходами бюджета, обеспечивающих реализацию целей и задач целевых программ.

2) Определены и теоретически обоснованы особенности государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ. В их составе выделены две группы: (1) организационные, связанные с обеспечением внутренней упорядоченности и согласованности элементов системы ГФК за расходами на реализацию целевых программ (С. 25-33), и (2) методологические, описывающие специфику методов и

принципов контроля за программными расходами бюджета (С. 34-39). На этой основе уточнены состав и содержание контрольных мероприятий.

3) Уточнены и классифицированы принципы государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, учитывающие его специфику как автономной системы и как подсистемы программно-целевого управления расходами бюджета, в частности, выделены принципы организации, реализации государственного финансового контроля за программными расходами, а также принципы обратной связи контроля и управления (С. 35-38). Определены формы реализации данных принципов с учетом особенностей государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ. На этой основе уточнены содержание, границы контроля, а также показатели оценки его эффективности.

4) Уточнены методологические подходы к оценке эффективности государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ на основе выявленных в работе факторов, влияющих на эффективность внешнего и внутреннего контроля, предложена система показателей для оценки эффективности контроля (С. 146-149). Это создает основу для реализации основных положений Программы повышения эффективности управления публичными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года при организации государственного финансового контроля.

5) Определены направления развития государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ и комплекс мер по обеспечению их реализации (С.110-119, 135-141), позволяющий, с одной стороны, адаптировать государственный финансовый контроль к современным требованиям бюджетной реформы и повысить его качество, с другой - использовать результаты государственного финансового контроля в качестве основы для определения направлений повышения эффективности бюджетных расходов на реализацию целевых программ.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что основные ее выводы и положения развивают методологические основы программно-целевого управления государственными финансами, формируют современные подходы к развитию государственного финансового контроля за расходами программного бюджета, определяют условия обеспечения его эффективности.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в исследовании рекомендации, алгоритм, предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты и методические документы направлены на повышение эффективности государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ и могут быть использованы органами государственной власти при уточнении организационно-правовых и методических основ государственного финансового контроля, процедур его осуществления.

Наиболее значимыми авторскими разработками являются:

- алгоритм государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ;

- система показателей для оценки эффективности государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ и методика расчета показателя совокупной эффективности;

- рекомендации по разграничению полномочий Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в отношении контроля за расходами программного бюджета и формированию механизма их взаимодействия в рамках осуществления контрольных мероприятий.

Методология и методы исследования. Методология диссертационной работы основана на принципах диалектического подхода, общих методах научного познания: эмпирического (сравнение, сбор и изучение данных) и статистического исследования, синтеза теоретического и практического материала, принципах формальной логики. При обработке и систематизации информации применялись методы группировок, классификации.

В качестве теоретической базы исследования использованы труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного финансового контроля, нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие вопросы организации и осуществления государственного финансового контроля, формирования и финансового обеспечения целевых программ, локальные правовые акты Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, определяющие основы организации и методику государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета, учебно-методическая литература, материалы научных конференций и семинаров, научные публикации, материалы, размещенные в Интернете.

Информационной базой исследования являются официальные данные Счетной палаты Российской Федерации, характеризующие результаты контрольных мероприятий в отношении расходов федерального бюджета на реализацию целевых программ.

Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 2.22 Паспорта специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит» (экономические науки).

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1) новые методологические подходы к государственному финансовому контролю как подсистеме программно-целевого управления расходами бюджета, позволяющие уточнить его задачи, границы, объекты и методы (С. 25-27);

2) комплексное описание содержания, видов и методов ГФК на разных этапах разработки и реализации целевых программ, взаимоувязанное с процедурами бюджетного процесса (С. 45-51; 55-57; 136-141);

3) критериальный подход к оценке эффективности государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, основанный на авторской группировке факторов, влияющих на эффективность контроля (С. 146-148);

4) принципы государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ и формы их реализации (С. 34-38; 84-91);

и

5) тенденции развития государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ с учетом требований эффективного и ответственного управления общественными финансами, а также результатов анализа отечественного и зарубежного опыта ГФК за программным расходами бюджета (С. 109-134; 141-145; 149-153).

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Достоверность результатов диссертационной работы подтверждается тем, что концепция исследования базируется на общенаучных принципах познания экономических явлений, учитывает требования эффективного и ответственного управления общественными финансами. Все предлагаемые в диссертации решения аргументированы с использованием системного подхода, методов экспертных оценок, статистического анализа и сравнений, базируются на изучении отечественного и зарубежного опыта организации государственного финансового контроля, анализе широкого круга источников информации. В процессе исследования были использованы современные методики сбора и обработки исходной информации, данные Росстата, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.

Основные положения и результаты диссертации обсуждались и получили одобрение на VII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в условиях модернизации» (г. Саратов, Саратовский государственный социально-экономический университет, 26 ноября 2012), на XXVI Международных Плехановских Чтениях (Москва, ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», 18-21 февраля 2013), на V Международной научно-практической конференции «Наука в современном информационном обществе» (North Charleston, USA, 26-27 января 2015), на VI Международном студенческом конгрессе: «Гражданское общество России: становление и пути развития» (Москва, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», 2-15 апреля 2015).

Диссертация выполнена в соответствии с научными исследованиями, проведенными в Финансовом университете в рамках государственного задания

на 2014 г. по теме: «Совершенствование бюджетного процесса на принципах эффективного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами».

Материалы диссертации используются в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации при проведении контрольных мероприятий. В частности, в ходе осуществления проверок применяется разработанный алгоритм государственного финансового контроля за программными расходами федерального бюджета. Сформулированные в диссертации особенности государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ, а также уточненные принципы государственного финансового контроля за расходами программного бюджета позволили усовершенствовать процедуры подготовительного этапа к проведению контрольных мероприятий. Концептуальные подходы к совершенствованию используемого в Счетной палате Российской Федерации классификатора нарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля, учтены при разработке новой редакции указанного классификатора.

Материалы диссертации используются кафедрой «Государственные и муниципальные финансы» Финансового университета в преподавании учебных дисциплин: «Государственные и муниципальные финансы», «Основы государственного и муниципального финансового контроля», «Программно-целевые методы управления государственными финансами».

Публикации. Соискатель имеет 5 публикаций общим объемом 4,6 п.л. (весь объем авторский), в том числе 4 работы авторским объемом 3,88 п.л. опубликованы в рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 156 источников и 4 приложений. Основной текст диссертации изложен на 161 странице, содержит 10 таблиц и 13 рисунков.

13

ГЛАВА 1

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГФК ЗА РАСХОДАМИ БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1.1 Содержание и особенности ГФК за расходами бюджета на реализацию

целевых программ

В современных условиях в виду усложнения задач государства, необходимости решения им стратегических целей развития экономики и социальной сферы в условиях ограниченности бюджетных средств во многих странах большое значение стало играть программно-целевое управление расходами бюджета.

В финансово-бюджетной сфере программно-целевое управление -управление, ориентированное на достижение конкретного конечного результата при решении определенной социально-экономической проблемы, в т.ч. развития отрасли или региона, в заранее установленные сроки. Программно-целевое управление построено по логической схеме «цели - пути - способы и средства» [44, с. 8], которая обязательно находит формализованное описание в целевых программах и - при необходимости, в зависимости от масштаба целевой программы - в конкретизирующих их подпрограммах. Так, каждая программа, как документ, характеризуется обязательным наличием основной цели и подцелей, определяющих направленность реализации ее подпрограмм, связь целей и механизмов их достижения, необходимых финансовых ресурсов, сроков реализации программных мероприятий, а также ответственных исполнителей.

В теории программно-целевого управления расходами бюджета целевые программы помимо их разделения в зависимости от вида целей, достижению которых они служат, и временной протяженности, классифицируются исходя

из их принадлежности к уровню бюджетной системы. В настоящее время на федеральном уровне в Российской Федерации разрабатываются и реализуются такие целевые программы, как государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы и ведомственные целевые программы.

Программно-целевое управление расходами бюджета представляет собой управление финансовым обеспечением реализации целевых программ с учетом заданных в программе параметров. Отличительной особенностью такого управления является определение необходимого объема бюджетных средств исходя из планируемых результатов реализации целевых программ.

Система программно-целевого управления расходами бюджета включает следующие элементы:

1) планирование бюджетных средств на реализацию программы в целом и на достижение ее конкретных целей (определение количественных и временных показателей будущих расходов с учетом значимости проблемы для общества),

2) мониторинг бюджетных расходов, в частности, доведения заданного объема бюджетных средств до исполнителей программы в срок и достижения запланированных результатов,

3) государственный финансовый контроль за финансированием программных мероприятий и их исполнением,

4) корректировка финансового обеспечения целевой программы, если происходит отклонение фактических результатов исполнения программных мероприятий от плана.

Большую роль в системе программно-целевого управления расходами бюджета играет государственный финансовый контроль. Его предметом являются процессы использования средств бюджета на реализацию целевых программ. Объектом ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйствования, использующие средства бюджета при выполнении мероприятий программ.

Главная задача государственного финансового контроля в системе программно-целевого управления расходами бюджета состоит в получении информации о расходовании бюджетных средств на предмет законности, целесообразности, целевого характера и эффективности расходов. Не менее важным является соизмерение бюджетных расходов и степени реализации целей и задач государства, решаемых на основе целевых программ, что является основой для предупреждения правонарушений и негативного влияния факторов, отрицательно сказывающихся на достижении целей и задач программы, или для корректировки параметров программы. Для этого органами государственного финансового контроля используются специфические методы контроля, направленные на оценку эффективности бюджетных расходов и степени достижения запланированных результатов программы.

Государственный финансовый контроль за расходами бюджета на реализацию целевых программ в рамках системы программно-целевого управления расходами бюджета требует учета следующих особенностей управления:

• планируемые расходы и результаты должны быть четко определены;

• распределение бюджетных средств осуществляется между целевыми программами с учетом социально-экономических приоритетов государства;

• выделение бюджетных средств опирается на уровень достижения результатов целевой программы отчетного периода;

• подотчетность за финансовое обеспечение и достижение каждого запланированного результата.

Таким образом, расходы бюджета на реализацию целевых программ, являясь предметом ГФК, должны соотноситься с качественными и количественными показателями результата. Простая проверка законности и целевого характера бюджетных расходов в настоящее время не актуальна: ГФК в рамках программно-целевого управления расходами бюджета предполагает

оценку эффективности бюджетных расходов на реализацию мероприятий целевых программ.

Государственный финансовый контроль за расходами бюджета на реализацию целевых программ осуществляется начиная с этапа формирования целевой программы и заканчивается определением эффекта от ее реализации. Этапы ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ представлены на рисунке 1.

Первый этап:

ГФК на этапе формирования целевой программы

реализации целевой программы

Рисунок 1 - Этапы ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию

целевых программ Источник: составлено автором.

В ходе государственного финансового контроля на этапе формирования целевых программ решается основная задача в области бюджетного процесса -предотвращение незаконного или неэффективного использования средств бюджета. На данном этапе контроля осуществляется экспертиза проекта программы, в ходе которой анализируется целесообразность решения проблемы программно-целевым методом и применения различных форм финансового обеспечения конкретного мероприятия, например, финансирование исключительно за счет средств федерального бюджета, либо с учетом

ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ

Третий этап:

ГФК по результатам

Второй этап:

ГФК па этапе реализации и финансирования целевой программы

софинансирования из регионального бюджета или в рамках государственно-частного партнерства и др. Также производится сопоставление ресурсного обеспечения реализации программы с запланированными в законе о бюджете расходами, осуществляется предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности целевой программы, степени достижения целевых индикаторов и показателей, позволяющих контролировать ход реализации программы по годам. Следует также отметить, что на этом этапе контроля устанавливается порядок ведения учета и составления отчетности по результатам реализации целевой программы, утверждается механизм корректировки ее мероприятий и ресурсного обеспечения по итогам текущего контроля.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Минаева, Екатерина Александровна, 2015 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на 1 февр. 2015 г.]. - М.: Проспект, КноРус, 2015.-320 с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [федер. закон: принят Гос. Думой 30 декабря 2001 г.: по состоянию на 1 февр. 2015 г.]. -М.: Проспект, КноРус, 2015.-544 с.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации [федер. закон: принят Гос. Думой 13 июня 1996 г.: по состоянию на 1 февр. 2015 г.]. - М.: Проспект, КноРус, 2015.-240 с.

4. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: [федер. закон от 7 февраля 2011 г. №6-ФЗ (ред. от 04.03.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.04.2014).

5. О Счетной палате Российской Федерации: [федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ (ред. от 12.03.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.04.2014).

6. О парламентском контроле [федер. закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ (ред. от 04.11.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 17.12.2014).

7. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: [федер. закон от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 17.10.2013).

8. О стратегическом планировании в Российской Федерации: [федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 02.09.2014).

9. О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: [постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2014 г. № 77 (ред. от 18.06.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 12.09.2014).

10.0 Федеральном казначействе: [постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 (ред. от 18.06.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 26.09.2014).

11.0 реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»: [постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (ред. от 29.05.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 02.07.2014).

12.06 утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ: [постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 (ред. от 22.11.2013)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.04.2014).

13.06 утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: [постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (ред. от 21.07.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 01.08.2014).

14.0 Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы [постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля

2012 г. № 717 (ред. от 19.12.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 25.12.2014).

15.0 порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере [постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября

2013 г. № 1092 (ред. от 29.10.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.12.2014).

16.0 Федеральной службе финансово-бюджетного надзора [постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2014 г. № 77 (ред. от 27.12.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 05.01.2015).

17.06 утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля- и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89 [постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 193] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 09.04.2014).

18.06 утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы» [постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 318] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 21.04.2014).

19.06 утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: [распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010. г. № 1101 -р (ред. от 07.12.2011)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 11.12.2012).

20.Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: [распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.04.2014).

21.06 обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля: [приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 146н] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 21.07.2014).

22.06 утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере: [приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 марта 2014 г. № 18] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2014).

23.06 утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации: [приказ Министерства

экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. № 690] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2014).

24.Регламент Счетной палаты Российской Федерации: [постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 7 ПК (ред. постановления № 10 ПК от 31 октября 2014)] [Электронный ресурс] // офиц. сайт Счетной палаты Российской Федерации - Режим доступа: Ьйр://аис1к.доу.ги/аЬои1/ёосишеЩ/(дата обращения: 02.11.2014).

25.Положение о государственной информационно-аналитической системе контрольно-счетных органов Российской Федерации [приказ Счетной палаты Российской Федерации от 10 октября 2011 г. № 100] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 01.08.2014).

26.Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты Российской Федерации [приказ Счетной палаты Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 122 (в ред. от 26.03.2014)] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 04.04.2014).

27.Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г. Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Международные правовые акты. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 17.10.2013).

28.Модельный закон о государственном финансовом контроле (Принят в г. Санкт-Петербурге 04.12.2004 Постановлением 24-11 на 24-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Международные правовые акты. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 17.10.2013).

29.Декларация принципов деятельности контрольно-счётных органов Российской Федерации (Принята IV конференцией Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 5 декабря 2002 года Звездный городок, Московская область) [Электронный ресурс] // офиц. сайт Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.ach-fci.ru/AKSOR/activity/04/art2 (дата обращения: 21.12.2013).

30.СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 2 апреля 2010 г. № 15К (717) в ред. от 23.10.2014) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 20.11.2014).

31.СГА 201 «Предварительный аудит формирования федерального бюджета» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 23 июля 2014 г. № 37К (983) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. — Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 19.11.2014).

32.СГА 202 «Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 25 декабря 2013 г. № 55К (946) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 19.11.2014).

33.СГА 203 «Последующий контроль за исполнением федерального бюджета» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 12 февраля 2008 г. № 7К (584) в ред. от 20.06.2014) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 20.11.2014).

34.Классификатор нарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля (одобрен Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 26 июня 2009 г. протокол 32К (669) [Электронный ресурс] // СПС

«Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 13.03.2013).

Книги, сборники, монографии

35.Агапцов, С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства / С.А. Агапцов. - М.: Финансовый контроль, 2004. -264 с.

36.Азгальдов, Г.Г. Квалиметрия для всех: Учеб. пособие / Г.Г. Азгальдов,

A.B. Костин, В.В. Садов. - М.: ИД ИнфорЗнание, 2012. - 165 с.

37. Александров, О.В. Оптимизация бюджетных расходов в сфере государственного управления: монография / О.В. Александров, Е.И. Добролюбова, E.H. Клочкова, В.Н. Южаков. - М.: МЭСИ, 2014. - 107 с.

38.Анализ проблем государственного финансового контроля в условиях мирового финансового кризиса: сборник научных статей / Под ред. С.М. Шахрая, Т.В. Ярыгиной. - М.: ОАО «Воентехиниздат», 2009. - 396 с.

39.Бариленко, В.И. Оценка эффективности использования бюджетных средств в условиях реализации планов модернизации экономики: монография /

B.И. Бариленко, Р.П. Булыга, М.В. Мельник, И.Ф. Ветрова, О.В. Ефимова. -М.: ВиВидАрт, 2013. - 180 с.

40.Бежаев, О.Г. Повышение эффективности бюджетных расходов: учеб. пособие / О.Г. Бежаев, Д.С. Разгулин, C.B. Иванова, H.A. Кабашкин, В.А. Климов; под общ. ред. A.A. Климова. - М.: Дело, 2009. - 517 с.

41.Бережная, E.H. Формирование эффективности государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики: дисс. ...канд. экон. наук: 08.00.10 / Бережная Екатерина Николаевна. - М., 2003. - 132 с.

42.Большой бухгалтерский словарь. М.: Институт новой экономики. Под редакцией А.Н. Азрилияна. - 1999. - 1683 с. - Режим доступа: http://buhgalterskiy_slovar.academic.ru/4865/%D0%9C%D0%95%D0%A2%D0%9 E%D0%94 %D0%A4%D0%98%D0%9D%D0%90%D0%9D%D0%А1 %D0%9E%

00%92%00%9Е%00%93%00%9Е_%00%9А%00%9Е%00%90%ВО%А2%00 %АО%00%9Е%ВО%9В°/оОО%АР (дата обращения 13.10.2012).

43.Бровкина, Н.Д. Основы финансового контроля: учеб. пособие / Н.Д. Бровкина; под ред. М.В. Мельник. - М. Магистр, 2007. - 382 с.

44.Буланичев, В.А. Программно-целевое планирование и управление в условиях модернизации экономики: монография / В.А. Буланичев. - Екатеринбург: Ин-т экономики УРО РАН, 2011. - 200 с.

45.Бурцев, В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В.В. Бурцев. - М.: Дашков и К, 2002. - 496 с.

46.Бушмин, Е.В. Бюджет: процедуры и эффективность: монография/ Е.В.Бушмин. - М.: Альтернатива, 2003. - 371 с.

47.Власов, М.П. Технико-экономическое обоснование бюджетных и проектных решений: монография / М.П. Власов, В.В. Котов. - СПб.: Изд-во Политехи, унта, 2013.-210 с.

48.Воронин, Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики / Ю.М. Воронин. - М.: Финансовый контроль, 2005. - 432 с.

49.Горбунова, О.Н., Грачева, Е.Ю., Быля, А.Б. Финансовое право. 2-е изд., перераб.и доп. / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, А.Б. Быля. - М.: Проспект, 2007.-528 с.

50.Горегляд, В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития: монография / В.П.Горегляд. - М.: Экономика, 2002. - 301 с.

51.Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит» / Под ред. Г.Б.Поляка. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2012. - 375 с.

52.Грачева, Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля / Е.Ю. Грачева. - М.: Юриспруденция, 2011. -218 с.

53.Грачева, Е.Ю. Государственный финансовый контроль / Е.Ю. Грачева, Л.Я. Хорина. - М.: Проспект, 2009. - 175 с.

54.Гусева A.JT. Программно-целевые методы регулирования в сфере культуры на уровне региона: автореф. дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Гусева Алла Леонидовна. М., 1992. - 24 с.

55.Двуречинских, В.А. Основы государственного аудита / В.А. Двуречинских. -М.: Издательство Патриот, 2011. - 447 с.

56.Дорждеев, A.B. Результативность и эффективность бюджетных расходов: монография / A.B. Дорждеев; A.B. Гукова, С.И. Веденеев, Л.Ю. Заботина, Д.Ю. Завьялов; под ред. A.B. Дорждеева, А В. Гуковой. - М.: Финансы, 2009. -719 с.

57.Дмитриев, Д.В. Толковый словарь русского языка / Д.В. Дмитриев. — М.: ООО «Издательство Астрель», 2003 г. - 1578 с. - Режим доступа: http://enc-dic.com/dmytriev/Instmment-709.html (дата обращения 14.10.2012).

5 8.Ефремова, Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный / Т.Ф. Ефремова. - М.: Русский язык, 2000. - Режим доступа: http://efremova.info/word/obosnovannost.html#.U_MhlnmGjIU (дата обращения 19.08.2014).

59.3убакин, С.И. Бюджетный контроль / С.И. Зубакин; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. - М.: Дело, 2010. - 400 с.

60.Иванова, Д.В. Формирование организационно-экономических условий реализации целевых программ в животноводстве: дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Иванова Дарья Владимировна. - М., 2009. - 188 с.

61.Ириков, В.А. Методы программно-целевого управления, включая бюджетирование, ориентированное на результат. Учебное пособие. / В.А. Ириков. - М.: РосНОУ, 2007. - 84 с.

62.Казакова, H.A. Современные парадигмы и методы анализа и контроля бюджетной эффективности: монография / H.A. Казакова, Е.А. Федченко, Л.Б. Трофимова. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 270 с.

63.Калимуллин, Л.В. Программно-целевое бюджетирование в управлении социально-экономической системой зарубежный опыт и практика применения

в России / J1.B. Калимуллин, под ред. А.Н. Романцова. - Саратов: ИЦ Наука, 2007.-43 с.

64.Колесов, Р.В. Система государственного финансового контроля РФ: проблемы и перспективы: монография / Р.В. Колесов, A.B. Юрченко. - Ярославль: ЯФ МФЮА, 2013.- 100 с.

65.Кочерин, Е.А. Основы государственного и управленческого контроля / Е.А. Кочерин. - М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000. -384 с.

66.Кочкаров, P.A. Целевые программы: инструментальная поддержка / P.A. Кочкаров; Фин. Акад. При Пр-ве РФ. - М.: Экономика, 2007. - 223 с.

67.Кузнецов, C.B. Программно-целевой подход в управлении инновационным развитием экономики: монография / C.B. Кузнецов, С.С. Неустроев. - СПб.: ГУАП, 2012. - 139 с.

68.Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / Б.Н. Кузык, И.В. Кушлин, Ю.В. Яковец. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. - 575 с.

69.Лукманова, И.Л. Региональные особенности и направления совершенствования механизма реализации целевых программ в регионе: на примере Республики Дагестан: автореф. дисс. канд. экон. наук: 08.00.05 / Лукманова Индира Лукмановна. - Махачкала, 2012. - 22 с.

70.Лучков, O.A. Активизация развития региональной экономики на основе использования программно-целевых методов: на примере Республики Адыгея: дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Лучков Олег Альбертович. - Майкоп, 2006.- 167 с.

71.Мельник, М.В. Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В. Мельник. - М.: КНОРУС, 2006. - 520 с.

72. Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Международной научно-практической конференции // Под общ. ред. В.А. Двуречинских. - М.: Финансовый контроль, 2004. - 300 с.

73.Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; Под ред. НЛО. Шведовой. - М.: Русский язык, 1975. - 846 с.

74. Орлова, В.В. Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент оптимизации бюджетного процесса / В.В. Орлова; Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики (МЭСИ), - М.: МЭСИ, 2010. - 144 с.

75.Повышение эффективности бюджетных расходов: проблемы и пути решения: сб. науч. ст. / Гос. науч. учреждение «Гос. науч.- исслед. ин-т систем анализа Счетной палаты Российской Федерации»; [под ред. С.М. Шахрая, Т.В. Ярыгиной, И.В. Левакина]. - М.: Воентехиниздат, 2010. - 600 с.

76.Программный бюджет: учеб. Пособие / под ред. проф. М.П. Афанасьева. - М.: Магистр: ИНФРА-М. - 384 с.

77.Родионова, В.М. Финансовый контроль: Учебник / В.М. Родионова, В.И. Шлейников. - М.: ИД ФБК - ПРЕСС, 2002. - 320 с.

78.Рябухин, С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов / С.Н. Рябухин. - М.: Наука, 2004. - 284 с.

79.Саунин, А.Н. Аудит эффективности в России: методика и практика / А.Н. Саунин. -М.: ОАО «Воентехиниздат», 2010. - 200 с.

80.Сидорина, И.Ф. Целевые программы как инструмент программно-целевого бюджетирования / И.Ф. Сидорина. - Иваново: Научная мысль, 2011. - 136 с.

81 .Современный толковый экономический словарь с кратким этимологическим анализом терминов на русском, английском и китайском языках / сост. Н.И. Фокин, П.Н. Фокин. - Режим доступа: 1тр://сПсЦопагу-есопогшсз.шЛуогё/Метод (дата обращения 13.10.2012).

82.Солинова, М.В. Целевая программа как инструмент государственного стратегического управления образованием: дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Солинова Марина Владимировна. - М., 2009. - 191 с.

83.Саунин, А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: вопросы теории и практики): Дисс. ... докт. экон. наук: 08.00.12 / А.Н. Саунин. М., 2006.-391 с.

84.Сидорина, И.Ф. Целевые программы как инструмент программно-целевого бюджетирования / И.Ф. Сидорина. - Иваново: Научная мысль, 2011. - 136 с

85.Соменков, А.Д. Бюджетный контроль в зарубежных странах. Книга 1. Конституционные основы формирования высших органов по ревизии баланса и отчетности и их компетенция. Книга 2. Организационно-правовые формы осуществления бюджетного контроля в странах англо-американской правовой системы: Монография / А.Д. Солеменков. - Элиста: АПП «Джангар», 1999. -832 с.

86.Степашин, C.B. Государственный аудит и экономика будущего / C.B. Степашин. - М.: Наука, 2008. - 608 с.

87.Степашин, C.B. Государственный аудит / C.B. Степашин. - М.: «УП ПРИНТ», 2010.-623 с.

88.Степашин, C.B. Энциклопедический словарь. Ревизия и государственный аудит / C.B. Степашин, К.В. Сурков. - М.: «УП ПРИНТ», 2011. - 669 с.

89.Степашин, C.B. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов / C.B. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А.Жуков. - СПБ.: Питер, 2004. -557 с.

90.Столяров, Н.С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика): Монография / Н.С. Столяров. - М.: Издательство РГСУ «Союз», 2006. - 704 с.

91.Тарасов, A.M. Государственный контроль в России / A.M. Тарасов. - М.: ЗАО «Издательство «Континент», 2008. - 672 с.

92.Хорина, Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации / Л.Я. Хорина. - М.: Изд-во МГУ, 2004. -288 с.

93 .Чернышева, Л. А. Формирование и реализация региональных целевых программ на основе социального партнерства: автореф. дисс. канд. ... экон. наук: 08.00.05 / Чернышева Лариса Алексеевна, - Санкт-Петербург, 1992. -20 с.

94.Широкова, О.В. Управление реализацией целевых территориальных программ: на примере Московской области: дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Широкова Ольга Владимировна. - М., 2000. - 166 с.

Периодические издания

95.Артамонов, В.А. Государственный и муниципальный финансовый контроль: старт реформы / В.А. Артамонов // Бюджет. - 2011. - № 1. - С. 28 - 31.

96.Артеменко, Д.А. Аудит эффективности государственных расходов как методическая основа оценки эффективности системы государственного финансового контроля / Д.А. Артеменко // Научный вестник южного института менеджмента. - 2013. - № 4. - С. 4 - 9.

97.Афанасьев, М.П. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения / М.П. Афанасьев, Б.И. Алехин, А.И. Кравченко, П.Г. Крадинов // Академия бюджета и казначейства. Финансовый журнал. - 2010. - № 3. -С. 5-18.

98.Алексеева, И.В. Стратегический аудит как перспективное направление развития аудита / И.В. Алексеева // Учет и статистика. - 2008. - № 2 (12). -С. 115-121.

99. Булавин, И.В. Формирование программного бюджета и контроль эффективности целевых программ / И.В. Булавин // Вестник АКСОР. — 2013. — №4 (28).-С. 101-107.

100. Васильева, М.В. Парадигма системы государственного и муниципального финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат / М.В. Васильева // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2010. - № 9. - С. 25 -33.

101. Васильева, М.В. Эффективность государственного и муниципального финансового контроля: организационный, институциональный и системный ракурсы / М.В. Васильева // Финансы и кредит. - 2011. - 33(465). - С. 35 - 44.

102. Владимиров, В.В. Об особенностях деятельности органов государственного финансового контроля в Российской Федерации [Электронный ресурс]

/ В.В. Владимиров // Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации. 2009. - № 14 // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=card;page=splus;tab=0;ts=324AE8 Е661ЕВ375904Б55А66В4454ГВ9 (дата обращения: 29.08.2013).

103. Воронин, Ю.М. О государственном (муниципальном) финансовом контроле /Ю.М. Воронин//Финансы. - № 6.-2014.-С. 40-46.

104. Галансков, Е.В. Программно-целевое планирование в регионе: роль внешнего государственного финансового контроля / Е.В. Галансков // Известия ИГЭА. - 2010. - № 2 (70). - С. 62 - 65.

105. Голикова, Т.А. Основные направления совершенствования финансового контроля / Вестник АКСОР. - 2013. -№ 4 (28). - С. 5 - 7.

106. Данилевский, Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля / Ю.А. Данилевский // Бухгалтерский учет. - 1996. - № 3. - С. 3 - 6.

107. Демидов, А.Ю. Вопросы модернизации государственного менеджмента в условиях внедрения программно-целевого метода управления // Финансы. — 2014.-№4.- С. 50-53.

108. Доржиева, В.В. Государственный финансовый контроль как инструмент реализации бюджетной политики в условиях внедрения программно-целевого метода бюджетного планирования / В.В. Доржиева, Б.-Ц.К. Эрдынеев // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2012. - № 3. -С. 265 -272.

109. Доклад о результатах за 2012 год и основных направлениях деятельности на 2013-2016 годы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. [Электронный ресурс] // офиц. сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. - Режим доступа: http://rosfinnadzor.ru/work/pokazateli_deyatelnosti/3985416/ (дата обращения 12.06.2013).

110. Дианова, А. Стратегический аудит в условиях бережливости / А. Дианова // Финансовый контроль. - 2011. - № 1. - С. 30 - 37 .

111. Дьякова, Е.Б. О роли аудита эффективности бюджетных расходов в расширении регионального фискального пространства и увеличении бюджетной емкости [Электронный ресурс] / Е.Б. Дьякова, JI.B. Перекрестова // Управление экономическими системами. - 2012. - №12. - Режим доступа: http://uecs.ru/finansi-i-kredit/item/1833-2012-12-21 -08-10-29 (дата обращения 12.01.2014).

112. Жданчиков, П.А. Структурный анализ оценки эффективности федеральных целевых программ / П.А. Жданчиков // Экономический анализ: теория и практика. - 2009. - № 34 (163). - С. 25 - 35.

113. О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов [заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федер. закона от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЭ] [Электронный ресурс] // офиц. сайт Счетной палаты Российской Федерации - Режим доступа: http://audit.gov.rU/activities/audit-of-the-federal-budget/9109/ (дата обращения 10.08.2014).

114. СПС «Консультант плюс»: Законодательство: Версия Проф. - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 29.04.2014).

115. Замятина, Н.В. О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации / Н.В. Замятина // Финансы и кредит. - 2011. - 16 (448). - С. 48 - 53.

116. Иванова, Е.И. О роли статистики в системе государственного аудита / Е.И. Иванова // Государственный аудит. Право. Экономика. - 2012. - № 4. — С. 59-67.

117. Карепина, О.И. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля / О.И. Карепина // Финансовые исследования. - 2014. -№2 (43).-С. 32-39.

118. Кусмарцева, B.C. Долгосрочные целевые программы как инструмент реализации приоритетов развития экономики и социальной сферы / B.C. Кусмарцева // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. -2009. -№ 3. - С. 173 - 176.

119. Колесников, С.И. О главных методах финансового контроля / С.И. Колесников // Финансы и кредит. - 2011. - 36(468). - С. 60 - 64.

120. Клишина, М.А. Региональный подход к оценке эффективности государственных программ [Электронный ресурс] / М.А. Клишина,

B.В. Михеев / Бюджет. - 2013. - №5. - Режим доступа: http://bujet.ru/article/227482.php (дата обращения 27.10.2013).

121. Концептуальные положения по созданию Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО) (одобрены Советом по сопровождению и контролю работ по созданию и развитию ГИАС КСО (протокол заседания № 1 от 12 июля 2007 года № 1)). - Режим доступа: http://www.ach-fci.ru/Legislation/libart3 (дата обращения 29.08.2014).

122. Кривопалов, И.С. Проблемы теории системных связей в государственном финансовом контроле / И.С. Кривопалов // Учет и контроль. - 2007. - № 1. —

C. 15-18.

123. Кудрявцев, A.A. Проблемы повышения результативности расходов на реализацию федеральных целевых программ / A.A. Кудрявцев // Финансы и кредит. - 2009. - № 32 (368). - С. 60 - 66.

124. Лопатников, B.C. Государственный аудит как стержневой фактор эффективности бюджетной системы / B.C. Лопатников // Вестник АКСОР. -2013.-№3 (27).-С. 30-32.

125. Материалы Счетной палаты Российской Федерации к совещанию на тему: «О состоянии контрольно-аналитической работы в Российской Федерации и роли органов финансового контроля в обеспечении стабильности государства» (Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, г. Москва, 17 апреля 2012 года). - 19 с. - Режим доступа: http://www.council.gov.ru/media/files/41 <1453с010аа274аа9сс.с1ос(дата обращения 10.11.2013).

126. Мешалкина, P.E. Госфинконтроль как инструмент государственного регулирования экономики / P.E. Мешалкина // Финансы и кредит. - 2006.. -№25.-С. 20-26.

127. Митрофанова, И.В. Финансирование федеральных целевых программ / И.В. Митрофанова // Финансы и кредит. - 2006. - 9 (213). - С. 2 - 6.

128. Нехорошкин, Н.И. Информационные технологии аудита проектов и программ / Н.И. Нехорошкин // Вестник АКСОР. - 2013. - № 3 (27). -С. 62-66.

129. Нехорошкин, Н.И. Методические основы комплекса стандартов государственного контроля с использованием методов проектного аудита / Н.И. Нехорошкин // Вестник АКСОР. - 2013. - № 4 (28). - С. 27 - 31.

130. Нехорошкин, Н.И. Онтология аудита государственных программ / Н.И. Нехорошкин, A.B. Касьяненко // Вестник АКСОР. - 2014. - № 2 (30). -С. 23-29.

131. Овсянников, JI.H. Надежность информации финансового контроля /Л.Н. Овсянников//Финансы.-2010.-№3.-С. 62-66.

132. Овсянников, Л.Н. Правовая база финансового контроля: новое и старое / Л.Н. Овсянников // Финансовый журнал. - 2012. - № 1. - С. 27 - 36.

133. Овсянников, Л.Н. Правовая база финансового контроля: новое и старое [Электронный ресурс] / Л.Н. Овсянников // Библиодосье «О состоянии контрольно-аналитической работы в Российской Федерации и роли органов финансового контроля в обеспечении стабильности государства». - 2012. -С. 9 - 16. - Режим доступа: council.gov.ru/media/files/41d453c01fa401b83c46.doc (дата обращения 22.08.2014).

134. Опенышев, С.П. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля [Электронный ресурс] / С.П. Опенышев, В.А. Жуков // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 1999. - № 12. - Режим flocTyna:http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/1999/bulletin/schpall21999 bulll2-14-l.htm (дата обращения 13.10.2012).

135. Опенышев, С.П. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля [Электронный ресурс] / С.П. Опенышев, В.А. Жуков // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 2000. - № 4. - Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/2000/bulletin/Word/14-2.doc (дата обращения 14.10.2012).

136. Паникарова, C.B. Факторы выполнимости государственных целевых программ / C.B. Паникарова // Экономист. - 2006. - № 8. - С. 36-41.

137. Пансков, В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране / В.Г. Пансков // Финансы. - 2002. - № 5. - С. 58 - 64.

138. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2012 году и истекшем периоде 2013 года» [Отчет о результатах контрольного мероприятия] [Электронный ресурс] // Бюллетень Счетной палаты. - 2014. - №1. - С. 144 - 175. - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/activities/bulleten/560/! 6694/?sphrase_id=3 75125, дата обращения 13.04.2014.

139. Саунин, А.Н. О понятийном аппарате государственного финансового контроля / А.Н. Саунин // Финансы и кредит. - 2014. - 13(589). - С. 2 - 9.

140. Сергеев, Л.И. Новеллы бюджетного и административного законодательства и методология осуществления финансового контроля / Л.И. Сергеев, Д.Н. Ревякин // Вестник АКСОР. - 2014. - № 1 (29). - С. 27 - 32.

141. Степашин, C.B. О некоторых задачах высших органов государственного финансового контроля в условиях перехода к новому качеству управления развитием / C.B. Степашин // Экономическая политика. - 2008. - № 1. -С. 23-28.

142. Столяров, Н.С. Стратегический аудит: от федерального центра - к муниципалитетам / Н.С. Столяров // Вестник АКСОР. - 2013. - № 2 (26). -С. 6-8.

143. Судакова, А.Г. Аудит программно-целевого бюджета: зарубежный опыт [Электронный ресурс] / А.Г. Судакова // Бюджет. - 2011. - №12. - Режим доступа: http://bujet.ru/article/166536.php (дата обращения 27.10.2013).

144. Шакина, Е.А. Анализ методов оценки целевых программ субъектов РФ / Е.А. Шакина, М.А. Шелунцова // Региональная экономика: теория и практика. -2011.-№ И.-С. 46.

145. Швецов, Ю.Г. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере / Ю.Г. Швецов, И.В. Миркина // Финансы. - 2007. - № 6. - С. 12-14.

146. Шевченко, А.А. Актуальные проблемы государственного финансового контроля / А.А. Шевченко, Н.А. Аюбов // Финансовые исследования. - 2008. -№1. - С. 31 -41.

147. Шохин, С.О. Новый этап в развитии финансового контроля [Электронный ресурс] / С.О. Шохин // Юрист. - 2013. - №19. - С. 32 - 36. - Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=CJI;n=74566, дата обращения 04.09.2014.

148. Яшина, Н.И. Методологические подходы к оценке эффективности бюджетного контроля в современных условиях реформирования бюджетной системы РФ / Н.И. Яшина, Е.В. Поющева, А.В. Комиссаров // Финансы и кредит.-2012.-№44(524).- С. 10-15.

149. Diamond, J. From Program Budgeting to Performance Budgeting: the Challenge for Emerging Market Economies [Electronic resource] / J. Diamond // IMF Working Paper. - 2003. - Vol. 03. - No. 169. - P. 1 - 27. - Access mode: http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2003/wp03169.pdf. (date of request: 22.08.2013).

150. Miller, K. «PART» of the Solution: The Performance Assessment Ratings Tool [Electronic resource] / K. Miller, A.A. Fraser. // The heritage foundation. - 2004. -February 9. Access mode: http://www.heritage.org/research/reports/2004/02/part-of-the-solution-the performance-assessment-ratings-tool (date of request: 23.01.2013).

151. Program Assessment Rating Tool [Electronic resource] // Ash Center for Democratic Governance and Innovation at the John F. Kennedy School of

Government at Harvard University. - 2005. Access mode: http://www.innovations.harvard.edu/program-assessment-rating-tool (date of request: 23.12.2013).

152. Robinson, M. A Basic Model of Performance-Based Budgeting [Electronic resource] / M.Robinson, D. Last // International Monetary Fund. - Technical Notes and Manuals. - 2009. - 09/01. - P. 1-12. - Access mode: http://www.imf.org/external/pubs/ft/tnm/2009/tnm0901.pdf - 83k - PDF (date of request: 13.08.2013).

153. ISS AI 100. Fundamental Principles of Public-Sector Auditing. INTOSAI Professional standards committee [Electronic resource]. Access mode: http://www.issai.org/3-fundamental-auditing-principles/, (date of request: 12.06.2013).

154. ISSAI 200. Fundamental Principles of Financial Auditing. INTOSAI Professional standards committee [Electronic resource]. Access mode: http://www.issai.org/3-fundamental-auditing-principles/, (date of request: 12.06.2013).

155. ISSAI 300. Fundamental Principles of Performance Auditing/ INTOSAI Professional standards committee [Electronic resource]. Access mode: http://www.issai.org/3-fundamental-auditing-principles/, (date of request: 12.06.2013).

156. ISSAI 400. Fundamental Principles of Compliance Auditing. INTOSAI Professional standards committee [Electronic resource]. Access mode: http://www.issai.org/3-fundamental-auditing-principles/, (date of request: 12.06.2013).

Краткая характеристика организационных особенностей ГФК за расходами федерального бюджета на

реализацию целевых программ

В соответствии с таблицей А.1 ниже представлена краткая характеристика организационных особенностей ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ.

Таблица А.1 - Краткая характеристика организационных особенностей ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ

Особенности ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ Принципы ГФК в условиях программно-целевого управления расходами бюджета Формы реализации принципов ГФК

ГФК за расходами бюджета па реализацию целевых программ, с одной стороны, составная часть про грамм но-целевого управления расходами бюджета, с другой - сам является сложной системой 1. Действенность контроля 2. Принцип законности 3. Контроль устранения выявленных нарушений и 1. Достижение социально-экономических результатов, запланированных в паспорте программы благодаря обнаружению проблем или противоправных действий в отношении финансового обеспечения целевых программ. 2. Проверка соблюдения законов и других нормативно-правовых актов финансово-хозяйственного характера, что позволяет поддерживать устойчивость выполнения целей программы за счет своевременного обнаружения отклонений расходов от заданных параметров. 3. Закрепление за органами, контролирующими программные расходы. полномочий по контролю за исполнением представлений и предписаний.

Особенности ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ Принципы ГФК в условиях программно-целевого управления расходами бюджета Формы реализации принципов ГФК

реализации подготовленных рекомендаций по итогам проведения контрольных мероприятий в ходе расходования бюджетных средств на программные мероприятия 4.Оптимизация организационной структуры контроля 5.Экономичность контроля 4. Распределение обязанностей между ответственными работниками государственных органов в соответствии с объемами нагрузки, зависящей от объема и сложности проверяемых программных мероприятий, определение ответственного, который контролировал бы направления бюджетных расходов и их ритмичность. 5. Взаимоувязка кадрового состава, сроков проведения контрольных мероприятий и затрат на их осуществление.

Задачи ГФК зависят от специфики объекта контроля. Главная задача -контроль эффективности расходов бюджетных средств. Принцип ситуационности Контроль исходит из особенностей задач реализации программы и условий ее реализации. В некоторых случаях оценку эффективности использования бюджетных средств целесообразнее производить с помощью отраслевых специалистов.

Особепносш ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ Принципы ГФК в условиях программно-целевого управления расходами бюджета Формы реализации принципов ГФК

В ходе ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ осуществляется контроль не только объемов бюджетных средств, но и контроль их движения. Принцип системности Контроль начинается с определения обоснованности и необходимости предусмотренных объемов бюджетных ассигнований, достаточности фактических расходов, а заканчивается оценкой прямых и конечных результатов реализации целевой программы.

ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ нацелен на предотвращение нарушений финансовой дисциплины; необходимым условием является открытость бюджета. 1. Принцип эффективности контроля 2. Принцип гласности контроля 3. Информационная обеспеченность субъектов контроля 1. Ориентация ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ на будущие, а не на прошедшие события: контроль направлен и на выявление нарушений законодательства, и на предотвращение растрат и бесхозяйственности, а также неэффективного использования бюджетных средств. 2. Публикация докладов и отчетов по результатам проводимых контрольных мероприятий. 3. Определенность порядка формирования и предоставления отчетности по использованию средств бюджета на реализацию целевых программ; непрерывность формирования информационной базы о результатах реализации целевых программ, объемах и сроках их финансирования; идентичность формы отчетности.

Особенное ги ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ Принципы ГФК в условиях программно-целевого управления расходами бюджета Формы реализации принципов ГФК

Сочетание в ходе проведения ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ внутреннего и внешнего контроля. 1. Принцип контроля субъектов контроля 2.Принцип взаимодействия органов внутреннего и внешнего контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ 3. Независимость контроля 1. Органы внешнего контроля за программными расходами помимо всего прочего проводят контроль системы внутреннего контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ. Вместе с тем органы внешнего контроля подотчетны законодательной ветви власти: публикуют и направляют в парламент годовые отчеты о деятельности контрольно-счетного органа, а также отчеты по результатам отдельных контрольных мероприятий. 2. Обмен информацией между органами внешнего и внутреннего контроля. Беспрепятственный доступ проверяющих к документации органа внутреннего контроля. Запрос исполнительного органа на проведение контроля программных расходов органами внешнего контроля. 3. Должностные лица органов внешнего контроля независимы, их мнения и выводы беспристрастны, в том числе при оценке системы внутреннего контроля за бюджетными расходами на программные мероприятия.

Источник: составлено автором на основе проведенного исследования.

Сравнительная характеристика проверки, ревизии, обследования и анализа как методов государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ

В соответствии с таблицей Б.1 ниже представлена сравнительная характеристика проверки, ревизии, обследования и анализа как методов государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ.

Таблица Б.1 - Сравнительная характеристика проверки, ревизии, обследования и анализа как методов государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ

Определение метода Преимущества метода Недостатки метода Результат применения

Проверка - метод, представляющий собой единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля с использованием отчетных и расходных документов для выявления нарушений в расходовании бюджетных средств но целевым программам и их устранения. Направлена не только на познание содержания и сущности каждой хозяйственной операции в отдельности, но и ее взаимосвязей с другими операциями. Носит. как правило, документальный характер с использованием приемов выборочного контроля. Оценка законности, эффективности и целесообразности бюджетных расходов на реализацию целевой программы, однако существует риск пропустить нарушение из-за неполного охвата проверки.

Продолжение таблицы Б Л

188

Определение метода Преимущества метода Недостатки метода Результат применения

Ревизии (с латинского - «пересмотр») -метод по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде финансовых операций в рамках реализации целевой программы, правильности их отражения в учете и отчетности, а также законности и обоснованности действий должностных лиц при их осуществлении. Наиболее глубокий и всеобъемлющий метод. Это полное исследование финансово-хозяйственной деятельности контролируемого объекта. Исходит из принципа регулярности, оперативности, действенности и объективности. Не оценивает методы управления или организации объекта контроля. Оценка правильности произведенных расходов не только с точки зрения правомерности и законности, но и выгодности или невыгодности для бюджета произведенных программно-целевых расходов.

Обследование - метод, заключающийся в ознакомлении и диагностике контролирующими органами состояния определенного направления или вопроса целевой программы. Охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей, чем проверка. Метод предварительного контроля. Оценивается положение дел по отдельным вопросам. Осуществляется сбор данных из различных источников, имеющих непосредственное отношение к предмету или деятельности объектов контроля. Определяется необходимость проработки той или иной проблемы и необходимости проведения проверки или ревизии. Ее результаты содержат информацию о наличии и состоянии материальных объектов в натуре, данные о контрольных замерах, выполненных строительно-монтажных работах и др.

Определение метода Преимущества метода Недостатки метода Результат применения

Анализ - метод, заключающийся в детальном изучении периодической или годовой финансовой отчетности, связанной с расходами бюджета на реализацию целевых программ, общей оценке результатов исполнения программы. Системное, пофакторное исследование отдельных вопросов расходования бюджетных средств. Выявляется уровень выполнения плана финансового обеспечения целевой программы, соблюдение норм расходования средств, финансовая дисциплина. Исследование причин и последствий выявленных отклонений а нарушений в процессе расходования бюджетных средств.

Источник: составлено автором на основе [15, с. 136- 137, 146, 151, 156]; [89, с. 384,493]; [92, с. 129-131].

Полномочия непосредственных субъектов программно-целевого управления расходами федерального бюджета

В соответствии с таблицей В.1 ниже представлены полномочия непосредственных субъектов программно-целевого управления расходами федерального бюджета.

Таблица В.1 - Полномочия непосредственных субъектов программно-целевого управления расходами федерального бюджета

Субъект Полномочия

Ответственный исполнитель государственной программы 1) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителями, запрашивает у них информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке ее эффективности;

2) подготавливает совместно с соисполнителями и направляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы, содержащий в том числе данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

3) принимает решение о внесении изменений в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом по согласованию с соисполнителями.

Государственный заказчик ФЦП 1) анализирует использование средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников;

Субъект Полномочия

(государственный заказчик-координатор ФЦП) 2) ежегодно уточняет необходимые затраты, целевые индикаторы, показатели реализации мероприятий ФЦП, при сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий ФЦП по сравнению с планом разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий ФЦП в установленные сроки;

3) может на договорной основе передавать соответствующим организациям и учреждениям выполнение таких функций, как организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям, а также внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходом программных мероприятий;

4) организуют размещение в сети Интернет информации о финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы и о порядке участия в ней инвесторов.

Субъект бюджетного планирования (главный распорядитель бюджетных средств) - для ВЦП 1) осуществляет контроль за ходом реализации целевой программы ведомства (в случае если ведомственная целевая программа не входит в состав государственной программы Российской Федерации), в том числе в процессе комплексных проверок с участием представителей Министерства экономического развития Российской Федерации. Министерства финансов Российской Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

2) ежегодно предоставляет отчеты о выполнении ВЦП, включая меры по повышению эффективности их реализации в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Источник: составлено автором на основе [11], [12], [13].

Сравнение методики расчета эффективности использования средств на реализацию государственных

программ Российской Федерации

В соответствии с таблицей Г.1 ниже представлены методики расчета эффективности использования средств на реализацию государственных программ Российской Федерации.

Таблица Г.1 - Сравнение методик расчета эффективности использования средств на реализацию государственных программ Российской Федерации

Название государственной программы Формула расчета эффективности использования средств на реализацию целевых программ Расшифровка показателей формулы Критерии эффективности использования средств на реализацию государственной программы

Развитие здравоохранения Зф Уф - степень достижения уровня финансирования Программы (подпрограммы); Зф - фактически произведенные затраты на реализацию Программы (подпрограммы); Зп - плановые значения затрат на реализацию Программы (подпрограммы). Отсутствуют

Название государе I венной программы Формула расчета эффективности использования средств на реализацию целевых программ Расшифровка показателен формулы Критерии эффективности использования средств на реализацию государственной программы

Развитие образования 36 ЭИС =—г Зф ЭИС - степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета; 36 - запланированный объем затрат из средств бюджета города на реализацию программы; Зф - фактический объем затрат из средств бюджета города на реализацию программы. Значение ЭИС, превышающее единицу, свидетельствует о высокой степени соответствия фактических затрат их запланированному уровню и эффективности использования средств федерального бюджета.

Социальная поддержка граждан фф Уд = — Фп Уф - уровень освоения средств Госпрограммы в отчетном году; Фф - объем средств, фактически освоенных на реализацию Госпрограммы в отчетном году; Фп - объем бюджетных (внебюджетных) назначений по Госпрограмме на отчетный год. Госпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если освоено не менее 98%, запланированных для реализации Государственной программы в отчетном году.

Название государственной программы Формула расчета эффективности использования средств на реализацию целевых программ Расшифровка показателей формулы Критерии эффективности использования средств на реализацию государственной программы

- - - Госпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, ... если освоено от 95 до 98%, запланированных для реализации Государствен н о й программы в отчетном году. В других случаях уровень эффективности признается неудовлетворительным.

Доступная среда на 2011 - 2015 годы У = К fed х Уф + К sub х Усуб + Kvneb х Увнеб Фф. (ф, cvo, внеб) + Фэ. (ф, cvo. Енеб) У'(ф, cvo. Енеб) = У w ^ . * „--- х 100% т * Фп. (ф.суб.внеб) Е =-—^, 100% п У,Уф,Усуб,Увнеб - уровни исполнения финансирования Государственной программы за отчетный период, в целом по Программе, в разрезе следующих источников финансирования: федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Уровни исполнения финансирования, за исключением уровня финансирования за счет средств федерального бюджета, представляется целесообразным охарактеризовать:

Продолжение таблицы Г.1

195

Название государственной программы Формула расчета эффективности использования средств на реализацию целевых программ Расшифровка показателей формулы Критерии эффективности использования средств на реализацию государственной программы

- - Российской Федерации, внебюджетных источников соответственно, процентов; Фф.ф.,Фф.суб.,Фф.внеб. фактически израсходованный объем средств, соответственно федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. внебюджетных источников за отчетный период, направленный на реализацию мероприятий Программы, тысяч рублей; Фэ.ф.,Фэ.суб.,Фэ.внеб. -экономия средств, соответственно, федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников за отчетный период, тысяч рублей; - высокий (£ ^ 95% , не менее 95% средств освоены в полном объеме); удовлетворительный (Е > 75% , Не менее 75% средств освоены в полном объеме); - неудовлетворительный (если процент освоения средств не отвечает приведенным). Уровень исполнения финансирования в разрезе федерального бюджета представляется целесообразным охарактеризовать следующим образом: - высокий (Е - 97% ; Не менее 97% средств освоены в полном объеме);

Название государственной программы Формула расчета эффективности использования средств на реализацию целевых программ Расшифровка показателей формулы Критерии эффективности использования средств на реализацию государственной программы

- Фп.ф.,Фп.суб.,Фп.внеб. -плановый объем средств, соответственно, федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников за отчетный период. тысяч рублей; КГеаДэиЬДупеЬ коэффициенты, отражающие удельный вес средств соответственно, федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников в общем объеме финансирования Программы за соответствующий период; Е - эффективность реализации Государственной программы (подпрограммы), процентов; Р1 - фактическое значение ¡-го удовлетворительный (£" > 80% 5 не менее 80% средств освоены в полном объеме); - неудовлетворительный (если процент освоения средств не отвечает приведенным).

Название государственной программы Формула расчета ■эффективности использования средств на реализацию целевых программ Расшифровка показателей формулы Критерии эффективности использования средств на реализацию государственной программы

- - целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели, достигнутое в ходе реализации Программы (подпрограммы); N1 - плановое значение ьго целевого показателя (индикатора), характеризующего выполнение цели, предусмотренное Программой (подпрограммой); п - количество показателей (индикаторов), характеризующих выполнение цели Программы (подпрограммы). -

Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России П э =-Е ЗФ п = — - 100% зп Э - эффективность использования бюджетных средств; П - полнота использования бюджетных средств; Е - показатель результативности реализации Если значение показателя Э равно 1, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как запланированная;

Название государственной npoi раммы Формула расчета эффективности использования средств на реализацию целевых программ Расшифровка показателей формулы Критерии эффективности использования средств на реализацию государственной программы

- H = 1 " «■ 100% n Tfi Ei =-4т «100% TNi Государственной программы; ЗФ - фактические расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы в соответствующем периоде; ЗП - запланированные федеральным бюджетом расходы на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде; п - количество показателей Программы; Ег - степень достижения I показателя Государственной программы (процентов); ТА - фактическое значение показателя; Т'Л7 - установленное Государственной программой целевое значение показателя. Если значение показателя Э меньше 1, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая; Если значение показателя Э больше 1, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая. Если значение показателей Е и П больше или равно 80%, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как

199

Продолжение таблицы Г.1

№ Название государственной про! раммы Формула расчета эффективности использования средств на реализацию целевых программ Расшифровка показателей формулы Критерии эффективности использования средств на реализацию государственной программы

- - - - удовлетворительная. Если значение Е меньше 80%, а значение П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Источник: составлено автором.