КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Хайруллин Рамис Рамилевич

• Хайруллин Рамис Рамилевич
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Хайруллин Рамис Рамилевич

Введение

Глава 1. Понятие, структура и нормативное правовое обеспечение конституционного принципа открытости органов государственной власти

1.1. Понятие конституционного принципа открытости органов государственной власти

1.2. Структура конституционного принципа открытости органов

государственной власти

1.3 Нормативное правовое обеспечение конституционного принципа открытости органов государственной власти

Глава 2. Элементы содержания конституционного принципа открытости

2.1. Информационная открытость (гласность)

2.2. Организационная открытость (доступность)

2.3 Подконтрольность органов государственной власти как элемент конституционного принципа открытости

Глава 3. Реализация конституционного принципа открытости в процессе взаимодействия органов государственной власти с гражданами и их объединениями

3.1. Полномочия, формы и методы деятельности органов государственной власти при взаимодействии с гражданами и их объединениями на основе конституционного принципа открытости

3.2. Обеспечение прав граждан и их объединений в процессе их взаимодействия с органами государственной власти на основе

конституционного принципа открытости

Заключение

Список использованных нормативных правовых актов и специальной литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема совершенствования деятельности органов государственной власти постоянно находится в центре внимания руководителей российского государства, политических партий, научной общественности и всего гражданского общества.

Общепризнанным основным направлением и резервом повышения эффективности деятельности органов государственной власти считается привлечение к их деятельности граждан и структур гражданского общества для решения проблем развития российского общества.

В послании Президента Российской Федерации 2016 года подчеркивается, что власть должна слышать людей, объяснять суть возникающих проблем и логику своих действий, видеть в гражданском обществе и в бизнесе равных партнёров.

За последние десятилетия принято большое число нормативных правовых актов различного уровня, направленных на повышение эффективности деятельности органов государственной власти в Российской Федерации, в том числе и за счет привлечения граждан и институтов гражданского общества к их деятельности.

С учетом отечественного и международного опыта, был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих построение в Российской Федерации информационного общества, основанного на свободном доступе к информации о деятельности органов государственной власти и широком использовании информационной и телекоммуникационной

инфраструктуры.

Нормативные правовые акты закрепили несколько новых форм и методов участия граждан и их общественных объединений в деятельности органов государственной власти. Так, были образованы общественные палаты и общественные советы, закреплен порядок участия граждан и

экспертного сообщества в обсуждении проектов нормативных правовых актов и порядок оценки эффективности деятельности органов государственной власти при оказании государственных услуг.

Однако, несмотря на достигнутый прогресс, в деле правового регулирования отдельных сторон взаимодействия граждан Российской Федерации и органов государственной власти, следует отметить отсутствие системности существующего нормативного правового регулирования, что во многом связано со слабой теоретической проработкой методологических основ этой системности.

На создание методологической основы для дополнения и совершенствования действующей правовой базы нацеливает «Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р).

Правовой основой систематизации и дальнейшего совершенствования нормативного правового регулирования взаимодействия органов государственной власти, граждан и общества, выступает Конституция Российской Федерации и содержащиеся в ней конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.

Одним из таких принципов является принцип открытости органов государственной власти в Российской Федерации, который не получил своего текстуального закрепления в Конституции Российской Федерации.

Отсутствие в теории конституционного права специальных исследований принципа открытости органов государственной власти и его исключительная важность для практики дальнейшего совершенствования нормативного правового регулирования деятельности органов государственной власти определяют актуальность выбранной темы.

Степень научной разработанности темы. Анализ существующих на сегодняшний день научных исследований позволяет сделать вывод о том, что

понятие, содержание и проблемы конституционно-правового закрепления и нормативного правового обеспечения конституционного принципа открытости органов государственной власти относится к числу наименее разработанных вопросов конституционно-правовой теории. Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что к настоящему времени практически отсутствуют диссертационные исследования данной проблематики. Исключение составляет диссертационное исследование П.А. Манченко (2012 г.), выполненное по теме «Конституционно-правовой принцип транспарентности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных государствах», в котором проведено сравнительно-правовое исследование сущности транспарентности (открытости) как общественно-политического явления и правового принципа. Некоторые аспекты заявленной темы рассматриваются в монографиях «Открытость правосудия в России: проблемы и перспективы правового регулирования» // Под. ред. С.В.Кабышева и Н.Н.Чучелиной - М.: Формула права, 2007 г. и «Конституционно-правовое регулирование транспарентности органов государственной власти в Российской Федерации и Канаде» // Под. ред. В.В.Володина и С.В.Кабышева - М. 2009 г.

Среди элементов конституционного принципа открытости наибольшее внимание ученых получила гласность или информационная открытость. Большинство работ связано с исследованием конституционного права граждан на информацию о деятельности органов публичной власти. Примером такого исследования является работа Гаджиевой З.Р., опубликованная в 2015 году.

В качестве самостоятельного принципа исследован принцип гласности в докторской диссертации Д.С.Михеева (2016 г.).

Из последних работ, посвященных такому элементу как организационная доступность, отметим работу Д.С.Вечернина (2016 г.), где

анализируются правовые формы продвижения общественных интересов в органах государственной власти.

Несмотря на наличие этих работ, посвященных анализу некоторых аспектов конституционного принципа открытости органов государственной власти в Российской Федерации, можно сделать вывод о недостаточной разработанности данного вопроса. Этот вывод обусловлен отсутствием специального исследования сущности, признаков, понятия, содержания и нормативного правового закрепления конституционного принципа открытости органов государственной власти в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между гражданами и органами государственной власти на основе конституционного принципа открытости органов государственной власти в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют конституционно-правовые нормы, закрепляющие принцип открытости, его нормативное правовое отражение в федеральном законодательстве, международные правовые акты, законодательство субъектов Российской Федерации, реализация конституционного принципа открытости в практике взаимодействия органов государственной власти с гражданами и их объединениями, существующие доктринальные положения по исследуемой проблематике.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является формирование системного научного представления о конституционном принципе открытости органов государственной власти в Российской Федерации.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- сформулировать понятие конституционного принципа открытости органов государственной власти в Российской Федерации и установить его связь с конституционно-правовыми нормами;

- определить структуру конституционного принципа открытости органов государственной власти в Российской Федерации;

- выявить закономерности нормативного правового обеспечения конституционного принципа открытости в условиях федеративного устройства Российской Федерации;

- осуществить анализ и выявить сущностные характеристики информационной открытости, организационной открытости и подконтрольности органов государственной власти;

- установить полномочия, формы и методы деятельности органов государственной власти, которые применяются на основе конституционного принципа открытости при взаимодействии с гражданами и их объединениями;

- определить обеспечение прав и свобод граждан в процессе их взаимодействия с органами государственной власти на основе конституционного принципа открытости;

- сформулировать предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения реализации конституционного принципа открытости органов государственной власти в Российской Федерации.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Отдельные аспекты проблем сущности и реализации принципа открытости органов государственной власти анализировались в трудах по общей теории права, конституционного и административного права таких авторов как С.А. Авакьян, И.Л.Бачило, А.Д.Бойков, А.Н.Бумагин, Д.С.Вечернин, В.В. Володин, И.В.Выдрин, Г.А.Гаджиев, З.Р.Гаджиева, В.В.Гриб, Ю.А.Дмитриев, В.Д.Зорькин, С.В.Кабышев, Д.А.Ковачев, И.А.Конюхова, Н.Ю. Корченкова, А.Н.Костюков, И.А.Кравец, O.E. Кутафин, М.А. Липчанская, М.Н. Марченко, Д.С. Михеев, А.Ф. Ноздрачев, О.С. Соколова, Ю.Н. Соколов, Ю.Н. Старилов, Ю.И. Стецовский, Е.Б.Султанов, А.В. Россошанский, Л.К. Терещенко, Т.Я. Хабриева, А.Е. Чуклинов, Е.Н. Ярмонова и др.

Среди работ зарубежных исследователей, посвященных анализу сущности и содержания принципа «транспарентности» (открытости), необходимо выделить труды Дж. Стиглица, Р. Митчелла, Дж. Балкина.

Нормативную базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили статистические данные, характеризующие деятельность органов государственной власти в Российской Федерации в контексте реализации конституционного принципа открытости органов государственной власти в Российской Федерации.

В качестве методологической основы исследования для решения поставленных задач использованы как общие, так и специальные методы научного познания. Среди первых из них следует отметить диалектический метод, в рамках которого для исследования конституционного принципа открытости органов государственной власти в Российской Федерации были востребованы такие способы познания как анализ, синтез, дедукция, индукция и аналогия. Сравнительно-правовой метод исследования позволил сопоставить акты зарубежного законодательства с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части полноты нормативного правового обеспечения конституционного принципа открытости. Системный метод исследования выявил особенности реализации конституционного принципа открытости в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов в Российской Федерации. Формально-юридический метод позволил выявить проблемы нормативного правового обеспечения конституционного принципа открытости органов государственной власти в законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в том, что в нем выработано целостное научное представление о конституционном принципе открытости как одном из основных принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.

В частности, в представленном исследовании:

- сформулировано авторское определение понятия конституционного принципа открытости как одной из базовых обязанностей органов государственной власти в системе конституционно-правового регулирования и установлена его связь с конституционно-правовыми нормами;

- определена и обоснована структура конституционного принципа открытости органов государственной власти в Российской Федерации и выявлены элементы его содержания;

- установлена закономерность нормативного правового обеспечения конституционного принципа открытости органов государственной власти в условиях федеративного государственного устройства России;

- выявлены сущностные характеристики и определены направления нормативного правового обеспечения информационной открытости, организационной открытости и подконтрольности как элементов конституционного принципа открытости органов государственной власти;

- выделены полномочия и определены новые формы и методы деятельности, которые применяются органами государственной власти на основе конституционного принципа открытости при взаимодействии с гражданами и их объединениями;

- выявлены направления обеспечения прав граждан и их объединений в процессе их взаимодействия с органами государственной власти в Российской Федерации на основе конституционного принципа открытости;

- сформулированы выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию нормативного правового обеспечения конституционного принципа открытости органов государственной власти в Российской Федерации.

Научная новизна представленного диссертационного исследования конкретизирована в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Сделан вывод, что Конституция Российской Федерации содержит конституционный принцип открытости как конституционную обязанность органов государственной власти взаимодействовать с гражданами и их объединениями на условиях информационной открытости (гласности), организационной открытости (доступности) и подконтрольности.

Содержание конституционного принципа открытости образует комплекс конституционных прав и обязанностей граждан и полномочий органов государственной власти реализуемых в процессе их взаимодействия и нашедших свое отражение в действующем законодательстве.

Конституционный принцип открытости, по мнению автора, необходимо включить в перечень конституционных принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации, конкретизированный в федеральном законодательстве.

2. На основе анализа содержательного компонента конституционного принципа открытости органов государственной власти в Российской Федерации выявлена и обозначена совокупность таких структурных элементов как информационная открытость (гласность), организационная открытость (доступность) и подконтрольность.

Информационная открытость (гласность), организационная открытость (доступность) и подконтрольность как элементы содержания

конституционного принципа открытости в отдельности не охватывают всех сторон взаимодействия органов государственной власти, граждан и их объединений.

Конституционный принцип открытости выступает в качестве общего принципа более высокого уровня, который неразрывно объединяет информационную открытость (гласность), организационную открытость (доступность) и подконтрольность. Конституционный принцип открытости

можно считать синонимом транспарентности только в том случае, если в содержание транспарентности включить все три вышеназванных элемента.

3. Выявлена основная закономерность нормативного правового обеспечения конституционного принципа открытости, которая состоит в том, что существует достаточно широкое поле пересечения при нормативном правовом закреплении элементов содержания этого принципа.

Нормативное правовое регулирование достаточно часто одновременно обеспечивает информационную и организационную открытость, а подконтрольность почти всегда связана с информационной и организационной открытостью.

По мнению диссертанта, одновременное и взаимосвязанное действие элементов конституционного принципа открытости это вполне нормальная ситуация, когда право на доступ к информации обеспечивает информационную открытость, которая, на основе организационной доступности, используется для участия граждан в деятельности органов государственной власти и (или) для контроля за их деятельностью.

4. Обосновано, что сущностной характеристикой общественных отношений в сфере информационной открытости (гласности) является создание и движение информации от органов государственной власти к гражданам и их объединениям.

Информационная открытость, с позиции правового регулирования, это:

1) обязанность органов государственной власти предоставлять любым пользователям, установленную в законодательстве базу открытых данных и

2) возможность органов государственной власти, заключенная в их полномочиях, предоставлять гражданам и их объединениям иную информацию о своей деятельности.

5. Доказывается, что сущностной характеристикой общественных отношений в сфере организационной открытости (доступности) является движение информации от граждан и их объединений к органам государственной власти.

Организационная открытость, с позиции правового регулирования, это: 1) обязанность органов государственной власти обеспечить организационные гарантии (организационные структуры, формы, методы) доведения информации до органов государственной власти и 2) полномочия органов государственной власти по созданию организационных условий для решающего и совещательного участия граждан и их объединений в деятельности органов государственной власти.

6. Аргументирован вывод, что сущностной характеристикой общественных отношений в сфере подконтрольности является создание новой информации о деятельности органов государственной власти.

Подконтрольность органов государственной власти гражданам и их объединениям как элемент конституционного принципа открытости, с позиции правового регулирования определяет: 1) предмет контроля; 2) полномочия субъекта, осуществляющего контроль; 3) порядок осуществления контроля; 4) создание новой информации о деятельности органа государственной власти; 5) результаты контроля.

7. Выявлено, что в сфере практической реализации полномочий органов государственной власти при взаимодействии с гражданами и их объединениями на основе конституционного принципа открытости наряду с традиционными формами и методами существуют новые формы и методы привлечения граждан и объединений граждан к участию в деятельности органов государственной власти. Одной из таких форм является создание межведомственных координационных комитетов по правовым вопросам, где наряду с представителями органов государственной власти привлекаются представители общественных организаций и научных сообществ. Другой новой перспективной формой и одновременно методом следует признать создание открытых площадок в онлайн режиме, для контроля за деятельностью органов государственной власти, которые создаются самими органами государственными власти.

8. Доказывается, что обеспечение прав граждан и их объединений при взаимодействии с органами государственной власти должно осуществляться путем систематизации и нормативной правовой регламентации различных форм инициативы граждан взаимодействовать с органами государственной власти на основе конституционного принципа открытости.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется полученными результатами, обладающими научной новизной. Разработанные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы в научной, образовательной и нормотворческой деятельности.

В первом случае полученные выводы являются основой для дальнейших научных разработок в области анализа конституционно-правового регулирования принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Во втором случае полученные выводы могут быть использованы для подготовки общего курса и специальных курсов по конституционному праву Российской Федерации. Кроме того, полученные в ходе диссертационного исследования выводы могут служить практическими рекомендациями для формирования законотворческих инициатив и создания концепций разнообразных подзаконных нормативно-правовых актов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы настоящей диссертации прошли обсуждение на кафедре конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета, а так же прошли апробацию в процессе преподавания по учебным дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации» и «Парламентское право».

Основные идеи диссертации были отражены в статьях и публикациях в журналах рекомендованных ВАК Минобрнауки Российской Федерации, а также в выступлении на Международной научно-практической конференции «Проблемы реализации общественного контроля на уровне местного

самоуправления» 26-27 сентября 2016 года Марийский государственный университет (г. Йошкар-Ола).

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, разбитых на восемь параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и специальной литературы, а также приложения.

Глава 1. Понятие, структура и нормативное правовое обеспечение конституционного принципа открытости органов государственной

власти

1.1 Понятие конституционного принципа открытости органов

государственной власти

Прежде чем обратиться к анализу заявленной в названии параграфа проблеме, целесообразно, на наш взгляд, кратко проанализировать теоретический вопрос, связанный с пониманием дефиниции «принцип» в правовой науке в целом и в конституционном праве в частности. Данный вопрос имеет существенное значение, поскольку основным инструментом правового регулирования предмета конституционного права на сегодняшний день являются специфические правовые нормы - «нормы - принципы».1 Слово «принцип» латинского происхождения, которое обозначает основоположение, исходную, руководящую идею, основное правило поведения, деятельности».2 Этимология данного слова дает понимание значения норм-принципов в системе правового регулирования.

Определяя его содержание, следует, на наш взгляд, согласиться с мнением Г. А. Гаджиева, который указывает, что нормы-принципы отражают объективные закономерности правового регулирования. Иными словами, именно нормы-принципы отражают основополагающие идеи, определяют концептуальную направленность и ключевые особенности правовой системы в целом, а, следовательно - эти нормы служат своеобразным каркасом, на котором основываются все другие элементы системы права. В этой связи,

1 Указанный тезис обосновывается ведущими отечественными правоведами. См. например: См., например: Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права. М., 2007. Т. 2. С. 586; Загребельский Г. Толкование законов: стабильность или трансформация? // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 3. С. 80.

2 См.: Краткий словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина и Ф.Н. Петрова. М., 1951.

3 Гаджиев Г.А. Объективная природа правовых принципов и их учет в хозяйственном законодательстве // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика / Сост. П.Д. Баренбойм. М., 2004. С. 65.

как справедливо подчеркивает О.Ф. Скакун, именно от степени соблюдения общих принципов права зависит уровень эффективности правовой системы.4 Существование принципов в системе правового регулирования не только определяет основополагающие его характеристики, но и способствует повышению общего уровня его эффективности, поскольку как показывают социологические исследования, большинство членов общества руководствуются в своем поведении ими, а не точным знанием нормы, относящейся к данной ситуации.5 Ещё С.Н. Братусь справедливо отмечал, «что принципы в общественных науках представляют собой ведущие начала, законы движения общества, а также явлений, включенных в ту или иную форму движения».6 Данная точка зрения на понимание принципов в общественных науках представляется наиболее распространённой, поскольку, как полагает Д.А. Ковачев, «законы движения материи -категории объективные, существующие независимо от нашего сознания».

Вышесказанное обуславливает особое место норм-принципов в рамках системы правового регулирования. Представляется, что степень осуществляемой с их помощью объективизации его содержания позволяет констатировать нахождение норм-принципов на особом «надзаконном» «метауровне» этой системы. Такой вывод подтверждается тем, что общие принципы права не имеют формальной связи с писаным правом,8 хотя они и объективизируют содержание комплекса конкретных правовых норм.

Содержание и значение правовых принципов позволяют сформулировать понятие об их основных функциях в системе правового регулирования. Перечислим, с нашей точки зрения, основные из них.

4 Скакун О.Ф. Общее сравнительное правоведение: основные типы (семьи) правовых систем мира. Киев, 2008. С. 145.

5 См.: Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юридическая литература, 1976. С. 222.

6 См.: Братусь С.Н. Принципы гражданского права// Правоведение. 1960. №1. С. 72.

7 См.: Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. №9. С. 69-72.

8 Талапина Э.В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): монография. М.: Юриспруденция, 2015. С. 23.

Во-первых, очевидно, что правовые принципы, облеченные в форму норм-принципов имеют системообразующее значение, формируя нормы и правосознание, направляя правоприменение, обеспечивая одновременно его единообразие. В этой связи правовые принципы выступают в качестве ключевого фактора стабильности системы правового регулирования, определяя не только объективное содержание действующих норм, но и характер их возможной эволюции.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Хайруллин Рамис Рамилевич, 2017 год

Список используемых источников и литературы Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12 декабря 1993г. [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ]. - Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: [Заключена в г. Риме 04.11.1950]. - Собр. законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.

3. United Nations Economie and Social Commission for Asia and the Pacific. What is Good Governance? [Электронный ресурс]. - Интернет-сайт Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихоокеанского региона. - URL: http://www.unescap.org.

4. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № Я (81) 19 «О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств» [Электронный ресурс]. - Интернет-сайт Совета Европы. - URL: http://www.coe.int.

5. Рекомендация № Ree (2002)2 Комитета Министров государствам-участникам «О доступе к официальным документам» [Электронный ресурс]. - Интернет-сайт Совета Европы. - URL: http://www.coe.int.

6. Хартия Европейского союза об основных началах [Электронный ресурс]. - URL: http://eulaw.ru/treaties/charter

7. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_163855/03e97de4e4c59 108923975a11a1b8c6289fb3062/

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: от 18.12.2001. - № 174-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015). - Российская газета. - 22 декабря 2001. - № 249.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: от 14.11.2002 № 138-Ф3 (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) . - Собр. законодательства РФ. - 18 ноября 2002. - Ст. 4532.

10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.06.2015). - Российская газета. - 27 июля 2002.

- №137.

11. Федеральный закон: от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности». - Собр. законодательства РФ. -14 августа 1995. - № 33. - Ст. 3349.

12. Федеральный закон: от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О судебных приставах». - Собр. законодательства РФ. - 28 июля 1997. - № 30. - Ст. 3590.

13. Федеральный закон: от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации». - Собр. законодательства РФ. - 02 июня 2003. - № 22. - Ст. 2063.

14. Федеральный закон: от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О связи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015). - Российская газета. - 10 июля 2003. - № 135.

15. Федеральный закон: от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.06.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». -Российская газета. - 31 июля 2004. - № 162.

16. Федеральный закон: от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2013 г.).

- Собр. законодательства РФ. - 2005. - № 15. - Ст. 1277.

17. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с

изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2015). - Российская газета. - 29 июля 2006. - № 165.

18. Федеральный закон: от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «О муниципальной службе в Российской Федерации». - Собр. законодательства РФ. - 05 марта 2007. - № 10. - Ст. 1152.

19. Федеральный закон: от 22.12.2008 № 262-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». - Собр. законодательства РФ. - 29 декабря 2008. - № 52 (ч. 1), ст. 6217.

20. Федеральный закон: от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об аудиторской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2015). -Российская газета. - 31 декабря 2008. - № 267.

21. Федеральный закон: от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О противодействии коррупции». - Собр. законодательства РФ. - 29 декабря 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

22. Федеральный закон: от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». -Российская газета. - 03 декабря 2010. - № 274.

23. Федеральный закон: от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». -Парламентская газета. - 02-08 декабря 2011. - № 52-53.

24. Федеральный закон: от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015). - Российская газета. - 31 декабря 2012. - № 303.

25. Федеральный закон: от 20.07.2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агентах») [Электронный ресурс]. -Справочно-правовая система Консультант Плюс.

26. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации: от 18 февраля 2000 года № 3-П [Электронный ресурс].-Справочно-правовая система Консультант Плюс.

27. Закон РФ: от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне». - Собр. законодательства РФ. - 13 октября 1997. -№ 41. - Ст. 8220-8235.

28. Указ Президента Российской Федерации: от 31 декабря 1993 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию». - Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - № 2. - Ст. 74.

29. Указ Президента Российской Федерации: от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 28.05.2015) «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». - Собр. законодательства РФ. - 04 декабря 1995. -№ 49. - Ст. 4775.

30. Указ Президента Российской Федерации: от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» (в ред. от 23 мая 2013 г.). - Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 32. - Ст. 3539.

31. Указ Президента Российской Федерации: от 18.05.2009 № 557 (ред. от 08.03.2015) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» // Российская газета. - 20 мая 2009. - № 89.

32. Указ Президента Российской Федерации: от 8.02. 2012 г. № 150 «О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в

Российской Федерации системы "Открытое правительство"». - Собр. законодательства РФ. - 2012. - № 7. - Ст. 820.

33. Указ Президента Российской Федерации: от 30.06.2012 № 918 «Об Управлении Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии». - Собр. законодательства РФ. - 09 июля 2012. - № 28. - Ст. 3881.

34. Указ Президента Российской Федерации: от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». - Собр. законодательства РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2338.

35. Указ Президента Российской Федерации: от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». - Собр. законодательства РФ. - 2013. - № 10. -Ст. 1019.

36. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации Утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 № Пр-212 «Российская газета». - 16 февраля 2008 г. - № 34.

37. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: от 12 декабря 2012 г. [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Российской газеты - Режим доступа: URL: http://www.rg.ru/2012/12/12/twitter-site.html.

38. Постановление Правительства Российской Федерации: от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов» (в ред. от 6 июня 2013 г.). - Собр. законодательства РФ. - 2005. - № 32. - Ст. 3322.

39. Постановление Правительства Российской Федерации: от 24.11.2009 № 953 (ред. 08.10.2014) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с «Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования

официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет»). - Собр. Законодательства РФ. - 30 ноября 2009. - № 48. - Ст. 5832.

40. Постановление Правительства Российской Федерации: от

08.09.2010 № 697 (ред. от 05.12.2014) «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (вместе с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия). - Собр. законодательства РФ. - 20 сентября 2010. - № 38. - Ст. 4823.

41. Постановление Правительства Российской Федерации: от

08.06.2011 № 451 (ред. от 05.12.2014) «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме» (вместе с «Положением об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме»). - Собр. законодательства РФ. - 13 июня 2011. - № 24. - Ст. 3503.

42. Постановление Правительства Российской Федерации: от 28.11.2011 № 977 (ред. от 09.12.2013) «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (вместе с «Требованиями к федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной

форме»). - Собр. законодательства РФ. - 05 декабря 2011. - № 49 (ч. 5). -Ст.7284.

43. Постановление Правительства Российской Федерации: от 28.12.2011 № 1184 (ред. от 22.11.2013) «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде» (вместе с «Правилами обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг»). - Собр. законодательства РФ. - 02 января 2012. -№ 1. - Ст. 199.

44. Постановление Правительства Российской Федерации: от 26 июля 2012 г. № 773 «О Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства» (в ред. от 17 апреля 2013 г.). - Собр. законодательства РФ. - 2012. - № 32. - Ст. 4559.

45. Постановление Правительства Российской Федерации: от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти» (в ред. от 15 июня 2013 г.) // Собр. законодательства РФ. - 2012. - № 37. - Ст. 4997.

46. Постановление Правительства Российской Федерации: от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями

своих должностных обязанностей». - Собр. законодательства РФ. - 2012. -№ 51. - Ст. 7219.

47. Постановление Правительства Российской Федерации: от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». - Собр. законодательства РФ. - 2012. - № 52. - Ст. 7491.

48. Распоряжение Правительства Российской Федерации: от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах». - Собр. законодательства РФ. - 14 ноября 2005. - № 46. - Ст. 4720.

49. Распоряжение Правительства Российской Федерации: от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. - Справочно-правовая система Консультант Плюс.

50. Распоряжение Правительства Российской Федерации: от 17.10.2009 № 1555-р (ред. от 20.05.2014) «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти». - Собр. законодательства РФ. - 26 октября 2009. - № 43. - Ст. 5155.

51. Распоряжение Правительства Российской Федерации: от 15.04.2011 № 654-р (ред. от 10.06.2011) «О базовых государственных информационных ресурсах». - Собр. законодательства РФ. - 25 апреля 2011. - № 17. - Ст. 2465.

52. Распоряжение Правительства Российской Федерации: от 02.12.2011 № 2161-р «О внесении изменений в Распоряжение Правительства

РФ от 20.10.2010 № 1815-р». - Собр. законодательства РФ. - 19 декабря 2011.

- № 51. - Ст. 7543.

53. Приказ ФТС России: от 30.06.2014 № 1240 «Об утверждении Порядка работы с обращениями граждан в ФТС России и таможенных органах Российской Федерации». - Таможенные ведомости. - Декабрь, 2014.

- № 12.

54. Приказ Минпромторга России: от 23.06.2014 № 1197 «Об организации работы «телефона доверия» по вопросам противодействия коррупции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Справочно-правовая система Консультант Плюс.

55. Приказ ФССП России: от 19.05.2014 № 222 «Об утверждении перечня единых требований к информации, размещаемой на стендах в административном здании центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов» [Электронный ресурс]. - Справочно-правовая система Консультант Плюс.

56. Приказ Росздравнадзора: от 04.03.2014 № 1339 «Об организации работы «телефона доверия» по вопросам противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» (вместе с «Порядком работы «телефона доверия» по вопросам противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения») [Электронный ресурс]. - Справочно-правовая система Консультант Плюс.

57. Конституция Республики Татарстан: от 06.11.1992 (ред. от

22.06.2012). - Республика Татарстан. - 2002. - № 87-88.

58. Устав Воронежской области: от 07.06.2006 (ред. от 05.06.2015) «Устав Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006). - Коммуна. - 10 июня 2006. - № 87-88.

59. Закон Республики Татарстан: от 12.05.2003 № 16-ЗРТ (ред. от

18.10.2013) «Об обращениях граждан в Республике Татарстан». - Республика Татарстан. - 2003. - № 99-100.

60. Закон Республики Татарстан: от 14.10.2005 № 103-ЗРТ (ред. от

06.11.2013) «Об общественной палате Республики Татарстан». - Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 2005. - № 10 (I часть). - Ст. 836.

61. Закон Республики Татарстан: от 06.04.2005 № 64-ЗРТ (ред. от 14.07.2012) «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан». - Ведомости Государственного Совета Татарстана. -2005. - № 4 (I часть). - Ст. 344.

62. Закон Воронежской области: от 27.06.2007 № 85-ОЗ (ред. от

11.12.2014) «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 14.06.2007). -Молодой коммунар. - 03 июля 2007. - № 71.

63. Закон Республики Татарстан: от 13.11.2007 № 58-ЗРТ (ред. от 25.12.2010) «Об информационных системах и информатизации Республики Татарстан». - Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 2007. - № 11. - Ст. 1086.

64. Закон Воронежской области: от 27.11.2008 № 120-ОЗ (ред. от

05.06.2015) «О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов Воронежской области и важнейших вопросов социально-экономического развития Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой

21.11.2008). - Собрание законодательства Воронежской области. - 19 декабря 2008. - № 11. - Ст. 432.

65. Закон Орловской области: от 08.12.2008 № 851-ОЗ (ред. от

17.03.2009) «Об общественной палате Орловской области». - Орловская правда. - 11 декабря 2008. - № 202.

66. Закон Воронежской области: от 02.06.2010 № 43-ОЗ (ред. от 05.05.2015) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 27.05.2010). - Собрание законодательства Воронежской области. - 28 июля 2010. - № 6 (часть I). - Ст. 304.

67. Закон Воронежской области: от 27.05.2011 № 81-ОЗ (ред. от 05.05.2015) «О некоторых вопросах организации предоставления государственных услуг в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 24.05.2011). - Молодой коммунар. - 02 июня 2011. - № 58.

68. Указ Президента Республики Татарстан: от 07.03.2003 № УП-186 «Об Основах государственной политики Республики Татарстан в области информатизации и связи». - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. -2003. - № 6.

69. Указ Президента Республики Татарстан: от 02.06.2004 № УП-431 (ред. от 05.10.2011) «О Порядке подготовки, опубликования и вступления в силу актов Президента Республики Татарстан, представления Президенту Республики Татарстан проектов законов Республики Татарстан». - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2004. - № 24. - Ст. 0471.

70. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от 29.05.2000 № 371 (ред. от 19.10.2009) «О мерах по реализации системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан» (вместе с «Регламентом системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан»). - Первоначальный текст документа опубликован не был.

71. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от 05.12.2005 № 563 (ред. от 25.11.2013) «Об утверждении Регламента Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан и Положения об Аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан -Правительства Республики Татарстан». - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2005. - № 47-48. - Ст. 0985.

72. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от 25.06.2008 № 445 «Об обязательном проведении публичной независимой экспертизы проектов законов Республики Татарстан в бюджетной и

налоговой сферах». - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. -2008. - № 28. - Ст. 1080.

73. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от 24.12.2009 № 883 (ред. от 01.06.2012) «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы отдельных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан». - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2010. - № 1-2. - Ст. 0058.

74. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от 31.12.2009 № 919 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан». - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2010. - № 4. - Ст. 0149.

75. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от 28 октября 2010 г. № 864 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на территории Республики Татарстан, в том числе с использованием универсальных электронных карт» (ред. от 30 ноября 2013). - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. -2010. - № 46.

76. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от 05.03.2011 № 178 «Об утверждении Методики функционального анализа эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и подведомственных им учреждений и Регламента проведения функционального анализа эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики

Татарстан и обеспечения реализации его результатов». - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2011. - № 21. - Ст. 0861.

77. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от

13.08.2011 № 675 (ред. от 11.07.2012) «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг». - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2011. - № 39. - Ст. 1928.

78. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от

08.12.2012 № 1068 «Об утверждении Примерного порядка предоставления информации о деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан пользователю информацией по его запросу». -Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2012. - № 94. - Ст. 3114.

79. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от 27 августа 2013 г. № 603 «О создании единой государственной системы отчетности «Отчеты ведомств» информационного портала «Открытый Татарстан». - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. -2013. - № 68.

80. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от 31.12.2012 № 1182 (ред. от 22.07.2013) «Об утверждении Порядка публичной оценки регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Республике Татарстан, принимаемых (издаваемых) исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан» (вместе с «Положением об Экспертном совете по оценке регулирующего воздействия действующих нормативных правовых

актов и проектов нормативных правовых актов в Республике Татарстан»). -Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2013. - № 14. - Ст. 0497.

81. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от 17 декабря 2013 г. № 1000 «Об утверждении Государственной программы «Развитие информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан «Открытый Татарстан» на 2014-2020 годы». - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2014. - № 3.

82. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан: от 20 января 2014 г. № 24 «Об утверждении Государственной программы Республики Татарстан по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014-2016 годы». - Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. -2014. - № 13.

83. Постановление Президиума Государственного Совета Республики Татарстан: от 15.06.2005 № 1383-III ГС «Об утверждении Правил подготовки проектов законов Республики Татарстан». - Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 2005. - № 6 (II часть). - Ст. 701.

84. Постановление Государственного Совета Республики Татарстан: от 26.02.2004 № 2632 (ред. от 26.12.2013) «О Регламенте Государственного Совета Республики Татарстан». - Ведомости Государственного Совета Татарстана. - 2004. - № 2 (I часть).

85. Конституция Японии [Электронный ресурс]. - URL: http:// asiapacific .№arod.ru/cou№tries/j apa№/co№stitusio№_of_j apa№ 1 .htm

Исследовательская литература на русском языке

86. Авакьян С. А. Свобода общественного мнения и конституционно-правовые гарантии ее осуществления / С. А. Авакьян. - Вестник Московского университета. Серия 11: Право. - 2012. - № 6.

87. Аракелян Э. Р. Гражданское общество и институты судебной власти: механизмы социального взаимодействия [Электронный ресурс] / Э. Р. Аракелян. - Вопросы современной юриспруденции. - 2013. - № 29.- URL: http:// cyberleninka.ru/article/n/grazhdanskoe-obschestvo-i-instituty-sudebnoy-vlasti-mehanizmy-sotsialnogo-vzaimodeystviya

88. Афанасьева О. В. Доступ к информации. Мировой тренд в реформировании государства [Электронный ресурс] / О. В. Афанасьева. -URL:http://ecsocma№.hse.ru/hsedata/2013/04/03/1294041243/%D0%90%D1%84 %D0%B0%D0%BD%D0%B0%D 1 %81 %D 1 %8C%D0%B5%D0%B2%D0%B0 .p df

89. Афанасьева О. В. Доступ к информации как институт национального государства / О. В. Афанасьева. - Полис: Политические исследования. - 2010. - № 5.

90. Аюпов М. А. Государственная власть и политико-трансформационные процессы в переходном обществе: учебное пособие / М. А. Аюпов. - М., 2008. - 236 с.

91. Бачило И. Л. Информационное право / И. Л. Бачило. - М., 2011.

92. Белевская Ю. А. Информация как объект правового регулирования конституционных прав человека и гражданина / Ю. А. Белевская. - Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 12.

93. Бережная Т. В. Право на информацию как гарантия реализации прав человека / Т. В. Бережная. - Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 22.

94. Боржелли Н., Брайт В. Общественные советы как механизм консультаций государства с общественностью / Н. Боржелли, В. Брайт. -Государство и гражданское общество: практика эффективного взаимодействия / Международный опыт: сб. ст. и докл. - Минск, 2009.

95. Бондарец Е. Б. Президент Российской Федерации, органы государственной власти и гражданское общество: тенденции взаимодействия [Электронный ресурс] / Е.Б. Бондарец. - Universum: экономика и

юриспруденция (электронный журнал). - URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/prezident-rossiyskoy-federatsii-organy-

gosudarstvennoy-vlasti-i-grazhdanskoe-obschestvo-tendentsii-vzaimodeystviya

96. Братусь С. Н. Принципы гражданского права / С. Н. Братусь. -Правоведение. - 1960. - № 1. - С. 68-74.

97. Будникова Н. С. Взаимодействие органов государственной власти с гражданским обществом / Н. С. Будникова. - Вестник Бурятского государственного университета. - 2015. - № 6. - С. 52-64.

98. Бумагин А. Н. Принцип публичности (открытости, гласности) судебного разбирательства в конституционном праве России и ряда зарубежных стран: сравнительный анализ / А. Н. Бумагин. -Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 8. - С. 67-76.

99. Валитова Л. И. К вопросу об ограничении права на информацию / Л. И. Валитова. - Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 6.

100. Валитова Л. И. Конституционное право на информацию о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / Л.И. Валитова. - Казань, 2014. - 169 с.

101. Варламов В. Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (постатейный) / В. Ю. Варламов, К. Д. Гасников. - М.: Деловой двор, 2013.

102. Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права / А. М. Васильев. - М.: Юридическая литература, 1976. - 426 с.

103. Гаджиев Г. А. Объективная природа правовых принципов и их учет в хозяйственном законодательстве / Г. А. Гаджиев. - Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика / сост. П. Д. Баренбойм. -М., 2004. - С. 34-79.

104. Горбуз А. К. Доступность судебного решения / А. К. Горбуз. -Российская юстиция. - 2001. - № 1. - С. 24-39.

105. Гриб В. В. Взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти в социальной сфере [Электронный ресурс] / В. В. Гриб. - URL: http://www.juristlib.ru/book_7555.html

106. Гриб В. В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества: монография / В. В. Гриб. - 2010.

107. Гришаева Ю. И. Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России: дис. ... канд. юрид. наук / Ю. И. Гришаева. - Оренбург, 2007.

108. Давтян Д. В. Гражданский контроль как механизм обратной связи в процессе взаимодействия власти и общества [Электронный ресурс] / Д. В. Давтян. - URL: www.gramota.net/materials/3/2012/7-2/12.html

109. Декларация принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» (Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества), г. Женева, 2003 г. - г. Тунис, 2005 г. - Право знать: история, теория, практика. - 2004. - № 1-2 (8586).

110. Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире: основные тенденции / Р. В. Енгибарян. - М.: Норма, 2007. - 496 с.

111. Загребельский Г. Толкование законов: стабильность или трансформация? / Г. Загребельский. - Сравнительное конституционное обозрение. - 2004. - № 3. - С. 68-93.

112. Задков А. А. Конституционное право граждан гражданина Российской Федерации на доступ к информации о деятельности органов государственной власти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А. А. Задков. -М., 2006.

113. Зайцев А. В. Взаимодействие власти и гражданского общества (на примере Костромской области) / А. В. Зайцев. - Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. - 2013. - № 2. - С. 163-225.

114. Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: колл. монография / под общ. ред. И.Л. Бачило. - М., 2009. - 533 с.

115. Каменков B. C. О принципе гласности в хозяйственном правосудии / В. С. Каменков. - Арбитражный и гражданский процесс. -2007. - № 5. - С. 17-25.

116. Кузьмина М. А. Некоторые аспекты гласности правосудия по гражданским делам в свете судебно-правовой реформы в России / М.А. Кузьмина. - Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - № 2. - С. 18-34.

117. Ковачев Д. А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность / Д. А. Ковачев. - Журнал российского права. -1997. - № 9. - С. 69-72.

118. Конституционно-правовое регулирование транспарентности органов государственной власти в Российской Федерации и Канаде: колл. монография /под ред. В.В. Володина и С.В. Кабышева. - М.: Формула права, 2009. - 345 с.

119. Корченкова Н. Ю. Принцип информационной открытости как требование современной демократии [Электронный ресурс] / Н. Ю. Корченкова. - URL: http://www.uNoN2.ru/pages/e-library/vestNoik/9999-0195_West_pravo_2000_1(2)/17.pdf

120. Кривец А. П. К вопросу о гражданском контроле в современной России как механизме взаимодействия власти и общества / А. П. Кривец. -Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История, политология, экономика, информатика. - 2010. - № 19. - С. 209225.

121. Кротов А. В. Конституционное право граждан на информацию и свободу информации: дис. .канд. юрид. наук / А. В. Кротов. - Казань, 2007.

122. Купряшин Г. Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы / Г. Л. Купряшин. - М.: Юрайт, 2012. - 314 с.

123. Лапин С. Ю. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в

Российской Федерации: информационно-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14/ Сергей Юрьевич Лапин. - Саратов, 2011. - 26 с.

124. Лапшина А. И. К вопросу об унификации правового регулирования деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации / А. И. Лапшина. - Административное и муниципальное право. -2015. - № 6. - С. 514-537.

125. Лейланд П. «Право знать» в Великобритании и Закон о свободе информации 2000 года: новая скрытность или упущенная возможность? / П. Лейланд. - Сравнительное конституционное обозрение. - 2005. - № 1.

126. Максимова О. И. Право человека на информацию в конституционном законодательстве Российской Федерации и зарубежных государств (сравнительно-правовой анализ) / О. И. Максимова. - Юристъ-правоведъ. - 2009. - № 3.

127. Малахова О. В. Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы использования в гражданском секторе / О.В. Малахова. - Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 4. -С. 44-63.

128. Малахова О. В. Информационная открытость деятельности органов государственной власти: региональные практики / О.В. Малахова, В.А. Суханова . - Среднерусский вестник общественных наук. - № 2. -2015. - С.72-115.

129. Мальцев Г. В. Социальные основания права / Г. В. Мальцев. - М.: Норма, 2007. - 715 с.

130. Манченко П. А. Конституционно-правовой принцип транспаретности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных государствах: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Манченко Павел Анатольевич. - М., 2012. - 183 с.

131. Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права / М. Н. Марченко. - М.: Юрист, 2007. - Т. 2. - 711 с.

132. Методические рекомендации по внедрению принципов и механизмов открытого государственного управления в субъектах Российской Федерации: [Электронный ресурс]. - М., 2013. -URL:http://open.gov.ru/upload/iblock.pdf

133. Нарышкин С. Е. Административная реформа в России / С. Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева. - М., 2006.

134. Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц / под ред. д-ра юрид. наук, засл. юриста Российской Федерации А.В. Иванченко. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007.

135. Общая теория государства и права. Академический курс /под ред. М.Н. Марченко. Т.2. Теория права. - М.: Юрист, 1998. - 322 с.

136. Одринский А. А. Конституционно-правовые основы реализации права каждого на информацию в Российской Федерации: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.02 / Одринский Александр Андреевич. - М., 2005. - 217 с.

137. Павлов И. Ю. Доступ к информации о деятельности органов власти: новое законодательство и первые проблемы правоприменения / И. Ю. Павлов, Д. Н Сухих. - Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 8.

138. Проблемы практической реализации принципа открытости правосудия в Российской Федерации. - СПб.: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2013. - 273 с.

139. Путин В.В. Демократия и качество власти [Электронный ресурс] / В. В. Путин. - Официальный сайт партии «Единая Россия». - Режим доступа: URL: http://er.ru/№ews/2012/2/6/puti№-demokratiya-i-kachestvo-vlasti/.

140. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь /Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - М., 2006. - 425 с.

141. Россошанский А.В. Проблема информационной открытости публичной власти в современной России /А.В. Россошанский. - Власть. -2009. - № 11. - С. 27-45.

142. Рыжов Р. С. Об основных положениях Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» / Р. С. Рыжов. - Мир современной науки. - 2011. - № 2.

143. Седова С. Ю. «Государственный образ» гражданского общества: к постановке проблемы / С.Ю. Седова. - Вестник ПАГС. - 2010. - С 13-28.

144. Скакун О. Ф. Общее сравнительное правоведение: основные типы (семьи) правовых систем мира / О. Ф. Скакун. - Киев, 2008. - 327 с.

145. Слатинов В. Б. Реформирование государственной гражданской службы в рамках проекта «Открытое правительство»: новый формат или имитация публичности / В. Б. Слатинов. - Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2013. - Т. 9. - № 3. - С. 44-54.

146. Соколова О. С. Транспарентность муниципального управления: понятие, функции, критерии оценки / О.С. Соколова. - Реформы и право. -2010. - № 3. - С. 3-9.

147. Соколов Ю.Н. Использование информационных технологий для реализации принципа гласности в судах общей юрисдикции // Российский судья. - М.: Юрист, 2007, № 8. - С. 38-39

148. Сравнительное конституционное право / под общ. ред. В.Е. Чиркина. - 266 с.

149. Стецовский Ю. И. О транспарентности власти и конституционной законности / Ю.И. Стецовский. - Адвокат. - 2006. - № 12. - С. 23-35.

150. Султанов Е.Б. Транспарентность как основа влияния гражданского общества на деятельность органов публичной власти в Республике Татарстан. // Роль и значение институтов гражданского общества в становлении государственности: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Государственный Совет Республики Татарстан, Академия наук Республики Татарстан, Республиканское общественное

движение «Татарстан - новый век» - «Татарстан - яна гасыр». Казань, 30 июня 2014 г.

151. Сунгуров А. Ю. Модели взаимодействия структур гражданского общества и органов власти: российский опыт [Электронный ресурс] / А.Ю.Сунгуров.- URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Su№gurov_modeli.pdf

152. Талапина Э. В. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект): монография / Э. В. Талапина. - М.: Юриспруденция, 2015. - 256 с.

153. Терещенко Л. K. Обеспечение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти / Л.К. Терещенко. -Законодательство. - 2005. - № 6. - С. 71-75.

154. Терещенко Л. К. Правовой режим информации / Л.К. Терещенко. - М.: Юриспруденция, 2007. - 227 с.

155. Терещенко Л. К. Правовой режим информации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Терещенко Людмила Константиновна. - М., 2011. - 55 с.

156. Устинович Е. С. Информационная компетентность государственных служащих как фактор полноценной реализации информационных прав и свобод граждан / Е. С. Устинович. -Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 18.

157. Чаплинский А. В. Содержаниие конституционного права на информацию в сфере судебной власти / А. В. Чаплинский. -Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 8.

158. Червяковский А. В. Регулирование доступа граждан к правовой информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти / А. В. Червяковский. - Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 4.

159. Чуклинов А. Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления [Электронный ресурс] / А.Е.

Чуклинов. - URL: http://tra№spare№cy.org.ru/CE№TER/D0C/article_01.doc (дата обращения: 17.02.2015).

160. Шевердяев С. Обзор регионального законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам информации / С. Шевердяев. - Законодательство и практика масс-медиа. - 2006. - Вып. 12.

161. Шербович А. А. Конституционное право доступа к информации публичных органов в Интернете как гарантия открытости власти и реализации иных прав и свобод граждан в информационном обществе / А. А. Шербович. - Право и политика. - 2011. - № 4 (136).

162. Ярмонова Е.Н. Теоретико-правовые аспекты ограничения принципа гласности в административном судопроизводстве как средство защиты информации ограниченного доступа / К.А. Занин, Е.Н. Ярмонова // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина (г. Санкт-Петербург, 5 марта 2010 г.). В 2 ч.: СПб.: Изд-во СПб университета МВД России, 2010. - Ч. 1. - С. 193 - 198 (0,37 п.л.; авт. - 0,27 п.л.).

Документы статистики

163. http:// fedstat. Ru

164. http://openstandart.ru/

165. http://infometer.org

166. «Открытый регион» [Электронный ресурс]:

http://open.gov.ru/openregion/

Литература на английском языке

167. Balki J.M. How Mass Media Simulate Political Transparency. -Cultural Values. - 1999. - Vol. 3. - № 4. - 615 р.

168. Dahl R. A. Democracy ad Its Critics. - New Have, 1989. - 347 р.

169. Democracy in Developing Countries. Boulder (Col.). - 1989. - P.

XVI.

170. Mitchell R.B. Sources of Trasparecy: Information Systems in International Regimes // International Studies Quarterly. - 1998. - № 42. - 217 р.

171. Stiglitz J.E. The Contributio№ of the Economies of Informatio№ to Twentieth Century Economies // Quarterly Journal of Economies. - 2000. - № 1/5(4), November. - P. 1441-1478.

172. Schedler, A., Conceptualizing Accountability. - Ed. by Schedler A., Diamond L., Planner M. F., The Self-Restraining State: Power and Accountability in New Democracies. Boulder: Lynne Reinner, 1999. - 245 р.

Приложение № 1

С бъ кт РФ Информационная открытость официального сайта

законодательного органа власти субъекта РФ

Белгородская

58,518

область

Брянская область 23,033 Владимирская ,, 0„п область

Воронежская „ С1П 32,819

область Ивановская 45,752

область

Калужская 33 196

область Костромская

29,9о1

область

Курская область 39,499

Липецкая область 37,343

Московская .,„

43,438

область

Орловская область48,450

Рязанская область 21,559 Смоленская 52,014

область

Тамбовская 34 295 область

Тверская область 39,530

Тульская область 43,405

Ярославская 71413 область

г. Москва 75,521