Конституционно-правовые проблемы уставного законодательства Ульяновской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Сороцкая, Сильвия Сумбатовна

• Сороцкая, Сильвия Сумбатовна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сороцкая, Сильвия Сумбатовна

Введение.;.:.

ГЛАВА I. УСТАВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ - ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО НРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.,.

§ 1 .Региональные источники конституционного права и их юридическая сила.ЛлУУ:.::.'ЛУ.'У.'.Г:.1.

§ 2.Пределы соответствия Устава Ульяновской области Конституции РФ. лл . : -.'••••

§ 3.Законы и иные нормативные правовые акты уставного законодательства Ульяновской области. . v. . .:.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ СТАТУС УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1 .Закрепление основ конституционного'строя,Российской Федерации в Ульяновской области.!'.;.".:'.':.:.

§ 2. Конституционно-правовой статус Ульяновской области.

§ 3. Уставной статус Ульяновской области. .;.

ГЛАВА III. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

О .fci »JX f 1И * • • •• • ^ • • •»• • • • ••••••

§ 1. Законодательная власть в; Ульяновской области.,.:.;.;:.:.:

§ 2. Исполнительная власть4в! Улъяновско^бластис'5;'.;. .V. ;V. 1"38'

§ 3. Судебная власть в Ульяновской области.л.;:;:;.:.:;;.:.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые проблемы уставного законодательства Ульяновской области»

Актуальность темы; "Современная российская "правовая система состоит из двух уровней - федерального и регионального. Она выражает федеративную природу Российской Федерации. - { •

Единство правовой системы федеративного государства обеспечивается согласованностью правовых норм федерального и регионального уровней. Это свидетельствует о том, что в каждом государстве, даже, если оно федеративное, существует единая правовая система. Субъекты федерации не имеют своей отдельной от федеративного государства правовой системы. Они имеют право только на собственное законодательство в пределах, установленных федерацией. . , . .

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г., которая провозгласила республики,: края, области, города федерального значения, автономную область и автономные'округа равноправными субъектами Российской Федерации, начался процесс бурного развития регионального законода . • V;] ' . ' с/—'" .Г;:"'1' тельства. Области, ставшие по Конституции РФ субъектами федерации, стали принимать свои уставы и в соответствии с ними свое-законодательство. В Российской Федерации появился новый вид законодательства - уставное законодательство. -■ —*^ ■ • ^ •

7t,.J si t 'i i, »}'; : \ • :•' J • «'»») i.' vi?' ' • ■

Под уставным законодательством области мы- понимаем устав и принятые по предметам собственного ведения области и компетенции области в предметах совместного ведения1 Российской Феде и субъектов Российской Федерации областные законы, которые регулируют' общественные отношения, составляющие предмет конституционного права России. Следовательно, в данной работе речь;-будет.-йдти о:законодательстве в узком его понимании, включая законы, но: исключая подзаконные акты.

Уставное законодательство областей на сегодняшний день остается наименее изученным в наукё';,конституционного права: В научных публикациях и диссертациях в науодый\обррот вводятся: нормативные правовые акты, главным образом, федерального уровня. Поэтому, уставное законодатель,'. :L' • jL-'I'4i • , Г'

И-.'-! i :■ >'(' ' ;y . • i Л1!!/ .-.'-У. Г-'' ;; -П-'!;1 .,v , V. ство субъектов РФ в целом й отдельных; областей, ^частности, требует своего научного изучения и осмысления: Отсюда/избранная нами для исследования проблема имеет свою научно-теоретическую и практическую значимость. ' ■ -"(Ч

В научно-теоретическом длане изучение настоящей, проблеме позволит глубже понять региональньш уррвёнь:правовой системы "Российской Федерации, особенно той ее частиц которая относится к отрасли конституционного права, проследить как на уровне области б уставе'и .уставном законодательстве нашли свое выражение ^современные конституционно-правовые теории и идеи, насколько устав!и уставное законодательство представляют собой единую, согласованную и непротиворечивую систему различных правовых норм. : ' '"'" : '

В практическом плане, изучение проблемы диссертационного исследования позволит выявить современное состояние уставного законодательства <?;;i3:>r . -.•г-;'» '.-"'И : -; f j-. ■ .: .

Ульяновской области, наметить основные'направления его дальнейшего совершенствования и развития^1 рассмотреть'его'; соответствие федеральному законодательству, выработать"практические рекомендации; по внесению в него изменений. ' ' . f :

Практическая значимость диссертационного • исследования особенно важна для Ульяновской области. Области сравнительно-недавно стали равноправными субъектами 'Российской Федерации. В нйх: отсутствует такой опыт законотворческой раб;ота1^который. накопили -республики за период, когда они являлись автономными образованиями ;в составёРоссийской Федерации. Поэтому уставное законодательство областей начйналось практически с «чистого листа». Лишь немногие .области в России имели свои известные и признанные научные юридические школы: В Ульяновской области до недавнего времени такая школа полностью, отсутствовала, да.и в настоящее время ее нельзя назвать сверщййся;; фактом. Именно .этим; мы г объясняем-' существенные недостатки Устайа'Ульяновскои области -как ее .^редительного акта, который нуждается в своей1 значительной доработке, и совершенствовании. ■ . .■ f.v;:rгл-ь'-г;.-./. 4;vsr.;u •.,ос.е:тд:\" : v. " " : ■ ' ■ arte:i'lU . ':-.V . {. :■:.•'■

Г .'; '"' : v i' i ' '•.'■'.'■ . . ■ '' ч< ■

Сказанное усиливает практическую значимость:: диссертационного исследования, прежде всего, для Ульяновской.области. . . ;л ! ; i.rj,

Цель представленной диссертации состоит .в-попытке комплексного исследования конституционно-правовых проблем уставного законодательства Ульяновской области.;К'А{^-Ч. .м<;> 'у .

В соответствии с поставленной целью определился; и объект исследования — общественные отношения, урегулированные Уставом и уставным законодательством Ульяновской области.

Предметом исследования стали конституционно-правовые проблемы уставного законодательства Ульяновской области. К ним относятся: закреп

• ' Д^.'-Гу Ц-i r'v'j: Т.'.' 'Яи: .'.VHiKl;;-, ; w'.; ;</•> ,. ление основ конституционного строя Российской Федерации в Ульяновской области, определение правового статуса Ульяновской области как субъекта Российской Федерации, установление системы органов государственной власти Ульяновской области й их правового: статуса. Эти проблемы составляют предмет науки конституционного; права. Уставное законодательство Ульяновской области рассматривается:йами как региональный источник конституционного права России, не^^ представляющее собой так называемого регионального уставного права. '.Д-'"-Д';;"J1 ; 1 Г

Предмет исследования"; определил' "и • 'его основнЬ1е:задачи, которые со стоят в следующем: 1 а) показать уставное законодательство Ульяновской области как источник конституционного права1 Российской Федераций;"выявить юридическую природу и пределы соответствия'Устава Ульяновск области Конституции > ' Д Ь , , I

Российской Федерации; '''.'-г;-^'i^vг. д::. б) проанализировать закрепление института . основ конституционного строя Российской Федерации.в Уставе Ульяновской. Области; в) рассмотреть конституционно-правовой статус Ульяновской области, определенный в Конституции-РФ и" правовой;статус:' Ульяновской области, I закрепленный на основе конституционных .норм в Уставе Ульяновской области (уставный статус);

I'm ;• г) изучить систему органовСгосударствейной власти Ульяновской области и закрепление их правового статуса в Уставе и уставном законодательстве Ульяновской области^'"пок^ать.реализацию -в'-'-законодательстве Ульяновской области принципа разделения властей; •'.'' д) выработать практаческйе, рекомендации[для^срвёршенствования Ус

-"v.1 .'гу\г • ч:г.:} «iv. •. тава и уставного законодательства Ульяновской области по всем проблемам, рассматриваемым в диссертаций: 'У;у:- '"У у • yif; у1?-У '

Степень научной разработанности тёмьь! 'Вопросы становления и развития конституционного и. уставного, законодательства субъектов Российской Федерации уже были]предметов рассмотрения, в юридической науке. При этом изданные по данной проблематике раббты'Ъпирались.на весь пласт достижений современной;науки:констит>даонн6^.;ф^ва^»И;это не' случайно,

-',/'.' . ': ; ,':УУУ )'4'r"v'U •: ,•'!:'.'.".;-J у '{"чУй;: I'll;ГНГ; (■■ И .; поскольку особенностьюнаучных:работу изучающих^конституционное и ус. •. . . чак^ГЫ^уи ■;. .'Уч. ■ У' ;?СМ ьр'.н.С.'. '^. 'мтавное законодательство субъектов' Российской^ Федерации, является то обстоятельство, что они посвящены, не отдельному{институту конституционно-' го права, а охватывают значительною;уйх* часть? k В этом смысле эти, работы можно считать- обобщающими- й' охватываюндамй региональный ^ уровень науки конституционного права'Россйи;'; -уУ? : ' . •' •• ' г. .у'-урск '"Тс.,?;». .y-'Va.' л Э-ЙЧ - * •; ~Uw'.-.b ;\;v. <

Общие работы по констйтуцйонному праву составили прочный теоретический фундамент для^изучёнйя законб^ател^ства'субъектов РФуБез пре

- ■ . .- . . • •:•:. '/•'■■ул;;; .у- V^ , г, у У -jv/j Ziyi i! ;tVi! iOC ' i /С~ увеличения можно сказать,учтб 'Ъни;для публикаций по .региональной проблематике выполняют методологическую роль, поскольку используемые научные подходы при изучении ^дроблем'констит^цио^ ном уровне в такой же'стёпеШ1прйоУ1ёнимьГ''.к региональному' уровню.''Среди * "ШЯъ; «• • "'S^llyi ИТ. , 'Tl'ii'';,-,.■!!,!;;,!':■-; работ^^обобщающего характера?следуётгназвать'.м^ признанных в науке ко'йста^циошогоуп^ава учёных- как С.А.Двакьян, та т?----ч, O;H.^Бyлaк0в,^Б;H/,Faбpiмидзё,'ь.A^: Белкйн;5А.Й:Бобь1лев; С.И.

• ' ■ ; •. !:у;иУ!^еулу ; .ул^ -уууи'*-- VO. !'.У';1Г>:

Глушкова, В .В. Гошуляк^ЙШ.'Йудко,;'А}В; ЗинбвьёвХ'^Д^Зб^рькину'Т.Д. !3ра

---------- ".Т. Кабьшев/'^Ж'КокотйвГВЗ. Комарова','/А.Д: Керимов, Ё:И. И.А. Конюхова, "б&КуЗгафйн^'.В. кблес!никрв\Т.Н'.КоШова;.В:А. ' ' • ' ■' .^гг^с^'кЬУч-'''"-:. • .;'.•:'.«'.КЪ • •:; ;vVrv. У.>>.ч л1;-"' и

M.B. Баглай Глушкова, жевская, В Козлова

Кряжков, В.О. Лучин, А.Ф.; Малый, С.Э. Несмеянова,. Л .А. Нудненко, Ж. И. Овсепян, С.В. Поленина, Д.Л. Бурков, Ю. !А:Тихомйров, Т.Я.Хабриева, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Е.С.'Щугрйна' и^"друрий^В^й в обобщенном виде все основные'институты конституционного права, конституционно-правовые основы современного;Jp^ вопросы теории конституционного права. Выводы и положения 'работ этих 'учёных составили проч!iyio научно-теоретическую базу дляработ, рассматривающих региональную проблематику донститу'уирнного права. Они важны и для проведения нашего исследования. v : . \ .

Конституционное ,и уставное законодательство субъектов Российской Федерации являлось предметом/исследования научных публикаций таких авторов как М.В. Доцкевич, В.А. Лебедев, И.П. Метшин, Е.Е. Никитина, Н.В.

• .„'С''.

Никифорова, А.А. Петров, М.В. Плеханов, И.Н. Плёшйвцев, М.Г. Потапов, А.Р. Еремин, В.И.Радченко?;Р.А.Ромашов, iG.JI. Сергевнйн, М.С. Саликов, А.С. Сучилин, А.А. Тайбаков, И.В.Титов, И.И. Урвачева, В.А. Черепанов, А.Н. Чертков и других. ' ''''t^V^-i--; г'■ гШ' Г■ :' ''

В последнее время стали появляться работыу ■ посвященные анализу конституционного (уставного) законодательства отдельных субъектов Российской Федерации. Это работь^В.В. ГошулякЦ' ''И.?;-Йетшина, 'И.Г.' Дудко, А.Р. Еремина, С.Н. Чернбва Других 'авторой1:. Эта означает, .'ч^о. исследование конституционного и' уставного законодательства субъектов Российской Федерации пошло вглубь; Оно охватывает все большее число регионов России. . .,. '. "V ' • Появились и диссертационные работы/посвященные отдельным субъектам Российской Федерации2. Все; это свидетельствует 'о)том, что избранная

1 Гошуляк В. В. Уставное законодательство Пензенской области. М.у2006;'Метшин И. П. Правовая система республики в составе Российской Федераций: (На примере!Республики Татарстан) .М., 2002;,Правотворчество в Республике Мордовия // Авт. Дол; И.; F.'Дудко,.С. Я. Буянкина, А. Р.Шремин и др. Саранск,2000; Чернов С. Н. Конститушюнно-правовонстатус.Республик!! Карелия. СПб., 2003.гг. '; . , ;'

2 Курмаева А. А. Уставное законодательство'Астраханской области: конерпуционно-правовое йсследование//Автореф. дис. к.ю.н. Саратов,'2007;;Крылов В. М. Становление и' развитие Республики .Башкортостан как субъекта Российской Федерации; •^(Консти^ционно-правовые аспекты) //Автореф.' дне. кло.н; М.,

2007; Латкина М. А. Правовая охрана'Уставасубъекта.Российской ;Фёдерац1ш'(опыт Самарской области)

Автореф. дис. к.ю.н. М., 2004. ':''.■•. •• ,'Ч ' -• '■:' ^ v '

7 • Yu/Vi-j-n'i.

-. ■О"-'.'.": . I •'•.'.■■ :'«- ,•■'■>< 'I , . , ■ '■.'. li-'i :','.!''■'. .'li'V :■.',•■'.'■'" нами для исследования проблема .сохраняет; свою актуальность, как для науки конституционного права,"',так:,,и,^для юридической/практики. Интерес исследователей к данной проблеме достаточно высок: • -,7

Общий анализ литературы и научных исследователей показывает, что проблемы изучения уставы ого! законодательств а Улья нов ско й области не нашли в них достаточного изучения. Ульяновская область осталась за пределами этих исследовании и нуждается в изучении конституционно-правовых проблем ее уставног о законодательства. /^.ii'i^^

Методологической./основой'исследования стгши современные учения о методологии научного исследования, использование системного, исторического, сравнительно-правового; форм^ьно-юридического и других методов исследования. Использование;.системного, метода дало возможность обеспечить целостное восприятие уставного законодательства Ульяновской области. Исторический метод позволил'выявитьтенденции развития уставного законодательства области. Сравнительно-правовой метод дал возможность сравнить уставное законодательство Ульяновской области с законами других субъектов Федерации, выявить общее/ особенное/и- отдельное в нем. Фор

У- ;ь Ь ; YOV.i ••?£•; I4, vl-'C , ,;'.'' мально-юридический метод' позволил уяснить .смыл . правовых норм, содержащихся в уставном законодательстве Ульяновской, о

Теоретическую основу диссертации составили' научные труды дореволюционных, советских и современных ученых в области теории конституционного права. Они позволили/выявить о^ конституционного прав и через их рассмотрение про законодательства Ульяновской области:':/■л'"'u' ч-/:. :v;A- ' .-. . .'о'v 3 •.'• з ^v^v-i:.--.'' иг-' ■;.■':■,.:■-:',

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные! законы/ федеральные законы, Устав и уставное законодательство Ульяновской, области. В качестве источников права привлекались: постановления Конституционного Суда РосгДи- н; у" ,,у чу Щ : УЙУуссийской Федерации, носящие нормативно-интерпретационный характер и являющиеся особым видом источников права. ' д

Научная новизна диссертаций, состоит в том, что'.она является одним из первых в Российской Федерации исследований, комплексно освещающих конституционно-правовые проблемы уставного л законодательства Ульяновской области как субъекта Российской Федерации/В нем впервые в комплексном и системном виде анализируется Устав и уставное законодательство Ульяновской области. 7

На основе анализа ГУстава; й уставного законодательства Ульяновской области во взаимосвязи с наиболее актуальными теоретическими вопросами, относящимися к проблемам5 российского' федерализма и регионального правотворчества, исследованы различные- аспекта природы уставного законодательства Ульяновской области, закрепление основных институтов конституционного права России на уровне субъекта Российской Федерации, выявлен конституционно-правовой и уставной; статус Ульяновской области как субъекта РоссийскбйФедерации, раскрыта система органов государственной власти Ульяновской области.'* " > : ^,

В диссертации предложены обоснованные рекомендации по совершенствованию Устава и уставного законодательства'Ульяновской области с це 'Vv'vVA ■ ' 'У -siy:''. ; у ':.;.уу . • ' лью укрепления конституционной законности'в Российской Федерации. :

Научную новизну диссертации вьщажатбт'-основные положения, выносимые на защиту: у; и ■••.V-fi-^w;,"

1 .Уставное законодательство области представляет собой устав и совокупность принятых по предметам собственного ведения' области и компетенции области в предметах; совместного .'ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерацийуобластных законов, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет' конституционного права России. .'"У -у У- ''■'•' г УУ;- .•г'Ч5''

Уставное законодательство ' Ульяновской , области составляет региональный уровень источников конституционного права Российской Федераг-" v'-' •■'f'4 . ■'■■ ■'•" ■■ '

•'." -.ft <.: V-Д . ■-■■■г. . ции. He все законы, принимаемые4 У Ульяновской > областью, являются источником конституционного ' праваРоссийскойФедёращш^а только те из них, которые регулируют общественныё/отношёния,^^ связанною, с предметом- конституционного' права. Это Устав и уставное законодательство (вытекающее из Устава и предусмотреннре!-^ставрм).'Ульяновск^

Другие законы и нормативные'<правобые ''акты^^Ульяновской области являются источниками иных'отраслей российского права.'

К уставному законодательству относятся'также "законы, не перечислен, • v.- -jhmные в Уставе Ульяновской области, но рёгулирующйе обеспечение и защиту

• \ !.Ч.- 4v inn.;:. конституционных прав и свобод человека и гражданина, развивающие правовой статус Ульяновской области как4 субъекта Федерации, устанавливаю '." •; , ■ ■ ч 1( , ч IV. ! ■ Д f^! .,-ЧД ""-'.О .иди-!-?/»} Г S •«Л'.Г.Г'ГлП^^и.М'.ч' щие вопросы организаций',и'деятельности государственных органов й миро-.;

-••• • • ■ '- , , <Д Д.--' '"'А: ,.Д.Ди'"-' Д:. вых судей Ульяновской, области. Эти -законы регулируют конституционно; : . Д/рД'ДД' ■ДД"' ' rjv*'" С 'г'*' »";-'■!'Д У .„': ': ."•*'• :.К'; !•! правовые отношения и поэтому входят в. уставное законодательство Улья

• • •• • ' •• 'Д^УуД'^-А " р \\г ■ ilM'1"'?"- ' ' новской области. j . :. ^ , '

2. Субъекты ФедерацййАвключая^ й;УльянЬвскую область, не обладают государственным cyBepeifflTeTOM^:)ie могут:в этой-связи'иметь своих отраслей права. Государственная ' власть-' субъектов^Федераций ограничена государственным суверенитетом ^Российской. Фёдерад ной власти субъекта РФ обладают правом -на собственное законодательство и управление на территорииуБ^бъекта Федераций только в* тех пределах, которые установлены федеральной вйастью на федеральном.уровне. Уставное законодательство Ульяновскош'ббласти входит. в;! состав'4 законодательства и правовой системы Россий.дОно: представляет:собой совокупность 'нормативная-:.? r*-iI:'•'•.••' IiI •: •. '•:. )*■'•■■"' но-правовых''актов, принятых^ делах их компетенции. 7'"'. - '. 1 '• '\"7

ЯГ.ОИ

Уставное законодательство Ульяновской области является региональ - . .'ojU-i/i:'»';"''''* ".v.'-. ' -V .'■;,' ным источником конституЫбнно'го' 1фава\Р6ссийск6'й'!'Ф^де]рации' и не представляет собой самостоятельной отрасли так. называемого «регионального права». Право едино, а законодательство разноуровневре. В нашем случае речь идет о конституционном/законодательстве^Ррс^ состоит из двух уровней - федерального, и .уровня.-.субъекта' Федерации — Ульяновской области. И то, и другое относится к источникам ;одн'ои'отрасли - конституционного права Российской! федераций: Оно не составляёт-также самостоятельной правовой системы Ульяновскойрфгасти^а входила состав правовой системы Российской- Oeflepapimi^nbCKpjibi^; правовую-./систему могут; иметь,

L',' IК ■ ^ * ' 11 ? ^' ■ • -' s* * **■ ■'' ^ ' ■ .' ' • ■ " ■ только суверенные государства, а не их составные части. 7

3. Устав Ульяновской'области обладает характером учредительного акта субъекта Федерации. Однако,;эт'а^учредительность является вторичной, поскольку первичным характером?'обладает Конституция РФ. Поэтому право

• '■ tlfWO'-C Ц ' -Д-7, >;.■. ;., мерно говорить лишь об/^рёдитёльной: функции -устава', в рамках, определенных федеральной Конституцией, так как статус ;субъектов РФ определяется Конституцией РФ и^ конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (ч.1 и 2 ст. 66 Конституции РФ). 'Д®» 'ci.v^/'r,

4. Проведенный в диссертаций„-анализ основ(конституционного строя Российской Федерации -Показал,;Йто законодатель ? Ульяновской области соу'7'--. и • ,. "л ?-!<•• дь-дук 7 ••; ■• •>", s-n ,,*.'•'-7 -' J: ч- -S-7 вершенно----------------------------------------- ----понятия «основы справедливо отказался .от 'включения в Устав Ульяновской области конституционного !стрря>>. . ЭтОизбшшлО'От необходимости

•г.',. ^.{'Н^игА^в fr'ft! •;•. .v.:.;;-.-., * - ' ■' . текстуально воспроизводить;в:^ставё первую главу Конституций Российской Федерации. В этой связи Ш#яё;тс&'Совёрш • перечисление в Уставе области всех"основйонста^цирниого.(лрбя-Рб'с'сийской' Федерации. и' ■■''"■}' ■ -/Яц .'-'к'"-- •"

Они и так действуют, поскольку Конституцйя\РФ имеет высшую юридическую силу. "' л.'- •'■■'"';';

Однако в Уставе Ульяновской области' среди Рснбв, конституционного строя " желательным был о бы 7 закрепить принцип [разделения -властей

7il>-':l77: ■,}.;"(''*•''. .1;'1':р'('ё':'": '"■ •' ''!''■' скольку область согласно- кбнетатупдонным'установлениям • самостоят» образовывает свой органы: грсударств^нной;-власта основополагающего конституционногогпринципа'.йародовлас непосредственно не закреплен в Уставе, н6'в:Ульяновск6й области, сложилось законодательпосамостоятельно

-%v. . vv:. л.-н-н ' i t ство, касающееся правовых механизмов .его рёалйзацйиЬ Оно, за исключением закона о референдуме Ульяновской области, является

5. Анализ мунициПаль.но1Р:законрдательс^ показывает, что законодатель .пощел^по^пути праврврго^ёгулирования частных вопросов местного самруправленйя^ухотя такое " правовое регулирован должно начинаться с прщ!ятШ<'б^ЬвЬг6^рбщегр закбнаУ«0 местном самоуправлении Ульяновской» обмети»^ который пока не принят. Поэтому областное законодательство о месткШ.-. сшоупрамении:':'ш^едается:: В'- своем совершенствовании, . . .'•.'.? J.-.iii являются ее и является ление ным от

6. Составляющими элементами «правового-'статуса'.Ульяновской;юбласти конституционно-правовой й уставной статус:. Конституционно-правовой статус Ульяновской.-области определен федёральной Конституцией одинаковым дляГгвсёх»;су£ъектрд4,Российс^ ' Закреп-: ,, правового статуса в. Уставе Ульяновской > области;' является производ •V'Vi? М: -. • •• ■ у-, . конституционных ,норм; и целиком: иполностью базируется на ее положениях. Г''.-' :'.■."'".:.:'

Непосредственно на основе -конституционных. установлений определены такие слагаемые уставного статуса; Ульяновской; области: равноправие .Ульяновской области с другими: субъектами Федерации; наличие территории Ульяновской области, возможность; изменения -ста^с^ббласти^ компетенция области по вопросам совместного ведё'ния.1 л смысла Конституций1 РФ| вытёк"ают следующиё- слагаемые уставного „«^^."С4-'. -U 'V •<'■>',■■ . ■ O.'iij О'ьЦ?"?';■ ' ."'' . tr „ - .uVi.-г; .'i'.-v -,:••• ,,ч ч.-.-.с -.Mf.'aw!^ ■ ■ •. .

Из статуса Ульяновской областа:>н]^ ■ ведения,- административно-территориальноё деление'Ульяновской области, наличие 1ад-: министративного-центра■'•области;-официальные^ установила правовые рамки"-^^субьект^в,; федёрадаи%Рпределенйи ими в конституциях и уставах св(^Щтщаврвого1стат^ра. Однако ульяновский законодатель не в полной меЫ'учёл^тй'к^ при оп-редел ении правового статуса ^областиставе'Ульяновской области, и'мно-' гие.его слагаемые не. вошлиШУстав области;* :&'>! . •■

12 :. ' .•".•З" : - .

W ■ 1 '

7. Новеллой Устава Ульяновской области является институт отзыва депутата Законодательного Собрания избирателями в порядке и по основаниям, установленным Законом области "Об отзыве депутата Законодательного Собрания Ульяновской области», в случае его принятия. Этим Ульяновская область установила императивный: депутатский-^ На уровне субъекта Федерации депутатский ма^атй'Должей/бытБ 'императивным, поскольку депутат законодательного органа"■ здесь выражает не столько/интересы государства, как при свободном депутатском мандате/ сколь'ко йнтересы своих избирателей. Однако большинство' субъектов Федерации установили свободный депутатский мандат, без института, отзыва депутата, Законодательного Собрания. , ' V,:' V v.- -,

-у " " . ■}%'.' ' ' '

Отзыв депутата законодательного органа .возможен, как при мажоритарной, так и при пропорциональной системах выборов. В случае отзыва депутата, избранного по партийным спискам, его место переходит следующему в партийном списке депутату из,! числа тех, кто первоначально не прошел в Законодательное Собрание^лЁ^рвскЬй}!6бластД'. Однако для этого необходимо принять указанный областной1'закон,который пока"''не принят. Поэтому реализовать установленный'Уставом Ульяновской "области принцип отзыва депутата избирателями щ)ак1^ески''нёвЬзможй6;,': 'УН

8. В Уставе Ульяновской области Многие'вопросы, касающиеся организации и деятельности Законодательного Собрания1 Ульяновской области, п у;,. ;„.ч;. .rV;>K.>f;>. ■■ • не нашли своего отражения, хотя в конституционной'теории и практике признана необходимость ; правового'' ре^лирования статуса законодательного (представительного) органа субъекта Федерации:именно в учредительном акте субъекта РФ, которым .является ёго конституция; (у. став).

9. Устав и уставное законодательство Ульяновской области в полной мере выражают юридическую/природу и предназначение исполнительной власти, как власти исполняющей законы, и определяет роль и место исполнительной власти в системе разделения властей. В этой .части уставное

Hi.'. ■iV-:„; "л • .'■: . '■) ~ ■ ; законо "У hi- Ы-h'ti:

13" >v;'v г пу;--и--' V: r^pj ; дательство Ульяновской области вытекает из федерального законодательства, опирается на его правовые нормы и конкретизирует, их;

Принятие закона «О, Губернаторе Ульяновской , области» завершило правовое оформление статуса;Губернатора Ульяновскри\области и законодательство Ульяновской области" В: этой части являетсясдостаточным. Во многих других субъектах Федерации законы о высших должностных лицах субъектов РФ еще не приняты, хотя эта сфера требует своего правового регулирования. Ч: "ч , : г?

Правовые нормы, регулирующие полномочия Правительства Ульяновской области в основных;сферах ёго деятельности являются типовыми и ни ■ I . Ч: у;)'.::;"-; ч/м > > у-у;)\ ,pft-. • '■ . •• чем не отличаются от норм,;;принятых в других субъектах Федерации. Возражение вызывают только полномочия . Правительства У области в сфере международных отношении. Они нам представляются противореча

ViiUxl.v V-^' '-1 .fx.- '.v.-. ' '■• ' щими Конституции РФ, ее статье 72, согласно, которой: субъекты Федерации

•;».'. ' 'г '"у Г:'.-.' . • могут вступать не в международные отношения, а только в международные связи. : :'/'.'.: , 'vIv'V . ■

10. Учреждение Уставного суда Ульяновской области позволило бы повысить роль и место судебной/ власти области в .системе разделения властей и сделать эту ветвь государственной 'власти-равноценной законодательной и исполнительной властям. А пока мы дёлйём выводю: том, что судебная власть Ульяновской области не: является свершившимся; фактом.

11. На основе проверенного анализа диссертант предлагает внести следующие изменения в Устав,Ульяновской области: s ;, а) определить юридическую, силу Устава обл ас п in установить систему областного законодательства; . . . ~ ^ 'м * ' ! ; б) включить принцип'-разделения!властей'как правовую основу организации и деятельности органов государственной власти :Ульяновской области; в) больше внимания'уделить , судебной власти ^Ульяновской области, поскольку она является равноценной ветвью'государств и в обязательном порядке входит в правовую доктрину разделения властей; r.i'K ,V4i • Л'-f' Tib4.'". "i'Hf

-л •••• t>. -И'j .v ;r>. 'i,v г) определить полномочия Ульяновской области в предметах совместного ведения Российской Федерации и Ульяновской юбл д) установить основания, и .процедуру роспуска Законодательного Собрания Ульяновской области Губернатора е) установить процедуры,исвязанныё ^с';наделёнйёй;;полномочиями Губернатора Ульяновской области^ выражения ему^нёд'рверйя, избрания и прекращения полномочий Председателя^Законодательно^ его заместителей. '!;r,'iT. у.'

Теоретическая значимость диссертации состоит, в возможности использования ее результатов при дальнейшем, научно-теоретическом изучении конституционно-правовых проблем.конституционного, й/уставного законодательства субъектов Российской. Федерации,' проблем/организации и деятель' . -/л? wUWzt-^"--л*, о-, i-'vности органов законодательной^ исполнительной'и судебной власти в субъектах Российской Федерацйи!; ,, " , .

Практическая значимость диссертации состоит в ее ориентации на совершенствование уставного законодатёльства'Ульяь^овской области, в части. касающейся его консти^ционно^ тации могут быть испоДьзованЁ!.-'депутатами •'Законодательного Собрания Ульяновской области, -членшй^Нравитёльст^ ' области, должностными лицами иных исполнительных'органов в-:йх;;практйческой работе при разработке законопроектов' -и^ внёЬёний поправок' в'де законодательство Ульяновскб^бШасти/ 'Оничмогут' служить основой для разработки курса лекций, посвященных' уставному, законодательству Ульяновской области на юридичёск^фаЦ^льтетах-вью заведений, а также использоваться при!подготовке;и^повьгшёнии'^кв^ификаций спе стов в сфере государственнш^ил^н^ '

Апробация диссертации:- осущеста ее результатов на заседаниях кафёд^ы-гос^дарствённо-пр^ Пензенского государственного'унйвёрситета^дв выступлёниях автора на научных конференциях, опубликования:• материалов диссертации в ряде научных ста -''Л0^^:--:^ «^щ ^улак^ч . . . • • « м К ■ • ' " •

4MJ -I:.'- - ! ' I J' к тей. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Ульяновского го, ; t / . сударственного университета. t ' > - / , < ' .м

Структура диссертации определяется ее темой и содержанием. Работа

1 , '' i состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, библиографии. Основные выводы и предложения представлены в самом содержании работы.

1 >> ( i о t I ' v-1 " f , i о .t v ti(], f t < 7 1 л I i i '

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Сороцкая, Сильвия Сумбатовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертации анализ уставного законодательства Ульяновской области позволяет сделать ряд выводов, которые одновременно являются положениями, выносимыми автором на защиту.

1.Уставное законодательство Ульяновской области стало фактом правовой действительности. Оно в большинстве случаев является достаточным и одновременно нуждается в своем совершенствовании.

Уставное законодательство Ульяновской области составляет региональный уровень источников конституционного права Российской Федерации. Не все законы, принимаемые Ульяновской областью, являются источником конституционного права Российской Федерации, а только те из них, которые регулируют общественные отношения, связанные с предметом конституционного права. Это Устав и уставное законодательство (вытекающее из Устава и предусмотренное Уставом) Ульяновской области.

Другие законы и нормативные правовые акты Ульяновской области являются источниками иных отраслей российского права.

К уставному законодательству относятся также законы, не перечисленные в Уставе Ульяновской области, но регулирующие обеспечение и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, развивающие правовой статус Ульяновской области как субъекта Федерации, устанавливающие вопросы организации и деятельности государственных органов и мировых судей Ульяновской области. Эти законы регулируют конституционно-правовые отношения и поэтому входят в уставное законодательство Ульяновской области, которое является источником конституционного права России.

2. Субъекты Федерации, включая и Ульяновскую область, не обладают государственным суверенитетом и не могут в этой связи иметь своих отраслей права. Государственная власть субъектов Федерации' ограничена государственным суверенитетом Российской Федерации, и органы государственной власти субъекта РФ обладают правом на собственное законодательство и управление на территории субъекта Федерации только в тех пределах, которые установлены федеральной властью на федеральном уровне. Уставное законодательство Ульяновской области входит в состав законодательства и правовой системы России. Оно представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, принятых органами власти Ульяновской области в пределах их компетенции.

Уставное законодательство Ульяновской области является региональным источником конституционного права Российской Федерации и не представляет собой самостоятельной отрасли так называемого «регионального права». Право едино, а законодательство разноуровневое. В нашем случае речь идет о конституционном законодательстве России, которое состоит из двух уровней — федерального и уровня субъекта Федерации — Ульяновской области. И то, и другое относится к источникам одной отрасли -конституционного права Российской Федерации. Оно не составляет также самостоятельной правовой системы Ульяновской области, а входит в состав правовой системы Российской Федерации, поскольку правовую систему могут иметь только суверенные государства, а не их составные части.

3. Устав Ульяновской области обладает характером учредительного акта субъекта Федерации. Однако эта учредительность является вторичной, поскольку первичным характером обладает Конституция РФ. Поэтому правомерно говорить лишь об учредительной функции устава в рамках, определенных федеральной Конституцией, так как статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (ч.1 и 2 ст. 66 Конституции РФ).

4. Проведенный в диссертации анализ основ конституционного строя Российской Федерации показал, что законодатель Ульяновской области совершенно справедливо отказался от включения в Устав Ульяновской области понятия «основы конституционного строя». Это избавило от необходимости текстуально воспроизводить в Уставе первую главу Конституции Российской Федерации. В этой связи является совершенно необязательным перечисление в Уставе области всех основ конституционного строя Российской Федерации. Они и так действуют, поскольку Конституция РФ имеет высшую юридическую силу.

Однако в Уставе Ульяновской области среди основ конституционного строя желательным было бы закрепить принцип разделения властей, поскольку область согласно конституционным установлениям самостоятельно образовывает свои органы государственной власти. Что касается основополагающего конституционного принципа народовластия, то он непосредственно не закреплен в Уставе, но в Ульяновской области сложилось законодательство, касающееся правовых механизмов его реализации. Оно, за исключением закона о референдуме Ульяновской области, ^виазжвя адшмщшвшшшго законодательства Ульяновской области показывает, что законодатель пошел по пути правового регулирования частных вопросов местного самоуправления, хотя такое правовое регулирование должно начинаться с принятия базового общего закона «О местном самоуправлении Ульяновской области», который пока не принят. Поэтому областное законодательство о местном самоуправлении нуждается в своем совершенствовании.

6. Составляющими элементами правового статуса Ульяновской области являются ее конституционно-правовой и уставной статус. Конституционно-правовой статус Ульяновской области определен федеральной Конституцией и является одинаковым для всех субъектов Российской Федерации. Закрепление правового статуса в Уставе Ульяновской области является производным от конституционных норм и целиком и полностью базируется на ее положениях.

Непосредственно на основе конституционных установлений можно определить такие слагаемые уставного статуса Ульяновской области: равноправие Ульяновской области с другими субъектами Федерации, наличие территории Ульяновской области, возможность изменения статуса области, компетенция области по вопросам совместного ведения.

Из смысла Конституции РФ вытекают следующие слагаемые уставного статуса Ульяновской области: наличие собственных предметов ведения, административно-территориальное деление Ульяновской области, наличие административного центра области, официальные символы. Эти слагаемые правового статуса непосредственно не закреплены в Конституции РФ, но вытекают из ее смысла. Конституция РФ при этом установила правовые рамки для субъектов Федерации в определении ими в конституциях и уставах своего правового статуса. Однако ульяновский законодатель не в полной мере учел эти конституционные установления при определении правового статуса области в Уставе Ульяновской области и многие его слагаемые не вошли в Устав области.

7. Новеллой законодательства Ульяновской области, касающегося законодательной власти, является институт отзыва депутата Законодательного Собрания избирателями. Отзывом депутата является досрочное прекращение его полномочий по инициативе избирателей на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании. Отзыв депутата может быть осуществлен в порядке и по основаниям, установленным Законом области "Об отзыве депутата Законодательного Собрания Ульяновской области». Этим Ульяновская область установила императивный депутатский мандат. На уровне субъекта Федерации депутатский мандат и должен быть императивным, поскольку депутат законодательного органа здесь выражает не столько интересы государства, как при свободном депутатском мандате, сколько интересы своих избирателей. Однако большинство субъектов Федерации установили свободный депутатский мандат, без института отзыва депутата Законфзщотьндш^Эюбранияконодательного органа возможен,- как при мажоритарной, так и при пропорциональной системах выборов. В случае отзыва депутата, избранного по партийным спискам, его место переходит следующему в партийном списке депутату из числа тех, кто первоначально не прошел в Законодательное Собрание Ульяновской области. Однако для этого необходимо принятие областного закона, который пока не принят и реализовать, установленный Уставом Ульяновской области принцип отзыва депутата избирателями практически невозможно.

8. В Уставе Ульяновской области многие вопросы, касающиеся организации и деятельности Законодательного Собрания Ульяновской области, не нашли своего отражения, хотя в конституционной теории и практики признана необходимость правового регулирования статуса законодательного (представительного) органа субъекта Федерации именно в учредительном акте субъекта РФ, которым является его конституция (устав).

9. Устав и уставное законодательство Ульяновской области в полной мере выражают юридическую природу и предназначение исполнительной власти, как власти исполняющей законы, и определяет роль и место исполнительной власти в системе разделения властей. В этой части уставное законодательство Ульяновской области вытекает из федерального законодательства, опирается на его правовые нормы и конкретизирует их.

Принятие закона «О Губернаторе Ульяновской области» завершило правовое оформление статуса Губернатора Ульяновской области и законодательство Ульяновской области в этой части является достаточным. Во многих других субъектах Федерации законы о высших должностных лицах субъектов РФ еще не приняты, хотя эта сфера требует своего правового регулирования.

Правовые нормы, регулирующие полномочия Правительства Ульяновской области в основных сферах его деятельности являются типовыми и ничем не отличаются от норм, принятых в других субъектах Федерации. Возражение вызывают только полномочия Правительства Ульяновской области в сфере международных отношений. Они нам представляются противоречащими Конституции РФ, ее статье 72, согласно которой субъекты Федерации могут вступать не в международные отношения, в только в международные связи.

10. Учреждение Уставного суда Ульяновской области позволило бы повысить роль и место судебной власти области в системе разделения властей и сделать эту ветвь государственной власти равноценной законодательной и исполнительной властям. А пока мы делаем вывод о том, что судебная власть Ульяновской области не является свершившимся фактоМ. На основе проведенного анализа диссертант предлагает внести следующие изменения в Устав Ульяновской области: а) определить юридическую силу Устава области т установить систему областного законодательства; б) включить принцип радения властей как правовую основу организации и деятельности органов государственной власти Ульяновской облаете); больше внимания уделить судебной власти Ульяновской области, поскольку она является равноценной ветвью государственной власти и в обязательном порядке входит в правовую доктрину разделения властей; г) определить полномочия Ульяновской области в предметах совместного ведения Российской Федерации и Ульяновской области; д) установить основания и процедуру роспуска Законодательного Собрания Ульяновской области Губернатором Ульяновской области; е) установить процедуры, связанные с наделением полномочиями Губернатора Ульяновской области, выражения ему недоверия, избрания и прекращения полномочий Председателя Законодательного Собрания и его заместителей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сороцкая, Сильвия Сумбатовна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

3. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.

4. Все нормативные правовые акты даны в редакции на 1 сентября 2009 года.183

5. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4 ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №2. Ст. 231.

6. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30 ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 7. Ст. 877.

7. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 112-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 51. Ст. 6286

8. Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218 ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1. Ст. 1.

9. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336.

10. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2485.

11. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 10.

12. Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской

13. Федерации на период поэтапной конституционной- реформы, утвержденное Указом Президента РФ от 22 октября 1993 г.// Российская газета. 1993. 23 октября 1993.

14. Устав Ульяновской области. Принят Законодательным Собранием Ульяновской области 19 мая 2005 г. В редакции от 31 июля 2009 г. //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

15. Закон Ульяновской области от 7 октября 2002 г. № 45-30 «О статусе депутата Законодательного Собрания Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

16. Закон Ульяновской области от 14 ноября 2003 г. № 58-30 «Об Избирательной комиссии Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

17. Закон Ульяновской области от 13 июля 2004 г. №' 43-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

18. Закон Ульяновской области от 9 июня 2005 г. №~ 43-30 «О Правительстве Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

19. Закон Ульяновской области от 24 октября 2005 г. № 92-30 «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

20. Закон Ульяновской области от 27 октября 2005 г. № 109-30 «О мировых судьях Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

21. Закон Ульяновской области от 26 января 2006 г. № б-ЗО «О государственных должностях Ульяновской области» //Консультант

22. Зб.Эаквш Ульяновской области от 4 апреля 2006 г. N 31-ЗО "О Губернаторе Ульяновской области" //Консультант-плюс. Сентябрь 2009

23. Закон Ульяновской области от 6 мая 2006 г. № 48-30 «Об Общественной палате Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

24. Закон Ульяновской области от 6 декабря 2006 г. № 197-30 «О гимне Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

25. Закон Ульяновской области от 3 апреля 2007 г. № 29-30 .«О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

26. Закон Ульяновской области от 3 июня 2007 г. № 31-30 «О Губернаторе Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

27. Постановление Губернатора Ульяновской области от 7 июля 2005 г. № 160 «Об администрации Губернатора Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

28. Постановление Губернатора Ульяновской области от 9 сентября 2005 г. № 208 «О Губернаторском совете» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

29. Постановление Губернатора Ульяновской области от 18 октября 2005 г. № 223 «Об утверждении положения о представителях Губернатора

30. Ульяновской области в Законодательном Собрании Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

31. Постановление Губернатора Ульяновской области от 16 июня 2006 г. № 75 «О совете глав поселений Ульяновской области при Губернаторе-Председателе Правительства Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

32. Постановление Губернатора Ульяновской области от 2 августа 2006 г. № 88 «О совете представительных органов муниципальных образований при Губернаторе Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

33. Постановление Губернатора Ульяновской области от 7 июня 2006 г. № 74 «О консультативном совете региональных отделений политических партий при Губернаторе Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

34. Постановление Губернатора Ульяновской области от 19 декабря 2006 г. № 127 «О совете при Губернаторе Ульяновской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.

35. Регламент Законодательного Собрания Ульяновской области от 29 июня 2006 г. //Консультант-плюс.

36. Постановление Законодательного Собрания Ульяновской области от 20 января 2004 г. № 2/26 «О положении о комитетах и комиссиях Законодательного Собрания Ульяновской области» //Консультант-плюс. Сентябрь 2009 г.1. Научная литература

37. Авакьян С. А. Федеральное Собрание — парламент России. М., РЮИД, 1999.

38. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., РЮИД, 2000.

39. Авакьян С. А. Конституционное право России. М., Юрист, 2005.Т. 1-2.

40. Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. М., Юрид. л-ра, 1993.

41. Анисимова Н. И. Федеральные стандарты для региональных парламентских выборов: проблема разграничения компетенции в избирательном праве России //Журнал российского права. 2008. № 8.

42. Анненкова В. Г. Конституционные основы единства правового пространства Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 6.

43. Анненкова В. Г. Проблемы обеспечения единства российского правового пространства// Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4.

44. Ануфриев В. М. Система органов государства в областях субъектах Российской Федерации// Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.,1999.

45. Астафичев П. А. Народный суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы выражения //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.

46. Баглай М. В., Габричидзе М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., Инфра-М, 1996.

47. Бахрах Д. Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус)// История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура, 2003.

48. Белкин А. А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве// Белкин А. А. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. Спб., Юр. центр Пресс, 2003.

49. Боброва В. К., Митюков М. А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. М., Акад. Труда и соц. Отношений, 2004. Ч. 1 -2.

50. Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. М.,ЮНИТИ, 2003.

51. Бобылев А. И., Горшкова И. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления/ Под ред. А. И. Бобылева. М., Право и государство, 2003.

52. Бурдье П. Социология политики. М., Социо-Логос, 1993.

53. Волков Н. А. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах// Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, Изд-во ТГУ, 2005. Ч. 23.

54. Глухарева Л. И. Права человека в современном мире. М., Юрист, 2003.

55. Глушкова С. И. Права человека в России: теория, история, практика. М., Права человека, 2003.

56. Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., Янус-К, 2000.

57. Гошуляк В. В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., Янус-К, 2001.

58. Гошуляк В. В. Институт, собственности в конституционном праве России. М. РГНФ, 2003.

59. Гошуляк В. В. Юридическая природа депутатского мандата// Представительная власть. 2004. № 2.

60. Гошуляк В. В. Государственная власть субъектов Российской Федерации и государственный суверенитет: правовая необходимостьили проводимая политика? //Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 4.

61. Гошуляк В. В. Необходимость судебного конституционного контроля в субъектах Российской Федерации// Представительная власть. 2005. №1.

62. Гошуляк В. В. Затянувшаяся эволюция органов конституционной юстиции //Федеральная Пенза. 2005. № 7-8.

63. Гошуляк В. В. Уставное законодательство Ульяновской обалсти. М., Альфа-М, 2006.

64. Гошуляк В. В., Ховрина JI. Е., Геворкян Т. И. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М., Альфа-М, 2006.

65. Дмитриев Ю. А., Авдеенкова М. П. Конституционное право Российской Федерации /Курс лекций. М., Полигрф ОпТ, 2004.

66. Доцкевич М. В. Правовые и организационные аспекты статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации// Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

67. Дудко И. Г. Юридическая природа конституций (уставов) субъектов Российской Федерации// Регионология. 2002. № 2.

68. Дудко И. Г. К вопросу о «правовой системе» субъектов Российской Федерации// Государство и право. 2003. № 9.

69. Дудко И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск, МГУ, 2004.

70. Евсеев П. И., Ябулганов А. А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере бюджетных отношений// Журнал российского права. 2005. № 2.

71. Конституционное развитие России// Межвуз. сб. науч. статей. Саратов, СГАП, 2003. Вып. 4.

72. Институт выборов в истории России// Библиографический указатель/ Под ред. Ю. А. Веденеева и О. Е. Кутафина. Калуга, Фонд «Символ», 1999.

73. Карапетян JI. М. Федерализм и права народов. М., ПРИОР, 1999.

74. Карапетян JI. М. Федеративное устройство Российского государства. М., Норма, 2001.

75. Керимов А. Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М.,РАГС, 2000.

76. Керимов А. Д. Государствоведение: актуальные проблемы теории. М., СГУ, 2003.

77. Киримова Е. А. О структурном составе системы российского права// Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2.

78. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., Юрист, 1998.

79. Колесников Е. В. Систематизация российского конституционного законодательства// Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2.

80. Колесников Е. В. Конституция Российской Федерации и развитие федерального законодательства// Конституционное развитие России// Межвуз. сб. науч. статей. Саратов, СГАП, 2003. Вып. 4.

81. Конституционное законодательство России// Под ред. Ю. А. Тихомирова. М. Городец, 1999.

82. Конституционное право России. Лекции /Под ред. В. Т. Кабышева. Саратов, СГАП, 1995.

83. Конституционное право субъектов Российской Федерации// Отв. ред. В. А. Кряжков. М., Городец-издат, 2002.

84. Конституционное развитие Российской Федерации (1993 2003). /Материалы научно-практической конференции// Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федерации/ Дайджест оперативной информации. 2003. № 12. Ч. 1.

85. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 1996. М., Новый юрист, 1997.

86. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1997 1998. М., Юрист, 2000.

87. Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. М., Экзамен, 2003.

88. Краснов Ю. К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. М., Изд. Гос. Думы РФ, 2001.

89. Кроткова Н. В. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития/ Межрегиональная научно-практическая конференция //Государство и право. 2003. № 7.

90. Крылов Б. С. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами как условие обеспечения прав граждан //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5.

91. Крылов В. М. Становление и развитие Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации. (Конституционно-правовые аспекты) //Автореф. дис. к.ю.н. М., 2007.

92. Куликов А. В. Соответствие областных законов региональному Уставу //Судебная власть в Калининградской области. 2007. № 1.

93. Курмаева А. А. Уставное законодательство Астраханской области: конституционно-правовое исследование//Автореф. дис. к.ю.н. Саратов, 2007.

94. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., Юрист, 2001.

95. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

96. Лучин В. О., Боброва Н. А. Выборы и народное представительство как элемент конституционного строя// Конституционное развитие России// Межвуз. сб. науч. статей. Саратов, СГАП, 2003. Вып. 4.

97. Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория// Государство и право. 2001. № 3.

98. Мамонов В. В. Государственный суверенитет и территориальная целостность — главные принципы современной российской государственности// Государство и право. 2004. № 4.

99. Мамонов В. В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии //Государство и право. 2004. № Ю.

100. Матейкович М. С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти //Государство и право. 2007. № 3.

101. Материалы Консультативного совета Председателей органов конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации// Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федерации/ Дайджест оперативной информации. 2001. № 2.

102. Метшин И. П. Правовая система республики в составе Российской Федерации. (На примере Республики Татарстан) //Автореф. дис.канд. юрид. наук. М.,1999.

103. Метшин И. Р. Правовая система республики в составе Российской Федерации. М., Норма, 2002.

104. Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., Юрист, 1998.

105. Никитина Е. Е. Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как источник конституционного права// Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1998.

106. Овсепян Ж. И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации. 1900 2000 гг. М., ИКЦ «МарТ», 2001.

107. Овсепян Ж. И. Тенденции к централизации государственной власти в России в начале XXI столетия// Проблемы современного российского федерализма. Материалы конференции. Ростов-на Дону, РГУ,2005.

108. Павликов С. Г. Совершенствование статуса судов субъектов Российской Федерации: позитив междунароно-правового опыта //Государство и право. 2008. № 4.

109. Першин Е. В., Глигич-Золотарева М. В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправления. 2008. № 2.

110. Петров А. А. Основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации// Автореф. дис.канд. юрид. наук. Тюмень, 2002.

111. Петрова Н. А. Нужна ли субъектам Российской Федерации судебная ветвь государственной власти? //Конституционное и муниципальное право. 2008. №21.

112. Права человека в,регионах России// Отв. ред. Н. Костенко. М., Моск. Хельсинск. группа, 2005.

113. Плешивцев И. Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации. (Конституционно-правовые аспекты)// Автореф. дис.канд. юрид. наук. Тюмень, 2005.

114. Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики// Журнал российского права. 2005. № 1.

115. Потапов М. Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации// Журнал российского права. 2001. №12.

116. Правотворчество в Республике Мордовия // Авт. Кол. И. Г. Дудко, С. Я. Буянкина, А. Р. Еремин и др. Саранск, Б. и.,2000.

117. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации// Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., Норма, 1998.

118. Радченко В. И. Единство государственной власти как основы целостности государства и ее конституционное регулирование в Российской Федерации// Вестник Саратовской государственной академии права. 2004. № 1.

119. Разделение властей// Отв. ред. М. Н. Марченко. М., Изд-во МГУ, 2004.

120. Ромашов Р. А., Сергевнин С. J1. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения// Правоведение. 2003. № 2.

121. Российская правовая политика// Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., Норма, 2003.

122. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности/ Отв. ред. С. В. Поленина. Саранск, Изд-во МГУ, 2003.

123. Сашков М. С. О некоторых итогах федерализации России// Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития/ Всерос. научно-практ. конф. Воронеж, ВГУ, 2004.

124. Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., Юриспруденция, 2005.

125. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика/Под ред. О. Н. Булакова. М., Эксмо, 2005.

126. Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: нерешенные проблемы// Федерация. 2003. № 2.

127. Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: неразрешимые проблемы //Свободная мысль. 2006. № 6.

128. Сошникова Т. А. Механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда в Российской Федерации. М., Манускрипт, 2004.

129. Старшова У. К. К вопросу о становлении социального государства в России// Конституционное развитие России// Межвуз. сб. науч. статей. Саратов, СГАП, 2003. Вып. 4.

130. Стецовский Ю. И. Судебная власть. М., Дело, 2000.

131. Судебная власть/ Под ред. И. JI. Петрухина. М., Проспект, 2003.

132. Судебная власть в России: история, теория, практика. М.,Мос. гум. ун-т, 2005.

133. Судебная практика по избирательным спорам в Пензенской области. 2003 2005 гг. Пенза, Б. и., 2005.

134. Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации// Государство и право. 2002. № 3.

135. Тайбаков А. А., Титов И. В. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте Российской Федерации //Государство и право. 2002. № 9.

136. Тепе Д. Конституционные основы федерализма. Спб., Юр. центр Пресс, 2002.

137. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., Дело, 2000.

138. Урвачева И. И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации// Автореф. дис.канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999.

139. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)// Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М. Юрист, 2001.

140. Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е.Теория современной конституции. М., Норма, 2005.

141. Цалиев А. Об актуализации проблемы образования конституционных (уставных) судов //Российская юстиция. 2007. № 5.

142. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации //Автореф. дис. доктора юрид. наук. -Екатеринбург, 1998.

143. Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., МЭ ПРЕСС, 2003.

144. Черепанов В. А. Теория российского федерализма. М., МЗ ПРЕСС, 2005.

145. Чернов С. Н. Конституционно-правовой статус Республики Карелия. Спб., Юр. центр Пресс, 2003.

146. Чернов С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. Спб., Юр. центр Пресс, 2004.

147. Чертков А. Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения// Журнал российского права. 2005. № 5.

148. Чиркин В. Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. №4.

149. Чиркин В. Е. Государствоведение. М., Юрист, 1999.

150. Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта Федерации// Государство и право. 2000. № 10.

151. Чиркин В. Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии// Государство и право. 2003. № 7.