Конституционно-правовой статус главы администрации (губернатора) края, области Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Гаркуша, Полина Игоревна

• Гаркуша, Полина Игоревна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гаркуша, Полина Игоревна

Введение

Глава I. Становление правового статуса губернатора в российском законодательстве

1. Возникновение и развитие губернаторского управления в Российской империи

2. Правовой статус органов губернской власти в период Временного правительства

3. Особенности организации исполнительной власти в краях и областях в советский период

Глава II. Конституционно-уставное регулирование статуса главы администрации (губернатора) субъекта Российской Федерации

1. Закрепление конституционно-правового статуса главы администрации (конец 80-х - середина 90-х гг.)

2. Правовое регулирование статуса губернатора субъекта Федерации (вторая половина 90-х гг. - начало XXI в.)

Глава III. Основные направления конституционно-уставного регулирования организации и деятельности института губернаторства в краях и областях

1. Развитие правового статуса главы администрации (губернатора) субъекта Федерации

2. Конституционно-правовые взаимоотношения главы администрации (губернатора) с федеральными государственными органами и законодательной властью субъекта Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус главы администрации (губернатора) края, области Российской Федерации»

Актуальность темы исследования.

С начала 90-х годов XX в. Россия вступила в сложный этап модернизации политической системы и государственного устройства. Начался поиск новых форм управления и взаимоотношений федерального центра с субъектами федерации. Этот процесс продолжается и в XXI веке.

Изучение проблем института губернаторской власти, структуры и полномочий центральных и региональных органов государственного управления, создания действенного государственного аппарата в краях и областях приобрело первостепенное значение для обобщения исторического опыта и для укрепления современного демократического государства и гражданского общества. Результаты исследования опыта преобразования системы губернского управления страной на обширном пространстве Российской империи могут быть использованы в научно-теоретических и практических целях для повышения эффективности института главы администрации (губернатора), совершенствования его конституционного регулирования.

В современных условиях требуются новые более результативные формы управления и руководства федеральными, региональными и местными органами власти. Исполнительные властные структуры призваны творчески осуществлять свои функции и особенно такие, как обеспечение достойного социально-экономического уровня жизни людей, национальной безопасности, охрана правового общественного порядка в государстве и регионах. Исследование проблем исполнительной власти на уровне краев и областей, где все еще они остаются нерешенными, является актуальной задачей юридической науки.

Организация и взаимодействие федеральных органов государственной власти и государственной власти субъектов РФ продолжают реорганизовываться, еще не использованы их потенциальные возможности. В этой связи необходим научный анализ государственно-правовых основ широчайшего спектра губернаторской деятельности на рубеже XX-XXI веков.

Исполнительная власть субъектов РФ в лице губернаторов осуществляет жизненно важные функции и сама может определять приоритетные задачи деятельности аппарата, преимущественное направление в развитии вверенной им территории, опираясь на законодательство Федерации и ее субъекта. Круг рассматриваемых вопросов и их актуальность определили выбор темы диссертационного исследования.

В последнее десятилетие прошлого века возросла роль краевого и областного звена в системе управленческой вертикали. В серьезном укреплении нуждается вся вертикаль государственной власти и, прежде всего, исполнительных органов, как высших, так и низших. Без эффективного управления невозможно наладить социально-экономические и иные процессы в жизни страны и регионов.

Статус губернатора определен федеральными законами и уставами краев и областей. Однако правовая эволюция его остается незавершенной. В дальнейшем изучении нуждаются взаимодействие субъектов федерации с центральной властью и укрепление конституционного порядка в регионах.

Актуальной проблемой исследования все более становится эффективность исполнительной власти в субъектах РФ, ее способность функционировать в нестабильных условиях, кризисных ситуациях. Важное место в определении эффективности власти занимает персональная ответственность высших должностных лиц за состояние управления в краях и областях. Большое значение приобретает и исследование исторической базы ныне проводимой реформы правового статуса главы администрации (губернатора) субъекта РФ. За деятельностью губернатора в прошлом Сенат осуществлял постоянный контроль и периодически он мог быть вызван для отчета перед императором. Губернатор нес личную ответственность за состояние управления на определенной территории.

В настоящее время в юридической науке активно дискутируются вопросы повышения политической ответственности губернатора перед Президентом РФ, Федеральным Собранием и законодательным (представительным) органом субъекта Федерации за состояние дел в крае, области.

Успешность проводимой ныне в стране реформы государственной власти, укрепления вертикали исполнительных структур во многом зависит от деятельности главы администрации (губернатора) края, области, являющейся ключевой в системе исполнительных органов и опорной в функционировании властной вертикали.

Заслуживает внимания в научном исследовании принципиальное положение, выдвинутое Президентом РФ о функциях государственного аппарата, не приспособленных "для решения стратегических задач. А знание чиновниками современной науки управления - это все чаще большая редкость" В число актуальных проблем избранной темы входит меняющаяся структура аппарата краевой, областной администрации, ее состав и функции.

Степень научной разработанности исследуемой темы.

Избранная тема многоплановая, требующая осмысления возникновения и действия российского губернаторства в разные исторические эпохи и в современных условиях. Исполнительной власти, должности губернатора, губернскому правлению, как опоре государственной власти в стране отведено большое место в юридической литературе прошлых лет и современного периода. Эта тема частично получила освещение в ряде мо

1 Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ (России надо быть сильной и конкурентоспособной).//Российская газета. 2002,19апреля. нографий, статей, научных сообщений государствоведов, историков права России. Значительные научные разработки в дореволюционное и советское время дали И.Е. Андреевский, А.Д. Градовский, И.А. Блинов, Н.П. Ерошкин, Н.М. Коркунов, В.О. Ключевский, К.Д Кавелин, Н.И. Костомаров, С.А. Князьков, Б.М. Лазарев.

В 90-е годы XX в. возникла острая необходимость в научной разработке теории конституционного права и ее практическом применении в связи с реформированием государственного устройства и формированием новой системы управления в регионах. Исследование организации и функционирования властных структур краев и областей стало приоритетным научным направлением. Большой вклад в научную разработку системы государственной власти и управления Российской Федерации и ее субъектов внесли ученые: С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, П.П. Баранов, И.Н. Барциц, А.А. Безуглов, К.С. Бельский, Н.А. Богданова, В.В. Гошуляк, P.M. Дзидзоев, И.А. Исаев, Е.И. Козлова, Н.М. Колосова, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, В.И. Лысенко, Л.М. Лысенко, Г.В. Мальцев, Ж.И. Овсепян, С.И. Посохов, В.И. Хисанфов, В.Е. Чиркин, Д.Ю. Шапсугов, А.Н. Ярмыш и другие.

В последние годы издан ряд трудов, подготовленных коллективами авторов2, в которых рассматриваются вопросы общетеоретического характера, в том числе исполнительной власти на уровне краев и областей. Наиболее значимым коллективным трудом, раскрывающим историю губернаторского корпуса России в прошлом и на начальном этапе строительства новой государственности до середины 90-х годов, является монография, вышедшая под редакцией Н.С. Слепцова . В работе имеются приложения

2 См. например: Общая теория управления. М., 1994; Право и политика современной России. М., 1996; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998; Введение в государственное управление. В 3-х кн. Кн. 1. Право, государство и политика. М., 1998; Государственная власть и государственное управление. Государственное управление: опыт теории и организации. М., 2000.

1 Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997. фрагментов уставов некоторых краев и областей Российской Федерации.

200-летию исполнительной власти в России посвящена монография А.И. Бобылева, Н.Г. Горшковой, В.И. Ивакина4. Исполнительная власть существовала и до начала XIX в., но в это время появилась единая министерская система органов власти. В последние годы защищены диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: Малинен-ко Э.В., Могучих Е.В., Чепурновым О.И. по вопросам исполнительной власти в РФ и ее субъектах, отражающих и вопросы губернаторских полномочий.

На базе результатов научного исследования в последнее время издана учебная литература, получившая высокую оценку научной общественности. Заслуживают внимания учебники и учебные пособия Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, Н.И. Глазуновой, Э.А. Уткина и А.Ф. Денисова5, излагающие курс конституционного права, вопросы теории и истории государственного управления и местного самоуправления в России. В них даны современные представления о власти, праве, исполнительных органах на общегосударственном и региональном уровне, характеристика государственной службы, рассматривается зарубежный опыт региональной политики и возможности использования его в России.

Однако тема, избранная для диссертационного исследования, все еще недостаточно изучена с позиций науки конституционного права. Она остается востребованной в политико-правовой практике работы губернаторов, аппарата краевых, областных администраций и нуждается в дальнейшем исследовании преобразований властных структур в новом российском государстве и должном научном обосновании. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

5 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Изд. 3., переработанное и дополненное. М., 2003; Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002; Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002; История государственного управления России. Изд 3. Ростов н/Д, 2003.

Объектом исследования являются институт губернаторства в России; конституционные основы вертикали исполнительной власти и управления; теоретические положения и практическая деятельность органов государственной власти на местах; конституционно-правовое регулирование отношений федерального центра с субъектами РФ.

Предмет исследования составляют: конституционно-правовой механизм возникновения и развития системы региональных властных структур в России 90-х годов XX века; конституционно-правовой статус главы администрации (губернатора) субъекта РФ; основные направления деятельности высших исполнительных органов краев и областей.

Цель диссертационной работызаключается в исследовании теории, принципов организации и механизма практического осуществления возникновения института губернаторства на разных этапах истории России, его реформирования и эволюции; выявлении общего и особенного в конституционно-правовом положении губернаторов как высших должностных лиц субъектов РФ с учетом их характерных особенностей и специфики.

Основная цель определяет конкретные задачи диссертационного исследования:

- Провести комплексный историко-правовой анализ губернского правления в Российской империи, выявить исторические корни современных форм губернаторской власти в субъектах РФ.

- Рассмотреть политико-правовые аспекты возникновения и деятельности института губернатора в период строительства российской государственности на демократической основе.

- На основе конституционных и уставно-правовых принципов раскрыть правовой статус главы администрации (губернатора), его назначение и выборы.

- Проанализировать статус губернаторов разных субъектов России, сравнить их полномочия и обязанности.

- Охарактеризовать структуру и компетенцию краевой, областной администрации, определить основные направления совершенст

• вования ее функционирования.

- Исследовать правовое регулирование взаимоотношений высшего должностного лица края, области с федеральными органами и законодательной (представительной) властью субъекта РФ, показать конституционно-правовой механизм их взаимодействия.

Теоретическая и методологическая основы исследования.

В исследовании поставленных в диссертации проблем применялись методологические принципы объективности и научности с учетом уровня развития государственных и общественных отношений; использовались разнообразные методы познания, как общенаучные, так и специально-правовые: системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, проблемно-хронологический, нормативно-логический.

Применение разного рода методологических подходов к изучению документально-правовых источников и правовой литературы, содействовало решению поставленных задач избранной для исследования обширной темы.

Теоретическую базу составляют труды ученых дореволюционного и настоящего времени, исследовавшие проблемы теории государства и конституционного права: Г.В. Атаманчука, К.С. Вельского, А.Д. Градовского, В.Б. Зотова, Е.И. Козловой, Н.М. Коркунова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафи-на, Ж.И. Овсепян, Д.Ю. Шапсугова, В.Е. Чиркина. Диссертантом учитывались также теоретические разработки, содержащиеся в докладах участников научно-теоретических и практических конференций, проводимых на международном, всероссийском и региональном уровнях.

Источниковую базу диссертации составляет широкий круг конституционно-правовых и уставных нормативных документов, содержащих ценные материалы по изучаемому предмету. Они делятся на две большие группы: общегосударственные и региональные. В первую группу входят Конституция РФ, федеральные законы6, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Вторую многочисленную группу правовых источников составляют уставы (основные законы) субъектов - 6 краев и 49 областей Российской т

Федерации, опубликованные в сборниках , законы о выборах глав администраций (губернаторов) и другие законы, относящиеся к организации и деятельности высших должностных лиц и администрации субъектов. Нормативная база диссертационного исследования, состоящая из многочисленных законов и подзаконных актов, изданных в краях и областях, позволяет раскрыть разные аспекты правового положения губернаторов и руководимых ими администраций.

Субъекты РФ, определившиеся в форме республики, автономной области, автономного округа и города федерального значения, составляющие особую категорию, в данной диссертации не рассматриваются.

6 См. например: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г.). // СЗ РФ, 1999, № 42, Ст. 5005; 2000, № 31, Ст. 3205; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О порядке назначения на должность и освобождение от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации» (с изм. и доп. от 28 августа 1995 г.). // Российская газета. 1993,3 апреля; Конституции, уставы и договоры субъектов РФ на Северном Кавказе. Ростов н/Д., 1998 и другие.

7 Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Вып. 1, М., 1995; Вып. 2, М., 1996.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем: Диссертационная работа является комплексным исследованием правовых аспектов института губернаторства, просуществовавшего более 200 лет в императорской России; изменения форм государственной власти на уровне краев и областей, во многом выполнявших в советский период функции губернаторского управления; возникновение современного административного управления регионов в новой федеративной системе государственного устройства.

На основе правовых документальных источников, в том числе и ранее не введенных в научный оборот, соискатель рассматривает динамику правовой системы государственной власти и управления на губернаторском уровне в различные исторические периоды российской государственности, ее современное состояние, прослеживает трансформацию и модернизацию органов исполнительной власти губернского уровня на огромной территории страны.

По-новому осмыслены конституционные реформы конца 80 - начала 90-х годов XX в., проведенные в обстановке глубоких государственно- ' политических изменений, на основе которых в России осуществлялись коренные преобразования краевой, областной системы управления и возродился институт губернаторства.

В диссертации содержится теоретический и практический анализ уставов субъектов Российской Федерации, других законов и подзаконных актов, позволивший раскрыть правовой статус глав администрации (губернаторов) в 90-х годах и изменения его в начале XXI века; рассмотрены конкретные составляющие понятие статуса высшего должностного лица субъекта РФ, его правомочия, обязанности, ответственность. С помощью сравнительно-правового анализа установлено общее и особенное в государственном управлении субъектами РФ.

Концептуальные подходы к рассмотрению исполнительных властных структур краев и областей дали возможность уточнить место и роль возглавляемой губернатором администрации в государственно-правовой системе и обществе.

Освещены трудности проведения в жизнь административной реформы в регионах, ее незавершенность, обоснована необходимость продолжения кардинальных изменений в институте губернаторства после 2000 г., показан поиск новых эффективных форм связей субъектов Федерации с федеральными органами власти.

Новизна находит отражение в положениях, выносимых на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Ныне действующее губернаторское правление имеет глубокие исторические корни. Губернаторство прошлого времени было опорой центральной власти на обширном пространстве страны и обеспечивало сохранение ее единства и целостности. Формирование и организация функционирования управления на губернском уровне, установление правового статуса руководителя среднего звена управленческих структур России при трех политических режимах могут и должны быть использованы и сегодня, особенно в части организации, деятельности, компетенции, функций политико-правового надзора, личной ответственности перед высшей властью в государстве и населением за состояние дел на вверенной ему территории.

2. С введением новых конституционно-уставных норм в 90-е годы XX в. и проведенной реорганизации государственного управления, на уровне краев и областей возродился институт губернаторства в виде разнообразных моделей управленческих структур, функциональная специфика которых в известной мере обусловлена учетом национальных и этнических проблем регионов.

Устанавливаются два этапа возрождения и развития института главы администрации (губернатора) в современной России и определения сто конституционно-правового статуса.

3. На базе федерального законодательства и внесенных изменений в уставы краев и областей в конце XX - начале XXI вв. проводится реформирование вертикали исполнительной власти, во многом детерминировавшее изменения областного, краевого управления, должности и правового статуса губернатора. Сформулированные в диссертации положения о целесообразности принятия федерального закона, четко определяющего полномочия губернатора и его конституционно-уставного статуса будут способствовать совершенствованию института губернаторства и повышению эффективности функционирования системы исполнительной власти субъектов РФ.

4. Конституционно-правовой статус различных субъектов РФ и глав их администрации (губернаторов) должен определяться общими принципами, направленными на сохранение единства государственной власти и учет интересов населения, а также социально-экономическими, историческими и иными условиями краев и областей. Одним из основных элементов правового статуса является ответственность губернаторов перед жителями региона за обеспечение им достойного уровня жизни.

5. Следует устранить чрезмерные различия в порядке избрания губернаторов, содержащиеся в уставах и законах о выборах в субъектах РФ, касающиеся сроков полномочий губернаторов, возрастных ограничений и права выдвижения кандидатов на этот пост более чем два срока подряд. Существующее положение ставит губернаторов в неравные условия, затрудняет взаимосвязи Федерального центра с субъектами и субъектов друг с другом.

6. Определяется понятие конституционно-правового статуса губернатора, как совокупности правомочий, обязанностей, ответственности, гарантий прав, определенных Конституцией РФ, федеральными законами, уставами и иными законами субъектов РФ.

Исследование особенностей организации органов исполнительной власти в субъектах свидетельствует о том, что уставы краев, областей закрепляют неоправданные различия в правовом статусе губернаторов. Анализ уставов показывает, что в них не установлены обязанности и ответственность губернаторов за эффективность управления краем, областью, как необходимый элемент правового статуса.

Практическая значимость исследования.

Фактические материалы, теоретические обобщения и выводы диссертации могут быть использованы в научной работе по проблеме функционирования органов власти субъектов РФ; в учебном процессе в курсе конституционного, административного, муниципального права, теории и истории государства и права; при разработке учебных и учебно-методических пособий.

Сформулированные и обоснованные в работе рекомендации могут быть учтены в деятельности исполнительных органов власти краев и областей.

Апробация работы. Результаты диссертации апробировались на научно-теоретических и научно-практических конференциях, проводимых в Ростове-на-Дону, Твери, Орле, Новочеркасске на всероссийском и региональном уровнях. Издано 8 публикаций: статьи, научные сообщения, тезисы докладов в сборниках, раскрывающие основное содержание избранной для исследования темы.

Диссертационная работа обсуждена на заседании кафедры государственного строительства и права Северо-Кавказской академии государственной службы.

Структура диссертации научно обоснована, соответствует поставленным задачам и состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и специальной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Гаркуша, Полина Игоревна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении длительной истории возникновения и деятельности института губернаторства в России власть и политика неразрывно связаны, между ними существует прочная причинно-следственная зависимость. Власть имеет разные масштабы и уровни. Ее функции проявляются в управлении, принятии решений, постановке задач перед исполнителями и т.д.

При разделении власти на три ветви не следует считать, что законодательная власть основополагающая, определяющая законы, которые исполнительная власть призвана исполнять, и она не играет важной роли. Эта власть исполняет законы, имея свои прерогативы в связи с занимаемым положением в государстве и обществе.

Основные этапы становления и развития исполнительной власти в российском государстве имеют глубокие историко-правовые корни. Губернское управление, введенное в начале XVIII века, явилось важнейшим шагом по пути деления огромной территории страны на административные единицы. Губернаторы были средним звеном в системе управления между центральной властью и многочисленными уездами, имели решающее значение в укреплении стабилизации на определенной территории. Реформа губернского управления второй половины этого века обновила губернаторство на местах, которое довольно мощно подпирало столичное правительство.

Можно с уверенностью сказать, что для укрепления всей властной вертикали важнейшую роль играли преобразования губернаторской власти. Это подтверждается и опытом управления российской империи. Эффективные или неэффективные изменения в управлении губерниями незамедлительно сказывались на положении всех других структур власти губернского и центрального уровней.

Назначаемый губернатор был представителем центра и имел определенный статус. Он выполнял функции политико-правового надзора, был ответственным лицом за состояние отведенной в его ведение территории. От деятельности губернатора и его аппарата во многом зависела вся система государственного управления на местах и в центре. Губернское правление укрепляло единство страны, вводило одинаковые принципы исполнения законов во всех краях империи. Через губернаторство на огромной территории России распространялась императорская власть и для укрепления ее во всех отдаленных краях страны и двух столицах были введены генерал-губернаторы, способствовавшие повышению эффективности управления на местах, имевшие право непосредственной связи с императором.

Правовые нормативные акты периода российской империи в основном свидетельствуют о позитивных сторонах деятельности губернской исполнительной власти, хотя имелись и негативные проявления, уязвимые места в политической стабильности режима. Исторический опыт деятельности губернаторов не может оцениваться однозначно как конструктивный. Количество губерний, структура губернского правления, его полномочия многократно изменялись, но просуществовали до 1917 г.

После свержения монархии Временное правительство в революционной обстановке отменило губернаторскую должность, но губернии сохранились. Новая власть тоже опиралась на провинцию и взамен губернаторов ввела комиссаров правительства практически с полномочиями губернатора. Однако, правительство и его комиссары на местах были вынуждены считаться с новыми властными структурами.

С установлением советской власти коренным образом менялись сущность, структура и полномочия местных исполнительных органов. Губернии и уезды как административно-территориальные единицы сохранялись более 10 лет и постепенно заменялись на краевые, областные, район-

ные. Власть находилась в руках председателей исполкомов и, главным образом, первых секретарей обкомов партии, полномочия которых приближались (а порой были шире) к губернаторским.

По Конституции РФ 1993 г. все субъекты получили равные права, решался вопрос о разграничении предметов ведения между федеральным центром и регионами, часть которых стремилась получить больше прав, стать самостоятельными. В России начался известный «парад суверенитетов», что угрожало целостности государства. Конфронтация разных социальных групп, правовой нигилизм, недовольство населения социальной необеспеченностью, незащищенностью, бездействием должностных лиц, углубляло кризис власти. Под угрозой находился конституционный строй Российского государства. В регионах существовала напряженная обстановка. В обществе не случайно утверждали: «губернаторство по-прежнему в цене», шла борьба за должность главы администрации (губернатора), которая не утратила значения и привлекательности, требовалось наведение порядка.

В результате проведенного исследования следует сделать вывод о том, что сильная власть центра нуждается в сильной власти в регионах, в эффективном функционировании системы исполнительных органов среднего уровня. Однако требуется сбалансированный механизм сдержек и противовесов, чтобы не допустить авторитарной власти.

Правовой статус губернатора всегда был очень важен не только для губернии, но и для центра. В провинции, подпиравшей центр, значилось множество дел и были нужны ресурсы, рычаги, чтобы успешно справиться с задачами, обеспечить на должном уровне исполнительскую деятельность низовых управленческих структур (уездов, районов).

Комплексный подход к изучению и обобщению правовых нормативных актов и обширного фактического материала о правовом положении и состоянии института российского губернаторства на огромном тер-

риториальном пространстве, в больших хронологических рамках, дает возможность установить прочность связей и взаимоотношений центральной исполнительной власти с краями и областями, налаживании между ними конструктивных отношений.

В едином политическом и правовом пространстве региональная политика по своему значению важна как созидательная, направляющая при наличии прав у высших должностных лиц субъектов на самостоятельное ведение дел, осуществление экономических реформ, социальную защищенность граждан, преодоление экономического и банковского кризисов.

Немаловажное значение имеет не только для центра, но и для регионов обеспечение глобальной и региональной безопасности, проведение в жизнь законодательных актов по формированию структуры и функций системы обеспечения национальных интересов, как социального явления. Эта проблема стала особенно острой после распада СССР в обстановке строительства новой государственности.

В 90-е годы началась реформа административно-территориального устройства, затянувшаяся на несколько лет. Реформа исходит из экономической целесообразности и требований оптимизации управления. Проводилось распределение полномочий между органами управления всех уровней. Изменились принципы формирования Совета Федерации, прекращена законодательная деятельность губернаторов. Члены Совета стали выборными, а главы администрации должны заниматься делами субъектов. Президент уделяет внимание наведению порядка в отношениях центра и регионов, предполагалась ревизия федеральных органов на местах. В регионах, где главы администрации не справлялись с функциями хозяйственников, власти признавались неэффективными.

По нашему мнению, необходимо внесение изменений в правовой статус губернаторской должности. 89 субъектов РФ разных по видам составляют сложную политическую картину, не отвечающую требованиям

реальной жизни, мешающую эффективно управлять страной. Изменения в правовом статусе губернатора должны предусматривать значительное уменьшение числа субъектов Федерации и внесение структурных изменений в правовой статус губернатора. Вполне обоснованно можно внести изменения в Конституцию РФ, ее федеративное устройство. Одной из важных сторон для субъекта является численность населения. Десять автономных округов малочисленны по количеству коренных жителей. Ранее они входили в состав краев и там имели свой статус. Эта работа уже началась. Ныне Коми-Пермяцкий автономный округ включается в состав Пермской области, которая станет теперь краем.

Укрупнение субъектов может быть проведено в центральной части страны за счет областей, не отвечающих демографическим и иным требованиям. Как нам представляется, районное деление некоторых краев и областей тоже не соответствует демографическому уровню. Есть области с большим (до 45-50) числом районов, что увеличивает управленческий аппарат. Количество служащих за последнее время стало более 1 млн. человек и это не всегда способствует эффективности управления. А между тем, до 1917 г. уездов было меньше. В областях с казачьим управлением, таких как Донская и Кубанская, значилось всего 6-9 округов (отделов).

Таким образом, институт главы администрации (губернатора) в краях и областях России занимает важное место во всей системе управления государством. Губернаторство не простое возвращение к историческим корням, возрождение традиционной преемственности, но и расширение правовой основы деятельности высших должностных лиц и областного аппарата, создание возможностей для реального управления и улучшения жизни населения.

В науке и политических кругах выдвигается положение о назначении губернатора, поскольку на него Президент мог бы возложить и контрольно-надзорную функцию за исполнением Конституции РФ, федераль-

ных законов и отпала бы надобность в полномочных представителях Президента в федеральных округах, по своим функциям схожих с прежними генерал-губернаторами. Такая точка зрения, на наш взгляд, может сущест-* вовать, хотя требуется тщательное ее изучение и анализ.

Механизм - аппарат властных структур, составляющий государственную «машину» управления, действует в краях и областях. Механизм наполняют кадры служащих администрации. От их труда зависит успех управления краевой, областной администрации, руководимой губернаторами.

Модернизация госслужбы в целом и на региональном уровне проводится с начала 90-х годов. На основе нового (от 25.04.2003 г.) Федерального закона «О системе государственной службы РФ» вносятся изменения в госслужбу субъектов. Кадровые преобразования зависят от объективных и % субъективных факторов. Вводятся принципы приоритета профессиональ-

ной подготовки работников администрации и разделения их по статусу должностей: политических и «карьерных» административных. Стоявшие перед государством и обществом новые задачи XXI века, требуют повышения эффективности действий механизма власти, всех властных институтов, изменения управления, укрепления единой системы государственного контроля за деятельностью исполнительных органов всех уровней, выявления и изучения позитивных сторон госслужбы и устранения негативных явлений.

Административное управление в регионах, опираясь на политико-правовой статус, является организующим и регулирующим воздействием властных структур на население. Для поднятия авторитета аппарата администрации, его главы и служащих среди народа, демократическое общество на основе правовой реформы должно добиваться госслужбы открытой для граждан. Управленческие структуры субъекта, располагая властной силой, дают возможность участия жителей в решении вопросов, касаю-щ. щихся народных интересов.

Список использованных нормативно-правовых актов и специальной литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). // Российская газета. 1993, 25 декабря.

2. Конституция (Основной закон) РСФСР. Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. // Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. М., 1987.

3. Основной закон (Конституция) СССР. Принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 г. и в окончательной редакции - II съездом Советов СССР 31 января 1924 г. // Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. М., 1987.

4. Конституция (Основной закон) СССР. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов СССР 5 декабря 1936 г. М., 1937.

5. Конституция СССР 1977 г. М., 1977.

6. Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года (с изменениями и дополнениями, внесенными законами РСФСР от 27 октября 1989 года, от 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 года, от 24 мая и 1 ноября 1991 года и законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 года). М., 1992.

7. О выборах главы администрации. Закон от 24 октября 1991 г. (с изм. от 28.08.1995). // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 1995. № 36. Ст. 2997.

8. О порядке назначения на должность и освобождение от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, по-

селковой, сельской администрации. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. (с изм. и доп. от 28 августа 1995 г.). // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 2998.

9. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. (ред. от 07.11.2000). // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

10. О референдуме Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ. // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

11. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3205.

12. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

13. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 17 сентября 1997 г. № 124-ФЗ. (с изм. и доп. от 10 марта 1999 г.). // СЗ РФ. 22 сентября 1997 г. № 38. Ст. 4339; 1999. № 14. Ст. 1653.

14. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2003. № 26. Ст. 2572; № 27. Ст. 2711; 2003. № 27. Ст. 2716.

15. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 85-ФЗ. // СЗ РФ. 29 июня 1998 г. № 26. Ст. 3005.

16. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г.). // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2002. № 19. Ст. 1792; 2003. № 27. Ст. 2709.

17. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.

18. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642.

19. О системе государственной службы РФ. Федеральный закон от 25 апреля 2003 г. // Российская газета. 2003. 31 мая.

20. О поэтапной конституционной реформе в РФ. Указ Президента РФ. № 1320 от 21 сентября 1993. // Российская газета. 1993. 30 сентября.

21.0 реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993. № 24.

■ 22. Об основах региональной политики Российской Федерации. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803. // Российская газета. 1996. 10 июня.

23. О системе федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.

24. Об утверждении концепции государственной региональной политики. Указ Президента РФ от 3 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст.

25. О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

26. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

27. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 17 мая 2000. // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; № 31 Ст. 4799.

28. О Государственном совете Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

29. О праздновании 200-летия образования единой системы органов исполнительной власти России. Указ Президента РФ от 6 мая 2002 г. № 445. // СЗ РФ 2002 г. № 19. Ст. 1799.

30. О мерах по проведению административной реформы в 2003 -2004 гг. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824. // Российская газета. 2003. 30 июля.

31. Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ (России надо быть сильной и конкурентоспособной). // Российская газета. 2002. 19 апреля.

32. Обращение полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе В.Г. Казанцева по случаю трехлетия со дня образования федеральных округов. // Южный федеральный округ РФ. Информационно-аналитический Бюллетень. № 6. Май 2003.

33. Конституции, уставы и договоры субъектов РФ на Северном Кавказе. Ростов н/Д. 1998.

34. Конституция Республики Адыгея. Конституция Республики Дагестан. // Конституции, уставы и договоры субъектов РФ на Северном Кавказе. Ростов н/Д. 1998.

35. Конституция Республики Северная Осетия - Алания. // Конституции, уставы и договоры субъектов РФ на Северном Кавказе. Ростов н/Д. 1998.

36. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Вып. 1. М., 1995; Вып. 2. М., 1996.

37. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов РФ. Вып. 1-5. Издательство Государственной Думы. М., 1995-1997.

38. Уставы ряда субъектов Российской Федерации (фрагменты). // Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. Под редакцией Н.С. Слепцова. М., 1997.

39. Устав (Основной закон) Алтайского края от 05.06.1995 в редакции 16.06.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

40. Устав Краснодарского края от 04.07.1997 в редакции 20.12.2003 года. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

41. Устав Красноярского края от 29.02.1996 в редакции 04.03.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

42. Устав Приморского края от 06.10.1995 в редакции 22.07.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

43. Устав Ставропольского края от 12.10.1994 в редакции 07.08.2002. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

44. Устав Хабаровского края от 30.11.1995 в редакции 30.07.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

45. Устав (основной закон) Амурской области от 16.11.1995 в редакции 03.12.2001. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

46. Устав Архангельской области 23.05.1995 в редакции 03.06.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

47. Устав Астраханской области от 28.03.1997 в редакции 20.06.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

48. Устав (Основной закон) Белгородской области от 20.04.1995 в редакции 24.06.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

49. Устав Брянской области от 26.01.1996 в редакции 08.10.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

50. Устав Владимирской области от 14.08.2001 в редакции 09.12.2002. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

51. Устав Волгоградской области 17.07.1996 в редакции 09.09.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

52. Устав Вологодской области от 03.10.2001 в редакции 04.11.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

53. Устав (Основной закон) Воронежской области от 06.07.1995 в редакции 28.04.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

54. Устав (Основной закон) Ивановской области от 08.05.1996 в редакции 14.11.2002. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

55. Устав Иркутской области от 10.02.1995 в редакции 15.07.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

56. Устав (Основной закон) Калининградской области от 18.01.1996 в редакции 22.09.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

57. Устав Калужской области от 27.03.1996 в редакции 20.10.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

58. Устав Камчатской области от 01.01.1997 в редакции 08.10.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

59. Устав Кемеровской области от 09.04.1997 в редакции 11.03.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

60. Устав (Основной закон) Кировской области от 27.03.1996 в редакции 04.07.2002. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

61. Устав (Основной закон) Костромской области от 29.06.1995 в редакции 25.06.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

62. Устав Курганской области от 16.12.1994 в редакции 02.09.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

63. Устав Курской области от 02.11.1995 в редакции 09.06.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

64. Устав Ленинградской области от 27.10.1994 в редакции 20.12.2002. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

65. Устав Липецкой области от 14.02.1995 в редакции 09.04.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

66. Устав Магаданской области от 28.12.2001 в редакции 06.06.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

67. Устав Московской области от 04.12.1996 в редакции 10.11.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

68. Устав Мурманской области от 26.11.1997 в редакции 25.11.2002. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

69. Устав Нижегородской области от 11.04.1995 в редакции 22.10.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

70. Устав Новгородской области от 03.09.1994 в редакции от 24.04.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

71. Устав Новосибирской области от 05.04.1996 в редакции от 25.07.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

72. Устав (Основной закон) Омской области от 26.12.1995 в редакции 05.12.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

73. Устав (Основной закон) Оренбургской области от 20.11.2000 в редакции 22.10.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

74. Устав (Основной закон) Орловской области от 26.02.1996 в редакции 03.10.2002. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

75. Устав Пензенской области от 10.09.1996 в редакции 20.02.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

76. Устав Пермской области от 06.10.1994 в редакции 30.10.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

77. Устав Псковской области от 29.12.1994 в редакции 02.07.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

78. Устав Ростовской области от 29.05.1996 в редакции 27.09.2002. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

79. Устав (Основной закон) Рязанской области от 19.10.1998 в редакции 03.09.2002. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

80. Устав (Основной закон) Самарской области от 21.12.1995 в редакции 07.03.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

81. Устав (Основной закон) Саратовской области от 05.04.1995 в редакции 14.11.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

82. Устав Сахалинской области от 09.07.2001 в редакции 14.11.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

83. Устав Свердловской области от 05.12.1994 в редакции 10.06.2003. //Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

84. Устав Смоленской области от 22.09.1995 в редакции 03.07.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

85. Устав (Основной закон) Тамбовской области от 30.11.1994 в редакции 01.11.2002. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

86. Устав Тверской области от 05.11.1996 в редакции 29.05.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

87. Устав (Основной закон) Томской области от 26.07.1995 в редакции 13.11.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

88. Устав (Основной закон) Тульской области от 28.09.1995 в редакции 12.11.2001. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

89. Устав Тюменской области от 15.06.1995 в редакции 10.10.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

90. Устав Ульяновской области от 05.06.1996 в редакции 08.09.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

91. Устав (Основной закон) Челябинской области от 13.04.1995 в редакции 24.04.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

92. Устав (Основной закон) Читинской области от 01.06.1995 в редакции 23.02.2002. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

93. Устав Ярославской области от 23.05.1995 в редакции 08.05.2003. // Консультант плюс, технология 3000: региональное законодательство.

94. Закон Волгоградской области о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности госслужащих Волгоградской области. // Консультант плюс: Волгоградский выпуск.

95. Закон о государственной службе Волгоградской области. // Консультант плюс. Волгоградский выпуск.

96. Закон Кировской области о губернаторе Кировской области. // А: Положение. 18.09.2002.

97. Схема управления Ростовской областью. // Законы Ростовской области. Т. 1 (1994-1998). Ростов н/Д. 1999.

98. Областной Закон о выборах Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области. // Законы Ростовской области. Т. 6. Ростов н/Д. 2002.

99. Областной закон Ростовской области (устав) от 29 мая 1996 г. (в ред. областных законов от 18.10.2001, от 27.02.2002). // Консультант плюс: Ростовский выпуск.

100. Выборы главы администрации (губернатора) Ростовской области. // Местная власть. 1996. №4.

101. Постановление о распределении обязанностей между главой

администрации (губернатором) Ростовской области и его заместителями от 28 февраля 1997 г. // Консультант плюс: Ростовский выпуск.

102. О системе органов государственной власти Ставропольского края. Закон Ставропольского края от 31 июля 1996 г. // Сб. законов и других правовых актов Ставропольского края. Август 1996. № 8; январь 1999. № 1.

103. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собр. I. Т. 4. №2218; №2710; Т. 15. № 11444; Т. 16. № 12137; Т. 20. № 14392; № 14734; Т. 21. № 15171; Т. 26. № 19806; № 20372; Т. 31. № 24064. СПб., 1835.

104. ПСЗРИ. Собр. II. Т. 12. № 10303; № 40457. СПб., 1838.

105. Свод законов Российской империи. Т. 2. СПб., 1876.

106. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994.

107. Реформы Петра I. Сборник документов. М., 1987.

108. Жалованная грамота городам Российской империи 1785 года. ПСЗ -1.Т. XXII. № 16188.

109. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года. ПСЗ - 2. Т. XXXIX. № 40457.

110. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года. ПСЗ - 3. Т. X. № 6927.

111. Городовое положение 1870 года. ПСЗ - 2. Т. XLV. № 48498.

112. Городовое положение 1892 года. ПСЗ - 3. Т. XII. № 8708.

113. Государственная дума 1906-1917 гг. Стенографические отчеты. Т.1.М., 1995.

114. Государственные учреждения в России. Документы повествуют. Нижний Новгород. 1994.

115. Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства. Вып. 1. СПб., 1917.

116. Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2. СПб., 1917.

117. Декреты Советской власти. Т.1. М., 1957.

118. Собрание Узаконений РСФСР. 1920 г. № 21.

119. Собрание Узаконений РСФСР. 1923 г. № 25.

120. Образование и развитие СССР как союзного государства. Сб. законодательных и других нормативных актов. М., 1972.

121. Собрание законов СССР. 1929. № 19. Ст. 167.

122. История советской Конституции (в документах) 1917-1956. М.,

123. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сб. документов. Т. 1. М., 1959.

124. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сб. документов. Т. 2,3. М., 1960.

125. Заседания Верховного Совета СССР. Стенографический отчет. М., 1946.

126. Заседание Верховного Совета СССР четвертого созыва. Стенографический отчет. М., 1956.

127. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1988. №49; 1989. №28; 1990. № 18.

128. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2; 1991. № 22, № 27.

129. История государства и права СССР. Сб. документов М., 1968.

130. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов в 2-х тт. (Ответственный редактор О.Е. Кутафин). М., 2001.

131. Подвиг Центросибири. 1917-1918. Сб. документов. Иркутск.

132. Российский статистический ежегодник. М., 2000.

II. Специальная литература

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн. 1-2. М., 1992.

2. Авакьян С.А. Государственно-правовые аспекты демократии советского общества. М., МГУ. 1990.

3. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2 изд. М., 2000.

4. Агапонов А.К. Власть и ответственность (региональный аспект). Ростов н/Д. Изд-во РГУ. 2002.

5. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. Ростов н/Д. 2002.

■ 6. Андреевский И.Е. О наместниках, воеводах и губернаторах. СПб., 1864.

7. Анисимов Е.В. Время Петровских реформ. Л., 1989.

8. Арановский К.В. Суверенитет в системе федеральных отношений. // Право и политика. 2000. № 1.

9. Арин О. Царская Россия: мифы и реальность. М., 1999.

10. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII-XX века. М., 1999.

11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

12. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000.

13. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,

14. Баранов П.П. Актуальные проблемы развития и совершенствования российского законодательства на современном этапе (вопросы теории и практики). // Северо-Кавказский юридический вестник. 1997. № 4.

15. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.

16. Барциц И.Н. Ответственность власти. // Власть. 2000. № 1.

17. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990.

18. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти. // Государство и право. 1997. № 3.

19. Вельский К.С. О реформе губернаторской должности. // Государство и право. 2001. №1.

20. Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990.

21. Блинов И. Губернаторы: историко-юридический очерк. СПб.,

22. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

23. Бродский М.И., Ливеровский А.А. Правовой статус и экономическое развитие субъектов РФ. СПб., 2000.

24. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск-Москва. 1997.

25. Валлоттон А. Александр I. Века и люди. М., 1991.

26. Введение в государственное управление. В 3-х кн. Кн. 1. Право, государство и политика. М., 1998.

27. Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях. Ростов н/Д. 2001.

28. Вестник государственной службы. 1995. № 8.

29. Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии). Тезисы докладов и сообщений на международной конференции. Ростов н/Д. 2002.

30. Витте С.Ю. Избранные воспоминания. М., 1991.

31. Высшие органы государственной власти и управления России IX-XX вв. Справочник. СПб., 2000.

32. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002.

33. Глобачев К.И. Правда о русской революции. Воспоминания бывшего начальника Петроградского охранного отделения. // Вопросы истории. 2002. №9, 10.

34. Государственная власть и государственное управление. Государственное управление: опыт теории и организации. М., 2000.

35. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность. Ростов н/Д. 1998.

36. Государственная служба. (Ответственный редактор А.В. Оболонский). М., 2000.

37. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов РФ. М., 1999.

38. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов РФ. Монография. РАН. М., Изд. Янус-К. 2000.

39. Градовский А.Д. Курс общего государственного права. СПб., 1879-1880.

40. Градовский А.Д. История местного управления в России. Санкт-Петербург. 1886 год.

41. Градовский А.Д. Проект губернской реформы. // Собр. соч. Т. 9. СПб., 1903.

42. Грасиан Бальтасар. Карманный оракул. Критикон. М., 1981.

43. Губернаторство в России: история, современность и перспективы. // Вестник Московского Университета. Сер. 12. Политические науки. 1996. №3.

44. Гусев К.В. В.М. Чернов. Штрихи к политическому портрету. М.,

45. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы в Рос-

сии от новгородского веча до Федерального Собрания. М., 1995.

46. Дроздова A.M. Органы государственной власти субъектов РФ Северо-Кавказского региона. СПб., Изд. Юридический институт. 2001.

47. Елисеев А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовое исследование. Автореф. дис. канд. юрид. наук. РАГС. М., 2001.

48. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

49. Журавлев А.Л., Полянский И.А. Взаимоотношения органов исполнительной власти области - субъекта РФ с иными органами публичной власти. // Юрист. 2000. № 11.

• 50. Записки императрицы Екатерины Второй. М., 1989.

51. Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М., ИМ-ИНФОРМ. 1998.

52. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. Ростов н/Д. 1998.

53. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового анализа. Ростов н/Д. 2000.

54. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления. Ростов н/Д. 2001.

55. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия: история и современность. Ростов н/Д. 2002.

56. Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. М., 1958.

57. Ильин И.А. О сильной власти. // Собр. соч. Т. 2. Кн. 1. М., 1993.

58. Институт губернатора в России: традиции и современные реалии. Под редакцией Н.С. Слепцова. М., 1997.

59. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996.

60. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы раз-

вития. М. 1998.

61. История государственного управления России. Изд. 3. Ростов н/Д. 2003.

62. История Отечественного государства и права. 4.II. Вып. 5, 6, 7. М., 1995.

63. История России (IX - XX вв.). М.-Ростов н/Д. 1999.

64. Кавелин К.Д. Наш умственный строй. Статьи по философии русской истории и культуры. М., 1989.

65. Казанцев В. Новая вертикаль власти - гарант общественного развития. // Южный федеральный округ. 2000. № 2.

66. Карамзин Н.М. История государства Российского. М., 1988.

67. Кара-Мурза С.Г. Интеллигенция в перестройке: отход от норм рационального мышления. // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 1.

68. Карнович Е.П. Родовые прозвания и титулы в России. М., 1991.

69. Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте. Мемуары. М.,

70. Ключевский В.О. Курс русской истории. Соч. в 9 тт. М., Т. 3. 1987; Т. 4. 1989.

71. Ключевский В.О. О русской истории. М., 1993.

72. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002.

73. Колесов Ю.И. Законодательная компетенция области (края) как субъекта Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. РГУ. Ростов н/Д. 2001.

74. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в РФ. МВД. Красноярск. СЮИ МВД. 1999.

75. Конституционное право в вопросах и ответах. Изд. 2. М., 2002.

76. Конституционное право субъектов Российской Федерации. (Под редакцией В.А. Кряжкова). М., 2002.

77. Коржихина Т.П., Сенин А.И. История российской государственности. М., 1995.

78. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1914.

79. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. СПб., 1994.

80. Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. Кн. III. М., 1992.

81. Курукин И.В. Дворцовые перевороты в России XVIII в. // Основы государства и права. 1998. № 3.

82. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

83. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Изд. 3., переработанное и дополненное. М., 2003.

84. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., Юридическая литература. 1972.

85. Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ: основы концепции, конституционная модель, практика. М., 1999.

86. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Ав-тореф. дис. д-ра. юрид. наук. М., 2000.

87. Ленин В.И. Что делать? // Поли. собр. соч. Т. 6.

88. Леонтович В.В. История либерализма в России. М., 1995.

89. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты. // Государство и право. 1998. №5.

. 90. Ляхов Ю.А. Право и политика в правовом государстве. // СевероКавказский юридический вестник. 1997. №1.

91. Малиненко Э.В. Правовой статус органов исполнительной власти

краев, областей Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

92. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.

93. Мархгейм М.В. Конституционные ценности государственного строительства современной России. // Ценностные основания государственной власти и управления России на рубеже веков. Ростов н/Д. 2000.

94. Мироненко С.В. Как Россия в начале XIX в. чуть не стала конституционной монархией. // История Отечества. Люди, идеи, решения. М., 1991.

95. Могучих Е.В. Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти РФ и ее субъектов в области предметов совместного ведения. Автореф. дис. канд. юрид. наук. РАГС. М., 2002.

96. Нифанов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального управления. Ростов н/Д. СКАГС. 2000.

97. Общая теория национальной безопасности. М., 2002.

98. Овсепян Ж.И. Понятие и сущность конституции. // СевероКавказский юридический вестник. 2000. № 1.

99. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Ростов н/Д. 2000.

• 100. Овсепян Ж.И. Основные признаки Конституции: формально-юридические и политико-правовые признаки. Предмет (пределы) конституционного регулирования. // Северо-Кавказский юридический вестник. 2001. №1.

101. Овсепян Ж.И. Критерии конституционной ответственности в РФ. // Северо-Кавказский юридический вестник. Ч. I. 2001. № 4; Ч. II. 2002. № 1.

102. Овсепян Ж.И. Программа курса «Российское конституционное (государственное) право». Ростов н/Д. 2003.

103. Огарев А.В., Понеделков А.В. Лидер. Элита. Регион. Ростов н/Д.

104. О концепции развития системы исполнительной власти Российской Федерации. // Государство и право. 1996. № 8.

105. Охотский Е.В. Политические элиты. М., 1993.

106. Павленко Н.И. Птенцы гнезда Петрова. М., 1985.

107. Падение царского режима. Т. 4. Л., 1925.

108. Писарькова Л.Ф. От Петра до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии. // Отечественная история. 1996. № 4.

109. Пискотин М.И. Без поправок к конституции не обойтись. // Российская Федерация. 1997. № 14.

110. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. М.,

111. Пихоя Р.Г. Конституционно-политический кризис в России 1993 года: хроника событий и комментарий историка. // Отечественная история. 2002. № 5.

112. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. СПб., 1993.

113. Платонов С.Ф. Сочинения по русской истории. Т. 1. СПб., 1993.

114. Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Вып. 1. Ростов н/Д. 1996.

115. Понеделков А.В. Элита. Ростов н/Д. 1995.

1.16. Посохов С.И., Ярмыш А.Н. Губернаторы и генерал-губернаторы. Изд. 2. Харьков. 1997.

117. Право, государство и политика. М., 1998.

118. Пресняков А. Российские самодержцы. М., 1990.

119. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции. Вып. 3. Ростов н/Д. 1998.

120. Профессионализм административно-политических элит. Москва-Ростов н/Д. 2002.

121. Прусаков Ю.М., Бусленко Н.И. Вертикаль власти и роль средств массовой информации в ее укреплении. // Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии). Ростов н/Д. 2002.

122. Прусаков Ю.М., Смоленский М.Б. Правовая культура и гражданское общество в России - трудный путь реформ. // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2002. № 3-4.

123. Прусаков Ю.М., Нифанов А.Н. Местное самоуправление России (вопросы теории и практики). Ростов н/Д. 2003.

124. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Ставрополь. 1993.

125. Ржевский В.А., Кисилева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации. // Государство и право. 1994. № 5.

126. Рогов В.А. История государства и права России. М., 1995.

127. Романов П.В. Есть ли у нас Федерация? // Патриотизм: общероссийский и национальный. М., 1996.

128. Романов P.M. Парламентаризм: теория, история и современность. М., 2002.

129. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.,

130. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом. // Государство и право. 2000. № 12.

131. Сборник Русского исторического общества. СПб., 1867-1916. Т.

132. Селезнев Г.Н., Гневко В.А. Закон, власть, политика. Государственный и местный уровни. СПб., 1998.

133. Середонин С.М. Граф М.М. Сперанский. СПб., 1909.

134. Социальное управление: региональный уровень. Ростов н/Д.

135. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л., 1961.

136. Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. Полное собрание речей и выступлений в Государственной Думе и Государственном Совете. 1906-1911 гг. М., 1991.

137. Субъект Российской Федерации. М., 1998.

138. Судьбы реформ и реформаторов в России. М., 1996.

139. Сукиасян М.А. Власть и управление в России. М., 1996.

140. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ (сравнительно-правовое исследование). Иркутск. Изд. ИГЭА. 1999.

141. Таранцов В.П. Самосознание политической элиты. М., 2001.

142. Теория и история административно-политических элит России. Ростов н/Д. 1996.

143. Теслинов А.Г. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. М., Глобус. 1998.

144. Трусова Е.М. Эволюция властных структур и общественные движения на Юге России после свержения самодержавия. Ростов н/Д. 2002.

145. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

146. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002.

147. Федерализм на юге России. Доклады всероссийской научно-практической конференции. Ростов н/Д. 2003.

148. Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. Т. 1. М., 1994.

149. Хрисанфов В.И. История государства и права России 1917-1999 гг. СПб., 1999.

150. Чепунов О.И. Исполнительная власть в Российской Федерации

и ее субъектах: конституционно-правовое регулирование. Автореф. дис. канд. юрид. наук. РАГС. М., 2001.

151. Черногоров A.JI. Государственная власть в субъекте федерации и социальные перемены. // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д. 1998.

152. Черняев А.С. Шесть лет с Горбачевым: По дневниковым записям. М., 1993.

153. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации. // Государство и право. 2000. № 10.

154. Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002.

155. Чиркин В.Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии. // Государство и право. 2003. № 7.

156. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866.

157. Шапсугов Д.Ю. Государственная власть и государственное управление: соотношение и взаимодействие. // Северо-Кавказский юридический вестник. 1999. № 4.

158. Шапсугов Д.Ю., Сергеев В.Н., Звездова Н.В. Государственная и местная власть на Дону в 1917 г. Ростов н/Д. 2000.

159. Шапсугов Д.Ю. Теория права и государства. Ростов н/Д. 2001.

160. Шапсугов Д.Ю., Морозова О.Г. Теоретико-правовые основы единства государственной власти. // Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии). Ростов н/Д. 2002.

161. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. М., 2003.

162. Щербатов М.М. О повреждении нравов в России. М., 1908.

163. Яренгина В.П. Из истории становления института генерал-губернаторства в России. // Совершенствование системы государственного и муниципального управления в РФ и ее регионах. СПб., 2002.