Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Правовой статус. Природа мандата. Проблемы ответственности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Окулич, Иван Петрович

• Окулич, Иван Петрович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Окулич, Иван Петрович

Оглавление.

Введение.

Глава 1. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

§ 1. Основы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской

Федерации.

§ 2. Правовая оценка порядка избрания депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации.

§ 3. Система правовых полномочий как элемент статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

§ 4. Анализ нормативно-правовой системы гарантий деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Глава 2. Проблемы совершенствования правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта

Российской Федерации.

§ 1. Правовые аспекты природы мандата депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской

Федерации.

§ 2. Вопросы юридической регламентации деятельности аппарата и помощников депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

§ 3. Нормативная регламентация порядка и форм взаимоотношения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с населением избирательного округа.

§ 4. Проблемы ответственности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Правовой статус. Природа мандата. Проблемы ответственности»

Актуальность темы исследования. Проблемы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по своему содержанию относятся к конституционно-правовой тематике. Исходя из того, что одной из незыблемых основ конституционного строя России является народовластие - главный фактор формирования политического единства общества, основным направлением построения правового государства в России является развитие демократии. Данное положение получило четкое законодательное закрепление в ст. 3 Конституции (Основного закона) Российской Федерации. Опираясь на указанную конституционную норму, на современном этапе развития российского общества закономерно возрастают масштабы привлечения граждан к управлению государственными и общественными делами, повышаются их политическая активность и инициатива, возрастает роль институтов непосредственной и представительной демократии.

Принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции Российской Федерации, является основой, на которой строится действующая система органов государственной власти, включающая в свой состав законодательные, исполнительные и судебные органы, как на федеральном уровне, так и в каждом из субъектов Российской Федерации. Определяющее значение для понимания их природы и взаимодействия имеет конституционная норма, согласно которой органы законодательной, исполнительной и судебной власти полностью самостоятельны в пределах своей компетенции.

К первой группе органов государственной власти относятся законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, являющиеся неотъемлемым компонентом всей системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, обеспечивая осуществление своих властных полномочий путем установления общеобязательных правил в форме законов. Кроме того, формируясь путем избрания населением строго нормированного количества депутатов и являясь по сути своей коллегиальными органами, они одновременно выполняют функции представительных учреждений, что дает им конституционно закрепленное право выступать от имени народа, выражать волю народа в законодательных актах и добиваться проведения ее в жизнь.

В системе государственных органов субъектов Российской Федерации ведущая роль принадлежит законодательным (представительным) органам государственной власти. В свою очередь функции этих органов по осуществлению государственной власти выполняют депутаты, определяемые согласно ст. 2. Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября и 24 декабря 2002 г.), как лица, избранные избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании1.

Изучение сферы отношений, связанных с депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должно представлять интерес не только для специалистов, но и для всех граждан Российской Федерации. Это объясняет необходимость особого внимания к указанной теме. Исследование правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ, а также их нормотворческой деятельности является важным условием определения основных закономерностей развития гражданского общества в Российской Федерации, повышения эффективности законотворческой деятельности и воздействия на экономические и социальные процессы.

1 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. -Ст. 2253.

Интерес к теме исследования обусловлен необходимостью поиска путей решения важнейших и актуальных задач демократических преобразований в России: возрождения авторитета народного представительства, воспитания и поддержания уважения к депутатам законодательных (представительных) органов власти, обеспечение достойного места законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в механизме государственной власти. Вся эта совокупность причин, с нашей точки зрения, и обусловливает актуальность избранной для исследования темы.

Степень разработанности темы.

В связи с активно протекающими на протяжении последнего десятилетия процессами радикальной реорганизации и обновления законотворческих институтов в Российской Федерации проблема правовой оценки статуса депутатского корпуса парламентских структур, действующих на федеральном и региональном уровнях Российской Федерации в современных условиях, а также вопросы оптимизации юридической регламентации деятельности депутатов этих властных органов обоснованно привлекали внимание многих ведущих специалистов в области конституционного, административного и муниципального права. Необходимость всестороннего исследования избранной темы обусловило обращение к содержащим множество принципиально важных положений, наблюдений и выводов трудам таких ученых, как С.А. Авакьян, A.C. Автономов, С. С. Алексеев, A.A. Безуглов, H.A. Богданова, Д.Н. Бахрах, H.A. Боброва, Р.Ф. Васильев, Ю.А. Веденеев, В.А. Виноградов, Б.П. Габричидзе, И.В. Гранкин, Ю.А. Дмитриев, A.B. Зиновьев, Т.Д. Зражевская, А.И. Ким, С.Д. Князев, Д.А. Ковачев, Ю.М. Козлов, A.A. Кондрашев, В.Ф. Коток, И.А. Кравец, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, O.E. Кутафин, В.А. Лебедев, А.И. Лукьянов, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, Л.А. Нудненко, А.Е. Постников, Б.А. Страшун, Д.Л. Сурков, H.H. Толмачева, Б.Н. Топорнин, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, И.А. Умнова, К.Ф. Шеремет, Д.Т. Шон, А.Ю. Якимов и многие другие.

Вместе с тем, несмотря на появление нескольких диссертационных исследований, достаточно полно и подробно рассматривающих проблему регулирования правового статуса депутатского корпуса, как федеральных законодательных (представительных) органов власти, так и представительных органов местного самоуправления, до сих пор не было проведено всестороннего исследования специфики статуса и деятельности депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, хотя именно на региональном уровне организации законодательной ветви власти, по мнению диссертанта, сосредоточено максимальное количество острых проблем правового характера, требующих теоретического осмысления и практического разрешения. Потребность в систематизации представлений о реальной роли и месте депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации в общем конституционно-правовом поле современной России, поиск путей совершенствования их профессиональной деятельности и обусловили выбор именно такого тематического аспекта предпринятой диссертантом исследовательской работы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе юридической регламентации правового положения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования является научно-практическое представление о правовом положении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Основными целями проведенного исследования являются:

1. Разработка и теоретическое обоснование целостной концепции правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в современных условиях.

2. Анализ системы правовых полномочий, входящих в статус депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации.

3. Всесторонняя правовая оценка характера мандата депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации.

4. Исследование юридических механизмов, обеспечивающих конституционно-правовые и организационно-правовые формы ответственности депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации.

Для достижения поставленных целей предусмотрено решение комплекса исследовательских задач, включающих:

1. Подробный анализ вариативных особенностей регламентации правового статуса депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в различных субъектах Российской Федерации.

2. Рассмотрение модификаций правового закрепления статуса депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации в дореволюционный, советский и постсоветский периоды новейшей отечественной истории.

3. Правовая оценка действующих законодательных норм, регулирующих порядок избрания депутатского корпуса парламентских структур российских регионов.

4. Изучение основных форм законотворческой деятельности депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации.

5. Выявление ведущих тенденций правового регулирования порядка и форм взаимодействия депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации с населением избирательного округа.

6. Анализ системы гарантий деятельности депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации, закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации, в соотношении с правовыми положениями федерального законодательства.

7. Рассмотрение существующей практики юридической регламентации функциональных прав и обязанностей аппарата законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации и штата личных помощников депутата.

Методологической основой исследования послужила совокупность методов, включающая элементы сравнительно-правового, историко-правового, формально-юридического и социологического методов. Кроме того, при проведении исследований использовалась группа научных приемов логического, системно-структурного и аналитического характера.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Закон о статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, уставы ряда субъектов Российской Федерации, действующее федеральное и региональное законодательство.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые с необходимой полнотой уточнено и обобщено правовое наполнение статуса депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, рассмотрена существующая в современных условиях правовая модель депутатского мандата, сочетающего элементы свободного и императивного типов мандата, а также проведен комплексный анализ законодательных актов федерального и регионального уровней, регламентирующих статусное положение депутатского корпуса законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту.

1. Теоретическое обоснование концепции правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно иметь своим фундаментом уяснение общетеоретических основ понятия статуса депутата, как субъекта конституционного права, и включать в себя характеристику таких конституционно-правовых категорий, как «депутат», «законодательный (представительный) орган власти», «конституционно-правовой статус депутата».

2. Элементами правового статуса депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации являются не только права, но и обязанности, а также гарантии деятельности депутата, его полномочия и ответственность. В содержание правового статуса депутата следует включить также такие элементы, как срок осуществления полномочий, взаимоотношения с избирателями, депутатская этика, контрольные функции по отношению к структурам исполнительной власти.

3. Наиболее сложным и спорным аспектом правовой оценки порядка формирования депутатского корпуса законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации является аргументированное предпочтение того или иного типа избирательной системы. Практика большей части субъектов Российской Федерации, ориентированная на сочетание элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, направлена на сглаживание территориальных диспропорций, возникающих при образовании мажоритарных избирательных округов.

4. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - это система нормативно закрепленных и тесно взаимосвязанных полномочий, обязанностей и ответственности в области профессиональной деятельности депутата.

5. Правовой статус депутата является фундаментальным условием существования и функционирования законодательной ветви власти, представляя собой универсальную правовую основу для реализации депутатским корпусом органов законодательной власти субъектов Российской Федерации своих прямых прав и обязанностей как в сфере законотворчества, так и в плане представления интересов избравшего их населения во властных структурах, то есть осуществления конституционно закрепленного принципа народовластия.

6. Права и обязанности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, образующие систему, могут быть разделены на две группы. В первую группу входят права и обязанности, реализация которых связана с непосредственной деятельностью депутата в законодательном органе и его структурах. Ко второй группе относятся нормативно определенные принципы координации деятельности органов законодательной и исполнительной ветвей власти в субъектах Российской Федерации, что призвано обеспечивать единство системы государственной власти в регионах.

7. Обеспечение механизмов реальной независимости и свободы деятельности депутатского корпуса парламентских структур субъектов Российской Федерации возможно лишь путем законодательного закрепления основных гарантий осуществления их профессиональной деятельности в нормативных актах, регламентирующих порядок работы органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.

8. Законодательно установленная для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации группа гарантий деятельности может быть, с определенными уточнениями, применена и к характеристике правового статуса депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, учитывая во многом аналогичный характер их деятельности.

9. Наиболее эффективными мерами конституционно-правовой ответственности депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации являются следующие: отзыв депутата, лишение мандата законодательным органом, признание выборов депутата недействительными.

10. Важнейшим условием установления ответственности депутатского корпуса законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации является объективная правовая оценка обоих направлений деятельности депутатов - законотворчества и работы с населением избирательного округа.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные в ней обобщающие рекомендации по оптимизации процессов правового регламентирования деятельности депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации могут быть учтены и использованы в практической деятельности этих органов при изменении и дополнении действующего законодательства, а также при разработке новых нормативных актов. Кроме того, отдельные положения диссертации могут быть востребованы в учебном процессе при подготовке учебно-методических программ и пособий по конституционному праву.

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права Челябинского государственного университета. Наиболее значимые теоретические положения и практические выводы отражены в опубликованных автором работах. Отдельные идеи диссертационного исследования были обсуждены на научно-практических конференциях, а также легли в основу прочитанного автором лекционного курса и проведенных практических занятий по различным аспектам конституционного права.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Окулич, Иван Петрович

Заключение

Выполняя настоящее диссертационное исследование, автор стремился по мере возможности восполнить имеющийся на сегодняшний день в научной литературе очевидный пробел, связанный с недостаточным вниманием, уделяемым вопросам юридического регулирования правоотношений, обусловленных статусом депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Недостаточность разработанности темы представлялась особенно актуальной и требовавшей оперативного разрешения, поскольку по аналогичной тематике, посвященной, с одной стороны, депутатскому корпусу Федерального Собрания РФ, и, с другой, депутатам муниципальных представительных органов, имеется целый ряд системно-обобщающих научных исследований, защищены диссертации, тогда как занимающим срединное положение между ними парламентским структурам российских регионов внимания уделяется значительно меньше. Вместе с тем, как представляется, именно законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации как коллегиальные органы, формируемые путем избрания самим населением этих административно-территориальных единиц депутатов, призванных выражать их непосредственные жизненные интересы, несут на себе в современных условиях основную нагрузку по созданию четкой и всесторонне проработанной нормативной базы, на основании которой только и возможно построение в Российской Федерации подлинно демократического, гражданского общества, регламентируемого принципами конституционного права.

По мнению диссертанта, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ лишь тогда смогут на деле стать гарантом необратимого развития процессов становления и укрепления правового государства, когда законодательно будут урегулированы такие фундаментальные условия их функционирования, как представительство и законотворчество, являющиеся двумя основными направлениями деятельности депутатского корпуса, а также определены такие существенные аспекты, как правовой статус депутатов, срок их деятельности, гарантии осуществления ими своих полномочий, регламентированы формы, методы и стиль работы депутатов и уточнены организационно-правовые механизмы их конструктивного взаимодействия с государственными органами, относящимися к другим ветвям власти.

Для решения этих насущных задач первостепенное значение имеет точная юридическая оценка конкретного содержания правового статуса депутата законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ, включающая не только вопросы его профессиональной деятельности, но и охватывающая широкий спектр общественных отношений. С нашей точки зрения, правовой статус депутата является фундаментальным условием существования и функционирования всей ветви законодательной (представительной) власти в регионах, представляя собой универсальную нормативно-правовую основу для реализации депутатским корпусом своих прямых профессиональных прав и обязанностей как в сфере законотворчества, так и в плане представления и защиты интересов избравшего их населения, т. е. практического осуществления конституционно закрепленного принципа народовластия в Российской Федерации. Поэтому неотъемлемыми компонентами, образующими систему правового статуса депутата данных властных структур, являются не только его права и обязанности, как традиционно принято считать в научной литературе, но также и гарантии его деятельности, полномочия и ответственность.

Кроме того, система правового статуса депутата законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ была бы неполной без включения в нее таких элементов, как вопросы оптимизации взаимоотношения депутатов с избирателями, этические аспекты депутатской деятельности, а также делегирование депутатскому корпусу контрольных функций, позволяющих оказывать эффективное влияние на исполнительную ветвь власти и принимать полноценное участие в процессах управления делами государства на территории каждого конкретного субъекта РФ. Неслучайно поэтому характерной тенденцией модификации правового статуса депутата в современных условиях становится наделение его правами, обеспеченными реальными гарантиями их осуществления.

В этой связи мы не можем полностью согласиться с точкой зрения ряда исследователей (в частности, A.B. Малько) о том, что некоторые гарантии депутатской деятельности, прежде всего неприкосновенность, представляют собой лишь особый вид льгот и привилегий, законодательно распространяемых на представителей депутатского корпуса. На наш взгляд, на основании обстоятельного анализа соответствующих нормативных положений федерального законодательства, а также уставов некоторых субъектов Федерации, можно доказать, что депутатская неприкосновенность отнюдь не является личной привилегией, а имеет совершенно определенный публично-правовой характер. Представляя собой важнейший правовой институт, входящий в систему статуса депутата, неприкосновенность по своему существу призвана служить прежде всего общественным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом самой личности парламентария, в силу осуществляемых им функций ограждая его от необоснованных преследований и реально обеспечивая базовый принцип независимости законодательной ветви власти. Кроме того, поскольку каждый депутат входит в коллегиальный орган законодательной (представительной) власти и не может рассматриваться как полномочный участник политического процесса вне его, то, способствуя возможности осуществления депутатом беспрепятственной профессиональной деятельности, институт депутатской неприкосновенности тем самым обеспечивает самостоятельность и правомочность в целом самого законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как показано в диссертации, с определением правового наполнения системы статуса депутата напрямую связано решение вопроса о типе мандата, которым обладают на сегодняшний день депутаты законодательных (представительных) органов власти на местах. На основании анализа действующей Конституции РФ и регионального законодательства автор делает вывод об имеющей место противоречивости и правовой неурегулирванности ситуации: тогда как на федеральном уровне произошел фактический отказ от императивного мандата, в то же время у депутатов законодательных (представительных) органов власти целого ряда субъектов РФ мандат имеет характерные признаки императивности, предусматривая либо наличие наказов избирателей, либо устанавливая требования отчетов депутатов перед избирателями, либо допуская возможность отзыва депутата избирателями. По нашему мнению, эти тенденции к сохранению элементов императивности депутатского мандата можно признать положительным свидетельством того, что лишь при условии непосредственного взаимодействия представителей депутатского корпуса со своими избирателями оказывается возможным осуществление фундаментального демократического принципа, лежащего в основе всей политической и государственной системы современной Российской Федерации, - принципа подлинного народовластия, осуществляемого населением через своих законно избранных представителей во властные структуры.

Вместе с тем представляется целесообразным, чтобы правовые нормы, касающиеся регламентации ответственности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, получили окончательное закрепление не только в региональном законодательстве, но и в Основном законе страны, а также в федеральных законах — как четкий правовой механизм обязательной ответственности депутатов за полноту и качество исполнения ими своих обязанностей. Более того, представляется, что на современном этапе реформирования всей системы отечественного законодательства созрели необходимые предпосылки для того, чтобы в Конституции РФ, в соответствии с принципами федерализма, были отражены законодательные нормы, регулирующие правовой статус не только депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации, но также и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Окулич, Иван Петрович, 2003 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.: Юрид. лит., 1993.

3. Кодекс об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ст. 1.

4. Уголовный кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

5. Конституция Республики Адыгея. Принята на 16 сессии Хасэ Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 г. (с изм. от 19 сентября, 12 ноября2000 г., 7 мая, 24 июля 2001 г.) // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. М., 1996.

6. Конституция Республики Северная Осетия-Алания. Принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 г. (с изм. от 19 июля 2001 г.) // Северная Осетия. 1994. - 7 декабря.

7. Устав г. Москвы. Утвержден Московской городской думой 28 июля 1995 г. (с изм. от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июня 2000 г., 13 июля2001 г., 6 ноября 2002 г., 19 марта 2003 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 1995. -№ 4.

8. Устав Московской области от И декабря 1996 г. № 55/96-03 (с изменениями и дополнениями на 13 марта 2000 г.) // Устав Московской области. -М., 2000.

9. Устав Свердловской области. Принят Свердловской областной Думой 28.10.94 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. -М., 1997.

10. Устав (Основной закон) Челябинской области от 13 апреля 1995 г. (с изм. и доп. от 23 января, 17 апреля 1997 г., 28 мая 1998 г., 27 января, 7 декабря2000 г., 29 ноября 2001 г., 24 апреля 2003 г.) // Челябинский рабочий. -1995.- 22 июня.

11. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975.- №10.

12. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М.: Политиздат, 1991.

13. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М., 1997.

14. Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата // Российская Федерация. 1992.-№2.

15. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. - М., 1999.

16. Алейник A.A. Проблема статуса и профессионализма деятельности депутатов в современный период: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

17. Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.

18. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

19. Алексеев С.С. Общая теория права. JL, 1976.

20. Алехичева Л.Г. Соотношение и взаимодействие избирательного законодательства Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук.1. М., 2000.

21. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996.

22. Барциц И.Н. Ответственность властей субъекта Федерации за нарушение федеральной Конституции и федерального законодательства // Власть. -2000.- №1.

23. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть. -М., 1993.

24. Безуглов A.A. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001.

25. Безуглов A.A. Советский депутат: государственно-правовой статус. М., 1971.

26. Безуглов A.A. Правовой статус советского депутата. М., 1974.

27. Бекетова С.М., Скрынников Б.М. Правовое регулирование депутатской неприкосновенности на региональном уровне // Журнал российского права.- 1998.-№ 10-11.

28. Боброва H.A. Ответственность как средство укрепления законности в государственно-правовых отношениях // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности. Ярославль, 1977.

29. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. -Воронеж, 1985.

30. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 1998. - № 3.

31. Богданова H.A. Система науки конституционного права. М.: Юристь, 2001. Богданова H.A. Статус народного депутата: новые нормы и практика//Вестник МГУ. - Серия 11. Право. - 1990.- №6.

32. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. -Уфа, 1972.

33. Васенин В.К. Депутат местного Совета. М., 1967.

34. Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации (Правовые вопросы формирования компетенции и организации работы). М., 2001.

35. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000.

36. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

37. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000. Электоральная статистика: В 2 т. М., 2001.

38. Габричидзе В.Н. Конституционный статус органов советского государства. М., 1982.

39. Гессен В.М. Основы конституционного права. Петроград, 1917.

40. Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

41. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. -№ 4/5.

42. Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999.

43. Губенко Р.Г. Советский народ субъект конституционных правоотношений // Советское государство и право. - 1980. - № 10.

44. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблемы контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. -1996.- №4.

45. Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. Саратов, 1982.

46. Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения // Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.

47. Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика, мнение, проблемы. Вып. 13. Изд-е Гос. Думы. М., 1999.

48. Законы г. Москвы. 1994-1996. Официальное издание по состоянию на 31 декабря 1996.- М., 1997.

49. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001

50. Зиновьев A.B. Конституционный статус народных депутатов // Конституционные основы народовластия в СССР / Под ред. Б.И. Кожохина и Ю.К. Толстого. JL, 1980.

51. Зиновьев A.B. Статус народного депутата в СССР (Проблемы теории и практики): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. JL, 1988.

52. Зиновьев A.B. Статус народного депутата в СССР. Л., 1987.

53. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран (Восточной Европы и Азии): Учебник. М., 1999.

54. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву.- Воронеж, 1980.

55. Иванченко A.B. Избирательная система Российской Федерации в условиях становления многопартийности и ее роль в укреплении демократических основ российской государственности // Вестник Центральной Избирательной Комиссии РФ. 1998.- №9.

56. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. A.B. Иванченко. М., 1999.

57. Ким А.И. Советское избирательное право. М., 1965.

58. Ким А.И., Барнашов A.M. Народное представительство в СССР. -Томск, 1982.

59. Князев С.Д. Выборы в субъектах Федерации: правовые акты и реалии // Журнал российского права. 1997. - № 3.

60. Князев С.Д. Современное российское избирательное право: Понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999.

61. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. -М., 1996.

62. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации.- М., 2000.

63. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. - 1997. -№2.

64. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1995.

65. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцев. М., 1996.

66. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Общ. ред. А.П. Рыжаков. М., 2003.

67. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М., 2002.

68. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. Красноярск, 1999.

69. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. - № 2.

70. Конституции буржуазных государств. М., 1982.

71. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995.

72. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. М.,1996.

73. Конституционное законодательство России. / Под ред. Ю.А. Тихомирова.- М., 1999.

74. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2001.

75. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001.

76. Конституционные и законодательные акты буржуазных государств XVII1. XIX вв. М., 1957.

77. Конституционный статус личности в СССР. / Отв. ред. Н.В. Витрук. -М., 1980.

78. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления и определения. 1997-1998. М., 2000.

79. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батулина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

80. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право.1997.- №3.

81. Котков А.С. Почему решают за депутата? // Журнал российского права.1998.- №10/11.

82. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве (Императивный мандат). М., 1976.

83. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века: Учебное пособие. М.; Новосибирск, 2000.

84. Кравец И.А. Правовой статус депутатов Государственной Думы и выборных членов Государственного совета в свете теории народного представительства // Журнал российского права. 2000. - № 8.

85. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. -М., 1996.

86. Краснов М.А. Юридическая ответственность целостное правовое явление // Советское государство и право. - 1984. - № 3.

87. Крутоголов M.B. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности.- М., 1988.

88. Кутафин O.E. Популярный словарь-справочник народного депутата. -М., 1980.

89. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

90. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

91. Лебедев В.В. Природа депутатского мандата в свете развития парламентаризма // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 1 / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1999.

92. Ленин В.И. Государство и революция // Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 33. - М., 1972.

93. Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.

94. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. 1-2.

95. Лютцер В. Л. Проблемы представительства в Москве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1998.

96. Малько А.В, Синюков В.Н. Право отзыва // Народный депутат. 1992. -№8.

97. Малько A.B., Суменков С.Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права. 2002. - № 2.

98. Мальков В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. М., 1962.

99. Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2001.

100. Матвеев М.Н. Местные представительные органы власти в системе местного самоуправления: Автореф. Дис. . канд. Юрид. наук. -М., 1992

101. Матвеева О. М., Савицкий П. И. Конституционный статус депутата в парламентах стран Западной Европы. Екатеринбург, 1993.

102. Миронов О. О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал российского права. 1997. - № 4.

103. Миронов О. О. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975.

104. Муниципальное право России / Под ред. H.A. Шевелевой. СПб., 1998.

105. Нудненко JI. А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000.

106. Нудненко JI. А. Правовое регулирование гарантий деятельности депутатов Верховного Совета СССР // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 1976. - № 2.

107. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -М., 1994.

108. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.

109. Огден К. Маргарет Тэтчер. Женщина у власти: Портрет человека и политика. М., 1992.

110. Осавелюк А. М. Взаимоотношение депутатов с личными помощниками и персоналом вспомогательных органов парламентов // Государство и право. 1996,- №4.

111. Основнин В. С. Советские государственно-правовые отношения. -М., 1965.

112. Помощник депутата Государственной Думы: права, обязанности и повседневная деятельность / Под общ. ред. А. С. Автономова. М., 2001.

113. Постников А. Е. Система российского избирательного права // Журнал российского права. 1997. - № 1.

114. Представительная демократия и электорально-правовая культура / Под общ. ред. Ю.А. Веденеева и др. М., 1997.

115. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1998.

116. Проблемы общей теории государства и права / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999.

117. Рудинский Ф. М. Права, свободы и ответственность граждан в условиях развитого социализма // Советское государство и право. 1977. -№5.

118. Румянцева Т. С. Федеральное Собрание: конституционно-правовой статус // Конституционный строй России. М., 1996.

119. Савенков Н. Т. Конституционный статус народного депутата // Советы народных депутатов. М., 1980.

120. Сандевуар П. Введение в право. М., 1994.

121. Словарь по этике / Под ред. A.A. Гусейнова и И.С. Кона. М., 1989.

122. Советское государственное право / Под ред. С.С. Кравчука. М., 1985.

123. Советы народных депутатов (Конституционные основы организации и деятельности) / Под ред. К. Ф. Шеремета. М., 1981.

124. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996.

125. Старовойтов Н. Г. Народный депутат: правовой статус и проблемы его осуществления // Советское государство и право. 1980. - № 2.

126. Страшун Б. А. Парламентские выборы // Наука и жизнь. 1993. -№ 11.

127. Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995.

128. Субъект Российской Федерации. Правовые положение и полномочия: Научно-практическое пособие / Отв. редактор Б. С. Крылов. М., 1998.

129. Сурков Д. JI. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации. Сравнительно-правовое исследование. Иркутск, 1999.

130. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

131. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма, М., 1998.

132. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. - М.,1995.

133. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. - М.,1996.

134. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. - М.,1997.

135. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. - М., 1997.

136. Хорьков В.Н. Некоторые вопросы правового статуса представительных органов местного самоуправления // Государство и право: теория и практика. — Калининград, 1996.

137. Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. -М., 1998.

138. Чиркин В. Е. Основы конституционного права: Учебник. М., 1996.

139. Шон Д. Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995.- №7.

140. Юдин Ю. А. Парламентские выборы 1993 года и проблема развития избирательного законодательства // Федеральное собрание России: опыт первых выборов. М., 1994.

141. Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. - С. 14.

142. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 1984.

143. Явич Л. С. Сущность права: социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений. Л., 1985.

144. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство и право. 1996.- №8.