Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России: Вопросы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Тлипиев, Александр Темурович

• Тлипиев, Александр Темурович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тлипиев, Александр Темурович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ.

1.1. Историко-сравнительный анализ государственного финансового контроля в зарубежных странах.

1.2. Развитие государственного финансового контроля в России до 1993 г.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

2.1. Общая характеристика государственного финансового контроля ф в системе разделения властей.

2.2. Конституционно-правовые основы парламентского контроля.

2.3. Конституционно-правовой статус Президента в сфере финансового контроля.

2.4. Конституционные основы финансового контроля исполнительных органов власти.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ. м 3.1. Современное состояние государственного финансового контроля в Российской Федерации.

3.2. Пути повышения эффективности государственного финансового контроля в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России: Вопросы теории и практики»

Актуальность темы исследования.

Статья 1 Конституции 1993 года провозглашает Россию демократическим государством. Преобразования проводились под лозунгом построения государства, функционирующего для народа и в интересах народа, имеющего эффективную экономику за счет отказа от монополии государственной собственности и административно-командных методов хозяйственного управления.

Однако за прошедшее десятилетие многое из провозглашенного так и осталось только лозунгом: некоторые основополагающие принципы демократического управления до сих пор не реализованы, экономика страны не достигла желаемой эффективности. Российская экономика несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины. Реальной угрозой ее экономической безопасности стало масштабное нецелевое использование государственных денежных и материальных ресурсов, коррупция, вывоз капитала за рубеж.

Президент РФ В.В. Путин в бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 год» обозначил, что «для достижения успехов в экономике, социальной сфере, в военном и государственном строительстве необходимо создание здоровой и эффективной системы государственных финансов, а для повышения эффективности функционирования системы управления государственными финансами необходимо упорядочение законодательства в этой сфере. Прочная и экономически обоснованная государственная стабильность, а также открытость в осуществлении социальных обязательств государства обуславливают актуальность постановки задачи создания эффективной системы управления государственными финансами».1

1 См.: Финансы, 2001, № 5, с. 6.

Государственный финансовый контроль - это неотъемлемая составная часть деятельности по управлению государством, функция внутренне присущая управлению экономикой и подчиненная решению задач, стоящих перед государственной управляющей системой. Контрольная функция связана с контролем за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходования их по целевому назначению.

Функция финансового контроля, отмечает Е.Ю. Грачева, направления его деятельности позволяют ему выступать каналом «обратной связи», дающим информацию о необходимости изменения законодательства, правоприменительной практики и тому подобное».1

В соответствии с положениями Лимской Декларации, контроль - это не самоцель, а неотъемлемая часть общегосударственной системы регулирования общественных отношений, вскрывающая допущенные отклонения от принятых стандартов и имевшие место нарушения принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможности принять соответствующие корректирующие меры, а в необходимых случаях - привлечь виновных к ответственности, взыскать причиненный государству ущерб и вместе с тем, разработать и осуществить мероприятия, направленные на предотвращение возникновения подобных нарушений в дальнейшем.

Конечно, контроль - не самоцель, но он становится основным источником информации для выявления причин нарушений, возникающих в процессе управления государственными финансами и методами воздействия принятых решений по данному нарушению.

Анализируя происходящие изменения в сфере экономики, связанные с формированием рыночных отношений, необходимо сделать вывод о том, что негативные процессы в экономике обусловлены ослаблением государ

1 Грачева Е.Ю. Государственный финансовый контроль: состояние, проблемы и перспективы // Материалы научно-практической конференции, М., Издательский дом «Финансовый контроль»,2002,с. 18. ственного управления, включая систему государственного финансового контроля.

В рыночных условиях, отмечает Е.Ю. Грачева, происходит не упрощение, а усложнение финансовой деятельности, как следствие - усложнение и финансового контроля, который объективно присущ рыночной экономике. Усложнение связано с тем, что осуществление государством финансовой деятельности охватывает и деятельность негосударственных коммерческих организаций, предприятий различных форм собственности, иностранных инвесторов и т.д.1

Необходимость налаживания четкого механизма государственного финансового контроля диктуется усложнением финансовых аспектов деятельности государства в рыночных условиях.

Степень разработанности проблемы исследования.

Практика социально-экономических преобразований в нашей стране обусловила научный интерес к проблеме государственного финансового контроля.

По проблемам правового регулирования государственного финансового контроля значительный вклад внесли работы отечественных ученых — юристов: Е.Ю. Грачевой, В.М. Горшенева, Н.Д. Погосян, А.Д. Соменкова, а также ученых экономистов: И.А. Белобжецкого, В.В. Бурцева, Ю.А. Данилевского, JI.H. Овсянникова и других.

Несмотря на относительную изученность данной проблемы, в настоящее время в России отсутствует единая концепция государственного финансового контроля.

Во исполнение распоряжения Президента России от 1 ноября 2000 года № Пр-2178 Министерством финансов России и Счетной палатой России разработаны два варианта проекта Единой концепции государственного фи

1 Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., Юриспруденция, 2000, с. 111. нансового контроля в России, в которых предлагаются различные варианты создания единого государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Это требует изучения принципов построения государственного финансового контроля, выявления исторических тенденций его развития, изучение опыта зарубежных стран с учетом особенностей России и приведение в соответствие с принципами построения государственного финансового контроля, изложенными в Лимской декларации ИНТОСАИ. Все в совокупности определяет актуальность и необходимость заявленной темы.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Основной целью настоящей работы является комплексное изучение действующего законодательства в области государственного финансового контроля, правового статуса органов государственного финансового контроля в системе разделения властей, разработка рекомендаций по совершенствованию методологической и нормативно-правовой базы для становления единого государственного финансового контроля в России.

Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач:

- провести историко-сравнительный анализ деятельности органов государственного финансового контроля за рубежом;

- изучить исторический опыт становления и развития государственного финансового контроля в России;

- выявить степень правовой и экономической эффективности практической деятельности органов государственного финансового контроля по итогам выявленного ущерба, причиненного государству, и фактически возмещенных средств в бюджет государства;

- обосновать необходимость разработки правовых механизмов по усилению мер ответственности за нарушение требований законности, эффективности формирования и экономии расходования государственных средств;

- доказать необходимость создания реального механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля;

- обосновать необходимость на конституционной основе закрепить статус Счетной палаты Российской Федерации как высшего органа государственного финансового контроля с четко определенным кругом прав, гарантированных необходимыми мерами принуждения в целях обеспечения выполнения Счетной палатой своих задач;

- обосновать необходимость правового закрепления региональных контрольно-счетных органов и контрольно-счетных органов местного самоуправления на федеральном уровне и включения их в единую систему государственного финансового контроля;

- наметить пути совершенствования законодательства и реформирования органов государственного финансового контроля с учетом происходящих в сфере экономики изменений, связанных с формированием рыночных отношений.

Теоретической основой диссертации являются труды российских и зарубежных ученых по общей теории права, конституционному праву, бюджетному праву, теории государственного управления, административного и муниципального права, государственного управления финансами в трудах таких ученых, как С.С. Алексеева, Г.В. Атамчук, Е.М. Ашмарина, A.M. Бабич, М.В. Баглай, И.Л. Бачило, Н.С. Бондарь, В.В. Брызгалин, И.А. Василенко, Э.А. Вознесенский, Л.К. Воронова, О.Н. Горбунова, М.В. Карасева, Т.В. Конюхова, Ю.А. Колесников, А.В. Киселева, М.П. Кучерявенко, Н.А. Ку-факова, Ж.И. Овсепян, П.С. Пацуркевский, Е.А. Ровинский, Э.Д Соколова, Ю.Н. Старилов, Н.И. Химичева, С.Д. Цыпкин и другие.

Особое внимание было уделено трудам ученых в области государственного финансового контроля: Е.Ю. Грачевой, Н.Д. Погосян, А.Д. Соменкова, а также ученых-экономистов - В.В. Бурцева, Ю.А. Данилевского, JI.H. Овсянникова и др.

Объектом диссертационного исследования являются теоретические и практические вопросы отношений в сфере контрольной деятельности органов государственного финансового контроля.

Предметом исследования является конституционно-правовая природа статуса органов государственного финансового контроля, принципов и форм деятельности, а также их места в системе разделения властей.

Методологические основы исследования составляют общенаучные методы изучения: логический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой и другие.

Работа основана на анализе положений Конституции Российской Федераций, конституций республик, входящих в состав Российской Федерации, уставов других субъектов Федерации, федеральных конституционных законов, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, послания Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, Счетной палаты России, а также актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, территориальных исполнительных органов и нормативных правовых документов органов местного самоуправления.

Научная новизна диссертации заключается в попытке комплексного анализа организации и деятельности контрольных органов государственного финансового контроля, а также исследования проблем конституционно-правовой природы органов государственного финансового контроля в системе разделения властей, их взаимосвязи и противоречивого взаимодействия в осуществлении государственного финансового контроля, а также в предложенных автором решений ряда вопросов, относящихся к исследуемой . теме.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Обоснованы тезисы, раскрывающие понятие государственного финансового контроля как особой функции государственного управления, которая преследует ее осуществление в интересах, как государства, так и всего общества. Происходящие сейчас в России процессы укрепления государственности объективно определили активизацию законотворческой деятельности в бюджетно-финансовой, й' правовой, социально и контрольной сферах. В этих условиях, стало очевидным, что эффективный и действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства и важным фактором государственного строительства.

2. Аргументируется бесспорность становления единой системы государственного финансового контроля в России с учетом принципа разделения властей, закрепленного нормой ст. 10 Конституции Российской Федерации.

3. Обосновывается необходимость расширения полномочий Счетной палаты Российской Федерации, как органа, сформированного законодательной властью, конституционно, так как ст. 101 и 102 недостаточно полно характеризуют ее функции.

4. По основаниям, форме и способам государственный финансовый контроль дифференцируется на внешний и внутренний. Подчеркивается конституционно - приоритетная роль и значение внешнего контроля в лице Счетной палаты как высшего органа государственного финансового контроля в единой системе государственного финансового контроля.

5. Обосновывается необходимость принятия Федерального закона, определяющего статус региональных и муниципальных контрольно-счетных органов, а также закрепления в нем порядка взаимодействия с другими контрольными органами.

6. Аргументируется необходимость включения региональных и муниципальных контрольно-счетных органов в единую систему государственного финансового контроля.

7. Доказывается необходимость создания и правового закрепления единого координирующего центра государственного финансового контроля. Отсутствие его приводит к дублированию контрольных мероприятий и несогласованности в обмене информацией между I контролирующими органами.

8. Учитывая доминирующее влияние на бюджетную политику России объемов государственного долга, обосновывается необходимость внесения дополнений в Закон «О Счетной палате Российской Федерации», уточняющих функции Счетной палаты по контролю за состоянием и обслуживанием государственного долга, законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных

V1 кредитов и займов, а также законностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе.

9. Доказывается необходимость законодательного определения и закрепления методов (форм) финансового контроля, правового статуса акта ревизии. Отсутствие такого закона в стране противоречит требованиям ст. 45 и 55 Конституции Российской Федерации.

Практическое значение диссертации определяется ее нацеленностью на решение актуальных проблем становления и укрепления конституцион-^ ных основ государственного финансового контроля, на повышение его эффективности.

Настоящее диссертационное исследование не претендует на исчерпывающий характер. И хотя автор стремился наиболее полно исследовать выдвинутые на обсуждение вопросы, он не отрицает необходимость дальнейших разработок ряда вопросов, касающихся конституционно-правовых основ государственного финансового контроля.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Тлипиев, Александр Темурович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе развития российской государственности стабильность и целостность в решающей мере зависят от наведения должного порядка в бюджетно-финансовой сфере. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

С развитием рыночной экономики и усилением социального характера государства в сфере финансового контроля нужны новые, более гибкие и эффективные формы.

Анализ проблем правового регулирования государственного финансового контроля, проведенный в диссертационном исследовании показывает, что процесс становления единой системы государственного финансового контроля в России остается незавершенным.

Существенное повышение эффективности государственного финансового контроля невозможно без решения следующих проблем:

1) цельного представления о сущности и видах финансовых нарушений, о признаках различных видов финансовых нарушений и санкциях, соответствующих каждому виду нарушений;

2) отработанных и утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, в использовании которых допущены финансовые нарушения;

3) общепринятых положений, регламентирующих взаимоотношения органов государственного финансового контроля и других государственных структур, на которые в соответствии с законодательством, наряду с основными задачами возложены отдельные функции финансового контроля;

4) четкого разграничения полномочий органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению финансовых правонарушений;

5) единой методологии, стандартов и методики проведения контрольных мероприятий для всех органов государственного финансового контроля и единых критериев обобщения результатов работы;

6) согласованной нормативно-правовой базы внутреннего (ведомственного) контроля, так как именно внутриведомственный контроль является основой государственного финансового контроля в целом.

Актуальность создания и успешного функционирования единой системы государственного финансового контроля требует создания единых нормативно-правовых и методических основ осуществления.

Сегодня в российском законодательстве фактически отсутствует терминологическое своеобразие. В Бюджетном, Налоговом, Таможенном кодексах России нет юридически однозначного и четкого определения таких принципиальных для обеспечения действенного государственного финансового контроля понятия, как нерациональное формирование государственных доходов, неэкономное и нецелевое использование бюджетных средств и неэффективное распоряжение государственной собственностью или несвоевременное, неполное финансирование.

До сих пор остаются недостаточно разработанными правовые механизмы по усилению мер ответственности за нарушения требований законности, эффективности формирования и экономии расходования государственных средств.

Одновременно сами принципы формирования и функционирования органов государственного финансового контроля за государственными финансами требуют существенного развития и законодательного разрешения.

Комплексное рассмотрение проблем государственного финансового контроля, как видно из настоящего диссертационного исследования очень актуально. В целом же они объединены в одну общую проблему - создание в России единой системы государственного финансового контроля, по крайней мере, не уступающей по своему уровню соответствующим системам развитых государств.

Анализ проблем государственного финансового контроля в его возникновении, развитии, рассмотрении опыта зарубежных стран с учетом российских условий хозяйствования дает основания сделать следующие выводы:

1. По нашему мнению, основные положения (как минимум статус и компетенция основных органов, и их система) должны быть закреплены конституционно.

2. Осуществлять функции государственного финансового контроля должны специальные органы, основной и единственной задачей которых будет осуществление государственного финансового контроля.

Один такой орган - Счетная палата России - уже создан и действует. Однако недостатком правового регулирования в деятельности этого органа является неопределенность его правового статуса: несмотря на то, что соответствующие статьи Конституции, регламентирующие порядок формирования Счетной палаты, находятся в главе 5 «Федеральное Собрание», тем не менее, нельзя однозначно отнести Счетную палату к законодательной ветви власти, так как положения Закона «О Счетной палате Российской Федерации» устанавливают право Президента Российской Федерации и органам исполнительной власти давать Счетной палате поручения о проведении конкретных целенаправленных контрольно-ревизионных мероприятий.

Высшим звеном государственного финансового контроля в демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. В силу своего особого статуса эти органы представляют систему внешнего (по отношению к исполнению бюджета и иным процедурам государственного управления) финансового контроля.

Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля.

Парламентские и правительственные контрольно-ревизионные системы в развитых государствах функционируют параллельно и в тесной взаимосвязи между собой.

Целесообразно было бы конституционно закрепить статус Счетной палаты Российской Федерации в качестве высшего органа государственного финансового контроля с четко определенным кругом прав, гарантированных необходимыми мерами принуждения в целях обеспечения выполнения Счетной палатой своих задач. Такой статус соответствует Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом международных организаций высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1997 году.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тлипиев, Александр Темурович, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст с историко-правовым комментарием. М.: Издательская группа ИНФРА, 1999.

2. Конституции республик в составе РФ // Сборник документов. М.: Издательство «Манускрипт», 1995.

3. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ // Выпуск 1-3. Изд. Государственной Думы. М.: Известия, 1995 -1997.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: «Проспект», 1999.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: «АКАЛИС», 1997.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712. В ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ, 1998, № 1, ст. 1.

8. Закон от 30 ноября 1979 г. «О народном контроле СССР»//Ведомости ВС СССР, 1979, № 49, ст. 84.

9. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 30 «О Центральном банке РФ (Банке России)» // СЗ РФ, 2002, № 28, ст. 2790.

10. Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 167.

11. ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 33 (Часть 1), ст. 3424; от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 12, ст. 1093.

12. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ, 2002, № 4.

13. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ, 2001, № 30, ст. 3060.

14. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 211 «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу» // СЗ РФ, 2002, № 14, ст. 1311.

15. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2001 г. № 820 «Вопросы Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу» // СЗ РФ,2001, №49, ст. 4628.

16. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2002 г. № 2435-III ГД «О рекомендациях по аудиторской проверке Центрального банка Российской Федерации за 2001 год» // СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 662.

17. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 696 «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности» // СЗ РФ,2002, № 39, ст. 3797.

18. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2002 г. № 409 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита» // СЗ РФ, 2002, № 25, ст. 2447.

19. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 80 «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002, № 6, ст. 583.

20. Постановление Правительства РФ от 19 июля 2002 г. № 543 «Об утверждении Положения о реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций перед федеральным бюджетом» // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3046.

21. Приказ Госналогслужбы РФ от 12 марта 1997 г. № ВА-3-29/40 «О государственном финансовом контроле в системе Госналогслужбы России».

22. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ, 2002, № 15, ст. 1440.

23. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 270 «О размере и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества» // СЗ РФ, 2002, № 18, ст. 1759.

24. Постановление Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 «О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г» // СЗ РФ, 2001, № 34, ст. 3503.

25. Постановление Правительства РФ от 22 августа 2001 г. № 619 «Об утверждении Правил проведения реструктуризации задолженности субъектов РФ, находящихся в собственности РФ» // СЗ РФ, 2001, № 35, ст. 3524.

26. Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996, № 31, ст. 3696.

27. Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 383 «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996, № 12, ст. 1066. В ред. Указа Президента РФ от 27 июня 2000 г. № 1192 // СЗ РФ, 2000, № 27, ст. 2821.

28. Указ Президента Российской Федерации от 8 февраля 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 50, ст. 2978.

29. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1996 г. «О создании Временной чрезвычайной комиссии при Президенте Российской Федерации по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины» // СЗ РФ, 1996, № 42, ст. 4793.

30. Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1998 г. «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» // СЗ РФ, 1998, № 52, ст. 6393.

31. Положение «О ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений» // СП СССР, 1981, Отд. 1 № 15, ст. 89.

32. Положение «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996, № 12, ст. 1046.

33. Положение «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998, № 1, ст. 1288.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 888 «Об организации контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998, №33, ст. 4007.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ» // СЗ РФ, 1998, № 10, ст. 1204.

36. Свод законов. Т. 1, ч. 2, 1882, ст. 943.56. СУ, 1918, №86, ст. 818.1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА.

37. Азовкин И.А. Управление и контроль в деятельности высших органов власти в СССР. Монография. М.: Знание, 1986.

38. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Монография. М.: Юридическая литература, 1997.

39. Андреев А.Г., Соломенков А.Д. Правовой статус аудиторов Счетной палаты Российской Федерации // Финансы, 1999, № 23.

40. Андреев А.Г., Соломенков А.Д. Правовые основы финансового контроля // Финансы, 1999, № 12.

41. Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации // Российская юстиция, 1999, № 11.

42. Андреев В. Конституционный статус Счетной палаты РФ // Российская юстиция, 1999, № 3.

43. Агапцов С.А. Эффективность государственного финансового контроля: проблемы и задачи // Материалы научно-практической конференции: «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ», М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

44. Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М.: Финансы, 1979.

45. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. Монография. М.: Финансы и статистика, 1989.

46. Белобжецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы, 1998, № 4.

47. Бобылев П. Эффективность главный критерий // Президентский контроль,1999, № 11.

48. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль. Монография. М.,2000.

49. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы // Российское право, 2000, № 7.

50. Бурцев В.В. Система государственного контроля // Финансы, 2000, № 9.

51. Бурцев В.В. Об этике и принципах финансового контроля // Финансы, 2001, №6.

52. Бурцев В.В. Учет, контроль и анализ как системообразующие элементы информационной базы государственных финансовых потоков // Аудит, 2001, №6.

53. Бурцев В.В. Защитит только сильное государство // Президентский контроль, 2000, № 11.

54. Бережная Е.Н. К вопросу о государственном финансовом контроле // Материалы научно-практической конференции: «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ», М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

55. Верцуб В. Эффективность и взаимодействие // Президентский контроль, 2001, №4.

56. Владимиров В. Объединяющая вертикаль // Президентский контроль, 1994, №5.

57. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. Монография. М.: Юридическая литература, 1973.

58. Воронин Ю.М. О некоторых проблемах государственного финансового контроля // Материалы научно-практической конференции: «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ», М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

59. Гаджиев Н. Документальный контроль по выявлению правонарушений в экономике//Законность, 1996, № 10.

60. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. Монография. М.: Юридическая литература, 1987.

61. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Монография. М.: Юриспруденция, 2000.

62. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль и аудит в современных условиях // Бухгалтерский учет, 1992, № 8.

63. Данилевский Ю.А. Государственные контрольные финансовые органы за рубежом // Финансы, 1993, № 7.

64. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в России: история, современное развитие // Бухгалтерский учет, 1993, № 7.

65. Данилевский Ю.А., Овсянников J1.H. Бюджетный кодекс и финансовый контроль // Бухгалтерский учет, 1996, № 3.

66. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет, 1996, № 3.

67. Данилевский Ю.А. Нужен федеральный закон о государственном финансовом контроле // Финансы, 1996, № 3.

68. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Бюджетный кодекс и финансовый контроль // Бухгалтерский учет, 1998, № 12.

69. Данилевский Ю.А., Белобжецкий И.А., Родостовец В.К., Иткин Ю.М. Финансовый контроль и аудит: проблемы становления // Бухгалтерский учет, 1998, №12.

70. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Ревизия в государственном финансовом контроле // Бухгалтерский учет, 2001, № 16.

71. Дадашев А.З. О муниципальных органах государственного финансового контроля // Материалы научно-практической конференции: «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ», М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

72. Джатиев B.C. О концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции: «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ», М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

73. Зубков В.А. Залог успеха в единении контролеров // Президентский контроль, 1998, № 7.

74. Игнатов Ю. Основы взаимодействия // Президентский контроль, 1999, № 9.

75. Иткин Ю.М. Контроль и рынок // Бухгалтерский учет, 1992, № 4.

76. Кабачинов В.В. КРУ с правами государственного финансового контроля // Президентский контроль, 1998, № 7.

77. Кармоков X. К. Я не испытываю полного удовлетворения от нашей деятельности // Власть, 1998, № 4.

78. Кармоков Х.К. Экономическая политика и Счетная палата Российской Федерации // Российский экономический журнал, 2000, № 3.

79. Кашин В., Мерзляков И. О необходимости преобразования финансовой системы России // Аудитор, 1999, № 7.

80. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль. Монография. М.: Финансы, 1976.

81. Крикунов А.В. По взаимному согласованному плану // Президентский контроль, 1999, № 5.

82. Крикунов А.В. Порядок взаимодействия // Президентский контроль, 2000, №9.

83. Крикунов А.В. Крепить властную вертикаль // Президентский контроль, 2000, № 4.

84. Крикунов А.В. Мера ответственности // Президентский контроль, 2001, №5.

85. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Юристъ, 1995.

86. Крутышев А. О международно-правовых стандартах деятельности высших контрольных органов государства // Законодательство и экономика, 1999, № 8.

87. Курочкин А.В. Создать единую вертикаль контроля // Президентский контроль, 1999, № 2.

88. Крохина Ю.А. Правовые основы контроля за расходованием бюджетных средств // Материалы научно-практической конференции: «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ», М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

89. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36, 54.

90. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы,1998, №5.

91. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Учебник. Т. 2, М., 1994.

92. Мельников А., Чурилов А. Компетентность, законность, требовательность //Президентский контроль, 1999, № 7.

93. Митрофанов В.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятий // Финансы, 1971, № 3.

94. Мстиславский В. Счет на страже закона // Президентский контроль, 2000, № 5.

95. Мстиславский В., Волков B.C. Финансовый контроль: проблемы и перспективы // Бухгалтерский учет, 1996, № 7.

96. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет // Финансы,1999, №8.

97. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Учебное пособие для Вузов. Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС, РЮИ МВД РФ, 2000.

98. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: кому он не нужен // Президентский контроль, 1996, № 5.

99. Овсянников Л.Н. Время узаконить ревизию//Финансы, 1998, №4.

100. Овсянников JI.Н. Строже спрос с нарушителей бюджетной дисциплины// Президентский контроль, 1998, № 1.

101. Овсянников Л.Н. Нарушители обвиняют . ревизоров // Президентский контроль, 1998, № 9.

102. Овсянников Л.Н. Уважать, а не от страха дрожать. Еще раз о необходимости государственного контроля и путях его усиления // Президентский контроль, 1999, № 4.

103. Овсянников Л.Н. Контролировать не «втихаря», а гласно // Президентский контроль, 1999, №11.

104. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система // Финансы, 2000, № 12.

105. Пансков В.Г. О роли Счетной палаты в системе органов государственного контроля//Финансы, 2001, № 9.

106. Петров А.Ю. Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // Финансы, 2000, № 10.

107. Погосян Н.Д. Юрисдикция высших органов финансового контроля // Право и жизнь, 1997, № 11.

108. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. Автореферат диссертации . доктораюрид. наук. М., 1998.

109. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля // Государство и право, 1998, № 2.

110. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. Монография. М.: Юристь, 1998.

111. Погосян Н.Д. Формирование статуса Счетной палаты Российской Федерации (историко-правовые аспекты и некоторые современные проблемы) // Государство и право, 1999, № 4.

112. Пономарев И., Титов Е. Пока Правительство может платить за все // Финансовая Россия, 1999, № 43 (162).

113. Пансков В.Г. Проблемы организации единой системы государственного финансового контроля // Материалы научно-практической конференции: «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ», М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

114. Сакович В. Контрольная палата: проблемы становления // Президентский контроль, 1994, № 4.

115. Соколов В., Бурков С. Государственная собственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением. // Российский экономический журнал, 1999, №4.

116. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. Монография. Элиста, 1998.

117. Соменков А.Д. Когда деньги любят счет // Президентский контроль, 2000, № 10.

118. Соменков А.Д. Право и учет (из истории зарубежного контроля) // Президентский контроль, 2001,№1.

119. Соменков А.Д. Право и учет//Президентский контроль, 2001, №2.

120. Соменков А.Д. Система, координируемая Президентом // Президентский контроль, 2001, №6.

121. Старосыцяк Е. Элементы науки управления. Монография. М.: Прогресс, 1965.

122. Студенкина М.С. Государственный контроль в сфере управления. Монография. М.: Юридическая литература, 1974.

123. Семиколенных А.Н. Законодательная база государственного финансового контроля // Материалы научно-практической конференции: «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ», М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

124. Сазонов С.П. О взаимоотношениях федеральных и региональных органов государственного контроля // Материалы научно-практической конференции: «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ», М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

125. Сперанский М.М. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. М., 1905.

126. Сперанский М.М. План финансов М.М. Сперанского // Сб. Русского исторического общества. Т. 45, СПб., 1885.

127. Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право, 1999, №11.

128. Таралин Ю.И. Высшие органы государственного контроля (некоторые сравнительные данные)//Контролинг, 1991, № 1.

129. Тарасов А. Крепить властную вертикаль // Президентский контроль, 2000, №4.

130. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание и современное состояние // Российское право, 2002, № 1.

131. Тихомиров А. Государственные институты и закон // Советское государство и право, 1980, № 10.

132. Татаринов В.А. Преобразование государственной отчетности. Ч. III, СПб, 1861.

133. Ульянов В. Важнейшая отрасль деятельности государства (о финансовом контроле в ВСР) // Президентский контроль, 2000, № 12.

134. Фирулин И.В. Финансовый контроль необходим// Финансы, 1996, № 6.

135. Химичева Н.И. Финансовое право. Учебник. М.: Юристъ, 1999.

136. Химичева Н.И. Вопросы правового регулирования государственного и муниципального финансового контроля. Вестник СГАП. Саратов. 2001.

137. Химичева Н.И. Финансовое право: федеральный и региональный аспекты. Учебно-методическое пособие. М.: СТАТУС, 2001.

138. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. Монография. СПб., 1997.

139. Чигелев М.Е. О роли Счетных палат в бюджетном процессе // Финансы, 1999, № 8.

140. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право, 1993, № 4.

141. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления // Финансы, 2000, № 6.

142. Шишкова А. Органы контроля за законностью в государственном управлении Испании // Президентский контроль, 1999, № 3.

143. Шорина Е.В. Функция и принципы контроля в советском государстве // Советское государство и право, 1969, №11.

144. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. Монография. М.: Издательская группа «Прогресс», 1995.

145. Шохин С.О. Нужен закон о государственном финансовом контроле // Финансы, 1997, № 9.

146. Шохин С.О. Правовое регулирование государственного финансового контроля: аналитический обзор и сборник нормативных документов. М., 1998.

147. Шохин С.О. Система должна быть гибкой // Президентский контроль, 1998, №5.

148. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (проблемы и перспективы). Автореферат диссертации . доктора юридических наук. М., 1999.

149. Шпиг А.А., Лазуренко В.И. Разумно перестраивать контроль // Бухгалтерский контроль, 1991, № 10.

150. Шлейников В.И. Демократия и государственный финансовый контроль // Материалы научно-практической конференции: «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ», М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

151. Шерегов С.А. О региональных контрольно-счетных органах // Материалы научно-практической конференции: «Единая концепция государственного финансового контроля в РФ», М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2002.

152. Учреждение Государственной Думы //Государственный строй Российской империи накануне крушения. М., 1995.

153. Финансы. Учебник / Под ред. J1.A. Дробоздиной. М.: ЮНИТН, 1999.

154. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2001.

155. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты. Монография. М.: Юридическая литература, 1983.

156. Ямбулганов Н.А. Государственный контроль: взлет и падение в эпоху М.М. Сперанского//Президентский контроль, 1998, № 1.

157. Ямбулганов Н.А. Полевой контроль в Армии // Президентский контроль 1998, №9.

158. Ямбулганов Н.А. Государственный контролер В.А. Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850- 60 гг.) // Финансы, 2000, № 1.

159. Лимская декларация о руководящих принципах финансового контроля.