Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты функционирования и проблемы реализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Демидов, Михаил Васильевич

• Демидов, Михаил Васильевич
• доктор юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор юридических наук Демидов, Михаил Васильевич

Введение.

Глава I. Теоретические основы парламентского контроля.

1.1. Понятие и сущность парламентского контроля.

1.2. Классификация видов и форм парламентского контроля.

1.3. Парламентский финансовый контроль - составная часть парламентского контроля.

1.4. Факторы действенности парламентского финансового контроля

Глава II. Система парламентского финансового контроля в России.

2.1. Конституционно-правовые основы парламентского финансового контроля в России.

2.2. Субъекты и объекты парламентского финансового контроля.

2.3. Парламентский финансовый контроль как форма реализации внешнего государственного финансового контроля.

2.4. Финансовый контроль представительных органов государственной власти в советский период.

2.5. Место парламентского финансового контроля в системе государственного финансового контроля в современной России и правовые основы его развития.

Глава III. Конституционно-правовые основы парламентского контроля за использованием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

3.1. Парламентский контроль палат Федерального Собрания Российской Федерации за использованием средств федерального бюджета

3.2. Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за исполнением бюджетов регионов.

3.3. Парламентские и публичные слушания по вопросам организации бюджетного процесса в Российской Федерации как формы реализации парламентского финансового контроля.

3.4. Контрольные полномочия комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации по осуществлению финансового контроля.

3.5. Конституционно-правовая ответственность исполнительных органов государственной власти перед парламентами за распоряжение бюджетными средствами.

Глава IV. Правовые основы организации и деятельности контрольно-счетных органов в Российской Федерации.

4.1. Контрольно-счетные органы как органы парламентского финансового контроля в системе государственного финансового контроля в России.

4.2. Принципы и виды деятельности контрольно-счетных органов

4.3. Правовой статус и организация деятельности Счетной палаты Российской Федерации

4.4. Конституционно-правовые основы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

4.5. Правовые основы взаимодействия контрольно-счетных органов с другими контролирующими и правоохранительными органами.

4.6. Правовые аспекты совершенствования и перспективы развития системы контрольно-счетных органов в России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты функционирования и проблемы реализации»

Актуальность темы исследования. Парламентский контроль, являясь одним из видов государственного контроля, выступает непременным условием устойчивого конституционного строя в стране. Он представляет собой самостоятельный институт парламентаризма, с помощью которого законодательный орган призван не только обеспечить соблюдение и исполнение принятых законов, но и осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, представлять и защищать интересы населения всей страны. Эти задачи парламент в состоянии эффективно решать только при конституционно-правовом закреплении соответствующих его контрольных полномочий.

Принятая в условиях острого противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти Конституция Российской Федерации закрепила широкие полномочия исполнительной власти, практически оградив ее от какого-либо действенного контроля со стороны законодательного органа. В ее тексте отсутствовали нормы, которые бы напрямую указывали контрольные функции парламента России. Только часть 5 статьи 101 Конституции гласит, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Объективные процессы, происходившие в жизни Российского государства и общества после принятия Конституции, наглядно показали необходимость дальнейшего укрепления демократических институтов, политической и социально-экономической стабильности в стране. В связи с этим важное значение в последние годы приобретает совершенствование института парламентского контроля.

Конституционное закрепление подотчетности Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой, внесение изменений в конституции и уставы субъектов Российской Федерации о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед парламентами регионов по аналогии с Конституцией России создали реальные предпосылки для повышения авторитета законодательной власти на всех уровнях. В этой ситуации складываются объективные условия для усиления контрольных функций за деятельностью органов исполнительной власти по управлению общественными ресурсами страны и прежде всего - финансовыми. Такая постановка вопроса требует дальнейшего укрепления правового положения органов парламентского финансового контроля как на федеральном уровне, так и на уровне регионов.

На современном этапе организации и развития государственного финансового контроля в условиях отсутствия единой концепции государственного финансового контроля и федерального законодательства о нем актуальной стала проблема системного подхода к функционированию механизма государственного финансового контроля. В связи с этим необходимо определить стратегические задачи в этой сфере, которые должны быть направлены, исходя из конституционного принципа разделения властей, на четкое разграничение полномочий в сфере контроля за использованием финансовых ресурсов между законодательной и исполнительной властью. Такой подход подразумевает нормативное закрепление разграничения компетенций органов парламентского (внешнего) финансового контроля и органов исполнительной власти (внутреннего), осуществляющих финансовый контроль.

В настоящее время, исходя из концептуального положения о приоритетности парламентского финансового контроля, все большее внимание исследователей привлекают вопросы конституционно-правовой ответственности органов исполнительной власти перед парламентом за использование финансовых ресурсов государства. По мере развития и укрепления финансовой системы страны, формирования гражданского общества есть все основания говорить о необходимости дальнейших последовательных шагов в сторону обеспечения прозрачности в распоряжении финансовыми ресурсами страны, формирования действенного механизма конституционно-правовой ответственности Правительства Российской Федерации, региональных органов исполнительной власти перед законодательными органами в этой сфере.

Пожалуй, одним из самых проблемных социально-юридических явлений в стране на данный момент выступает коррупция. Противодействовать ей возможно только скоординированной деятельностью всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и конкретных граждан. В этой связи большое значение приобретают меры профилактического характера, которые прежде всего предусматривают развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства и совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Данная проблема не может не касаться органов парламентского финансового контроля, поскольку основу коррупции всегда составляют злоупотребления должностного лица своими полномочиями в целях незаконного получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера.

Актуальность работы определена также необходимостью дальнейшего усиления роли парламента, расширения контрольных функций палат Федерального Собрания и законодательных органов субъектов Российской Федерации, в том числе в бюджетно-финансовой сфере. Такой подход подразумевает, в свою очередь, последовательное совершенствование и оптимизацию функционирования системы органов парламентского финансового контроля, осуществление правового регулирования их деятельности исходя из единых принципов и общих стандартов по отдельным направлениям их деятельности.

В нынешних условиях важное значение для науки конституционного права имеет определение роли и места Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов регионов как органов парламентского финансового контроля в системе организации и функционирования государственного финансового контроля. При этом нужно иметь в виду, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 11 января 1995 года (ред. от 29.12.2010) "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата должна обеспечивать единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Поэтому представляется актуальным системное исследование конституционно-правовых основ взаимодействия Счетной палаты с другими контролирующими и правоохранительными органами в ходе проведения различных контрольных мероприятий.

На сегодняшний день практически отсутствуют какие-либо нормативные правовые акты и другие документы, регламентирующие порядок взаимодействия и сотрудничества органов внешнего и внутреннего финансового контроля. В системе органов парламентского финансового контроля нет вертикали. Однако проблема обеспечения равной степени защищенности средств федерального бюджета, бюджетов регионов на всей территории страны остается весьма актуальной. Вместе с тем нельзя не учитывать тот факт, что значительная часть бюджетов большинства регионов формируется за счет федеральных финансов. В контексте реализации данной задачи объективно встает вопрос о необходимости выстраивания на правовой основе эффективной системы взаимоотношений Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. В связи с названными и другими вопросами представляется, что исследование контрольных функций парламента в бюджетно-финансовой сфере, безусловно, имеет теоретическую и практическую значимость.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе деятельности законодательных органов государственной власти и образованных ими органов парламентского финансового контроля по осуществлению контроля за эффективным и целевым использованием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, определяющие статус и порядок деятельности законодательных органов и образованных ими органов по осуществлению парламентского финансового контроля.

Цель исследования. Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного научного анализа положений законодательства и сложившейся современной практики выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования парламентского финансового контроля и определить приоритетные направления его развития. Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть понятие и сущность парламентского контроля, дать классификацию его видов и форм;

2) сформулировать определения понятия парламентского финансового контроля, обосновать ее сущность и выявить факторы действенности парламентского финансового контроля;

3) провести анализ конституционно-правовой основы парламентского финансового контроля и выявить его субъектов и объектов;

4) дать общую характеристику внешнего государственного финансового контроля как формы реализации парламентского финансового контроля и рассмотреть особенности ее эволюции;

5) рассмотреть конституционно-правовые основы организации и проблемы реализации парламентского контроля за использованием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации палатами Федерального Собрания, законодательными органами регионов, их комитетами и комиссиями;

6) исследовать механизм конституционно-правовой ответственности исполнительной власти перед парламентом за распоряжением финансовыми ресурсами и рассмотреть практические проблемы его реализации;

7) провести анализ современного состояния правовой основы организации и деятельности Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов регионов и показать их место и роль в системе государственного финансового контроля в России;

8) сформулировать выводы и предложения по совершенствованию и повышению эффективности функционирования системы органов парламентского финансового контроля в России.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Вопросы организации и осуществления парламентского контроля всегда находились и находятся в центре внимания исследователей проблем становления, развития и функционирования парламентаризма в России. Вполне справедливо и обоснованно эти вопросы стали привлекать к себе еще больше внимания специалистов в области конституционного права в последние годы.

Тему исследования нельзя отнести к широко разработанной. До настоящего времени предметом исследования прежде всего становились вопросы парламентского (C.B. Бендюрина1, Г.Ю. Диваева2, Р.Ш. Караев3, A.B. Кузнецов4), государственного (A.A. Джагарян5, К.В. Марков6), а также государст

7 R венного финансового контроля (Е.В. Макаренко , А.Т. Тлипаев ). К числу специальных работ, посвященных осуществлению парламентского финансового контроля, деятельности контрольно-счетных органов, относятся исследования Н.Д. Погосяна9, М.Ю. Михеевой10 и Д.Н. Усатова.11

Следует также отметить определенный вклад в разработку проблем осуществления парламентского финансового контроля не только юристов

1 См.: Бендюрина C.B. Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

2 См.: Диваева Г.Ю. Институт парламентского контроля. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2004.

3 См.: Караев Р.Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону,

2005.

4 См.: Кузнецов A.B. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

5 См.: Джагарян A.A. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.

6 См.: Марков К.В. Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.

7 См.: Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.

8 См.: Тлипаев А.Т. Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России (вопросы теории и практики). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.

9 См.: Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации (конституционно-правовой статус). Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

10 См.: Михеева М.Ю. Конституционно-правовые основы парламентского контроля в сфере финансов. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007.

11 См.: Усатов Д.Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук.Челябинск,

2006. конституционалистов, но и экономистов. К числу таких работ можно отнести исследования А.Д. Соменкова12 и З.М-Т. Ахмедовой.13

Общетеоретические и практические вопросы, связанные с различными аспектами правового статуса, организации и деятельности государственных контрольных органов в период организации советской власти и на начальных этапах ее развития нашли отражение в ряде научных трудов, в той или иной степени рассматривающих эволюцию системы государственного контроля. Существенный вклад в исследование становления и развития государственного контроля, осуществляемого представительными органами власти в тот период, в том числе и финансового, внесли A.A. Андреев, Г.А. Дорохова, С.Н. Иконников, Д.А. Ковачев, А.Е. Лунев, И.Д. Мартысевич, Л.Ф. Морозова,

B.П. Портнов, О.Ф. Шабров, А.И. Чугунов и другие.

В более поздний советский период также вышло большое количество работ, посвященных характеристике представительных органов государственной власти, в рамках которой исследовались и проблемы организации контроля законодательными органами. В их числе следует назвать работы

C.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, Л.Д. Воеводина, Д.Л. Златопольского, А.И. Кима, O.E. Кутафина, Е.И. Колюшина, В.Ф. Котока, С.С. Кравчука, Н.Я. Куприца, Ю.А. Тихомирова, К.Ф. Шеремета, В.Е. Чиркина, Л.М. Энтина и других.

В современный период вопросы организации парламентского контроля, в том числе и в финансовой сфере нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, Л.В. Акопова, М.В. Баглая, A.A. Безуглова, О.Н. Булакова, A.B. Бутакова, В.И. Васильева, A.A. Вихорева, Б.Н. Габричидзе, В.Д. Горобца, И.В. Гранкина, Т.Д. Зражевской, А.Д. Керимова, Е.В. Ковряковой, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, A.A. Корнилаевой, М.А. Краснова, O.E. Кутафина,

12 См.: Соменков А.Д. Проблемы осуществления бюджетного контроля за государственными финансами в России и за рубежом. Автореф. дисс. . д-ра экон. наук. М., 2003. Суменков А.Д. Проблемы парламентского контроля за финансами государства в России и за рубежом. М., 2005.

13 СМ.: Ахмедова З.М-Т. Приоритеты совершенствования парламентского финансового контроля. Автореф. дисс. . канд. эконом, наук. М., 2003.

В.И. Лафитского, А.И. Лукьянова, В.О. Лучина, Ж.И. Овсепяна, А.Н. Пилипен-ко, И.П. Рыбкина, P.M. Романова, Н.Т. Савенкова, А.Д. Семенова, Л.В. Смир-нягина, И.М. Степанова, Б.А. Страшуна, Г.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, Т.Я. Хабриевой, В.А. Шеховцова и других.

Значительный интерес для полноты исследования проблем осуществления парламентского финансового контроля и функционирования контрольно-счетных органов законодательных органов власти представляют специальные работы по вопросам организации государственного аудита и финансового контроля. Среди них труды В.А. Двуреченских, М.В. Карасевой, A.B. Коров-никова, О.С. Макоева, C.B. Степашина, Н.С. Столярова и других.

Научная новизна и практическая значимость исследования. Данная работа является одним из первых комплексных монографических исследований правовых основ и практики организации парламентского финансового контроля в Российской Федерации и ее субъектах после введения конституционной подотчетности Правительства Российской Федерации Государственной Думе и внесения аналогичных изменений в конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Научная новизна исследования обусловлена привлечением широкого спектра конституционных, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, а также практического материала о деятельности органов парламентского финансового контроля.

С расширением конституционной основы контрольных функций законодательных органов в федеральной конституции, в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации создаются реальные возможности для усиления роли парламента и его органов в контроле за эффективным и целевым использованием финансовых ресурсов страны. Появляющиеся новые институты контроля, совершенствование форм и методов финансового контроля нуждаются в определенном теоретическом осмыслении и обосновании, оценки их практической значимости, что также обуславливает новизну работы.

Диссертантом исследованы факторы, влияющие на действенность парламентского финансового контроля. Им сформулировано определение парламентского финансового контроля и выделены особенности реализации контрольных полномочий законодательных органов в бюджетно-финансовой сфере.

В работе предпринято комплексное исследование правового статуса контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации как специальных органов парламентского финансового контроля. При этом проведен сравнительно-правовой анализ законодательных актов ряда регионов, регламентирующих порядок осуществления контроля парламентами субъектов за деятельностью исполнительной власти по эффективному и рациональному использованию бюджетных средств.

Практическая значимость результатов исследования заключается в обосновании ряда положений по совершенствованию системы организации и функционирования органов парламентского финансового контроля. К ним относятся: предложения по внесению изменений в бюджетное и административное законодательство; расширение полномочий Счетной палаты Российской Федерации и повышение ее роли как органа финансового контроля палат Федерального Собрания; стандартизация полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям их деятельности; нормативное разграничение компетенции органов внешнего и внутреннего финансового контроля и другое.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Обосновывается вывод о том, что парламентский финансовый контроль занимает свое особое место в структуре контрольных полномочий законодательных органов Российской Федерации. Такое его положение основано на том, что: во-первых, он предусмотрен непосредственно в Конституции Российской Федерации и в основных законах субъектов Российской Федерации; во-вторых, контрольные функции федерального парламента, законодательных органов регионов за использованием бюджетных средств достаточно подробно регламентированы специальным федеральным законом - Бюджетным кодексом Российской Федерации; в-третьих, контроль за использованием исполнительной властью финансовых средств законодательные органы реализуют не только непосредственно сами, но и, в большей степени, через специально создаваемые ими для этого органы государственного финансового контроля - контрольно-счетные органы.

2. В Российской Федерации отсутствует концепция государственной политики по обеспечению государственного финансового контроля. Такая ситуация на сегодняшний день ставит препятствия созданию соответствующей нормативной базы для функционирования эффективной системы государственного финансового контроля.

Концепция должна содержать стратегические направления в области государственного финансового контроля, которые прежде всего должны быть направлены, исходя из принципа разделения властей, на разграничение полномочий в сфере контроля за использованием финансовых ресурсов между законодательными органами и создаваемыми ими органами контроля, с одной стороны, и государственными органами, представляющими исполнительную ветвь власти, с другой.

Такой подход требует четкого разделения компетенции: что относится к парламентскому (внешнему) финансовому контролю, а что к контролю, осуществляемому органами исполнительной власти (внутреннему государственному финансовому контролю). В этом случае появится реальная возможность свести к минимуму необоснованные дублирования и параллелизм в деятельности контролирующих государственных органов в финансовой сфере, более конкретно определить место и роль законодательных и исполнительных органов власти в этом процессе.

3. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства от 30 июня 2010 года, закрепляет курс на дальнейшее снижение прозрачности федерального бюджета, что усложняет осуществление парламентского финансового контроля. В ней допускается возможность внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации поправки, которая закрепила бы за Правительством право утверждать ведомственную структуру федеральных расходов, а не парламентом, как это предусмотрено Бюджетным кодексом в настоящее время.

4. В связи с проблематичностью и неупорядоченностью системы и структуры государственных органов финансового контроля, предложена авторская их классификация. С учетом современных требований наиболее рациональным, с точки зрения диссертанта, представляется следующая их система и структура: внешний (парламентский) государственный финансовый контроль, который осуществляют палаты Федерального Собрания, Счетная палата Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, создаваемые ими контрольно-счетные органы; внутренний государственный финансовый контроль (контроль по линии исполнительной власти), который проводится Правительством Российской Федерации, министерством финансов Российской Федерации, федеральными органами государственного финансового контроля исполнительной власти, территориальными органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные функции в сфере финансов, высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и создаваемыми ими контрольными органами.

5. При выстраивании взаимоотношений между внешними и внутренними органами государственного финансового контроля автор исходит из приоритетности первых. Такой вывод обосновывается исходя из конституционного принципа разделения властей и правового положения органов законодательной и исполнительной власти.

Во-первых, именно парламент рассматривает и утверждает бюджет страны, т.е. определяет порядок и формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. В то же время как основное предназначение исполнительных органов власти в бюджетно-финансовой сфере заключается в том, чтобы обеспечить проведение единой финансово-денежной политики государства, разработку и представление парламенту проекта бюджета страны и его исполнение.

Во-вторых, законодательные органы власти и образуемые ими контрольно-счетные органы согласно их статусу независимы функционально, организационно и финансово от органов, обеспечивающих формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В-третьих, парламент, являющийся представительным органом народа, и образованные им органы, которые напрямую не связаны с осуществлением исполнительно-распорядительных функций, более других заинтересованы в выявлении реального положения в управлении общественными финансами и в их эффективном использовании.

6. Юридический анализ конституционного механизма взаимоотношений между палатами Федерального Собрания и Правительством Российской Федерации, в части реализации парламентом своих контрольных полномочий в отношении Правительства, позволяет сделать вывод о том, что внесение поправок в статьи 103 и 114 Конституции Российской Федерации, связанных с контрольными полномочиями Государственной Думы в отношении Правительства, во многом должно способствовать усилению парламентского финансового контроля. В то же время констатируется, что в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года (ред. от 22.07.2010) "О Правительстве Российской Федерации" отсутствуют нормы, обязывающие Правительство отчитываться перед парламентом страны за ходом обеспечения исполнения федерального бюджета.

7. Исследуя механизм парламентского контроля палат Федерального Собрания за использованием средств федерального бюджета, автор подчеркивает необходимость более подробной регламентации этой функции палат. В связи с этим предлагается в регламентах Совета Федерации и Государственной Думы предусмотреть отдельные главы, устанавливающие порядок рассмотрения в палатах вопросов принятия федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета, так как порядок внесения законопроектов, касающихся федерального бюджета, и их рассмотрение имеют свои существенные особенности.

8. Предлагается расширить конституционно-правовой статус Совета Федерации, предоставив ему полномочия в части контроля за использованием средств федерального бюджета. Такая необходимость вытекает из того, что в настоящее время контрольные полномочия Совета Федерации в этой области практически законодательно нигде не закреплены. Они косвенно проявляются лишь при его участии в законотворчестве.

Несмотря на то, что в соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Совет Федерации, наряду с Государственной Думой и другими органами, является участником бюджетного процесса, его реальное участие в осуществлении предварительного, текущего и последующего финансового контроля бюджетное законодательство не предусматривает.

9. Обосновывается вывод о целесообразности закрепления в регламентах палат Федерального Собрания положений о том, что комитеты и комиссии осуществляют парламентский контроль по направлениям своей деятельности. Такое предложение корреспондируется пунктом "в" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации обязано ежегодно отчитываться перед Государственной Думой. Любой отчет, как известно, предусматривает возможность проверки его достоверности со стороны того, перед кем отчитываются. Такую работу Государственная Дума реально может осуществлять только через свои органы - комитеты и комиссии.

10. Следует усилить конституционно-правовую ответственность Правительства Российской Федерации перед парламентом за распоряжение средствами федерального бюджета. При возникновении соответствующего основания для привлечения Правительства к такой ответственности законодательным органом оно предполагает применение определенной санкции. При их применении парламентарии должны исходить из оценки деятельности исполнительных органов власти по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, насколько достигнуты и реализованы те цели и задачи, которые были определены в федеральном бюджете, а также насколько полно проводимая исполнительной властью государственная политика в этой сфере отвечала интересам граждан страны и общества в целом.

Предусмотренные в Бюджетном кодексе Российской Федерации санкции со стороны Государственной Думы в виде возможности отклонить представленные Правительством проекты законов о федеральном бюджете не имеют механизмов реализации. Бюджетный кодекс не указывает на конкретные обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отклонения законопроектов, и на правовые последствия, которые должны наступить для Правительства в случае применения такой санкции. По своей сути подобные действия со стороны парламента следует отнести к неудовлетворительной его оценке деятельности исполнительной власти по формированию или исполнению федерального бюджета и предусмотреть последствия такой оценки.

11. Требует уточнения содержание механизма согласительной процедуры при рассмотрении и утверждении законов о федеральном бюджете и бюджетов субъектов Российской Федерации. Целесообразно закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации ряда мер организационного характера при работе согласительных комиссий, включающих: определение числа представителей в согласительной комиссии от законодательной и исполнительной властей; уточнение процессуального документа, в котором объективируется решение согласительной комиссии; определение состава каждой стороны данной комиссии.

12. В настоящее время практически отсутствует нормативно предусмотренная ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, которое является одним из видов финансовых нарушений. Контрольными органами ежегодно выявляются огромные суммы, которые по вине руководителей - получателей бюджетных ассигнований не дали того финансово-экономического эффекта, который должен был быть получен при определенных условиях. Поэтому диссертантом предлагается внести соответствующие нормы в Бюджетный кодекс и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие юридическую ответственность за неэффективное использование бюджетных средств.

13. Внесенные в 2007 году изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации значительно ограничивают полномочия парламентов регионов по осуществлению отдельных направлений контроля. С вступлением в силу с 1 января 2009 года новой редакции статьи 179 Кодекса долгосрочные целевые программы теперь утверждаются не законодательными органами субъектов Российской Федерации, а высшими исполнительными органами власти регионов. Такое нововведение не согласуется с конституционными и уставными поправками, расширяющими контрольные полномочия парламентов регионов. Исходя из этого диссертант считает целесообразным сохранение порядка утверждения целевых программ законодательными органами власти.

14. Исходя из положений Конституции Российской Федерации в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата должна обеспечивать единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В отсутствие федерального закона о государственном финансовом контроле реализация данной функции Счетной палатой сильно затруднена. Притом достижение такой цели невозможно без установления механизма взаимодействия органов внешнего и внутреннего финансового контроля.

В числе основных контрольных органов, обязанных содействовать деятельности Счетной палаты, как следует из норм статьи 22 закона о Счетной палате Российской Федерации, являются Министерство финансов Российской Федерации и подведомственные ему органы бюджетно-финансового контроля. Однако до настоящего времени их взаимодействие не получило правовой регламентации, также отсутствуют соглашения о порядке их сотрудничества при проведении контрольных мероприятий. Такая ситуация, несомненно, не способствует повышению результативности и скоординированной деятельности органов внешнего и внутреннего финансового контроля. В связи с этим автор в число первоочередных задач выдвигает установление правового механизма функционирования и взаимодействия парламентского финансового контроля и системы финансового контроля, осуществляемого исполнительными органами власти.

15. Исходя из концептуального положения о том, что финансовый контроль в бюджетной системе охватывает стадии распределения и использования средств бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, особую актуальность в осуществлении парламентского финансового контроля в настоящее время приобрели вопросы выстраивания на правовой основе и развитие вертикали контрольных органов в сфере финансов в системе представительной власти. Основываясь на этом автором сформулировано положение о том, что финансовый контроль, вне зависимости от органа его осуществляющего, должен строиться на принципе единства системы, иметь единую методологическую и правовую базу.

В данных условиях построение системы внешнего финансового контроля с присутствием элементов координации деятельности контрольно-счетных органов регионов со стороны Счетной палаты Российской Федерации является необходимым условием перспективы развития всей системы контрольно-счетных органов и повышения эффективности ее функционирования. Такие меры позволят: во-первых, без образования региональных органов (структурных подразделений) Счетной палаты решить вопрос об обеспечении равнозащищенности всех бюджетных средств и государственной собственности на территории всей страны; во-вторых, намного повысить авторитет и функциональную независимость контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в осуществлении их деятельности и тем самым значительно укрепить их правовой статус.

16. Требуется совершенствование законодательства о Счетной палате Российской Федерации. Определяя ее роль и место как высшего органа внешнего государственного финансового контроля, необходимо дополнить Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" нормами, наделяющими Счетную палату полномочиями: а) проводить антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов по бюджетно-финансовым вопросам; б) обращаться с просьбой о выделении необходимых финансовых средств для ее функционирования непосредственно в парламент страны; в) координировать деятельность всех субъектов государственного финансового контроля, в том числе контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Обосновывается также тезис о необходимости внесения изменений в установленный порядок назначения Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты с тем, чтобы право внесения их кандидатур для назначения на должность, наряду с Президентом Российской Федерации, предоставить членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

17. По мнению диссертанта, в целях усиления контрольных функций законодательных органов субъектов Российской Федерации в региональном законодательстве следует закрепить положение о том, что в случае выражения парламентом недоверия отдельным руководителям органов исполнительной власти субъектов Федерации, в назначении которых он принимал участие, влечет за собой досрочное прекращение их полномочий и освобождение от занимаемой должности.

18. На основе анализа практики деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации обоснован авторский подход к стандартизации их деятельности, которую могла бы осуществить Счетная палата Российской Федерации. Единые стандарты для контрольно-счетных органов следует установить по отдельным направлениям их деятельности, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В частности, можно было бы стандартизировать полномочия контрольных органов, предусмотренных в статьях 136, 157 и 264.4 Бюджетного кодекса. К ним относятся: а) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации; б) осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов; в) проведение экспертизы проектов соответствующих бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации; г) осуществление проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; д) внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

19. Анализ положений Федерального закона от 7 февраля 2011 года "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" позволяет сделать вывод о том, что он по отдельным важным позициям не определяет единых принципов к определению правового статуса контрольно-счетного органа региона. Практически, многие моменты, касающиеся статуса и деятельности контрольно-счетных органов, по усмотрению законодательного органа субъекта, можно было и раньше установить в их законах. Теперь же, по мнению диссертанта, Закон юридически закрепил возможность образования "разноправных" контрольно-счетных органов.

Принятый нормативный правовой акт узаконил право на участие исполнительной власти в формировании парламентского органа финансового контроля. Диссертант полагает, что предоставление высшему должностному лицу региона (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) права вносить кандидатуру на должность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган власти субъекта не согласуется с конституционными принципами построения системы государственных органов, основанной на принципе разделения властей, и не в полной мере обеспечивает принцип сбалансированности полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти в субъектах Российской Федерации.

Обосновывается вывод о том, что численный состав работников контрольно-счетных органов субъектов Федерации нуждается в определенной регламентации в федеральном законе. В нем должны быть предусмотрены общие для всех контрольно-счетных органов регионов критерии, в соответствии с которыми определяется их штатная численность. В связи с этим автор полагает, что законодатель необоснованно не включил в указанный закон положение о том, что штатная численность контрольно-счетного органа региона устанавливается правовым актом законодательного органа государственной власти субъекта не только в соответствии с законом субъекта Федерации, но и с учетом численности населения, постоянно проживающего на территории региона, доли субъекта в консолидированном бюджете Российской Федерации и количества муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации. Выработку конкретных рекомендаций по численному составу контрольно-счетного органа, исходя из указанных критериев, диссертантом предлагается возложить на Счетную палату Российской Федерации.

20. Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы в регионах не наделены полномочиями в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства. К тому же отсутствуют нормы законодательства, налагающие меру ответственности за неисполнение представлений и предписаний контрольно-счетных органов, а также за не предоставление информации по вопросам контрольно-счетных органов, предоставление неполной или же недостоверной информации, а также за отказ от допуска на проверяемый объект без должного на то основания. Поэтому представляется необходимым разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок реагирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций на представления и предписания Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов регионов.

Методологическая основа исследования. В методологическом плане исследование в данной работе проводится на основе диалектического метода, который позволяет анализировать рассматриваемые явления и процессы в их развитии, взаимодействии и в противоречии друг с другом. В работе активно применяется системный метод, на основе которого осуществляется комплексный анализ проблем, связанных со становлением и организацией парламентского финансового контроля как на федеральном уровне, так и в регионах.

Диссертация также базируется на таких специальных методах, как конкретно-историческом, формально-логическом и структурно-функциональном. Особое место в ходе исследования имели методы и приемы сравнительного правоведения и государствоведения, с помощью которых выявлялись основные тенденции развития взаимоотношений законодательной и исполнительной власти по осуществлению финансового контроля.

Значительное место в работе занимает исторический подход, так как изучение особенностей становления и развития контрольных функций законодательных органов позволяет более осмысленно подходить к проблемам организации парламентского финансового контроля в нынешних условиях развития законодательных органов, прогнозировать варианты поведения в этой сфере в будущем.

При исследовании выбранной темы применялся и метод юридического анализа и иные частно-научные приемы. Теоретические выводы и обобщения автор обосновывал данными правоприменительной практики. Все это в целом способствовало выявлению складывающихся определенных закономерностей и тенденций в реализации парламентского финансового контроля и позволило выразить отношение автора к этим процессам.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова".

Основные теоретические и практические положения работы отражены в 56 публикациях (из них 16 статей в научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук) и в двух монографиях (в том числе одна коллективная), а также в выступлениях на многих международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах. Общий объем публикаций составил 73 печатных листа.

Статьи автора размещены в правовОй системе "Консультант" (7 статей). "Российский образовательный портал - Юридическая Россия" рекомендует использовать 14 статей автора, юридическая научная библиотека издательства "Спарк" - 22 статьи.

Результаты исследования применялись диссертантом в практической деятельности в период работы в качестве заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики (с 07.2003 г. по 01.2011 г.).

Автор принял непосредственное участие в разработке 17 проектов законов Чувашской Республики. Им подготовлено более 150 экспертно-ана-литических заключений на законопроекты Чувашской Республики, аналитических записок и методических рекомендаций по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Результаты исследования автором использованы в научно-практической работе, при чтении лекций, проведении семинарских занятий по дисциплинам "Теория государства и права", "Конституционное право России", "Муниципальное право России" в Чувашском государственном университете им. И.Н. Ульянова, Чувашском филиале Московского гуманитарно-экономического института и в Российском государственном социальном университете (филиал в г. Чебоксары), а также на курсах повышения квалификации работников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по программе "Государственный финансовый контроль в условиях реформирования бюджетного процесса" в филиале государственного научно-исследовательского учреждения "Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

Структура диссертации. Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, четыре главы, объединяющие двадцать параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Демидов, Михаил Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В правовых государствах со сложившимся гражданским обществом интересы всего населения страны, в том числе и в сфере государственных финансов, представляет парламент. Он непосредственно и через специально создаваемые им независимые органы осуществляет контроль за эффективным использованием средств государственного бюджета, распоряжением государственной собственностью и природными ресурсами. Таким образом, парламент является не только органом, определяющим формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, но и высшим органом финансового контроля страны за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Парламент и создаваемые им органы осуществляют внешний государственный финансовый контроль. Определение их как органов внешнего государственного финансового контроля исходит из того, что только в компетенции законодательных органов находятся вопросы утверждения бюджета и определения порядка их расходования. К тому же они независимы от других органов государственной власти и не осуществляют исполнительно-распорядительные функции. Поэтому парламентский финансовый контроль и проверки, осуществляемые их органами, более объективны, достоверны и информация об их результатах должна быть доступной для всех членов общества.

Парламентский финансовый контроль занимает свое особое место в структуре контрольных полномочий законодательных органов в Российской Федерации. Такое его положение обосновывается тем, что он предусмотрен непосредственно в Конституции Российской Федерации и в основных законах субъектов Российской Федерации и контрольные функции федерального парламента, законодательных органов регионов за использованием бюджетных средств достаточно подробно регламентированы специальными законами. Свои контрольные полномочия за распоряжением исполнительной властью финансовыми ресурсами законодательные органы реализуют не только непосредственно сами, но и в большей степени через специально создаваемые ими для этого органы.

В последние годы в связи с внесением поправок в Конституцию Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед парламентами расширилась конституционная основа реализации законодательными органами своих контрольных функций. Все это создает реальные условия для усиления парламентского финансового контроля как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. Во многом реализация этих функций будет зависеть от активности самих парламентариев. Тем не менее дальнейшее повышение роли законодательных органов в реализации своих контрольных функций в финансовой сфере будет затруднительно без дальнейшего совершенствования законодательной базы их функционирования.

На сегодняшний день не принят федеральный закон о парламентском контроле. В действующих регламентах палат Федерального Собрания нет положений, определяющих порядок реализации форм финансового контроля, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Отдельные нормы, предусматривающие рассмотрение и утверждение проектов законов о бюджете и его исполнении, не носят целостный и системный характер. Они не выделяются в общем порядке рассмотрения законопроектов, большей частью перенесены из Бюджетного кодекса без дальнейшей их детализации и не содержат механизма реализации.

Эффективность государственного финансового контроля напрямую зависит от устойчивого функционирования всей ее системы, то есть от организации и деятельности различных органов контроля за использованием финансовых ресурсов государства. Сложившаяся на сегодняшний день система контроля имеет ряд недостатков и требует дальнейшего своего совершенствования. Необходимы механизмы взаимодействия между всеми органами государственного финансового контроля, направленные на исключение или же хотя бы минимизацию дублирования контрольных мероприятий, проводимых органами как законодательной, так и исполнительной властей.

Обеспечение упорядоченности и скоординированности деятельности всех органов государственного финансового контроля требует выработки и нормативного закрепления единых подходов и стандартов. В настоящее время в Российской Федерации нет единой скоординированной государственной политики по обеспечению эффективного государственного финансового контроля, отсутствует федеральный закон о государственном финансовом контроле. Его принятие позволило бы более четко разграничить полномочия в сфере контроля над финансовыми ресурсами между органами парламентского финансового контроля и органами финансового контроля исполнительной власти.

Одним из важных, перспективных направлений усиления парламентского финансового контроля должно стать дальнейшее повышение и укрепление правового статуса образованных законодательными органами органов парламентского финансового контроля. В связи с этим требует совершенствования законодательство о Счетной палате Российской Федерации. Счетная палата, как единственный конституционный орган финансового контроля парламента страны, должна занимать центральное место в системе органов государственного финансового контроля. Отсюда вытекает вывод о том, что ее необходимо наделить полномочиями по координации деятельности органов государственного финансового контроля, в том числе и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Финансовый контроль, вне зависимости от органа, его осуществляющего, должен строиться на принципе единства системы, иметь единую методологическую правовую базу. В этих условиях построение системы внешнего финансового контроля с присутствием элементов координации деятельности контрольно-счетных органов регионов со стороны Счетной палаты является необходимым условием развития всей системы контрольно-счетных органов и повышения эффективности ее функционирования.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, закрепляя единую бюджетную систему страны, фактически установил единые начала управления всеми финансовыми ресурсами государства. В то же время в России на сегодняшний день нет законодательно закрепленной единой системы государственного финансового контроля, где были бы четко определены единообразные формы и методы финансового контроля, закреплены правовые основы разделения сферы внешнего и внутреннего финансового контроля, отдавая при этом приоритет внешнему контролю, регламентированы взаимоотношения контрольно-счетных органов субъектов Федерации со Счетной палатой Российской Федерации, с территориальными контрольно-ревизионными органами федеральных органов государственной власти, устранены имеющиеся в осуществлении финансового контроля противоречия между федеральным и региональным законодательством.

Актуальными на сегодняшний день остаются вопросы совершенствования правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышения эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации. Их статус и порядок формирования должны быть унифицированы в масштабе Российской Федерации и закреплены законодательно. Принятый 7 февраля 2011 года Федеральный закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и муниципальных образований", на наш взгляд, не будет способствовать закреплению в законодательных актах регионов единых основ правового статуса контрольно-счетных органов. По многим принципиальным подходам в нем предусмотрены диспозитивные нормы, которые не отвечают интересам развития института внешнего государственного финансового контроля. Исполнительные органы власти не должны участвовать в формировании органов парламентского финансового контроля, а также и влиять на них.

Эффективной деятельности органов парламентского финансового контроля препятствует отсутствие в ряде случаев юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства. К тому же в федеральном законодательстве не предусмотрены санкции за неисполнение представлений и предписаний контрольно-счетных органов, а также за непредоставление информации по вопросам деятельности контрольно-счетных органов, предоставление неполной или же недостоверной информации, а также за отказ от допуска на проверяемый объект без должного на то основания.

Институт парламентского финансового контроля является одним из важных элементов в обеспечении сбалансированности полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти. Полноправный парламент с устоявшейся эффективной системой финансового контроля не является препятствием для функционирования сильной исполнительной власти. Он в данном случае выступает в качестве гаранта демократических принципов функционирования Российского государства и фактора, сдерживающего от чрезмерной, неоправданной самостоятельности исполнительных органов в распоряжении финансовыми и иными ресурсами государства, обеспечивает подконтрольность исполнительной власти в распоряжении финансовыми ресурсами страны и тем самым представляет и защищает интересы всего общества в целом.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Демидов, Михаил Васильевич, 2011 год

1. Нормативные правовые акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием) 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445.

3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

6. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

7. Конституция Австрийской Республики. Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 года. Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: Норма, Инфра-М, 1997. С. 9-100.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011)// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-фЗ (ред. от 19.07.2011) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

10. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.

11. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3 (ред. от 19.07.2011) "О Следственном комитете Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст.15.

12. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 (ред. от 11.07.2011) "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1) Ст. 6228.

13. Федеральный закон от 12 апреля 2007 г. № 49-ФЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. № 16. Ст. 1829.

14. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 190-ФЗ "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3804.

15. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.

16. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. (ред. от 03.05.2011) "Об Общественной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. Ст. 1277.

17. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ (ред. от2812.2010) "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

18. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3535.

19. Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. № 145-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4844.

20. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от2507.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

21. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

22. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 14.02.2007) "О внешней разведке" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

23. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной охране" // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

24. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 05.04.2011) "Об обороне" // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

25. Федеральный закон от 10 июля 1996 г. № 95-ФЗ "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3454.

26. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

27. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 118-ФЗ "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год" // СЗ РФ. 1995. №31. Ст.2989.

28. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

29. Федеральный закон от 5 ноября 1994 г. № Зб-ФЗ "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995 год" // СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2929.

30. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. "Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации" // Российская газета. 2010. №271. 1 декабря.

31. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. "Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации" // Российская газета. 2009. №214. 13 ноября.

32. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. "Послание Президента РФ Федеральному Собранию" // Российская газета. 2008. № 230. 6 ноября.

33. Указ Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. № 49(2 ч.). Ст. 5921.

34. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 729 (ред. от 14.01.2011) "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

35. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 (ред. от 12.01.2010) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

36. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

37. Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 383 (ред. от 25.11.2003) "О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1066.

38. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 (ред. от 18.07.2001) "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696.

39. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

40. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. №1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.

41. Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 "О Федеральном казначействе" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 50. Ст. 2978.

42. Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы (утвержден Президентом Российской Федерации 31.07.2008 г. № Пр-1568, ред. от 13.04.2010) // Российская газета. 2008. № 164. 5 августа.

43. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2011 г. № 29-СФ "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году" // СЗ РФ. 2011. №6. Ст.811.

44. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 апреля 2009 г. № 96-СФ "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2008 году" // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1604.

45. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 15.12.2010) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. №7. Ст. 635.

46. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 мая 2002 г. № 251-СФ "О научно-практической конференции "Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2122.

47. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 января 2011 г. № 4786-5ГД "Об отчете о работе

48. Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году" // СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 699.

49. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2011 г. № 5174-5ГД "Об отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности за 2010 год" //СЗ РФ. 2011. №17. Ст. 2353.

50. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 1762-5ГД "О форме оперативного отчета Счетной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета" // СЗ РФ. 2009. № 9. Ст. 1072.

51. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 марта 2009 г. № 1880-5ГД "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2008 году" // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1615.

52. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2009 г. № 2020-5ГД "Об отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности за 2008 год" // СЗ РФ. 2009. № 18 (ч. И). Ст. 2193.

53. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 октября 2008 г. № 1151-5ГД "О проекте федерального закона № 148067-3 "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 5034.

54. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 ноября 2002 г. № 3326-Ш ГД "О проекте федерального закона № 148067-3 "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2002. №48. Ст. 4773.

55. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2/34-11 ГД (ред. от 11.04.2011) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

56. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № 357-Н ГД "О ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 1996 год" // СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2457.

57. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 октября 1995 г. № 1217-1 ГД "О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 1996 год" // СЗ РФ. 1995. № 44. Ст. 4159.

58. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 октября 1996 г. № 684-НГД "О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4872.

59. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 1997 г. № 1769-НГД "О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4740.

60. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 сентября 1999 г. № 4356-ПГД "О проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4810.

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (ред. от 24.09.2010) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185 (ред. от 17.12.2010) "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1478.

63. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278 (ред. от 24.03.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 (ред. от 24.03.2011) "О Федеральном казначействе" // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

65. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 "О Федеральном казначействе Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 35. Ст. 3320.

66. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-Р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст.3720.

67. Отчет о результатах деятельности Правительства Российской Федерации за 2008 год. М., 2009.

68. Официальный отзыв Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2002 г. № 7119п-ПЗ на проект федерального закона "О парламентском контроле за соблюдением и исполнением федеральных законов".

69. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" // Законность. 2008. № 3.

70. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края" // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

71. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год // Российская газета. № 101. 2011. 13 мая.

72. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год // Российская газета. 2010. 28 мая.

73. Конституция Республики Алтай (Основной Закон) от 7 июня 1997 г. №21-4 (ред. от 31.05.2010) // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. 1997. № 21.

74. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г. (ред. от 05.08.2008) // Марийская правда. 1995. 7 июля.

75. Конституция Чувашской Республики: офиц. текст. Чебоксары: Государственный Совет Чувашской Республики. 2010. 127 с.

76. Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. № 32-ПК (ред. от 29.06.2010) // Собрание законодательства Пермского края. 2007. № 5. 1 часть.

77. Устав Кировской области от 27 марта 1996 г. № 12-30 (ред. от 02.06.2010) // Вятский край. № 66 (1314). 1996. 9 апреля.

78. Закон Республики Коми от 17 апреля 2009 г. № 36-P3 "Об антикоррупционной экспертизе правовых актов Республики Коми и их проектов" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2009. № 12. Ст. 199.

79. Закон Республики Коми от 1 октября 2007 г. № 88-РЗ (ред. от 13.05.2010) "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2007. № 12 (1). Ст. 5265.

80. Закон Республики Коми от 14 октября 2002 г. № 95-РЗ (ред. от3009.2009) "О Контрольно-счетной палате Республики Коми" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2003. № 2. Ст. 2406.

81. Закон Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. № 42-3 (ред. от0308.2010) "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2007. № 8 (ч.1). Ст. 374.

82. Закон г. Москвы от 10 сентября 2008 г. №39 (ред. от 26.05.2010) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 10. Ст. 183.

83. Закон Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 г. 709-3 № 289-1УШ "О республиканских целевых программах" // Якутские ведомости. 2009. № 42.

84. Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. 320-3 № 653-III (ред. от 17.11.2009) "О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)" // Якутские ведомости. 2006. № 29.

85. Закон Республики Саха (Якутия) от 16 марта 1995 г. 3 № 55-1 (ред. от 11.06.2003) "О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)" // Якутские ведомости. 2003. № 23.

86. Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. № 35-3PT (ред. 05.07.2010) // Ведомости Государственного Совета Татарстан. 2004. № 4-5 . Ст. 238.

87. Областной закон от 25 ноября 1994 г. № 8-03 (ред. от 14.05.2010) "О бюджетном процессе в Свердловской области" // Областная газета. №232-249.2007. 17 июля.

88. Закон Республики Татарстан от 7 февраля 1996 г. № 415 (ред. от 27.02.2004) "О Комитете парламентского контроля Государственного Совета Республики Татарстан" // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1996. №2. Ст. 34.

89. Закон Удмуртской Республики от 22 мая 2008 г. № 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике" // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2008. № 18.

90. Закон Чувашской Республики от 20 ноября 2006 г. № 51 (ред. от 24.07.2009) "О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики" // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2006. № 72.

91. Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 (ред. от 01.03.2011) "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2004. №60.

92. Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. № 36 (ред. от 01.04.2011) "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2001. №43.

93. Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. № 37 (ред. от 19.11.2010) "О Государственном Совете Чувашской Республики" // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2001. № 42.

94. Закон Краснодарского края от 6 февраля 1997 г. № 64-КЗ (ред. от 09.06.2010) "О Контрольно-счетной палате Краснодарского края" // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 1997. № 16.

95. Закон Пермского края от 6 марта 2007 г. № 8-ПК (ред. от 01.04.2009) "О Законодательном Собрании Пермского края" // Собрание законодательства Пермского края. 2007. № 4.

96. Закон Брянской области от 12 апреля 2006 г. № 25-3 (ред. от 06.03.2009) "О Контрольно-счетной палате Брянской области" // Брянский рабочий. 2006. №81.6 июня.

97. Закон Волгоградской области от 4 декабря 2008 г. № 1800-0д "О финансовом контроле на территории Волгоградской области". Волгоградская правда. 2008. № 231-232. 10 декабря.

98. Закон Волгоградской области от 25 апреля 2007 г. № 1452-ОД (ред. от 12.05.2010) "О публичных (общественных) слушаниях" // Волгоградская правда. № 78. 2007. 28 апреля.

99. Закон Вологодской области от 19 февраля 2008 г. № 1758-03 (ред. от 05.04.2010) "О бюджетном процессе в Вологодской области" // Красный Север. 2008. № 23-24.

100. Закон Волгоградской области от 27 апреля 1999 г. № 252-ОД (ред. от 08.06.2010) "О публичных (депутатских) слушаниях в Волгоградской областной Думе" // Волгоградская правда. № 87. 1999. 19 мая.

101. Закон Иркутской области от 27 ноября 1995 г. № 325 (ред. от2912.2007) "О Контрольно-счетной палате Иркутской области" // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2004. № 36 (том 1).

102. Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 г. № 36-3 "О государственном финансовом контроле в Нижегородской области" // Нижегородские новости. 2010. № 42 (4414). 12 марта.

103. Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 г. № 126-3 (ред. от 04.12.2009) "О бюджетном процессе в Нижегородской области" // Нижегородские новости. № 174 (3826). 2007. 20 сентября.

104. Закон Тамбовской области от 4 июня 2007 г. № 206-3 (ред. от0304.2008) "О порядке организации и проведении публичных слушаний в Тамбовской областной Думе" // Тамбовская жизнь. № 209-213 (2407024074). 2007. 8 июня.

105. Областной закон от 25 ноября 1994 г. № 8-03 (ред. от 20.02.2009) // "О бюджетном процессе в Свердловской области" // Областная газета. № 232-249. 17 июля 2007 г.

106. Закон г. Москвы от 10 сентября 2008 г. № 39 (ред. от 27.05.2009) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы". 2008. № 10. Ст. 183.

107. Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 28 октября 1997 г. № 1015-1 "Об отчете о работе Правительства Республики Мордовия" // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 1997. № 19.

108. Постановление Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 6 апреля 2007 г. № 13П-2 (ред. от 23.09.2009) "О Регламенте Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" // Тувинская правда. 2007. № 62.

109. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 17 июня 2003 г. № 39-111 "О Законе Удмуртской Республики "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2002 год". Документ официально опубликован не был.

110. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 22 февраля 2000 г. № 153-II "Об отчете Правительства Удмуртской Республики о работе в 1999 году". Документ официально опубликован не был.

111. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 10 сентября 2002 г. № 30 (ред. от 18.02.2011) "О Регламенте Государственного Совета Чувашской Республики" // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2002. № 9-10. Ст. 437.

112. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 16 декабря 1994 г. № 139 "О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики" // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 1995. № 4. С. 38.

113. Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 29 октября 1997 г. № 83-5 (ред. от 30.06.2010) "О Регламенте Верховного Совета Республики Хакасия" // Вестник Хакасии. 2003. № 60-61.

114. Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. № 188 "О Положении о комитетах и постоянных комиссиях Законодательного Собрания Забайкальского края". Документ официально опубликован не был.

115. Постановление Законодательного Собрания Пермского края от10 декабря 2009 года № 1888 "О постановке на контроль законов Пермского края в 2010 году" // Собрание законодательства Пермского края. 2010. № 1.11 часть.

116. Постановление Законодательного Собрания Амурской области от 24 июня 2010 г. № 32/193 "О рекомендациях публичных слушаний по проекту годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год" // Амурская правда. №122. 2010. 10 июля.

117. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 29 января 2009 г. № 1401-IV "О плане проведения мониторинга в Нижегородской области в первом полугодии 2009 года" // Нижегородские новости. № 128 (4260). 2009. 17 июля.

118. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 31 января 2008 г. № 900-ГУ "Об организации мониторинга законодательства Нижегородской области" // Нижегородские новости. № 105 (3997). 2008. 7 июня.

119. Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 28 февраля 2006 г. № 3 (ред. от 25.06.2009) "О Регламенте Новосибирского областного Совета депутатов" // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2006. №11.

120. Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 10 июня 2010 г. № 971 "Об утверждении отчета о реализации в 2009 году Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы" // Наше время. 217. 2010. 22 июня.

121. Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 19 февраля 2009 г. № 508 "Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2008 году" // Наше время. № 71-72. 2009. 4 марта.

122. Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25 октября 2007 г. № 760-П-4 "О Законе Тверской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Тверской области за 2006 год" // Тверские ведомости. 2007. № 54.

123. Постановление Тюменской областной Думы от 9 апреля 2009 г. № 1401 "Об отчете о работе Счетной палаты Тюменской области за 2008 год" // Вестник Тюменской областной Думы. 2009. № 3.

124. Постановление Администрация Ярославской области от 19 ноября 2007 года "О взаимодействии органов государственного финансового контроля Ярославской области" // Губернские вести. 2007. № 93. 26 ноября.

125. Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 1 декабря 2004 г. № 636 "О порядке избрания на должность председателя Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. № 1.

126. Информация о деятельности Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. М., 2008.

127. Лимская декларация о руководящих принципах финансового контроля. Материалы научно-практической конференции "Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации". М.: Финансовый контроль, 2002.

128. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. М., 2004.

129. Национальный план противодействия коррупции (утвержден Президентом Российской Федерации от 31.07.2008 № Пр-1568; ред. от 14.01.2011) // Российская газета. 2008.

130. Отчет о результатах деятельности Правительства Российской Федерации за 2008 год. М., 2009. С. 39.

131. Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. №8 (ред. от 13.11.2009) // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2009. № 5 (137). С. 204-234.

132. Соглашение от 16 мая 1997 г. "О сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Государственным Советом Чувашской Республики" // Республика. 1997. № 20. 30 мая.

133. Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации. М.: Финансовый контроль, 2001.

134. Положение о рабочем контроле // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР 1917. № 3. Ст. 35.

135. О Рабоче-Крестьянской инспекции (положение) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР 1920. № 16. Ст. 94.

136. Положение о Народном комиссариате Рабоче-Крестьянской инспекции СССР // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР 1923. № 109-110. Ст. 1042.

137. Положение об Институте государственных бухгалтеров-экспертов // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Республик 1925. № 68. Ст. 513.

138. Положение "О Министерстве государственного контроля СССР" / Ведомости Верховного Совета СССР 1946. № 10.

139. Декрет о правах народного комиссара по Государственному контролю в Совете Народных Комиссаров // Декреты Советской власти. Т. 1. М.: Гос. изд-во полит, литературы. 1957.

140. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года // Декреты Советской власти. Т. 2. М, 1959. С. 550-564.

141. Постановление VII Всероссийского съезда Советов от 9 декабря 1919 г. "По вопросу о советском строительстве" // Декреты Советской власти. Т. 6. М.: Гос. изд-во полит, литературы. 1973. С. 364.

142. Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета народных комиссаров от 24 июня 1920 г. "Об Автономной

143. Чувашской Области" // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР 1920. № 59. Ст. 267.

144. Постановление ЦИК и СНК СССР от 11 февраля 1934 г. "Об образовании Комиссии советского контроля при Совете народных комиссаров Союза ССР" // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского

145. Правительства Союза Советских Социалистических Республик 1934. № 9. Ст. 58.

146. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 сентября 1940 г. "Об образовании Народного комиссариата государственного контроля СССР" // Ведомости Верховного Совета СССР 1940. № 31.

147. Постановление Пленума ЦК КПСС от 6 декабря 1965 г. "О преобразовании органов партийно-государственного контроля" // Справочник партийного работника. М.: Политиздат, 1966. Вып. 6.

148. Закон Союза Советских Социалистических республик от 9 декабря 1965 г. "Об органах Народного контроля в СССР" // Ведомости Верховного Совета СССР 1965. № 49. Ст. 718.

149. Закон Союза Советских Социалистических республик от 30 ноября 1979 г. "О народном контроле в СССР" // Свод законов СССР. М.: Известия, 1980. Т. 1.

150. Закон Союза Советских Социалистических республик от 16 мая 1991 г. № 2161-1 "О Контрольной Палате СССР" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991. № 23. Ст. 649.

151. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 17 декабря 1965 г. "Об органах Народного контроля в РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1965. № 51. Ст. 1279.

152. Закон Чувашской АССР от 20 января 1966 г. "Об органах народного контроля в Чувашской АССР" // Собрание действующего законодательства Чувашской АССР. Чебоксары: Чуваш, кн. изд-во, 1983. Т. 1. С. 147-148.

153. Первая сессия Верховного Совета Чувашской АССР десятого созыва 20 марта 1980 года. Стенографический отчет. Чебоксары: Чуваш, кн. изд-во, 1980.

154. Временное положение "О Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992. №17. Ст. 887.

155. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

156. Федеральный закон от 16 июня 1948 г. "О Счетной палате Австрии" // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2003. № 6 (66). С. 221-228.

157. Закон "О Контрольно-ревизионном управлении Японии". № 73, 1947 г. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2003. № 12 (72). С. 197-202.

158. Материалы Государственного исторического архива Чувашской Республики.1. Монографии, книги, статьи

159. Абушахманова Н.З. К истории формирования представительных органов власти современной России: 1992 12 декабря 1993 г. // Научные труды РАЮН. Вып. 9. В 3 т. Т. 1. М.: Юрист, 2009.

160. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, Инфра-М, 2010.

161. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД "Сашко", 2000.

162. Авакьян С.А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3.

163. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М.,1980.

164. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М.,1999.

165. Автономов A.C. Парламентский контроль // Парламентское право России: Учебное пособие. М., 1999.

166. Акопов JI.B. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): Дисс. . д-раюрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002.

167. Андреев A.A. Формы и виды контрольной деятельности РКП в 1920-1922 г.г. // Президентский контроль. 2000. № 3.

168. Ахмедова З.М-Т. Приоритеты совершенствования парламентского финансового контроля: Автореф. дисс. . канд. экон. наук. М., 2003.

169. Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации: история создания, дела и люди, перспективы развития / Сост. И.П. Никулин, Д.И. Саморуков, Н.С. Столяров. М.: Финансовый контроль, 2001.

170. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 8-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2009.

171. Баглай М.В., Ильинский И.П., Энтин JI.M. Разделение властей: опыт современных государств. М.: Юрид. лит., 1983.

172. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000.

173. Безруков A.B. Единство и разделение государственной власти: проблемы сочетания и реализации // Конституционное и муниципальное право. 2009. №21.

174. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. М.: Финансовый контроль, Национальный институт бизнеса; Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.

175. Бендюрина C.B. Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

176. Васильева C.B. Конституционное право России: учебник / C.B. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. М.: Эксмо, 2010.

177. Гейхман О.М. Законодательное обеспечение парламентского финансового контроля в Российской Федерации: состояние, проблемы, способы оптимизации // Юрист. 2004. № 7.

178. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.

179. Гранкин И.В. Парламент России. 2-е изд., доп. М.: Изд-во гуманитарной лит-ры, 2001.

180. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. №24.

181. Двуреченских В.А. Национальный контроль. М.: Финансовый контроль, 2008.

182. Двуреченских В.А. Проблемы теории и методологии внешнего аудита бюджета // Начала государственного аудита. М.: Финансовый контроль, 2006.

183. Джагарян A.A. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

184. Дзидзоев P.M. Институт ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах своей деятельности и вопросы парламентской ответственности Правительства // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 21.

185. Диваева Г.Ю. Институт парламентского контроля: конституционно-правовой аспект: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2004.

186. Дорохова Г.А. Рабоче-крестьянская инспекция в 1920-1923 гг. М.,1959.

187. Еропкин A.A. Парламентские расследования: опыт правового регулирования субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17.

188. Зрелов А.П., Краснов М.В. О введении института парламентского расследования в РФ // Право и политика. 2003. № 10.

189. Зацепа О.О. Публичные слушания как элемент юридического механизма реализации принципа народовластия в России // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23.

190. Иконников С.Н. Организация и деятельность РКИ в 1920-1923 гг. М., 1960.

191. Караев Р.Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005.

192. Карасева М.В. Государственный и муниципальный финансовый контроль // Финансовое право Российской Федерации / Отв. ред. М.В. Кара-сева. М.: Юрист, 2005.

193. Княгинин Д.К. К вопросу о понятии публичной подотчетности // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13.

194. Коврякова E.B. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М.: Городец, 2005.

195. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.

196. Козырин А.Н. Финансовый контроль // Финансовое право / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юрист, 1996.

197. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М.: Изд-во МГУ, 2006.

198. Колюшин Е.И. Скрытые полномочия или присвоение власти? // Журнал российского права. 1998. № 7.

199. Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Норма^ Инфра-М, 1997.

200. Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. М.: Юр-мет-информ, 2001.

201. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 т. Т. 1-2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. проф. Б.А.Страшун. 3-е изд. обновл. и дораб. М.: Бек, 2000.

202. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Норма, Инфра-М, 2001.

203. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / A.B. Коровников, Н.С. Столяров, К.В. Сурков и др.. Под общ. ред. C.B. Степашина. М.: Финансовый контроль, 2001.

204. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М.: Городец, 2005.

205. Корнилаева A.A. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Уфа, 2002.

206. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции "Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации". М.: Финансовый контроль, 2002.

207. Кузнецов А.В. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

208. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. № 6.

209. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Эксмо,2007.

210. Лаврентьев Ю.Л. Актуальные вопросы совершенствования контроля бюджетных средств программно-целевого назначения // Финансовый мониторинг в инновационном развитии региона: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2008.

211. Лунев А.Е. Государственный контроль в СССР. М., 1951.

212. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: Юнити-Дана, 2002.

213. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

214. Макоев О.С. Контроль и ревизия: учеб. пособие. М.: Юнити-Дана,2007.

215. Марков К.В. Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.

216. Мартысевич И.Д., Портнов В.П. Социалистический контроль в РСФСР и законность (1917-1934 гг.). М., 1979.

217. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., пе-рераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.

218. Материалы Государственного исторического архива Чувашской Республики (ГИА ЧР).

219. Материалы VI конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. М.: Финансовый контроль, 2004.

220. Материалы IV конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации: Москва, 3-5 декабря 2002 года / Сост. Н.С. Столяров, И.П. Никулин, Д.И. Саморуков. М.: Финансовый контроль, 2003.

221. Михеева М.Ю. Конституционно-правовые основы парламентского контроля в сфере финансов: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М, 2007.

222. Морозова JI.A. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, пе-рераб., доп. М.: Эксмо, 2005.

223. Морозова Л.Ф., Портнов В.П. Органы ЦИК- НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата (1923-1934 гг.). М., 1964.

224. Муниципальные контрольно-счетные органы РФ Союз муниципальных контрольно-счетных органов // Сост. Гордин В.И., Федотов С.Ю., Дубов P.C. Волгоград: Волгоград, 2004.

225. Николаев И.В. Конституции зарубежных стран: учеб. пособие. М.: Прогресс традиция, 2004.

226. Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 1999. № 12.

227. Парламентское право России: учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хаб-риевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2003.

228. Погосян H.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государственное право. 1997. №11.

229. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации (конституционно-правовой статус): Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

230. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004.

231. Совещание руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, 28 января 2002 года: материалы / Сост. Никулин И.П., Саморуков Д.И., Столяров Н.С. М.: Финансовый контроль, 2002.

232. Соменков А.Д. Проблемы осуществления бюджетного контроля за государственными финансами в России и за рубежом: Автореф. дисс. . д-ра экон. наук. М., 2003.

233. Соменков А.Д. Проблемы парламентского контроля за финансами государства в России и за рубежом. М., 2005.

234. Степашин C.B. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008.

235. Степашин C.B. Качество контроля намного важнее его количества (выступление на совещании в Кремле по вопросу совершенствования государственного контроля в Российской Федерации) // Вестник АКСОР. 2008. №4.

236. Степашин C.B. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006.

237. Столяров Н.С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика). М, 2006.

238. Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Под общ. ред. A.JI. Кудрина, В.Д. Дзгоева. М.: Экономика, 2000.

239. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд. 5-е, доп. и перераб. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: 2007.

240. Тлипиев А.Т. Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России (вопросы теории и практики): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.

241. Усатов Д.Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.

242. Уколов В.Ф. Теория управления: Учеб. для вузов / В.Ф. Уколов, A.M. Масс, И.К. Быстряков. 2-е изд., доп. М.: Экономика, 2004.

243. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юрист, 2005.

244. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. JI.A. Дробо-зиной. М., 1997.

245. Химичева Н.И. Финансовое право. Учебник. М.: Бек, 1995.

246. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

247. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. М.: Инфра-М, 2006.

248. Чиркин В.Е. Контрольная власть. М.: Юрист, 2008.

249. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 2003.

250. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

251. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.

252. Чутунов А.И. Организация социалистического контроля в СССР. 1923-1934 гг. М, 1972.

253. Шабров О.Ф. Ленинская идея Рабкрина и перестройка // Научный коммунизм. 1990. № 1.

254. Шемякина О.Б. Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля // Финансовое право. 2007. № 5.

255. Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток: Дальнаука, 2002.

256. Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.