Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Макаренко, Елена Валериевна

• Макаренко, Елена Валериевна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Макаренко, Елена Валериевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Конституционно-правовые основы регулирования и организации государственного контроля за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации

§1.1. Конституционно - правовые начала и организация государственного контроля за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации.

§ 1.2. История развития государственного финансового контроля в * России и разработка проблем государственного контроля за расходованием средств бюджета в отечественной правовой науке.

§ 1.3. Сравнительно-правовой анализ осуществления государственного контроля за исполнением бюджета в зарубежных странах.

Глава II. Совершенствование законодательства о государственном контроле за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации в современный период

§ 2.1. Реализация контрольных функций Федерального Собрания Российской Федерации в сфере бюджетных отношений.

§ 2.2. Организация контроля уполномоченных федеральных органов исполнительной власти за исполнением бюджета в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы»

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила основы бюджетной системы Российской Федерации, а также конституционные полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти в сфере государственного финансового контроля.

Контроль за расходованием бюджетных средств, составляющих финансовую основу страны, является важнейшей функцией любого государства, неотъемлемой составляющей (элементом) его сложного финансового механизма. Только целевое и эффективное использование государственных средств - условие стабильной жизнедеятельности, поступательного развития общества и процветания государства и его граждан.

В связи с этим, нет ни одной экономически развитой страны, которая не имела бы государственных контрольных органов в финансовой сфере, а к общим принципам в сфере государственного контроля, выработанным мировой практикой, относятся законность, объективность, независимость и гласность.

Современный этап развития России характеризуется тенденциями к укреплению государственной власти, повышением роли государства в системе управления финансами, экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической и финансовой сферах.

Очевидно, что конечное достижение указанных целей невозможно без построения прозрачной, сбалансированной, всеобъемлющей, эффективной системы государственного контроля. Поэтому контроль за расходованием средств федерального бюджета, наряду с контролем финансовой эффективности использования государственной собственности, проведением приватизации, контролем за использованием средств внебюджетных фондов, эффективностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению и т.д., должен стать объектом пристального внимания со стороны государства и общества.

Необходимость усиления контроля государства в финансовой сфере в современной России определяется недостаточным уровнем финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины, многочисленными фактами нецелевого использования средств федерального бюджета.

В условиях, когда в стране формируются новые экономические отношения, когда видоизменяется взаимодействие государства и экономики, а происходит все это при ограниченности финансовых ресурсов государства, значение контроля за исполнением федерального бюджета должно только возрастать.

В целях укрепления государственности в России контроль должен пронизывать все звенья государственного управления. Наличие полноценной системы государственного финансового контроля - один из факторов, обеспечивающих максимально эффективное управление государственными финансовыми ресурсами.

Существующая же система государственного контроля за расходованием средств федерального бюджета, во многом, недостаточно эффективна и, прежде всего, в силу разобщенности ее элементов.

Недостаточно внимания уделяется таким формам финансового контроля, как предварительная и текущая. Необходимость укрепления позиций государства на направлениях контроля за государственными средствами в момент их планирования, распределения, выделения и расходования вызвана и тем обстоятельством, что больший, как показывает практика, экономический эффект достижим в случае предупреждения финансовых правонарушений, чем когда они уже совершены и необходимо принимать меры к исправлению их последствий.

Вместе с тем, вне сомнения, последующий финансовый контроль также представляет собой важную составляющую всей контрольной деятельности, позволяющую оценить эффективность контроля на ранних стадиях.

В связи с изложенным, вполне закономерно, что организация действенного контроля за законностью и эффективностью использования средств федерального бюджета становится одним из важнейших направлений современной российской юридической науки и экономической политики, а также научных исследований.

Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. В современных условиях перехода от государственного управления экономикой к ее государственному регулированию, конституционного закрепления принципа федерализма, стремления к четкому разграничению предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятия первого в истории России Бюджетного кодекса Российской Федерации, активного формирования правовой базы бюджетных правоотношений, включая вопросы конституционных основ государственного контроля в Российской Федерации, вопросы осуществления государственного контроля за исполнением федерального бюджета, а также комплексных исследований контрольных полномочий федеральных органов власти в сфере бюджетного контроля относятся к числу недостаточно исследованных в отечественной юридической литературе.

Сложившаяся ситуация также связана с длительным развитием правовой науки в условиях определенной изоляции от дореволюционного наследия, что не могло не сказаться на ее состоянии.

Многими учеными, такими как С.А. Авакьян, А.Г. Андреев, В.В. Бурцев, A.A. Вихарев, Э.А. Вознесенский, О.В. Врублевский, Е.Ю. Грачева, Н.И. Гусан, Ю.А. Данилевский, Н.П. Ефимова, А.Н. Козырин, А.И. Коняев, Д.В. Никольский, JI.H. Овсянников, Н.Д. Погосян, М.В.

Романовский, A.B. Савин, В.Д. Симухин, А.Д. Соменков, Н.И. Химичева, П.В. Черноморд, С.О. Шохин и другие, проведены исследования по различным аспектам организации государственного контроля за исполнением федерального бюджета актуальным для современной России, а также правового регулирования контрольных мер, направленных на максимальную эффективность использования средств федерального бюджета.

Однако, до сих пор недостаточно разработаны правовые механизмы реализации контрольной функции уполномоченных государственных органов, а также комплексной организации государственного контроля за исполнением федерального бюджета как цельной системы. Вопросам государственного контроля, в том числе за исполнением федерального бюджета, уделяется недостаточное внимание и в конституционно-правовой науке.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды теоретико-правового характера С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, A.B. Васильева, Р.Ф. Васильева, Г.В. Мальцева, Т.Д. Матвеевой, A.A. Мишина, М.М. Сперанского, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова, В.Е. Чиркина, В.Ф. Яковлева, И.С. Яценко и других российских ученых.

Также использованы работы прикладного характера A.A. Вихарева, Н.П. Ефимовой, А.Н. Козырина, В.А. Лебедева, JI.H. Овсянникова, Н.Д. Погосяна, А.Ю. Савина, А.Д. Соменкова, Н.И. Химичевой, С.О. Шохина и других.

Диссертантом также изучены работы зарубежных ученых по вопросам конституционно-правового регулирования организации государственного контроля - Г. Кляйн, Ю.П. Урьяс, Е. Уэйд, Г. Филлипс, В. Цее и других.

Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые отношения в сфере организации государственного контроля за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования - нормы права, регулирующие конституционные полномочия федеральных органов власти (Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и др.) в сфере контроля за расходованием средств федерального бюджета; определение понятия государственного контроля за расходованием средств федерального бюджета; система органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль за расходованием средств федерального бюджета; особенности правоотношений, возникающих между государственными органами, осуществляющими контроль за исполнением федерального бюджета, а также правоотношений между последними и иными органами государственной власти Российской Федерации; место правовых норм, регулирующих вопросы бюджетного контроля в системе российского права.

Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексный, системный анализ конституционных основ правового регулирования государственного контроля за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации, изучение тенденций в развитии законодательства, определение системы государственных органов, уполномоченных на реализацию контрольных полномочий, выявление проблем ее построения и эффективного функционирования, разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию действующих правовых норм в сфере осуществления государственного контроля за исполнением федерального бюджета.

Исходя из поставленных целей, определены следующие задачи исследования: исследование конституционно-правового статуса органов государственного контроля за расходованием средств федерального бюджета;

- анализ конституционных основ организации государственного контроля за исполнением федерального бюджета, а также конституционных полномочий федеральных органов государственной власти в сфере бюджетного контроля;

- определение места правового регулирования контроля за исполнением бюджета в системе российского права;

- анализ современного законодательства Российской Федерации о государственном контроле за расходованием средств федерального бюджета; характеристика функций, задач и полномочий органов, осуществляющих государственный контроль за исполнением бюджета;

- выявление проблем реализации государственного контроля за исполнением федерального бюджета;

- внесение конкретных предложений по разработке поправок в Конституцию Российской Федерации, совершенствованию материального и процессуального законодательства о государственном контроле за расходованием средств федерального бюджета.

Методологические основы исследования. Методологическую основу диссертационной работы составляет комплекс научных методов познания: логико-теоретического, системно-структурного и функционального анализа, формально-юридический метод.

Поскольку развитие государственного финансового контроля, а также изучение вопросов его организации и осуществления имеют свою историю и социальный аспект, использованы также методы сравнительно-правового, конкретно-исторического и социального анализа юридических проблем.

Нормативную базу исследования составляют международные договоры, участником которых является Российская Федерация, Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы (в том числе Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ , Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»), Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ, Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-ПГД, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты (в том числе приказы Министерства финансов Российской Федерации, совместные нормативные акты Министерства финансов Российской Федерации и других ведомств), конституции зарубежных государств (Германии, Испании, Италии, Франции, Чешской Республики, Японии и других стран), зарубежное законодательство (Великобритании, Вьетнама, Германии, Китая, Польши, Чехии и других стран).

Также исследована правоприменительная практика Счетной палаты Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой попытку сформулировать общие основы конституционно-правового регулирования государственного контроля за исполнением федерального бюджета, а также место правового регулирования государственного контроля за исполнением бюджета в системе российского права.

В целом, диссертация является комплексным научно-правовым исследованием современных проблем конституционно - правового регулирования и организации государственного контроля за исполнением федерального бюджета; она представляет собой научно-исследовательскую работу, в которой предложено решение ряда актуальных задач, имеющих правовое, политическое и социальное значение.

На защиту выносятся следующие основные положения, обладающие элементами научной новизны: на основе анализа положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов определена система органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль за исполнением федерального бюджета (в части расходования средств) в составе: Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации (посредством органов Федерального казначейства и контрольно-ревизионных органов), главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Сделан вывод о том, что Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, не являющиеся специальными органами финансового контроля, осуществляют контрольные полномочия в рамках своей общей компетенции;

- проанализирована распространенная в научной литературе точка зрения, согласно которой Главное контрольное управление Президента Российской Федерации рассматривается в качестве органа государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета, как не имеющая должного нормативно-правового подтверждения;

- определены конституционно-правовые основы государственного контроля за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации (статьи 5, 10, 71-73, 75, 101, 102, 103, 104, 106, 107, 110, 114 Конституции Российской Федерации), что позволило установить существование пробела в конституционно-правовом регулировании основ финансового законодательства с точки зрения разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На основе анализа положений Конституции Российской Федерации, а также Бюджетного кодекса Российской Федерации сделан вывод о том, что финансовое законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что должно быть четко закреплено путем внесения соответствующей поправки в статью 72 Конституции Российской Федерации;

- исследованы нормы Конституции Российской Федерации (статья 101), Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, что позволило определить Счетную палату Российской Федерации как орган парламентского финансового контроля, посредством которого (в том числе) Федеральное Собрание Российской Федерации реализует свое конституционное право финансового контроля за исполнением федерального бюджета;

- сформулированы понятия бюджетного контроля как регулируемой нормами права деятельности уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления по контролю за формированием, расходованием, использованием средств соответствующих бюджетов с точки зрения законности, эффективности и целесообразности; государственного контроля за исполнением федерального бюджета (в части расходов) как урегулированной нормами права деятельности федеральных органов государственной власти по контролю за расходованием и использованием средств федерального бюджета с точки зрения законности, целесообразности и эффективности;

- для обеспечения целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, являющегося условием поступательного развития общества и процветания государства, необходимо достижение максимальной эффективности государственного контроля за исполнением федерального бюджета путем дальнейшего развития и совершенствования контрольных органов в рамках уже сложившейся системы: наряду с осуществлением последующего финансового контроля, необходимо усилить контроль за бюджетными средствами на стадии их планирования, распределения и выделения, поскольку только сбалансированное развитие предварительного, текущего и последующего контроля может обеспечить эффективный мониторинг государственных средств; упорядочить отчетность об исполнении федерального бюджета; обеспечить теоретическую научную разработку и повышение эффективности осуществления ведомственного контроля на практике; улучшить взаимодействие контрольных органов между собой (в частности, согласованное планирование контрольных мероприятий), а также с правоохранительными органами с целью обеспечения неотвратимости наступления ответственности за совершение бюджетного правонарушения; обеспечить разработку концепции бюджетного контроля в рамках общей концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации;

- формулировка следующих конкретных предложений по внесению изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения: нормативное закрепление понятия бюджетного контроля; упорядочение нормативного регулирования отчетности об исполнении федерального бюджета; согласование норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации в части определения бюджетных правонарушений и установления соответствующей ответственности; уточнение правового статуса органов Федерального казначейства.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования.

Сформулированные в диссертационной работе выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшей теоретической разработки вопросов конституционных основ государственного контроля за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации, а также бюджетного контроля и конкретных практических правовых проблем осуществления государственного контроля за расходованием средств федерального бюджета. Теоретический материал диссертации может быть использован для совершенствования действующего законодательства, при подготовке методических и учебных пособий по вопросам правового регулирования бюджетного контроля. Рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе совершенствования отечественного конституционного, бюджетного, административного законодательства, а также в правоприменительной практике.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные выводы и предложения исследования изложены в опубликованных работах автора, а также при подготовке заключений на законопроекты (в том числе по вопросу внесения изменений и дополнений в действующий Бюджетный кодекс Российской Федерации), рассматриваемые в Министерстве финансов Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Материал, обобщенный в диссертации, содержащиеся в ней теоретические выводы, предложения по совершенствованию действующего законодательства использованы при решении конкретных практических вопросов реализации бюджетного контроля Министерством финансов Российской Федерации, а также связанных с ним проблем бюджетных правоотношений.

Структура и содержание работы. Поставленные цели и задачи определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Макаренко, Елена Валериевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе была предпринята попытка на основе комплексного, системного анализа норм Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов определить конституционно-правовые основы государственного контроля за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации, систему уполномоченных государственных органов в данной области и их конституционно-правовой статус, выявить проблемы построения и эффективного функционирования указанной системы, разработать предложения и рекомендации по совершенствованию действующих правовых норм в сфере осуществления государственного контроля за исполнением федерального бюджета.

Проведенный анализ норм Конституции Российской Федерации позволил определить конституционно-правовые основы государственного контроля за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации (статьи 5, 10, 71-73, 75, 101, 102, 103, 104, 106, 107, 110, 114 Конституции Российской Федерации), а также установить существование пробела в конституционно-правовом регулировании основ финансового законодательства с точки зрения разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На основе анализа положений Конституции Российской Федерации, а также Бюджетного кодекса Российской Федерации сделан вывод о том, что финансовое законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что должно быть четко закреплено путем внесения соответствующей поправки в статью 72 Конституции Российской Федерации.

Анализ положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, изучение сложившейся в настоящее время организации бюджетного контроля позволили определить систему органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль за исполнением федерального бюджета (в части расходования средств) в составе: Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации (посредством органов Федерального казначейства и контрольно-ревизионных органов), главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Сделан вывод о том, что Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, не являющиеся специальными органами финансового контроля, осуществляют контрольные полномочия в рамках своей общей компетенции.

Проанализирована распространенная в научной литературе точка зрения, согласно которой Главное контрольное управление Президента Российской Федерации рассматривается в качестве органа государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета и опровергнута автором на основе исследования соответствующих нормативно-правовых норм.

Изучение норм Конституции Российской Федерации (статья 101), Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации позволило автору определить Счетную палату Российской Федерации как орган парламентского финансового контроля, посредством которого (в том числе) Федеральное Собрание Российской Федерации имеет возможность реализовать принадлежащее ему конституционное право финансового контроля за исполнением федерального бюджета.

Выявлено отсутствие в действующем законодательстве определения понятий бюджетного контроля, а также государственного контроля за исполнением федерального бюджета и предложены возможные их формулировки. Так, бюджетный контроль предлагается рассматривать как регулируемую нормами права деятельность уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления по контролю за формированием, расходованием, использованием средств соответствующих бюджетов с точки зрения законности, эффективности и целесообразности. А государственный контроль за исполнением федерального бюджета (в части расходов) - как урегулированную нормами права деятельность федеральных органов государственной власти по контролю за расходованием и использованием средств федерального бюджета с точки зрения законности, целесообразности и эффективности.

Исследование действующего законодательства позволило автору сделать вывод о том, что правовое регулирование вопросов государственного контроля за исполнением федерального бюджета осуществляется в рамках нормативно-правовых актов различных отраслей права (конституционного, финансового, уголовного, административного), то есть это комплексный правовой институт, объединяющий нормы различных отраслей права, что должно учитываться при совершенствовании регулирования государственного контроля за исполнением федерального бюджета.

Изучение сложившейся организации бюджетного контроля сделало возможным говорить об уже сложившихся в России на уровне Федерации основных элементах системы бюджетного контроля. Компетенция органов контроля охватывает практически все возможные объекты контроля, при наделении их на настоящий момент достаточно широкими полномочиями.

Для дальнейшего обеспечения целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, являющегося условием поступательного развития общества и процветания государства, необходимо достижение максимальной эффективности государственного контроля за исполнением федерального бюджета путем дальнейшего развития и совершенствования контрольных органов в рамках уже сложившейся системы: наряду с осуществлением последующего финансового контроля, необходимо усилить контроль за бюджетными средствами на стадии их планирования, распределения и выделения, поскольку только сбалансированное развитие предварительного, текущего и последующего контроля может обеспечить эффективный мониторинг государственных средств; упорядочить отчетность об исполнении федерального бюджета; обеспечить теоретическую научную разработку и повышение эффективности осуществления ведомственного контроля на практике; улучшить взаимодействие контрольных органов между собой (в частности, согласованное планирование контрольных мероприятий), а также с правоохранительными органами с целью обеспечения неотвратимости наступления ответственности за совершение бюджетного правонарушения; обеспечить разработку концепции бюджетного контроля в рамках общей концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации.

На основе анализа норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов выявлена двусмысленность некоторых положений законодательства, влекущая неопределенность статуса органов федерального казначейства, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля за исполнением федерального бюджета, что требует с точки зрения автора, уточнения путем внесения соответствующих изменений и дополнений в акты действующего законодательства.

Таким образом, в результате проведенного анализа норм права выявлен ряд недостатков действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы осуществления государственного контроля за исполнением федерального бюджета, и предлагаются следующие рекомендации по их устранению путем внесения изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Внести соответствующую поправку в текст статьи 72 Конституции Российской Федерации, четко закрепив финансовое законодательство в составе совместного предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Заменить название Раздела IX Бюджетного кодекса Российской Федерации «Государственный и муниципальный финансовый контроль» на «Государственный и муниципальный бюджетный контроль». Нормативно закрепить в указанном разделе Кодекса определение понятия бюджетного контроля. Кроме того, в данный раздел представляется необходимым внести ряд изменений, предусматривающих изложение сущности различных форм контроля и методов (проверки, ревизии и т.д.).

Также необходимо внести дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласовав его с Бюджетным кодексом Российской Федерации в части определения бюджетных правонарушений и установления соответствующей ответственности за их совершение. Предусмотреть в указанном Кодексе для бюджетных правонарушений более длительный чем два месяца срок вынесения постановления со дня совершения правонарушения.

Кроме того, следует внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность органов федерального казначейства, уточняющие правовой статус указанных органов как входящих в структуру Министерства финансов Российской Федерации, а не самостоятельных органов в системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Важной задачей представляется упорядочение нормативного регулирования отчетности об исполнении федерального бюджета, что требует внесения изменений и дополнений в текст Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных подзаконных актов с целью четкого установления форм и порядка отчетности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по исполнению федерального бюджета.

Обеспечение разработки и утверждение Указом Президента Российской Федерации концепции бюджетного контроля (либо государственного финансового контроля в целом) в Российской Федерации, является необходимым условием дальнейшего развития государственного контроля за исполнением федерального бюджета, а также государственного финансового контроля.

Список используемых нормативно - правовых актов и научной

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Макаренко, Елена Валериевна, 2003 год

1.Нормативные правовые акты, официальные документы

2. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (Российская газета от 25 декабря 1993 года №237)

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 4-ФКЗ (СЗ РФ, 1997, №51, ст. 5712)

4. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 167)

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954)

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (СЗРФ, 1998, № 31, 3823)

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (СЗ РФ, 2002, № 1 (часть 1), ст. 1)

8. Федеральный закон от 8 января 1997 г. № З-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1996 год» (СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 200)

9. Федеральный закон от 20 марта 1997 г. № 66-ФЗ «О внесении дополнения в статью 34 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1996 год» (СЗ РФ, 1997, № 12, ст. 1389)

10. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» (СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1464)

11. Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» (СЗ РФ, 1999, № 9, ст. 1093)

12. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» (СЗ РФ, 2000, № 1, ст. 10)

13. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» (СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 137)

14. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № ЗЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» (СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 154)

15. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 35-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» (СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 156)

16. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» (СЗ РФ, 2001, № 1 (часть 1), ст. 2)

17. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» (СЗ РФ, 2001, № 53 (часть 1), ст. 5030)

18. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» (СЗ РФ, 2002, № 52 (часть 1), ст. 5132)

19. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 801)

20. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-ФС «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 635)

21. Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» (Российские вести, 1992, № 113)

22. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117 «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» (СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 532)

23. Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 383 «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» (СЗ РФ, 1996, № 12, ст. 1066)

24. Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1996, №31, ст. 3696)

25. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1996 г. № 1428 «О Временной чрезвычайной комиссии при Президенте Российской Федерации по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины» (СЗ РФ, 1996, № 42, с. 4793)

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации» (СаПП РФ, 1993, № 35, ст. 3320)

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1998, №11, ст. 1288)

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1998, № 10, ст. 1204)

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1998, №33, ст. 4007)

30. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31 марта 1998 г. № 53 «Об утверждении Положения о Департаменте государственного финансового контроля и аудита министерства финансов Российской Федерации» (официально опубликован не был)

31. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14 апреля 2000 г. № 42н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации» (Финансовая газета, 2000, № 23)

32. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2003 года «О бюджетной политике в 2004 году» (Текст послания размещен на сайте Президента РФ http://www.president.kremlin.ru в Интернет)

33. Проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О положении о комитетах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

34. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

35. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. - 528 с.

36. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. - 432 с.

37. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1994. -224 с.

38. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник.- М.: ТЕИС, 1994. 280 с.

39. Андреев И.А. Финансовый контроль в СССР.- Казань: Изд. Казан, ун-та, 1974. 197 с.

40. Арутюнян Г.Г. Конституционный контроль: характер функционирования и развития системы. М.,1997. - 179 с.

41. Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации: История создания. Дела и люди. Перспективы развития / Сост. И.П. Никулин, Д.И. Саморуков, Н.С. Столяров. М.: Изд. Дом «Финансовый контроль», 2001. - 96 с.

42. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. - 752 с.

43. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М: Изд-во БЕК, 1998. 399 с.

44. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник: Часть общ. М.: БЕК, 1993. - 301 с.

45. И.Белявский Ф. Исторический очерк развития Гос. контроля в России. М.: Народ. Комис. Гос. Контроля, 1919.-61 с.

46. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля: Теория и практика. М.: Дашков и К, 2002. - 496 с.

47. Бюджетный процесс в зарубежных государствах / Отв. ред. И.Г. Тимошенко. М.: ИНИОН РАН, 1996. - 146 с.

48. Бюджетная система и учет в России: Учебно-методическое пособие/Под общей ред. В.М. Герасимова, М.П. Афанасьева, Б.П. Елисеева, А.Г. Шорникова. М.Мысль, 2002. - 237 с.

49. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 621 с.

50. Васильев A.B. Теория права и государства: Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2000.-231 с.

51. П.Васильев Р.Ф. Акты управления. М., Издательство МГУ, 1987. -141 с.

52. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. - 134 с.

53. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A. Финансовое право России: Учебник.-М.: ТЕИС, 1995. -232 с.

54. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция. -2000. 192 с.

55. Дорохова Г.А. Рабоче-крестьянская инспекция 1920-1924 гг. М.: Госюриздат, 1959. - 92 с.

56. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ. М.: Медицина, 2000. - 175 с.

57. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999. - 385 с.

58. Журко В.Ф. Комплексная система ведомственного контроля.— М.: Финансы и статистика, 1985.— 255 с.28.3емлин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2001.- 240 с.

59. Ирвин Д. Финансовый контроль. М.: Финстат. - 1998. - 256 с.

60. История Министерства финансов России: В 4 т. / Гл. ред. Кудрин А.Л. том 4 - М.: ИНФРА-М, 2002. - 528 с.

61. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике.- М.: Финансы и статистика, 1991. -160с.

62. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 1999. -256 с.

63. Ключевский В.О. Курс русской истории. Часть 3 // Сочинения в 9 томах. том 3. - М.: Мысль, 1988, - 415 с.

64. Кляйн Г., Цее В. Бундестаг // Государственное право Германии, том 1.-М., 1994. 198 с.

65. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристь, 1995. - 430 с.

66. Козырин А.Н. Финансовый контроль // Финансовое право. / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юрист, 1996. - 400 с.

67. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)ЛТод ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000. - 235 с.

68. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Пред. ред кол. Л.А. Окуньков М.: Изд-во БЕК, 1994. - 458 с.

69. Комов С.Ф. Актуальные проблемы правового регулирования финансовых отношений в Российской Федерации. М., 2000. 178 с.

70. Комов С.Ф. Конституционные основы осуществления финансового контроля в Российской Федерации: Теорет.-правовые аспекты. -М., 2000. 52 с

71. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 1997. -716 с.

72. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Яценко И.С. М., 2001. - 298 с.

73. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / A.B. Коровников, Н.С. Столяров, К.В. Сурков, В.И. Шлейников; Под общ. ред. C.B. Степашина. М.: Изд. Дом «Финансовый контроль», 2001. - 152 с.

74. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (Очерки истории). М.: Госфиниздат, 1959. - 164 с.

75. Крикунов A.B. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации. -СПб: СПБ гос. Унив. экон. и финан., 2001. 245 с.

76. Кунц Г., О'Доннел С. Управление, системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т.2.- М.: Прогресс, 1981.- 511 с.

77. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. М.: «Статут», 2000. -461 с.

78. Максименко Г.Д. Внутриведомственный контроль.- М.: Финансы и статистика, 1981. 170 с.

79. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. - 419 с.

80. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. - 496 с.

81. Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Социалистический контроль в СССР: Исторический очерк.- М.: Политиздат, 1984. 137 с.

82. Остапенко Ю.С. Внутриведомственный финансовый контроль. — М.: Финансы, 1975. 110 с.

83. Отчет о состоянии и деятельности Императорского С.-Петербургского университета за 1909 г. СПб, 1910. - 256 с.

84. Пачоли Л. Трактат о счетах и записях / Под ред. Я.В. Соколова.-М.: Финансы и статистика, 1994.- 320 с.

85. Печерин Я.И. Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 год включительно. СПб., 1896. - 342 с.

86. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристь, 1998. - 304 с.

87. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.). М.: Госфиниздат, 1954. - 268 с.

88. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. Аналитический обзор и сборник нормативных документов / Сост. С.О. Шохин, В.И. Шлейников.-М.: Прометей, 1998. 324 с.

89. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. Аналитический обзор и сборник нормативных документов / Сост. С.О. Шохин, В.И. Шлейников. М.: Прометей, 1998. - 658 с.

90. Публичные финансы государств АТР. Бюджетное и налоговое регулирование / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Изд-во «Ось-89», 1998. - 144 с.

91. Родионова В.М. Финансы. М.: Финансы и статистика, 1993. - 380 с.

92. Российское законодательство Х-ХХ вв.: законодательство Древней Руси. М. Юридическая литература, 1984, т. 1. - 546 с.

93. Савин А.Ю. Основы теории правового регулирования государственных финансов в Российской Федерации. М., 1995. -198 с.

94. Сакович В.А., Широков H.H. Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка // Сборник действующих узаконений, правил и форм с дополнениями и изменениями на 1 июля 1896 г., Сибирь, 1897. 1012 с.

95. Сборник русского исторического общества СПб, 1885. - 386 с.

96. Соменков А. Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. Элиста: АПП «Джангар», 1998. 152 с.

97. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб.: Наука, 2002. - 680 с.

98. Сравнительное конституционное право: Уч. Пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Междунар. отношения, 2002. - 448 с.

99. Топорнин Б.Н. Европейское право. М.: Юристъ, 1998. - 456 с.

100. Финансовое право: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева.- М.: БЕК, 1995.- 524 с.

101. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям: Учеб. пособие. М.: ФИПК, 1992.-45 с.

102. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. 1997 - 122 с.

103. Черноморд П.В. Государственная поддержка социальной сферы и науки. -М.: Экономика, 2000. 238 с.

104. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России (теория и практика), М.: Прометей, 1995. 286 с.

105. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетный финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 1997. - 240 с.

106. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.-352 с.

107. Шохин С.О. Правовые, профессионально-этические и методические аспекты бюджетно-финансового контроля в России. -М.,1996. 190 с.

108. У истоков финансового права. М.М. Сперанский, А.И. Тургенев, М.Ф. Орлов / Под ред. А.Н. Козырина, сост. A.A. Ялбулганов. М.: Статут, 1998. - 432 с.

109. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. М., 1988. -146 с.

110. Уэйд Е., Филлипс Г. Конституционное право. М., 1950. - 218 с.

111. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002. - 555 с.

112. Яценко И.С. Современный парламентаризм: теоретико-правовой и сравнительный анализ. Монография. М., 2001. - 380 с.

113. I Научные статьи, публикации в периодических изданиях

114. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России // Экономическая газета. 1999. - № 5 - С. 14

115. Андреев А.Г., Никольский Д.В. Этапы развития // Президентский контроль. 2000. - № 2. - С. 32-37

116. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовой статус аудиторов Счетной палаты Российской Федерации // Финансы. 1998. - № 9. - С. 49-52.

117. Андреев В.К. Правовые проблемы финансового контроля (О финансовом праве и полномочиях Счетной палаты Российской Федерации) // Право и политика. 2001.- № 3. - С.89-96

118. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы. -1998. № 4.- С. 47-51.

119. Боголепов М. Государственный контроль // Контроллинг. 1991. -№ 2. - С. 32-37.

120. Большаков В. Все зависит от того, как считать / беседа с Шохиным С.О. // Финансовый контроль. 2003. - № 2. - С. 32-35

121. Бочковский Ф. Государственный контроль в России в его историческом развитии // Контроллинг.- 1992.- № 3.- С.3-8; 1994. -№ 1. С. 14-34.

122. Волчихин В.Г. Система государственного контроля Японии // Контроллинг. 1991. - № 2. - С. 70-78.

123. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов// Контроллинг. 1991. - № 4. - С. 40-45.

124. Высшая палата контроля Республики Польша // Контроллинг. -1994.-№3, с. 73-83.

125. Горбунова О.Н. О предмете и системе финансового права // Юридический мир.- 1998. № 5. - С. 22-26

126. Государственный контроль в Швеции // Контроллинг. 1994. - № 1. - С. 45-81.

127. Государственный финансовый контроль в Древней Руси и Московском княжестве. / По книге А.Г. Андреева и Д. В. Никольского «К истории становления государственного финансового контроля» // Финансовый контроль. 2001. - № 2. - С. 24-27

128. Данилевский ЮА. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. 1996. - № 3. - С. 3-6.

129. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. -№3.-С. 9-16

130. Золотарев НА. Из истории государственного контроли в России. 1892-1917 гг.//Контроллинг. 1994.-№ 2.- С.26-33.

131. Иванов В. Высший контрольный орган Франции суд счетов// Контроллинг. - 1991. - № 3. - С. 35-38.

132. Козырин А. Новое законодательство о государственном финансовом контроле в Болгарии // Президентский контроль. -1996.-№ 5.-С. 62-66

133. Колбин Г. Шелюто Ф. Высшие контрольные органы Канады. -Контроллинг, 1991, № 4, 53-65.

134. Комягин Д.Л. Административная ответственность и нарушения бюджетного законодательства//Финансы. 2002. - № 12, С. 23-25

135. Неизвестный В.А. О парламентских и государственных контрольно-ревизионных органах ФРГ // Контроллинг. 1991. - № 2. - С. 56-69.

136. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль.- 1996.- № 5.- С. 51-57.

137. Овсянников Л.Н. Закон о государственном финансовом контроле все-таки нужен//Президентский контроль. 1998. - № 9. - С. 4-7

138. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации // Юристь. 1997. - № 10. - С. 7-10.

139. Погосян Н.Д. Юрисдикция высших органов финансового контроля (зарубежный опыт) // Право и жизнь,- 1997.- №.11 С. 6-8.

140. Погосян НД. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши // Государство и право. 1998. - № 2. - С. 102-106.

141. Подведены итоги, поставлены задачи // Финансы. 2000. - № 4. -С.11-13

142. Полунин М. Об органах контроля в Великобритании // Контроллинг. 1991. - № 3. - С. 39-42.

143. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений // Актуальные проблемы правового регулирования социально-экономических отношений. М.: Социум, 2001. - С. 20-28

144. Тарасов А. Президентский контроль: организационно-правовой аспект // Финансовый контроль. 2002. - № 11. - С. 41-46

145. Федеральная счетная палата Германии // Контроллинг. 1994. № 2. -С. 41-72.

146. Химичева Н.И. Финансовое право в системе российского права: проблемы и перспективы // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 2. В 2 томах. том 1. - М.: Издательская группа «Юрист», 2002. - 851-860 с.

147. Юрьев Н.Н. Государственный контроль в дореволюционной России //Контроллинг. 1991. - № 3. - С. 7-15.

148. Management Control in Modem Government Administration: Some Comparative Practices.- Copyright OECD, Paris, 1996.-250 c.