Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Мерешкин, Дмитрий Евгеньевич

• Мерешкин, Дмитрий Евгеньевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мерешкин, Дмитрий Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Общественные объединения как правовое явление: его понятие и сущность.

§1.1 Эволюция правового статуса общественных объединений (историко-правовой аспект).

§ 1.2 Понятие и элементы конституционно-правового статуса общественных объединений.

§ 1.3 Международное признание права человека на объединение в концепции конституционно-правового статуса общественных объединений.

ГЛАВА 2. Проблемы конституционно-правового регулирования статуса общественных объединений в современной России.

§ 2.1 Специфика правового регулирования статуса общественных объединений в связи с особенностями их организационно-правовых форм и видов.

§ 2.2 Функции общественных объединений и правовые основы их взаимодействия с государственными и муниципальными органами.

§ 2.3 Конституционно-правовая ответственность общественных объединений в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России»

Актуальность темы исследования. Современная отечественная правовая наука видит первопричину всех правовых феноменов в закономерностях общественного развития. Более того, развитие общественных отношений оказывает влияние не только на право, но и на саму правовую науку, поскольку, именно в период социальных трансформаций многократно возрастает активность правотворческих субъектов и, как итог, актуализируются существующие и возникают новые проблемы правового регулирования. Одной из таких проблем является деятельность общественных объединений в современной России.

Социальные преобразования в России конца XX века вывели на первый план идеи демократических прав и свобод, ставшие лейтмотивом принятия целого ряда правовых актов, в том числе законов об общественных объединениях, о некоммерческих организациях, о профессиональных союзах и некоторых других документов, обеспечивающих реализацию в Российской Федерации права человека на объединение1. Принципиально важным, на наш взгляд, является то, что развитие законодательства в направлении конкретизации статуса отдельных видов общественных объединений в период с 2001 по 2006 годы отразилось не только на порядке их образования, деятельности и ликвидации, но и существенным образом повлияло на конституционно-правовой статус общественных объединений в целом.

1 См. соответственно: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (СЗ РФ,- 1995. -№ 21.- Ст. 1930; 1997.-№ 20.-Ст. 2231; 1998. - № 30. - Ст. 3608; 2002. -№ 11.-Ст. 1018; № 12. - Ст. 1093; № 30. - Ст. 3029; 2003. - № 50. - Ст. 4855; 2004. -№27. - Ст. 2711); Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145; 1998. - № 48. - Ст. 5849; 1998. - № 28. - Ст. 3473; 2002. - № 12. - Ст. 1093; № 52 (часть 2). - Ст. 5141; 2003. - № 52 (часть 1). - Ст. 5031); Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 148; 2002. - № 12. - Ст. 1093; № 30. - Ст. 3029; Ст. 3033; 2003. - № 27 (часть 1). - Ст. 2700; № 50. - Ст. 4855; 2004. - № 27. - Ст. 27114 2005.-№ 19.-Ст. 1753).

Принятый в 2001 году Федеральный закон "О политических партиях"1 положил начало целой серии законодательных актов, существенно ограничивающих право иных, кроме политических партий, общественных объединений участвовать в формировании органов государственной власти посредством выборов. С вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-Ф3 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" общественные объединения, кроме политических партий, лишились этой возможности.

Практика показывает, что общественные объединения, не принимающие участия в формировании органов государственной власти, но стоящие на активных социальных позициях, сегодня не имеют достаточных правовых возможностей для реализации интересов, носителями и выразителями которых они являются. Актуальность в этой связи приобретает проблема соответствия конституционно-правового статуса общественных объединений их социальным функциям, равно как и проблема совершенствования конституционно-правового регулирования организационных форм взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления, то есть вопросы создания конституционно-правовых предпосылок, позволяющих общественным объединениям, действующим в условиях плюралистической демократии, эффективно осуществлять свои социальные функции. Найти

1 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" // СЗ РФ. - 2001.

- № 29. - Ст. 2950; 2002. - № 12. - Ст. 1093; № 30. - Ст. 3029; 2003. - № 26. - Ст. 2574; № 50.

- Ст. 4855; 2004. - № 52 (часть 1). - Ст. 5272; 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 9; № 30 (часть 1). -Ст. 3104.

2 См.: Федерального закона от 12 марта 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" (СЗ РФ. - 2002. - № 11. - Ст. 1018) и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. - 2002. - №24. - Ст.2253; №39. - Ст.3642; 2003. - №26. - Ст.2572; №27. - Ст.2711; Ст.2716; №52. - Ст.5038; 2004. - № 24. - Ст. 2253; № 33. - Ст. 3368; № 35. - Ст. 3607; № 50; - Ст. 4950; 2005. - № 27. - Ст. 2708; № 30 (часть 1). - Ст. 3104).

3 СЗ РФ. - 2005. - № 30 (часть 1). - Ст. 3104. эффективное решение проблем конституционно-правового регулирования в этой области представляется возможным исключительно на основе комплексного изучения проблем конституционно-правового статуса общественных объединений. В ином случае велика вероятность того, что полученные результаты не будут отвечать правовой и социальной природе общественного объединения, поскольку фрагментарное исследование существенно ограничивает возможности научного познания.

Современная отечественная конституционно-правовая наука, как и наука советского периода, не выработала последовательной концепции конституционно-правового статуса общественных объединений, способствующей единообразному осмыслению вопросов правового регулирования в этой области. Поскольку практика не может развиваться без должной теоретической основы, столь же очевидной представляется актуальность более детального изучения конституционно-правового положения общественных объединений не только с практических, но и с теоретических позиций.

В связи с тем, что диссертационная работа посвящена комплексному изучению проблем конституционно-правого статуса общественных объединений в современной России, вопросы конституционно-правового регулирования отдельных видов общественных объединений будут рассматриваться нами лишь в той мере, в какой это необходимо для решения поставленных перед исследованием задач.

Степень научной разработанности темы. Степень научной разработанности темы в настоящее время невелика. Анализ научной литературы позволяет констатировать, что, несмотря на отдельные исследования в этой сфере, системного и целенаправленного изучения конституционно-правового статуса общественных объединений в последние годы не проводилось. Стоит отметить ряд работ более раннего периода, принадлежащих таким авторам, как Е.В.Зайцева, В.В.Лысенко,

М.Д.Рудин, Н.Е.Тройно, С.С.Юрьев.1 Однако знакомство с этими источниками только укрепляет нас во мнении о необходимости нового исследования, поскольку большинство актуальных проблем, существующих сегодня, несколько лет назад могли только прогнозироваться.2 В диссертации осмысливаются представления, выработанные учеными-правоведами: Т.Н.Браковой, О.П.Золотых, О.В.Макаренко, И.В.Мерсияновой, В.М.Шевыриным, Л.Т.Шинелевой по вопросу правовых основ взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления.

Значительное число работ, посвященных различным сторонам правового положения общественных объединений, относится к советскому периоду, включая социальные трансформации 1985-1993 годов. В их ряду исследования З.М.Алиева, А.Н.Кокотова, Т.П.Коржихиной, В.В.Кравченко, В.И.Лисника, О.В.Орловой, Д.В.Шутько, А.И.Щиглика, Ц.А.Ямпольской. В большинстве своем названные авторы одобрительно комментировали действовавшие в тот период нормативные правовые акты.

Наиболее широко в отечественной правовой литературе освещена проблема организационно-правовых форм общественных объединений. В этой области необходимо отметить труды Е.А.Абросимова, К.П.Беляева, О.П.Кашковской, С.Н.Маковецкого, С.В.Соловьева, М.Ю.Тихомирова, М.Н.Федоровой, О.А.Чесновой, С.С.Юрьева. Работы названных авторов используются в диссертации как теоретико-правовая основа исследования лишь отчасти и только в случаях, когда такая необходимость проистекает из существа изучаемой проблемы.

1 Заметим, что исследования С.С.Юрьева и Н.Е.Тройно имеют в большей степени административно-правовую и гражданско-правовую направленность. См., соответственно: Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. -М.: Инженер, Ин-кват, 1995. - 219 е.; Тройно Н.Е. Правовой статус общественных организаций: учебное пособие. - Ставрополь: СГУ, 1999.-66 с.

2 См., например, Е.Р.Рубилова Организационно-правовая деятельность общественных объединений творческой интеллигенции в России. - СПб.: Культ-Информ-Пресс, 2000. - 108 с.

Значительную роль в формировании проблематики исследования сыграли труды ученых-правоведов и общественных деятелей, акцентирующих внимание на проблемах взаимоотношений современного социально ориентированного государства и институционализированного общества. В их числе следует выделить монографии Д. Кортена, М.П. Ненашева и работу JI.M. Итигилова.

Необходимость изучения вопросов юридической ответственности общественных объединений в связи с исследованием проблем конституционно-правового статуса предопределила потребность обратиться к концепциям конституционной и государственно-правовой ответственности. Государственно-правовой ответственности посвящены труды таких ученых-правоведов как С.А.Авакьян, Н.А.Боброва, Т.Д.Зражевская. Конституционная ответственность исследуется в работах В.А.Виноградова, В.Н.Витрука, А.В.Зиновьева, Н.М.Колосовой, В.О.Лучина, Д.Т.Шона.

Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся между государством в лице его органов, органами местного самоуправления и общественными объединениями в связи с осуществлением права человека на объединение.

Предмет исследования составляют конституционно-правовые нормы регулирующие статус общественных объединений в современной России и определяющие условия их деятельности, а также теоретические основы конституционно-правового статуса общественных объединений, правоприменительная практика в этой области.

Цель исследования состоит в комплексном исследовании установленного нормами конституционного права России статуса общественных объединений и выработке предложений по совершенствованию правового регулирования в этой сфере, в том числе и в области взаимодействия общественных объединений с органами публичной власти.

Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи: исследовать генезис общественного объединения, как правового явления, и проследить эволюцию правового регулирования общественных объединений в современной России; определить понятие и структуру конституционно-правового статуса общественного объединения; провести сравнительное исследование положений Конституции России, закрепляющих статус общественных объединений и соответствующих положений конституций зарубежных государств; проанализировать положения ратифицированных Российской Федерацией международных правовых актов, закрепляющих право человека на объединение, принципы организации и деятельности общественных объединений; провести сравнительно-правовой анализ видов и организационно-правовых форм общественных объединений в России; исследовать юридические проблемы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления; определить специфику конституционно-правовой ответственности общественных объединений.

Теоретико-правовая и нормативная основа исследования.

Теоретическую основу работы составили труды, принадлежащие как советским, так и современным российским авторам, работы зарубежных исследователей. Нормативная база диссертации включает в себя международные правовые акты, правовые акты Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, акты СССР и РСФСР, законодательство Российской империи. Привлечено значительное число законодательных актов зарубежных государств.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания как основной метод построения научной теории, общенаучные методы познания, такие как индукции, дедукции, анализа, синтеза, сравнения, абстрагирования, а также специальные научные методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые конституционно-правовой статус общественных объединений исследуется во взаимосвязи с проблемами его реализации и с позиции соответствия конституционно-правого регулирования в этой сфере социальным функциям общественных объединений. Автором разработана концепция конституционно-правового статуса общественных объединений. Сформулированы предложения по поводу конституционно-правового регулирования организационных форм взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Под конституционно-правовым статусом общественных объединений следует понимать установленные нормами конституционного права и обусловленные функциями общественных объединений их права и обязанности, обеспеченные соответствующими гарантиями. Функции общественных объединений определяются социально-политической сущностью общества, возможность их осуществления зависит от совокупности прав и обязанностей общественных объединений, а эффективность осуществления - от условий деятельности общественных объединений.

2. Общественное объединение - это учрежденное свободной волей двух и более лиц в целях реализации их общих интересов и функционирующее на основе свободного участия каждого заинтересованного лица некоммерческое самоуправляющееся объединение, создание и деятельность которого основаны на закрепленном в нормах международного права принципе свободы объединения (ассоциации).

3. Развитие законодательства об общественных объединениях в период с 1995 по 2006 годы в направлении конкретизации правового статуса отдельных видов общественных объединений привело к существенным трансформациям конституционно-правового статуса общественных объединений в целом. Полное устранение от участия в формировании органов государственной власти, посредством выборов всех общественных объединений за исключением политических, партий, значительно ограничило правовые возможности общественных объединений эффективно осуществлять свои социальные функции.

4. Необходимо законодательно закрепить организационно-правовые формы взаимодействия органов публичной власти и общественных объединений, не ставящих перед собой политических целей, с тем, чтобы обеспечить последним правовые возможности, адекватные их социальным функциям. Приоритетное значение в этой связи приобретает законодательное определение организационно-правовых форм сотрудничества, позволяющих общественным объединениям участвовать в разработке государственных и муниципальных программ, а также организационно-правовых форм, предполагающих поддержку общественных объединений со стороны государства и местного самоуправления.

5. Конституционно-правовая ответственность применяется к общественному объединению как к самостоятельному коллективному субъекту, права и обязанности которого установлены нормами конституционного права, а не к коллективу субъектов (физических и юридических лиц). К конституционным правоотношениям не применимо правило, согласно которому права и обязанности общественного объединения, действующего без образования юридического лица, совпадают с правами и обязанностями его членов (участников), а воля такого объединения проявляется вовне как совокупность воли его членов (участников).

6. Отечественное законодательство, регулирующее правовое положение общественных объединений следует определить как многоуровневое. Коллизии между законами, регулирующими положение отдельных видов общественных объединений, требуют постоянного обращения к базовому законодательству (Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральным законам "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях"), которое также не всегда однозначно. Выходом из подобной ситуации должно стать развитие законодательства в направлении его систематизации, когда один закон будет регулировать не только статус всех форм общественных объединений, но и общий порядок их образования, деятельности и ликвидации, в том числе взаимодействия с органами публичной власти.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования развивают и дополняют существующие научные знания в сфере конституционно-правового регулирования статуса общественных объединений. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы в процессе дальнейшего исследования конституционно-правового статуса общественных объединений и их отдельных видов.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства, регламентирующего статус общественных объединений и условия их деятельность в современной России. Результаты исследования также могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «Конституционное право», «Конституционное право зарубежных стран», специальных курсов по указанной тематике.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного и международного права СевероЗападной академии государственной службы.

Результаты исследования отражены в публикациях автора по теме исследования и в выступлениях на междисциплинарной аспирантской конференции СЗАГС-РАГС "Государственность и государственная службы в России: пути развития" (СЗАГС, Санкт-Петербург, 2003г.); междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС "Государственность и государственная службы в России: пути развития" (РАГС, Москва, 2004г.); II международном научном форуме "Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность" (Таврический дворец, Санкт-Петербург, 2004г.); III международном научном форуме "Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность" (Таврический дворец, Санкт-Петербург, 2005г.); междисциплинарной аспирантской конференции "Власть и управление в современном мире", (СЗАГС, Санкт-Петербург, 2005г.); научно-практической конференции "Молодежь и власть: пути диалога" (СЗАГС, Санкт-Петербург, 2005г.); научно-практической конференции "Административная реформа в России: концепция и пути развития" (СЗАГС, Санкт-Петербург, 2005г.).

Основные положения диссертационной работы нашли также отражение в курсах лекций, которые автор разработал по заказу Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Администрации Санкт-Петербурга и на основе которых преподает в СевероЗападной академии государственной службы.

Структура диссертационной работы. Структура диссертационной работы обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Мерешкин, Дмитрий Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итоги диссертационного исследования и полученные в результате выводы сводятся к следующему:

1. Проведено историко-правовое исследование развития общественных объединений как правового и социального феномена. В результате делается вывод о том, что экстраполяция конкретной исторической модели общественного объединения на почву сегодняшнего российского общества оказалась бы, в лучшем случае, бессмысленной, поскольку для каждого исторического этапа существует своя мера общественного развития, выражающаяся в особенностях структуры общества.

Общественные объединения являют собой необходимый и неотъемлемый институт общественного устройства, так как выполняют важнейшие функции, и заменить их в этом качестве не может ни одна другая форма организации индивидов. Об этом свидетельствуют выявленные в результате историко-правового исследования особенности развития правового регулирования статуса и деятельности ассоциаций: от свободы объединений до полного их запрета, а после в обратном направлении.

В этой связи формулируется тезис о том, что именно в периоды демократизации государства, когда оно более всего взаимосвязано с обществом, общество с необходимостью создает, а государство принимает и поощряет создание и деятельность общественных объединений. Так было и в республиканском Риме, и в пореформенной России первого десятилетия XX века, и в период демократических преобразований на закате Советского государства.

Пытаясь ответить на вопрос, какой же этап наступает сегодня, автор приходит к выводу, что результатом последних законодательных изменений явилось устранение от участия в формировании органов государственной власти (посредством выборов) всех общественных объединений, кроме политических партий. За отдельными видами общественных объединений (общественная организация, общественное движение) сохранилась возможность участвовать в муниципальных выборах. Однако большинство из них, в том числе общественные организации и движения, не ставящие перед собой политических задач, оказались в сложном положении.

Такие общественные объединения, стоящие на активных социальных позициях, не имеют никакой возможности приблизиться к механизмам публичной власти и тем самым способствовать реализации общественных интересов, носителями и выразителями которых они являются.

2. Изучение конституционно-правового статуса общественных объединений начинается с решения теоретических проблем его понятия и структуры. На основании анализа специально-научных источников и обобщения полученной информации за основу принимается понятие конституционно-правового статуса общественного объединения как совокупность его прав и обязанностей, закрепленных в конституционном законодательстве.

Исследуются базовые правовые акты, формирующие конституционно-правовой статус общественных объединений. Проводится сравнительно-правовое исследование конституционного статуса общественных объединений в России и зарубежных государствах, поскольку конституционный статус определяется актами конституционного законодательства, имеющими высшую юридическую силу, и в этом качестве входит в конституционно-правовой статус общественного объединения.

В результате определяется ряд аспектов, формирующих правовое положение общественных объединений, которые не закреплены в отечественной Конституции, но имеют место в конституционных актах зарубежных стран. К их числу относятся:

- порядок создания общественных объединений (без предварительного разрешения либо при условии такового);

- основания и порядок принудительного прекращения деятельности общественных объединений (к примеру, только на основании судебного решения);

- ограничение относительно членства и участия в общественных объединения определенного вида (профсоюз, политическая партия) для определенных категорий государственных служащих;

- ограничение сферы деятельности общественных объединений, в частности, запрет на создание и деятельность структур политических партий в органах исполнительной и судебной власти;

- права и обязанности общественных объединений такие как: право пользоваться государственными средствами массовой информации, право профсоюзов заключать коллективные соглашения с работодателем, право политических партий участвовать в формировании государственной власти, обязанность строить свою структуру на демократических принципах.

- запрет на ущемление прав, свобод и достоинства лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных объединениях, массовых движениях, а также в представительных органах власти.

3. Изучается вопрос международного признания права человека на объединение в связи с концепцией конституционно-правового статуса общественных объединений. Рассмотрены проблемы имплементации норм международного права, закрепляющих право человека на объединение, в отечественную правовую систему. Анализируются положения ратифицированных Россией международных соглашений и международных договоров, в которых РФ является стороной как государством -правопреемником СССР: международных документов универсального характера, региональных международных соглашений, документов международных организаций.

В результате формулируются следующие выводы:

- правовая природа общественного объединения в основе своей имеет провозглашенное мировым сообществом и проистекающее из природы человека право на объединение;

- это право признается и гарантируется Российским государством в силу признания правосубъектности каждого человека;

- конституционно-правовой статус общественных объединений в нашей стране базируется, таким образом, на международно-признанном принципе свободы ассоциаций;

- сам по себе принцип свободы ассоциаций не входит в структуру конституционно-правового статуса общественных объединений, однако обусловливает содержание статуса и находит в нем свое развитие;

4. Критически осмыслены позиции специалистов по вопросу о понятии общественного объединения. Правоведы указывают преимущественно на такие признаки общественного объединения, как добровольность, самоуправляемость, общность интересов, законность. Изучение международных документов наряду с соответствующими положениями конституционных актов дает основания считать подобные признаки недостаточными для объяснения сущности общественного объединения как правового явления.

Понятие общественного объединения можно выразить через совокупность следующих характеризующих его элементов:

- провозглашенное мировым сообществом и проистекающее из сущности человека право на объединение как базовый элемент правовой природы общественного объединения;

- человек как участник общественного объединения;

- добровольность (никто не может принуждаться к участию в объединении или пребыванию в нем);

- негосударственный (неправительственный) характер;

- законность организации и деятельности;

- общность интересов, не связанных с извлечением прибыли.

- ограничение права на объединение только на основе закона.

Общественное объединение определяется, таким образом, как учрежденное свободной волей двух и более лиц в целях реализации их общих интересов и функционирующее на основе свободного участия каждого заинтересованного лица, некоммерческого, самоуправляющегося объединения, создание и деятельность которого основаны на международно-признанном принципе свободы ассоциаций.

Предложенное определение общественного объединения обладает всей совокупностью необходимых и в тоже время достаточных признаков (в отличие от определения, закрепленного в Федеральном законе "Об общественных объединениях") и отражает социальную и правовую сущность общественного объединения. Отмечаются отдельные недостатки, присущие упомянутому законодательному определению понятия "общественное объединение".

5. Выясняется вопрос о том, каким образом конституционно-правовой статус общественных объединений регламентируется отечественным законодательством. В этой связи исследуется понятие организационно-правовой формы общественного объединения в качестве ключевого элемента концепции правового регулирования, представленной в Федеральном законе "Об общественных объединениях".

Формулируется определение организационно-правовой формы общественного объединения. Под таковой следует понимать избранный объединившимися лицами на основе их собственных целей и задач способ устройства объединения, определяющий механизм формализации и реализации общих интересов, а также порядок управления необходимым для этого имуществом (если таковое имеется). Руководствуясь понятием организационно-правовой формы, автор определяет место общественных объединений в системе некоммерческих организаций, с точки зрения специфики их правового регулирования. Исследуется видовое разделение общественных объединений.

6. Изучается вопрос сочетания публично-правовых и частноправовых начал в деятельности общественного объединения. Обусловлена подобная проблематика тем обстоятельством, что каждое общественное объединение может быть зарегистрировано в качестве юридического лица, продолжая при этом действовать в сфере публичного права, обеспечивая реализацию конституционного права человека на объединение. В итоге формулируются следующие тезисы:

- общественные объединения уже в силу факта своего образования обладают конституционно-правовой (публичной) правоспособностью, то есть способностью иметь конституционные права и нести обязанности. Поэтому можно констатировать, что общественные объединения входят в сферу действия гражданского законодательства лишь постольку, поскольку они становятся участниками имущественных правоотношений или если они нуждаются в гражданско-правовой защите;

- правовое положение объединений в качестве участников гражданского оборота следует рассматривать как подчиненное по отношению к публично-правовым особенностям их деятельности. Следовательно, и процедура государственной регистрации общественного объединения в качестве юридического лица не может содержать стадии, предполагающей оценку правомерности создания общественного объединения как такового.

Предлагается юридически закрепить правило, согласно которому общественные объединения признаются юридическими лицами с самого момента образования. Для административных же целей (взаимодействия и контроля) следует ограничиться учетом таких ассоциаций. Подобного рода общественные объединении - юридические лица - следует, ограничить в возможности осуществлять предпринимательскую деятельность.

7. Рассмотрена процедура создания общественного объединения и его государственной регистрации в качестве юридического лица. Процедура эта характеризуется довольно сложной правовой конструкцией. В процессе прохождения такой процедуры последовательно применяются:

- специальный закон (регулирующий процедуру создания данного вида общественного объединения); базовый закон, регулирующий процедуру создания всех общественных объединений в части, не урегулированной специальным законом;

- закон, регулирующий процедуру создания некоммерческой организации в части, не урегулированной предыдущими законами;

- закон, регулирующий гражданские правоотношения по поводу создания юридических лиц (Гражданский кодекс) в части, не урегулированной предыдущими законами и, наконец, закон, регулирующий процедуру создания юридических лиц в части, не урегулированной предыдущими законами

Прямо не связанные между собой упомянутые нормативные правовые акты с трудом поддаются систематизации, что приводит к необходимости постоянного обращения к базовому законодательству (Гражданскому кодексу, Федеральным законам "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях"). Тем более что специальные законы, регулирующие создание и деятельность отдельных видов объединений, содержат множество пробелов и неопределенностей. На практике же подобные коллизии зачастую создают ощутимые сложности в деятельности общественных объединений.

Выходом из подобной ситуации могло бы стать развитие законодательства в направлении его систематизации, возможно даже в форме кодификации, когда один базовый закон будет регулировать вопросы правового положения всех организационно правовых форм объединений некоммерческого характера (включая и общественные объединении). Но прежде необходимо четко и однозначно провести законодательное размежевание деятельности некоммерческих и коммерческих формирований. Разрешение поставленной задачи позволит создать минимально необходимые условия, обеспечивающие реализацию конституционного права человека на объединение.

8. Систематизируются права и обязанности общественного объединения, составляющие содержание его конституционно-правового статуса с учетом того положения, что содержание правового статуса конкретного общественного объединения определяется видом объединения, а также фактом наличия или отсутствия у него статуса юридического лица.

Дальнейшее исследование конституционно-правового статуса общественных объединений должно быть обусловлено посылкой, предполагающей, что его формирование осуществлялось законотворческими субъектами не спонтанно, а в тесной взаимосвязи с общественными процессами. В этой связи выдвигается тезис о том, что роль, которую общественные объединения призваны исполнять в современном обществе, предстает, в качестве социально-значимой роли и составляет содержание функций общественных объединений. Эффективность (а вместе с ней и вообще возможность) реализации функций общественных объединений зависит, непосредственным образом, от совокупности их фактических прав и обязанностей. Определившись, в содержании функции, сформировать мнение относительно необходимого общественному объединению реального (отвечающего природе общественного объединения) объема прав и обязанностей, а также условий их осуществления.

Формулируются две основные функции общественных объединений. Первая - представление интересов единомышленников внутри самой организации (такую функцию осуществляют, например, исторические клубы и т.п.). Функция вторая - "посредническая" деятельность между человеком (с его индивидуальными интересами) и государством. Носителями подобной функции являются профсоюзы, общественные движения, общественные организации, то есть те группы, которые, выражая отдельные интересы общества, не принимают непосредственного участия в "общем политическом волеизъявлении" (М. Уоллерстайн), не стремятся к политической ответственности и этим отличаются от политических партий.

Оставаясь в стороне от политической борьбы (в таких ее проявлениях, как выборы) общественные объединения стоят, зачастую, на активных социальных позициях и представляют тем самым интересы значительного круга лица, непосредственно не связанных с ними членством или участием. Подобного рода интересы имеют, стало быть, общесоциальную направленность и, как следствие, должны адекватно восприниматься государством. Значит, проблема состоит в том, как донести упомянутый интерес до государства. Иначе говоря, отсутствие полноценных юридически оформленных институциональных форм взаимодействия государства и общественных объединений не позволяет последним успешно решать уставные задачи, добиваться поставленных целей.

9. Изучаются организационно-правовые формы взаимодействия общественных организаций и носителей публичной власти. Исследование нормативно-правовой основы такого взаимодействия позволяет говорить о формировании двух параллельно развивающихся формах.

Форма первая предполагает индивидуальное сотрудничество конкретного общественного объединения с уполномоченными работниками государственных и муниципальных органов. Сотрудничество это, как правило, осуществляется либо с отраслевыми подразделениями государственных и муниципальных органов, либо со структурами специально ориентированными на взаимодействие с ассоциациями. В первом случает речь идет о подразделения социальной защиты, образования, культуры и т.д. Во втором - об отделах по связям с общественностью региональных и муниципальных администраций.

Отраслевые подразделения формируют и реализуют программы в профильных для них сферах (социальная защита населения, образование, культура и т.д.), сотрудничая при этом с общественными объединениями по соответствующим направлениям деятельности преимущественно в форме их субсидирования и размещения социального заказа. На индивидуальный характер подобного взаимодействия указывают особенности процедуры предоставления финансовой помощи, которая предполагает, прежде всего, собственную инициативу общественного объединения. При всех своих положительных качествах, а такие, безусловно, имеются, индивидуальная модель взаимодействия предполагает известную конкуренцию между общественными объединениями за право бюджетного финансирования (имеем ли мы дело с целевым финансированием проекта общественного объединения либо с финансовым обеспечением социального заказа).

Закономерен вывод, что подобного рода сотрудничество гражданских объединений и государства, должно, в этой связи, иметь исключительно законодательную основу, которая на данный момент отсутствует. Речь, в частности, идет не об общих положениях, • а о правовых нормах, определяющих конкретные права и обязанности сторон в процессе конкурсного отбора претендующих на государственное финансирование общественных объединений. Отсутствие должного уровня правового регулирования в этой сфере непосредственным образом отражается на содержании конституционно-правового статуса общественных объединений. Это позволяет нам говорить об имеющем место несоответствии последнего функциям общественного объединения.

Следующую форму взаимодействия общественных объединений с государственными и муниципальными органами можно охарактеризовать как представительскую. Сотрудничество в рамках этой формы осуществляется, преимущественно, в двух основных направлениях. Первое - совместная разработка государственных и муниципальных программ (по социальным, культурным, бытовым и др. вопросам). Второе - имплементация проектов (программ) общественных объединений в уже существующие государственные и муниципальные программы либо их координация. По результатам работы принимаются рекомендации и заключения

Сущность Представительной формы взаимодействия состоит в компромиссе интересов, выражаемых различными общественными объединениями, в том числе и действующими в одной области. Выработанные таким образом и утвержденные органами власти программы (социальные, культурные и др.) по сути своей должны отражать баланс групповых интересов в соответствующей сфере. Для общественных объединений, не ставящих перед собой политических задач подобный механизм жизненно необходим. По своей значимости он в определенной мере адекватен избирательной системе, если иметь в виду именно его представительскую функцию.

Представительная форма имеет, в определенном смысле, "ведущее" значение. Такие формы индивидуального взаимодействия общественных объединений и государства, как предоставление грантов общественным объединениям и размещение социального заказа, предполагают предшествующие этому разработку и принятие соответствующих целевых программ, и предварительное сотрудничество власти и гражданских объединений.

Механизмы представительной формы (экспертные группы, советы и т.п.), как и в случае с индивидуальной моделью, не получили законодательного закрепления. В значительной степени правовое регулирование в этой области ограничивается актами органов исполнительной власти субъектов Федерации и актами муниципальных администраций. Другими словами, такая важнейшая функция общественных объединений, как выражение интересов участников (членов) во взаимодействии с другими подобными объединениями и органами публичной власти, не нашла в большинстве своем законодательного воплощения, что также негативно отражается на содержании конституционно-правого статуса общественных объединений в целом.

10. Особое внимание уделяется таким структурам, функционирующим в рамках представительной модели взаимодействия общественных объединений и государства, как "общественные палаты". Рассматриваются некоторые особенности организационно-правовой формы Общественной палаты Российской Федерации. Вследствие отсутствия необходимого для исследования документально оформленного опыта деятельности Общественной палаты однозначно можно констатировать лишь следующее;

- Общественная палата Российской Федерации исполняет публичные функции и наделена для этого соответствующими полномочиями, но не обладает статусом органа государственной власти;

- ее организационно-правовая форма не соответствует ни одной известной современному отечественному законодательству форме некоммерческой организации;

- с точки зрения предложенной нами классификации Общественная палата Российской Федерации является формой воплощения представительной модели взаимодействия общественных объединений и государства.

11. Обосновывается взаимосвязь конституционной ответственности общественного объединения и его конституционно-правового статуса. С этой целью изучается понятие юридической ответственности и исследуется многообразие теоретических направлений в этой области. Выясняется вопрос о том, к какому виду юридической ответственности относится установленная нормами конституционного права ответственность общественных объединений, и определяется в этой связи ее специфика. Исследуется влияние концепций государственно-правовой и конституционной ответственности на изучение и теоретическое осмысление таких мер юридической ответственности, как признание действий общественного объединения неконституционными, предупреждение, временное ограничение его в правах, ликвидация (запрет деятельности). Рассматриваются предусмотренные действующим законодательством конституционные деликты, санкции и процедура их применения к общественным объединениям.

Критически осмысляется правило, согласно которому в случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений (ст. 41 Федерального закона "Q6 общественных объединениях").

Сопоставляются и анализируются позиции специалистов в этом вопросе, приходим к следующим заключениям: первая состоит в том, что права и обязанности общественного объединения, действующего без образования юридического лица, совпадают с правами и обязанностями его членов. Соответственно, и воля такого объединения проявляется вовне как совокупность воль его членов. Действия общественного объединения равнозначны действиям его членов и поэтому вся ответственность за действия объединения лежит на его членах. Вторая предполагает, что общественные объединения в зависимости от конституционно-правового статуса обладают разным объемом и пределами конституционной ответственности.

Таким образом, если принять за основу суждение о том, что конституционная ответственность по сущности своей есть субъективная обязанность претерпеть воздействие конституционно-правовых санкций, то, стало быть, конституционно-правовой статус общественных объединений не одинаков. (Поскольку в таком понимании юридическая ответственность входит в правовой статус). Зависит же его (статуса) содержание непосредственно от наличия или отсутствия у общественного объединения государственной регистрации, то есть статуса юридического лица. С другой стороны, конституционная ответственность может быть воспринята, прежде всего, как мера государственного принуждения; в таком качестве она, составляет важное условие деятельности общественного объединения. И условие это, как можно заметить, будет определяться в том числе и тем, обладает ли конкретное общественное объединение статусом юридического лица либо нет.

Исходя из сформулированных выводов, предлагается ряд мер по совершенствованию конституционно-правового статуса общественных объединений в современной России.

I. Общие замечания к действующим законодательным актам, регулирующим деятельность общественных объединений.

1. Чрезмерно регламентирована процедура регистрации некоммерческих и общественных организаций, что обуславливает необходимость внесения изменений и дополнений в статью 21. Государственная регистрация общественных объединений (ФЗ «Об общественных объединениях») и в статью 13.1. Государственная регистрация некоммерческих организаций (ФЗ «О некоммерческих организациях») в части уменьшения перечня документов, представляемых для государственной регистрации. Также, процедура государственной регистрации общественного объединения в качестве юридического лица не должна содержать стадии, предполагающей оценку правомерности создания общественного или некоммерческого объединения как такового.

2. Участие иностранцев в деятельности некоммерческих или общественных организациях регулируется ограничительно. Тем самым не соблюдается статье 30 Конституции РФ в части запрета иностранным гражданам и лицам без гражданства (если они не проживают постоянно в РФ) создавать общественные объединения, быть их членами и участниками (а равно учредителями и участниками общественных объединений). Конституция РФ гарантирует каждому (а не только гражданам РФ) право на объединение. Согласно статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый имеет право на свободу ассоциации с другими. Указанные обстоятельства обуславливают необходимость внесения изменений и дополнений в статью 19. Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений (ФЗ «Об общественных объединениях»), статью ,15. Учредители некоммерческой организации (ФЗ «О некоммерческих организациях») в части приведениях их в соответствие статье 30 Конституции РФ, статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах.

3. Правоприменительная практика обусловила необходимость сокращения нагрузки, которую исполняют общественные и некоммерческие организации при подготовке и составлении ими отчетных документов, что обуславливает необходимость внесения изменений и дополнений в статью 29. Обязанности общественного объединения (ФЗ «Об общественных объединениях»),

4. Предусмотренное законом право органа, принимающего решение о государственной регистрации общественного объединения и некоммерческой организации, в любое время и без каких-либо ограничений и обоснований запрашивать их финансово-хозяйственные документы избыточны и способствуют вмешательству государства в общественные дела. Указанные обстоятельства обуславливают необходимость внесения изменений и дополнений в статью 29. Обязанности общественного объединения ФЗ «Об общественных объединениях») в части ограничения контрольных полномочий государства проверкой соответствия деятельности общественных объединений заявленным целям.

5. Основаниями отказа в регистрации общественного объединения и некоммерческой организации считается любая незаконная деятельность учредителя, в том числе "если действия соответствующего учредителя направлены на осуществление экстремистской деятельности, способствуют легализации денежных средств, полученных противоправным путем". Такой подход представляется неправовым. Нарушение учредителем какого-либо предписания закона может повлечь для него административную или -для физических лиц - уголовную ответственность, но не может и не должно влечь за собой его поражение в правах, в том числе в праве на объединение. Даже "экстремистские" действия учредителя или признание его виновным в отмывании доходов не может повлечь лишение его права на объединение. Указанное обстоятельство обуславливает необходимость внесения изменений и дополнений в статью 23. Отказ от государственной регистрации общественной организации и порядок его обжалования объединения (ФЗ «Об общественных объединениях»), статью 23.1. Отказ от государственной регистрации некоммерческой организации (ФЗ «О некоммерческих организациях») в части оснований для отказа в регистрации организации, которые требуют пересмотра, а именно:

- если название некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

- если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства - учредителя (участника) некоммерческой организации принято решение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации - личность, цели или деятельность учредителей не должны быть законным основанием для отказа в регистрации организации;

- надзорные полномочия такие, как требование о предоставлении документов и проведение проверок - должны применяться только в случае убедительного основания верить, что деятельность ассоциаций не соответствует действующему законодательству;

- неограниченные полномочия представителей государства посещать мероприятия - нарушает принцип автономности общественных объединений;

- ликвидация может иметь место только в том случае, если учредители общественных и некоммерческих организаций осуждены судом за легализацию доходов, полученных преступным путем, причем легализация должна быть связана именно с деятельностью ассоциации.

П. Предложения по совершенствованию Федерального закона «Об общественных объединениях».

6. Действующая редакция Федерального закона "Об общественных объединениях" существенно ограничивает базовый принцип деятельности общественных объединений - самоуправление. Наделение органа государственной регистрации правом не только контролировать соответствие деятельности общественного объединения уставным целям, но и следить за правильным расходованием общественными объединениями собственных средств лишает общественные объединения свойственного им статуса самоуправляемых обществ, что обуславливает необходимость внесения изменений и дополнений в ст.ст. 19. Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений; 29. Обязанности общественного объединения в части сокращения полномочий государства по вмешательству во внутренние дела объединений.

7. В части 10 статьи 21 Закона для случая государственной регистрации отделения общественного объединения, не принимающего собственного устава и действующего по уставу общественного объединения, предусмотрено направление некоего уведомления от общественного объединения. Указанная норма является избыточной и подлежит устранению их текста Закона.

8. В части 11 статьи 21 Закона срок для регистрационных действий увеличивается по сравнению с ранее действовавшим (раньше в месячный срок учредители имели право получить свидетельство о внесении сведений о созданной организации в Единый государственный реестр юридических лиц, согласно действующему -месяц только на принятие решения, затем начинается время на пересылку информации между регистрирующими органами и внесении ими сведений в реестры. Указанная норма является избыточной и подлежит устранению их текста Закона.

9. В части 1 статьи 23 ограничение перечня нормативных положений, несоответствие которым является основанием для отказа в регистрации в связи с противоречием законодательству Российской Федерации. Такая формулировка является неопределенной, предоставляет возможность регистрирующему органу трактовать различные положения представленных на регистрацию документов как противоречащих каким-либо отраслевым законам, что повышает уровень правовой неопределенности. Указанное обстоятельство обуславливает необходимость внесения изменений и дополнений в статью 23. Отказ в государственной регистрации и порядок его обжалования в части определения четкого перечня нормативных положений, несоответствие которым являлось бы основанием для отказа, а именно: нарушение конституционных норм, положений о запрещении экстремистской деятельности, требований к учредителям и обязательным положениям устава, положениям отдельных законов о видах общественных объединений.

10.Часть третья статьи 38 сформулирована недостаточно определенно, что позволяет считать возможным проведение проверки соответствия расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям в качестве основных целей проведения проверок налоговыми органами и органами финансовой разведки. Указанные обстоятельства означают нарушение конституционного требования определенности положений закона и может повлечь ущемление законных прав общественных объединений. Таким образом, наиболее рационально было бы указать в законе, что проверки проводятся в порядке, аналогичном установленному Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

11. Часть 2 статьи 29 предусматривающая обязанность сообщать обо всех полученных из иностранных источников средствах и имуществе является прямым вмешательством в частные дела, не направленным на достижение конституционно значимых целей. Кроме того, в законе предусмотрено, что срок предоставления таких сведений будет устанавливаться Правительством РФ. Такое положение должно рассматриваться как то, что федеральный законодатель не исключил возможность произвольного толкования объема и содержания, а значит - ограничения прав и свобод актом Правительства Российской Федерации, что не соответствует статьям 19, 34 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Указанная норма подлежит устранению.

12. В части пятой статьи 29 предусматривающей положения об обращении в суд при единичном непредставлении сведений о финансировании из зарубежных источников в установленный срок (что означает возможность обращения в суд не только в случае вообще непредставления информации, но даже и ее представления позже установленного срока). Кроме того, положения статьи 29 пунктов 4 и 5 о праве ликвидации общественного объединения в случае непредставления сведений не согласуются с положениями статьи 61 ГК РФ. Указанное обстоятельство обуславливает необходимость внесения изменений и дополнений в статью 26. Ликвидация общественного объединения в части установления оснований ликвидации перечню указанному в статье 61 ГК РФ.

Ш. Предложения по совершенствованию Федерального закона «О некоммерческих организациях».

13. Статья 13.1. фактически изменяет существующий фактически заявительный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций на разрешительный. Это означает введение федеральным законом ограничений прав граждан на объединение, при этом закон не содержит никаких указаний, в какой мере это необходимо "в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" (часть 3 статьи 55 Конституции РФ). Это безусловно означает умаление уже использовавшегося гражданами права на объединение в некоммерческие организации, что прямо запрещено частью второй статьи 55 Конституции РФ. Указанная норма подлежит устранению.

14.Имеющиеся положения в статьи 18 о праве ликвидации отделения иностранной некоммерческой организации как юридического лица не согласуются с положениями статьи ГК РФ. Указанное обстоятельство обуславливает необходимость внесения изменений и дополнений в статью 18. Ликвидация общественного объединения в части установления оснований ликвидации перечню, указанному в статье 61 ГКРФ.

15.В Законе не разъяснено, по каким причинам некоммерческим партнерствам и автономным некоммерческим организациям запрещается преобразовываться в общественные объединения. Указанное обстоятельство обуславливает необходимость внесения уточнений в статью 17. Преобразование некоммерческой организации в части определения перечня оснований по которым некоммерческим партнерствам и автономным некоммерческим организациям запрещается преобразовываться в другие формы общественных организаций.

16. Федеральной регистрационной службе предоставляется право вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой организации мотивированное решение о запрете осуществления на территории РФ заявленной программы или ее части. Структурное подразделение иностранной некоммерческой организации, получившее указанное решение, обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части. Невыполнение указанного решения влечет исключение соответствующего филиала или представительства иностранной некоммерческой организации из реестра, ликвидацию отделения иностранной некоммерческой организации. Положении статьи 32. Контроль за деятельностью некоммерческих организаций является неконституционной и подлежит устранению.

17. Российские и иностранные некоммерческие организации могут быть ликвидированы за неоднократное нарушение законодательства либо за однократное грубое нарушение. Указанное обстоятельство обуславливает необходимость внесения уточнений в статью 18. Ликвидация некоммерческой организации в части определения конкретных законодательных актов, нарушение которых повлечет ликвидацию некоммерческой организации.

Пути возможной реализации результатов. Результаты исследования могут быть реализованы в процессе регламентирования конституционно-правового статуса общественных объединений, носящих неполитический и нерелигиозный характер. Выводы и положения диссертации могут использоваться в научной и учебной юридической литературе, а также в процессе преподавания курса Конституционное право России как для студентов юридических вузов и факультетов, так и в ходе подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Научный и практический материал, представленный в работе, может быть использован для решения новых исследовательских задач

Пути продолжения исследовательской работы. Полученные результаты могут иметь дальнейшее развитие; подобное качество результатов исследования подтверждает их теоретическую значимость. Исследуемая тема может быть продолжена в направлении изучения конституционно-правового статуса отдельных видов общественных объединения, например, политических партии и иных общественных объединений, ставящих перед собой политические цели, а также в направлении исследования конституционно-правового положения религиозных объединений.

Материалы диссертационной работы могут также стать частью более масштабного исследования, посвященного проблемам становления России как плюралистического, демократического, правового и социального государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мерешкин, Дмитрий Евгеньевич, 2006 год

1. Правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993.- 25 декабря, № 197; СЗ РФ. - 1996. №3. -Ст. 152; №7. - Ст. 676; 2001. - №24. - Ст.2421; 2003. - № 30. - Ст.3051.

4. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. - № 23. - Ст. 2277; 2003. - № 27 (часть 1). - Ст. 2697; 2005. -№ 10. - Ст. 753.

5. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ //СЗ РФ. 1994. -№ 13. - Ст. 1447; 2001. - № 7. - Ст. 607; № 51. - СТ. 4824; 2004. - № 24. - Ст. 2334; 2005. - № 15. - СТ. 1273.

6. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗК // СЗ РФ. -1997. № 1. - Ст. 1; 2001. - № 51. - Ст. 4825; 2003. - № 27 (часть 1). -Ст. 2698; 2005. - № 15. - Ст. 1274.

7. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2006 года №18-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - №3 (часть 1). - Ст. 282.

8. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 93-Ф3 // СЗ РФ. 2005. -№ 30 (часть 1). - Ст. 3104.

9. Об общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 04 апреля 2005 г. № 32-Ф3 // СЗ РФ. 2005. - № 15. - Ст. 1277.

10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. - 27 мая, № 109.

11. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. -2004. 12 марта, № 50; - 25 мая, № 93; СЗ РФ. - 2005. - №. 12. - Ст. 1093.

12. О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи: Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 727 // СЗ РФ. 1996. - № 21. -Ст. 2470.

13. Постановление Правительства РФ от 24 июля-2000 г. № 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях" // СЗ РФ. -2000. №31.-Ст. 3292.

14. Акты судов Российской Федерации

15. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса судьи Московского областного суда Н.В.Григорьевой: Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 1997 г. № 87-0 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации". 1997. -^№5.

16. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. -№ 2,- С. 1.

17. Международные правовые акты

18. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1999. - № 13. - Ст. 1489.

19. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств-участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. // Библиотечка Российской газеты. 1999. - № 22-23.

20. Венская декларация о выполнении Европейской конвенции о правах человека от 9 октября 1993 г. // Международные документы по защите прав человека в социальной сфере: хрестоматия / Г.Г. Бернацкий -СПб.: СЗАГС, 2002. -225 с.

21. Парижская Хартия для новой Европы от 21 ноября 1990 г. // Известия. 1990.-22 ноября.

22. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости СССР. 1976. - № 17.

23. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости СССР. 1976. - №17. - Ст. 291.

24. Об основных целях и нормах социальной политики: Конвенция Международной организации трута № 117 от 6 июня 1962 г. 7/ Международная защита прав и свобод: сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. - 662 с.

25. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г. // СЗ РФ. 1998. - № 20. - Ст. 2143; 2001. - № 2. - Ст. 163.

26. О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию: федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 21. - 192; 1999. -№ 16. - Ст. 1929; 2003. -№ 9. - Ст. 805.

27. Об общественных объединениях: Закон СССР от 9 октября 1990 г. № 1708-1 // Ведомости СССР. 1990. - № 42. - Ст. 839.

28. О порядке деятельности в пределах СССР иностранных и международных добровольных обществ и союзов: Постановлениями Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 7 сентября 1932 г. // СЗ СССР. 1932. - № 67. -Ст. 404.

29. О порядке учреждения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли: Постановлениями Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 6 января 1930 г. // СЗ СССР. 1930. - №. 7 - Ст. -67.

30. Об утверждении Правил рассмотрения заявлений о регистрации уставов общесоюзных, межреспубликанских и международных общественных объединений: Постановлением Совета Министров СССР от 10 января 1991 г. № 21 // СП СССР. 1991. - № 5. - Ст. 19.

31. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - № 38. - Ст. 4339.

32. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 9 декабря 1994 г. № 56-ФЗ // СЗ РФ. 1994.-№33.-Ст. 3406.

33. О государственном социальном заказе: проект Федерального закона № п/п: 2 Код: 97801703-2 // http://www.duma.gov.ru

34. О государственном социальном заказе: проект Федерального закона № п/п: 1 Код: 96700117-2 //http://www.duma.gov.ru5. Монографии

35. Абросимова, Е.А. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций: Вопросы и ответы / Е.А. Абросимова. М.: МАРС, 2000 -228 с.

36. Автономов, А.С. Правовая онтология политики / А.С. Автономов. М.: Наука, 2001.-383 с.

37. Баркова, Т.Н. Взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций / Т.Н. Баркова. СПб.: СПбГУЭФ, 2004. -17 с.

38. Бартошек, М. Римское право (понятие, определения, термины) / М. Бартошек М.: Юридическая литература, 1989.

39. Безгулов, А. А. Советский депутат: государственно-правовой статус / А.А. Безгулов. М.: Юридическая лит, 1971.-221 с.

40. Беляев, К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве. Актуальные проблемы гражданского права / К.П. Беляева. М., 2000. - 35 с.

41. Боброва, Н.А. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые аспекты) / Н.А. Боброва, Т.Д. Зражевская. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1985. - 154 с.

42. Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерки теории) / С.Н. Братусь. М.: Юридическая лит, 1976. - 216 с.

43. Вебер, М. Исторический очерк освободительного движения в России / М. Вебер.-Киев, 1906.

44. Ю.Виноградов, В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование / В.А. Виноградов. М.: Б.и., 2000. - 287 с.

45. П.Доронина, О.Н. Жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации / Доронина О.Н., Лучин В.О. М.: ЮНИТИ, 1998.

46. Зайцева, Е.В. Общественные объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы / Е.В. Зайцева. Тверь, 1992.13.3дравомыслов, А.Г. Проблема интереса в социологической теории / А.Г. Здравомыслов Л.: Изд-во ЛГУ, 1964. - 74 с.

47. Зиновьев, А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики / А.В. Зиновьев. СПб.: Герда, 2000. - 416 с.

48. Зиновьев, А.В. Статус народного депутата в СССР (проблемы теории и практики) / А.В. Зиновьев. Л.: Изд-во ЛГУ, 1987. - 159 с.

49. Зражевская, Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву / Т.Д. Зражевская. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1980. -159 с.

50. Иоффе, О.С. Вопросы теории права / О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский. -М.: Госюиздат, 1961. 381 с.

51. Ишин, В.В. Политические партии и общественные движения в истории России / В.В. Ипшн. Астрахань: Астрах, пед. ун-т, 1999. - 234 с

52. Кашковский, О.П. О критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций / О.П. Кашковский. М.: Юрист, 2000. №5

53. Китаев, П.М. Культура: человеческое измерение (По материалами исследований СССР в период 20-80 годов) / П.М. Китаев. СПб.: Изд. СПГУ, 1997. - 136 с.

54. Клишин, А.А. Право собственности некоммерческих организаций: проблемы теории и практики / А.А. Клишин. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001.-215 с.

55. Козлова, Н.В. Понятие и сущность юридического лица / Н.В. Козлова. М.: Статус, 2003. -318 с.

56. Конституционный статус общественных организаций в СССР / Отв. ред. А.И. Щиглик. -М.: Наука, 1972.

57. Кортен, Д. Когда корпорации правят миром / Дэвид Кортен. СПб.: Агентство «ВиТ-принт», 2002. - 328 с.

58. Кравченко, В.В. Добровольные обществе СССР и их правовое положение / В.В. Кравченко. М.: Юридическая литература, 1964. -41 с.

59. Краснов, М. А. Ответственность власти / М.А. Краснов. М.: Магистр, 1997.-56 с.

60. Лейст, О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы) / О.Э. Лейст. М.: Изд-во МГУ, 1981.-239 с.

61. Лисник, В.И. Советы и массовые общественные организации / В.И. Лисник. Кишинев; Штиинца, 1983. - 176 с.

62. Макальская, М.Л. Некоммерческие организации в России: Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность / М.Л. Макальская; под ред. Н.А. Пирожкова. М.: Дело и Сервис, 1998. - 718 с.

63. Макаренко, О.В. Государство и некоммерческие организации / О.В. Макаренко, Б.Л. Рудник, С.В. Шишкин, Л.И, Якобсон. М.: СИГНАЛЬ, 1997. - 170 с.

64. Маковецкий, С.Н. Некоммерческие организации: регистрация, правовой статус, налогообложение / С.Н. Маковецкий. М.: Приор, 2000.-79 с.

65. Маркарян, Э.С. Теория культуры и современна наука: Логико-методологический анализ / Э.С. Маркарян. Мысль, 1983.

66. ЗЗ.Мерсиянова, И.В. Институционализация общественных объединений в местном самоуправлении / И.В. Мерсиянова. Новосибирск: Новосиб. гос. ун-т, 2003. - 174 с.

67. Моммзен, Т. История Рима / Т. Момзен. М.: Фолио, 2001. Том 1. -521 с.

68. Ненашев, М.П. Гражданское общество в России и роль в его становлении общественных объединений / М.П. Ненашев. М., 2001.

69. Орлова, О.В. Общественные объединения в СССР / О.В. Орлова. М.: Знание, 1991,- 64 с.

70. Плахотный, А.Ф. Свобода и ответственность (социологический аспект проблемы) / А.Ф. Плахотный. Харьков: Изд-во Харьковского ун-та, 1972.- 152 с.

71. Ревунков, В.П. История Французской революции / В.П. Ревунков. -СПб.: СЗАГС, 2003.-776 с.

72. Спиркин, А.Г. Сознание и самосознание / А.Г. Спиркин. М.: Политиздат, 1972. - 303 с.

73. Токвиль, А. Демократия в Америке / Алексис Токвиль. М.: Прогресс, 1992.-300 с.

74. Тугаринов, В.П. Личность и общество / В.П. Тугаринов. М.: Мысль, 1965.- 191 с.

75. Туманова, А.С. Деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по осуществлению свободы союзов / А.С. Туманова. Тамбов: ТГУ, 2003 г. - 233 с.

76. Тихомиров, М.Ю. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы / М.Ю. Тихомиров. М.: 1998.-541 с.

77. Федорова, М.Н. Трансформации институтов некоммерческих организаций в Российской Федерации / М.Н. Федорова. М.: Институт экономики, 2004. - 277 с.

78. Шевырин, В.М. Власть и общественные организации в России (1914-1917)/В.М. Шевырин. -М.: ИНИОНРАН, 2003. 151 с.

79. Шинелева, Л.Т. Общественные неправительственные организации и власть / Л.Т. Шинелева. М.: Дашков и К, 2002. - 217 с.

80. Шутько, Д.В. Эволюция правового статуса общественных организаций /Д.В. Шутъко. М.,1991.

81. Чеснова, О.А. Виды и условия развития некоммерческих организаций / О.А. Чеснова. СПб.: СПбГУЭФ, 2001. - 16 с.

82. Щиглик, А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР / А.И. Щиглик. М.: Наука, 1977.

83. Юрьев, С.С. Правовой статус общественных объединений / С.С. Юрьев. М.: Инженер, Ин-кватро, 1995. - 219 с.

84. Ямпольская, Ц.А. Общественные организации в СССР / Ц.А. Ямпольская. -М.: Наука, 1972.6. Авторефераты диссертаций

85. Алиев, З.М. Общественные организации в политической системе союзной республики: политико-правовое исследование: (по материалам Таджикской ССР): автореф. дис. . канд. юр. наук. М.: 1990. -22 с.

86. Золотых, О.П. Исполнительная власть и общественные объединения в России: взаимодействие, политические проблемы, тенденции развития:автореф. дис.канд. полит.наук. М.: РАГС, 1997. - 25 с.

87. Кокотов, А.Н. Местные общественные организации граждан как субъекты советского государственного права: автореф. дис. . канд. юр. наук. Свердловск, 1988. - 16 с.

88. Лысенко, В.В., Общественные организации как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра. юр. наук. -М.: 2001. 27 с.

89. Рудин, М.Д. Конституционное право граждан на объединение: автореф. дис. . канд. юр. наук. М.: МГУ им Ломоносова, 2001. - 27 с.

90. Слугин,А.А. Гражданская правосубъектность юридических лиц: атореф. дис. . канд. юр. наук. -Краснодар: 2003. -27 с.

91. Юрьев, С.С. Правовой статус общественных объединений: автореф. дис. . канд. юр. наук. М.: РАГС, 1995 .-26 с.

92. Учебные и учебно-практические издания.

93. Алексеев, С.С. Проблемы теории права: курс лекций в 2-х т. Т. 1 / С.С. Алексеев. Свердловск: Изд-во Свердловского юридического института, 1972. - 396 с.

94. Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие / А.С. Автономов. М.: Велби, 2005.-552 с.

95. Гражданское право: учебник. Том I / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: «ПБОЮЛ», 2001. - 632 с.

96. Зайцева, Е.В. Общественные объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы: учебное пособие / Е.В. Зайцева. -Тверь: ТГУ, 1992. -71 с.

97. Коржихина, Т.П. Общественные организации СССР в 1917-1936 гг.: учебное пособие / Т.П. Кожихина. М.: РГГУ, 1981. - 96 с.

98. Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник / О.Е. Кутафин. М., ЮРИСТЪ. 2002. -585 с.

99. Лазарев, В.В. Конституционное право: учебник / В.В. Лазарев. М.: ЮРИСТЪ, 2004. - 604 с.

100. Международное публичное право: учебник. Изд. второе, перераб. и доп. / Под ред. К.А. Бякешева. м.: Проспект, 1999. - 640 с.

101. Соловьева, С.В. Некоммерческие организации: Правовое положение, законодательство, учредительные документы: учебно-практическое пособие / С.В. Соловьева, М.Ю. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 1998.-541 с.

102. Ю.Спиридонов, Л.И. Теория государства и права: учебник / Л.И. Спиридонов. -М.: Проспект, 1997. 304 с.

103. Теория права и государства: учебник / Под ред. Проф. В.В. Лазарева. -М.: Новый Юрист, 1997. 432 с.

104. Тихомиров, Ю.А. Публичное право: учебник для юридических факультетов и вузов / Ю.А. Тихомиров. М.: Бек, 1995. - 485 с.

105. Тройно, Е.Н. Правовой статус общественных организаций: учебное пособие / Е.Н. Тройно. Ставрополь: СГУ, 1999. - 66 с.

106. Томсинов, В.А. Всеобщая история государства и права: учебное пособие / В.А. Томсинов М.: Зерцало, 2002 - 640 с.

107. Статьи отдельных авторов из периодических изданий, тематических сборников и сборников произведений отдельных авторов

108. Авакьян, С.А. Санкции в советском государственном праве / С.А. Авакьян // Советское государство и право. 1973. - №11. - С. 29 - 36.

109. Авакьян, СЛ. Государственно-правовая ответственность / СЛ. Авакьян // Советское государство и право. 1975. - №10. - С. 16-24.

110. Беляева, Н.Ю. Гражданское общество в диалоге с государством / Н.Ю. Беляева. // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. -М., 1995,-№1.

111. Зиновьев, А.В. Конституционная ответственность / А.В. Зиновьев // Правоведение. 2003. - № 4. - С. 4 - 16.

112. Иваненко, О.Ф. Некоторые проблемы теории юридической ответственности / О.Ф. Иваненко // Юридическая ответственность в советском обществе: сб. статей / Отв. ред. О.Ф. Иваненко. -Волгоград. Изд-во Высшей следственной школы МВД СССР, 1974. -С. 3-11.

113. Ивашов, Л.Г. Традиции Бреста живы / Л.Г. Ивашов // Советская Россия. -2005,- 10 ноября, № 147.

114. Краснов, М.А. Юридическая ответственность целостное правовое явление / М.А. Краснов // Советское государство и право. - 1984. - №3. -С. 73-77.

115. Кряжков, А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита / А.В. Кряжков // Государство и право. 1999. - №10. - С. 91-100.

116. П.Назаров, Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности / Б.Л. Назаров // Советское государство и право. -1981. -№10. -С. 29 35.

117. Недбайло, П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм / П.Е. Недбайло // Правоведение. 1971. - №3. -С. 44 -53.

118. Смирнов, А. Пятилетка количества / А. Смирнов // Российский статистический ежегодник. 1997. - №6.

119. Строгович, М.С. Сущность юридической ответственности / М.С. Строгович // Советское государство и право. 1979. - № 5. - С. 72 - 78.

120. Униженная и поруганная шахтерская честь. Письмо из Кузбасса Президенту Российской Федерации В.В. Путину // Советская Россия. -2005.- 10 ноября, № 147.

121. Уоллерстайн, М. Группы интересов / М. Уоллерстайн // Политология: хрестоматия / Сост. Прошина Е.М., Афиногенов Д.В., Васецкий А.А., Волков В.А. Отв. ред. Волков В.А. СПб.: СЗАГС, 2001. - С. 178-187.

122. Чесноков, О.И. Общественный интерес и механизм действия социального закона / О.И. Чесноков // Вопросы философии. 1966. -№ 9. - С. 3 -23.

123. Чичерин, Б.Н. Избранные труды / Б.Н. Чичерин. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1998. - 555 с.

124. Комментарии к правовым актам

125. Залесский, В.В. Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях" /В.В. Залесский. М.: Юрайт-Издат, 2000.-262 с.

126. Краснов, М.А. Комментарий к федеральному закону "Об общественных объединениях" / М.А. Краснов. М.: ПРИОР, 1999. -144 с.

127. Шкатула, В.И. Комментарий к федеральному закону "Об общественных объединениях"/ В.И. Шкатула. М.: Юристинформ, 2003.-270 с.

128. Издания на иностранных языках

129. Berry J.M. The Interest Group Society. Second Edition / J.M. Berry. NY.: Harper Collins Publishers, 1996.

130. Economic and Social Committee of the European Communities. Opinion on the Communication from the Commission on Promoting the role of voluntary organizations and foundations in Europe: SEC 118/98. Brussels, 1998.

131. Irish Leon. Guidelines for laws affecting Civic organization / Leon Irish. -NY.: OSIICNL, 1997.

132. Shonfield, Z. The use of public power / Z. Shonfild. NY.: Oxford press, 1982.11. Сборники документов

133. Международные документы по защите прав человека в социальной сфере: Сб. международных документов / Сост. Л.И. Антонова, Т.Г. Гриненко, А.В. Клюев, Л.Д. Козырева. Отв. ред. М.Д. Масанова. -СПб.: Издательство СЗАГС, 2002. 248 с.

134. Документы Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 03 октября 1991г. М.: Право, 1991. - 35 с.

135. Европейский Суд по правам человека: избранные решения. М.: Юрист, 2000. - 504 с.

136. Коржихина, Т.П. Общественные организации в СССР: материалы к источниковедению и историографии / Т.П. Коржихина. М.: РГГУ, 1992.- 178 с.

137. Мелков, Г.М. Международная защита прав и свобод: сборник документов / Г.М, Мелков. М.: Юридическая литература, 1990. - 662 с.

138. Российское законодательство Х-ХХ веков в 9 т. Т. 9. М., 199413.Иные издания

139. Актуальный проблемы конституционно-правовой ответственности: обзор научной конференции / составитель В.А. Сивицкий // Государство и право. 2002. - №2. - С. 114 - 121.

140. Словарь Античности / пер. с нем. М.: Прогресс, 1989.

141. Титаренко, В.А. Роль общественных объединений в формировании институтов гражданского общества: материалы научно-практической конференции / В.А. Титаренко. Тамбов: Пролетар-Светоч, 2001. - 158 с.

142. Философский энциклопедический словарь / Редакторы составители: Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблева, В.А, Лутченко. - М.: ИНФРА-М, 1999. -576 с.

143. СССР. Энциклопедический справочник / Под ред. Прохорова М. М.: Советская энциклопедия, 1979.

144. The world wide Constitutions Электронные текстовые и графические данные и прикладная программа (47,7 Мб) - Yerevan. Armenia: Constitutional Court of the Republic of Armenia., 1998.