Конституционно-правовой и институциональный анализ контроля за деятельностью органов местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Яичникова, Юлия Степановна

• Яичникова, Юлия Степановна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Яичникова, Юлия Степановна

Содержание

Введение

Глава 1. Историко-теоретические основы и зарубежный опыт контроля за органами местного самоуправления

1.1 .Научно-теоретические аспекты понятия контроля за органами местного самоуправления

1.2.Институт контроля в истории местного самоуправления России

1.3.Правовое регулирование и практика осуществления контроля за местными органами в зарубежных государствах

Глава 2.Правовой анализ и механизм реализации контроля за

органами местного самоуправления в современной России

2.1.Особенности конституционно-правового регулирования вопросов контроля в муниципальной сфере

2.2.Формы и методы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления

2.3.Муниципальный контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления

2.4.Институт общественного контроля в области местного самоуправления

Заключение

Список использованных источников

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой и институциональный анализ контроля за деятельностью органов местного самоуправления»

Введение

Актуальность темы исследования. Проблемы организации и деятельности местного самоуправления уже многие годы являются предметом научного осмысления и широких общественных дискуссий. Вместе с тем реальное состояние местного самоуправления как самостоятельного института публичной власти невозможно представить и верно оценить без осуществления надлежащего контроля. Контроль призван обеспечить достоверность деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, оценку их работы по решению вопросов местного значения. Он рассматривается как неотъемлемая часть любой управленческой деятельности, как способ обеспечения законности в работе органов публичной власти1.

Однако обособленность местного уровня публичной власти в государственном механизме России порождает противоречивое отношение к контролю за местным самоуправлением. Зачастую осуществление контроля государственными органами рассматривается как вмешательство и ассоциируется с нарушением принципа самостоятельности местного самоуправления2, вследствие чего формируется искаженное восприятие местного уровня власти как субъекта, неподконтрольного государству.

Отчасти подобные противоречия были сняты Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, закрепившим государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, предусмотревшим возможности для контрольной деятельности внутри системы местного самоуправления представительным органом и главой муниципального образования, а также специально создаваемым контрольным органом. Однако благодаря попыткам законодателя были урегулированы лишь отдельные направления данного

'Бурмистров A.C. Структура контрольной власти в России// Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. - С.13.

2Коршунов С.А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. - 2006. - № 9. - С. 47.

института, которые почти совсем не затронули возможности участия в нем населения и общественных структур.

В современных условиях модернизации многих направлении российской государственности, когда приоритетными становятся вопросы развития элементов гражданского общества, очевидно возникла потребность в разработке новых теоретических и практических подходов к институту контроля за деятельностью местного самоуправления, где адекватное место должен занять общественный (гражданский) контроль. Формы контроля не могут оставаться неизменными, они должны быть гибкими, отвечать на вызовы времени.

В связи с чем все более очевидной становится необходимость обоснования этой проблемы, формирования однозначных подходов к пониманию сути явления, стоящего за термином «контроль в муниципальной сфере», понимания предмета рассмотрения, формирования объекта и субъектов, что позволило бы пролить свет на природу феномена контроля и на этой основе предложить адекватный объективной реальности алгоритм контрольной деятельности.

Необходимо отметить, что институт контроля за местным самоуправлением имеет исторические корни, изучение и осмысление которых поможет обогатить багаж научных знаний в исследуемой сфере.

Не следует отвергать и образцы зарубежной муниципальной школы, поскольку последняя нарабатывает опыт уже не одно столетие. Изучение правового регулирования и практики осуществления контроля за местными органами в зарубежных государствах позволяет не только критически оценить аналогичные процессы в российском местном самоуправлении, но и избежать возможных ошибок.

Таким образом актуальность диссертационного исследования обусловлена незавершенностью и противоречивостью вопросов контроля за деятельностью в муниципальной сфере, являющихся одной из ключевых проблем современного местного самоуправления, что подвигло автора к

выявлению данных проблем и формулировке собственных научных позиций по их решению.

Степень научной разработанности темы. Проблема контроля за деятельностью органов местного самоуправления сегодня становится очень значимой, к ней обращено внимание как ученых, так и практиков муниципального строительства, хотя институт контроля известен России с появления элементов местного самоуправления в конце IX - начале X веков. В связи с чем в работе нашло отражение теоретическое наследие видных отечественных ученых Б.Б.Веселовского, В.П.Безобразова,

A.И.Васильчикова, А.Д.Градовского, Н.И.Лазаревского, В.Н.Лешкова и др. Труды ряда современных авторов, рассматривавших вопросы контроля в

историческом аспекте: И.М.Голуба, Н.И.Захаровой, В.В.Куликова, Л.Е.Лаптевой, Т.Н.Михеевой стали также предметом изучения и осмысления.

Ключевое значение для теоретического понимания института контроля, в целом, и контроля в муниципальной сфере, в частности, имеет работа «Основы городского хозяйства» известного муниципалиста прошлого века Л.А.Велихова, ставшая классическим образцом для развития местного самоуправления. Заслуживают современного прочтения и работы

B.И.Ленина, посвященные организации контрольного дела.

В правовой науке получили рассмотрение отдельные вопросы контроля в трудах по общей теории права, муниципальному, конституционному, административному праву таких признанных теоретиков как С.С.Алексеев,

A.Г.Бабичев, Д.Н.Бахрах, Н.С.Бондарь, И.В.Выдрин, А.Н.Кокотов, Н.А.Емельянов, О.Е.Кутафин, М.Н.Марченко, Л.Л.Попов, Н.В.Постовой,

B.В.Пылин, Е.Б.Султанов, В.И.Фадеев, Е.С.Шугрина, В.Е.Чиркин и др.

О международно-правовых аспектах рассматриваемой проблематики писали как российские правоведы Н.М.Антюшина, В.А.Баранников, Н.П.Медведев, А.С.Прудников, А.И.Черкасов, В.Е.Чиркин, так и зарубежные ученые Д.Элерс, Э.Маркварт, Г.Шоллер, Х.Штимпфл, Э.Харлоф, Ю.Харбих И др.

Следует отметить, что современными авторами в большей степени были исследованы вопросы государственного контроля за местными органами, которые нашли отражение в научных публикациях А.С.Бурмистрова, Н.А.Золотарева, А.Р.Еремина, В.М.Иванченко, С.А.Коршунова, О.И.Куленко, Л.И.Лунева, Н.Л.Пешина, К.А.Пивоварова, В.И.Рохлина, М.Якутовой и др.

В последнее время ряд ученых обратили внимание на другую форму контроля - муниципальный контроль, например, С.В.Пылин, В.В.Чуманова, Е.С.Шугрина, но необходимо констатировать, что названная форма оказалась в меньшей степени изученной. Нельзя однозначно принять вывод в работах перечисленных юристов, касающийся отнесения к субъектам муниципального контроля населения, граждан, общественных организаций, которые охватываются самостоятельной формой - общественным контролем.

Поэтому, несмотря на появление значительного числа работ по отдельным проблемам контроля за деятельностью муниципальных органов, в научно-теоретической литературе не уделяется должного внимания вопросам общественного (гражданского) контроля, за исключением Е.А.Незнамовой и фрагментарного упоминания об этой важной форме контроля в работах Е.С.Шугриной и В.В.Чумановой, данная проблематика пока не нашла развития. В связи с этим одной из целей автора является попытка восполнить имеющийся пробел и рассмотреть вопросы участия в контроле населения муниципальных образований, граждан, общественных объединений, выступающих субъектами общественного контроля. Определение исторических корней данного явления, его зарубежных аналогов и возможности применения в современном местном самоуправлении позволит, по мнению автора, сделать деятельность муниципальных структур более открытой и прозрачной. Научное обособление общественного контроля как самостоятельной формы контроля на муниципальном уровне доведет до логического завершения институционализацию исследуемого института.

Также нуждается в серьезном анализе и корректировке конституционно-правовое регулирование контрольной деятельности, поскольку правовое поле в этой части сегодня не отвечает вызовам времени.

Перечисленные проблемы указывают на недостаточную теоретическую разработанность института контроля в муниципальной сфере, что подвигло автора к научному поиску и восполнению имеющихся пробелов.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Характеристика объекта не ограничивается рамками российской правовой системы, а распространяется и на зарубежный опыт.

Предметом исследования выступают формы и методы контроля за муниципальной деятельностью, их правовое регулирование и практика осуществления.

Целью исследования является комплексный анализ теоретических основ, отечественного и зарубежного опыта, позволяющий выявить особенности и закономерности контроля за деятельностью в сфере местного самоуправления как самостоятельного конституционно-правового института, а также разработка на этой основе предложений, направленных на решение проблем в данной области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

проанализировать научно-теоретические аспекты правового регулирования института контроля на муниципальном уровне;

- исследовать исторические истоки зарождения и развития данного института в России;

- изучить опыт правового регулирования и практики осуществления контроля за местными органами в зарубежных государствах;

- провести анализ конституционно-правового регулирования вопросов контроля в муниципальной сфере в современной России;

- дать характеристику формам и методам государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;

- определить особенности муниципального контроля за органами и должностными лицами местного самоуправления;

- специальному исследованию подвергнуть институт общественного контроля в области местного самоуправления;

- выработать научно-практические рекомендации по совершенствованию форм, методов контроля на муниципальном уровне.

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач использован комплекс разнообразных методов научного исследования, в частности, исторический, статистический, сравнительного правоведения, социологический, которые позволили всесторонне и комплексно изучить поднятую проблему.

Использовался общенаучный метод анализа нормативных правовых актов. Осуществлен выбор системного подхода к изучению правовых явлений. Изучены и обобщены действующие формы контроля за деятельностью местного самоуправления, что позволило выявить их правовую недостаточность и обосновать авторскую позицию по совершенствованию форм контроля с учетом современных требований развития местного самоуправления.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды известных отечественных правоведов в области общей теории государства и права, а также ведущих ученых в сфере муниципального права, конституционного права. При написании диссертации автор обращался к теоретическим аспектам контроля, который является одним из методов управления. В связи с чем, данный институт был рассмотрен также и с позиций административно-правовой науки.

Завершенность и логичность теоретической части исследования придало изучение работ дореволюционных российских юристов, классика местного

самоуправления послеоктябрьского периода Л.А.Велихова, а также ряда зарубежных авторов.

Источниковедческую базу исследования составляют: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы; конституции (уставы) и законодательство субъектов Федерации; нормативные правовые акты, принимаемые в муниципальных образованиях. Подвергнуты изучению и использованию конституции и законы ряда зарубежных государств (США, Германии, Франции, Швеции), регулирующие институт контроля за местным самоуправлением.

Научная новизна исследования обусловлена актуальностью и недостаточной разработанностью данной крупной проблемы современного местного самоуправления. Несмотря на наличие множества правовых норм разного уровня, регулирующих названный институт, и его динамичное изменение, остается не вполне реализованной потребность включения в контрольную деятельность на местном уровне населения, граждан, общественных объединений, составляющих в совокупности субъектов общественного контроля. Выделение этой группы в самостоятельную форму контроля создает правовые основания для большей открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления перед местным сообществом, чем достигается один из основных принципов местного самоуправления, провозглашенных Европейской хартией местного самоуправления - его эффективность и приближенность к гражданам.

Диссертант обосновывает ряд положений и делает выводы, обладающие элементами научной новизны, которые выносятся им на защиту:

1. Контроль, являясь ключевой функцией любой системы управления, на муниципальном уровне приобретает особую значимость, что обусловлено известной самостоятельностью и обособленностью местного

самоуправления в рамках государственного механизма. С позиций теоретического подхода контроль выступает фактором, ограничивающим самостоятельность, чем достигается равновесие внутри системы местного самоуправления.

2. На основе научно-теоретического анализа института контроля обоснован вывод о том, что контроль в муниципальной сфере отличается от его классических определений, в связи с чем, нуждается в уточнении и конкретизации. Под ним следует понимать организационно-правовую деятельность контролирующих субъектов, область воздействия которой ограничена территорией муниципального образования; имеет объектом отнесенную к компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления деятельность по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий, защите прав населения и юридических лиц; по проверке законности принимаемых решений и муниципальных правовых актов.

3. Историко-правовой анализ зарождения и эволюции института контроля в системе местного самоуправления позволил выявить его закономерности, доминирующие тенденции и логику развития. Автором обоснована зависимость форм и методов контроля от степени влияния государства на местное самоуправление:

при усилении влияния государства' на местные органы доминирующим становился государственный контроль, в большинстве случаев, исключающий осуществление контрольных полномочий другими субъектами;

- при ослаблении государственных начал в сфере местного самоуправления акцент переносился на иные формы контроля - публичный (общественный), обеспечивающий участие в контрольной деятельности населения (граждан), и внутренний контроль, субъектом которого, как правило, выступал представительный орган местного самоуправления и создаваемый им собственный контрольный орган.

4. Исследование опыта правового регулирования и практики контроля за местными органами в зарубежных странах выявило различные подходы к расстановке акцентов в формах и методах контроля, что позволило обосновать вывод о наличии двух моделей контроля в муниципальной сфере.

Для первой модели характерно то, что основным субъектом контрольных полномочий за муниципальными структурами являются государственные органы, функция государственного контроля выступает в этом случае не только как репрессивный надзор, но и преследует цель защиты интересов муниципальных образований, рассматривается в качестве государственной гарантии местного самоуправления (ФРГ, Франция).

Второй модели присуще (наряду с наличием государственного контроля) широкое привлечение к контрольной деятельности публичных институтов, жителей муниципальных образований. Здесь имеет место преобладание общественного (гражданского) контроля над иными его формами. Подконтрольность органов местного самоуправления гражданским структурам позволяет населению реально участвовать в местной жизни, в подготовке и принятии решений на местном уровне (США, Швеция).

5. Одним из дополнительных полномочий конституционного права на местное самоуправление является возможность реализации населением и иными гражданскими институтами контрольных полномочий в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления.

Конституционное положение части 1 статьи 132, закрепляющее самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов, охране общественного порядка, решении иных вопросов местного значения, по мнению автора, нуждается в дополнении нормой о контроле по аналогии с частью 2 данной статьи. В связи с чем, предлагается часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации дополнить пунктом вторым следующего содержания:

«Контроль за исполнением перечисленных полномочий осуществляют население муниципального образования, граждане, местные общественные организации».

Восполнение данного конституционного пробела будет способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, обеспечит их открытость, прозрачность для населения и создаст правовую базу для развития общественного контроля в муниципальной сфере.

6. Для придания исследованию необходимой степени полноты была изучена возможность осуществления государственного контроля за решением органами местного самоуправления вопросов местного значения, который приобрел правовые контуры с изданием в 2008 году Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»3. Вопросы местного значения, напрямую влияющие на жизнеобеспечение населения муниципального образования, по мнению автора, также могут и должны подвергаться контролю со стороны государства, конечной целью деятельности которого является обеспечение достойных условий жизни своим гражданам. Отсюда вытекают следующие выводы:

Во-первых, оценочные мероприятия государства в отношении решения муниципальными органами вопросов местного значения приобретают необходимую объективность с привлечением к участию в этой деятельности населения муниципальных образований, мнение которого может существенно повлиять на показатели эффективности оцениваемых объектов. Это нашло правовую регламентацию в индикаторах оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления, что расценивается автором как проявление общественного компонента в механизме государственного контроля.

3 Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ.-2008.-№18.- СТ.2003.

Во-вторых, модернизация многих сфер Российского государства настоятельно диктует поиск новых подходов к традиционно сложившимся явлениям, в том числе, государственному контролю. Мониторинг и оценка деятельности местных органов, сопровождающиеся поощрением муниципальных образований, достигших наилучших показателей, позволяют рассматривать государственный контроль не только как надзирающий государственный инструмент, но и обозначают в нем стимулирующую функцию.

7,Обосновывается, что поскольку контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом, то это, в конечном счете, предполагает его подотчетность местному сообществу. В связи с чем, предлагается внести изменения в часть 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, дополнив перечень обязательных органов в системе местного самоуправления необходимым элементом - контрольно-счетным органом муниципального образования.

По мнению автора, его отсутствие лишает население и другие структуры территориального сообщества возможности оценивать деятельность муниципальных органов в сфере распоряжения местными финансами и муниципальной собственностью.

8. Доказана необходимость современной научной интерпретации существующих форм контроля - государственного и муниципального. Из муниципального контроля предлагается выделить в качестве самостоятельной формы общественный контроль, что представляется обоснованным с точки зрения субъектного состава. Население, граждане, общественные организации, СМИ - субъекты общественного контроля, будучи по правовой природе элементами гражданского общества, не входят в структуру муниципальных органов, выступающих субъектами муниципального контроля. С обособлением общественного контроля

институционализация контроля в сфере местного самоуправления приобретает логическую завершенность.

9. Вместе с тем, оценив в совокупности конституционно-правовой массив, регулирующий институт контроля в муниципальной сфере, следует заключить, что сегодня в целом созданы юридические условия для реализации контрольной деятельности в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления. Однако законодатель не всегда успевает реагировать на вызовы времени, в силу чего, не сформировал достаточную правовую основу для обеспечения активного участия в контроле на местном уровне граждан, населения, других институтов гражданского общества.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Основные положения научного исследования позволили отразить особенности и тенденции развития института контроля в муниципальной сфере. Выявление новых форм контроля, в частности общественного контроля, способно существенно повлиять на улучшение институциональной системы исследуемого института, поскольку вовлечение общественности и граждан в контрольную деятельность не только позитивно влияют на эффективность работы местных органов, но и создают основу для дальнейшего развития элементов гражданского общества.

Практическое значение диссертации состоит в том, что в ней содержатся конкретные рекомендации, теоретические выводы, предложения, которые могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования законодательных актов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных правовых актов.

Материалы и выводы диссертации были представлены автором в докладах и научных сообщениях на региональных, всероссийских и международных научных конференциях:

- на XI межвузовской научной студенческой конференции «Государство и право на рубеже ХХ-ХХ1 веков. Актуальные проблемы современности»,

прошедшей в Марийском государственном университете, 2004г. (г.Йошкар-Ола);

- на научных конференциях по итогам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов юридического факультета Марийского государственного университета за 2007, 2009, 2010 годы (г.Йошкар-Ола);

- на всероссийских междисциплинарных научных конференциях с международным участием в Марийском государственном техническом университете - Двенадцатые Вавиловские чтения в 2008 году, Тринадцатые Вавиловские чтения в 2009 году, Четырнадцатые Вавиловские чтения в 2010 году (г.Йошкар-Ола);

на всероссийской заочной научно-практической конференции «Правовая система России: состояние, проблемы, перспективы» в 2010 году (г.Сибай);

на научно-практической конференции «О взаимодействии общественных институтов с представительными органами местного самоуправления», состоявшейся 27 мая 2010 года в Марийском государственном университете с участием Общественной палаты Республики Марий Эл и Совета муниципальных образований Республики Марий Эл (г.Йошкар-Ола);

- на IV международной научно-практической конференции «Пробелы в российском законодательстве» памяти академика В.Н.Кудрявцева в 2010 году (г.Чебоксары).

По теме диссертационного исследования автором написано и издано 20 научных публикаций, в том числе учебно-методическое пособие по муниципальному праву, которое используется им при проведении семинарских занятий и чтении лекций по одноименному курсу на юридическом факультете Марийского государственного университета. Значительная часть научных предложений автора нашла отражение в его

монографической работе, посвященной исследованию проблематики института контроля на муниципальном уровне.

Основные результаты, выводы диссертационного исследования апробированы и внедрены в учебный процесс юридического факультета Марийского государственного университета и других вузов Республики Марий Эл.

Материалы диссертационного исследования нашли также применение в практической деятельности органов местного самоуправления ряда муниципальных образований Республики Марий Эл, использованы автором при проведении семинаров в Совете муниципальных образований Республики Марий Эл с работниками местных администраций, главами муниципальных образований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Яичникова, Юлия Степановна, 2012 год

Список использованных источников

I. Международные правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления [Текст]: принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 36.

2. Конституция Соединенных Штатов Америки [Текст]: сб. Конституции зарубежных государств. - М., 1996.

3. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. [Текст]: сб. Конституции государств Европы / под ред. Л. А. Окунькова. - М., 2001, т. 3.

4. Конституция Швеции от 27 февраля 1974 г. [Текст]: сб. Конституции государств Европы / под ред. Л. А. Окунькова. - М, 2001, т. 3.

5. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. [Текст]: сб. Конституции государств Европы / под ред. Л. А. Окунькова. -М., 2001, т.1.

II. Нормативные правовые акты Российской империи, СССР,

Российской Федерации

6. Городовое положение от 11 июня 1892 года [Текст] // Полное собрание законов Российской империи: собр. 3. - СПб., 1895.- Т. 12.

7. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года [Текст] // Полное собрание законов Российской империи: собр. 2.-СПб., 1867,-Т. 34.

8. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 года [Текст] // Полное собрание законов Российской империи:

собр. З.-СПб, 1893, т. 10.

9. СССР. Конституция. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик [Текст]: утв. Постановлением

Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г. // Известия

ВЦИК СССР.- 1936 г.- №283.- 6 дек.

10. СССР. Конституция. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик [Текст]: принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 окт. 1977 г. - М.: Юрид. лит., 1978.

11. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - Российская газета.- 1993,- 25

дек.

12. СССР. Законы. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР [Текст]: закон от 9 апр. 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР.- 1990.- № 6.

13. РСФСР. Законы. О местном самоуправлении в РСФСР [Текст]: закон от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и

Верховного Совета РСФСР.- 1991.- № 29.

14. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от

28 авг. 1995 г. // СЗ РФ.- 1995,- № 35.

15. Российская Федерация. Кодексы. Бюджетный Кодекс Российской

Федерации [Текст] : от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ, 1998, № 31.

16. Российская Федерация. Кодексы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ.- 2005.-№ 1.

17. Российская Федерация. Кодексы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 25 окт. 2001 г. 2001, № 136-ФЗ // СЗ РФ.- 2001,- № 44.

18. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 6 окт. 2003 г. // СЗ РФ.- 2003.- № 40.

19. Российская Федерация. Законы. Об Общественной палате Российской Федерации [Текст] :федер. закон от 4 апр. 2005 г. № 32-Ф3 // СЗ РФ.-2005.-№ 15.

20. Российская Федерация. Законы. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [Текст]: федер. закон от 9 фев. 2009 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ.-2009.- № 7.

21. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Текст]: федер. закон от 7 февр. 2011 г. №6-ФЗ// СЗ РФ.- 2011.- №7.

22. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Текст]: федер. закон от 18 июля 2011 г. // СЗ РФ.- 2011.- № 30.

23. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 30 ноября 2011г. // Российская газ.- 2011.- 7 дек.

24. Российская Федерация. Президент. О реформе представительных органов и органов местного самоуправления [Текст]: указ от 9 окт. 1993 г. // САПП Российская Федерация.- 1993.- № 41.

25. Российская Федерация. Президент. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Текст]: указ от 28 апр. 2008 г. №607 // СЗ РФ.-2008.-№ 18.

26. Российская Федерация. Президент. Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека [Текст]: утв. указом Президента Российской Федерации от 1 фев. 2011 г. № 120//СЗ РФ.- 2011.

27. Российская Федерация. Правительство [Текст]: расп. от 11 сент. 2008 г. № 1313-р // СЗ РФ.- 2008.- № 39.

III. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

28. Республика Татарстан. Конституция. Конституция Республики Татарстан [Текст]: от 6 нояб. 1992 г. // Республика Татарстан.- 2002.- № 8788.

29. Республика Башкортостан. Конституция. Конституция Республики Башкортостан [Текст]: принята Верховным Советом Республики Башкортостан 24 дек. 1993 г. // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан.- 2003.- № 1.

30. Республика Марий Эл. Конституция. Конституция Республики Марий Эл [Текст]: принята Конституционным Собранием Республики Марий Эл 24 июня 1995 г. // Марийская правда.- 1995.- 7 июля.

31. Кировская область. Устав. Устав Кировской области [Текст]: принят Кировской областной Думой 29 фев. 1996 г. № 12-30 // Вятский край.- 1996.- № 66.

32. Республика Мордовия. Конституция. Конституция Республики Мордовия [Текст]: принята Конституционным Собранием Республики Мордовия 21 сент. 1995 г. (в ред. Закона Республики Мордовия от 15 марта 2011 г. № 11-3) // Известия Мордовии.- 2011.- № 36-11.

33. Чувашская Республика. Конституция. Конституция Чувашской Республики [Текст]: принята Государственным Советом Чувашской Республики 30 нояб. 2000 г. // СЗ Чувашской Республики,.-2000,.- № 11-12.

34. Нижегородская область. Устав. Устав Нижегородской области [Текст]: принят Законодательным Собранием 22 дек. 2005 г. № 219-3 // Правовая среда.- 2006.- № 3.- (приложение к газете "Нижегородские новости", 2006, № 7).

35. Республика Татарстан. Законы. О местном самоуправлении в Республике Татарстан [Текст]: от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ // Республика Татарстан.- 2004.-11 дек.

36. Чувашская республика. Законы. Об организации местного самоуправления в Чувашской республике [Текст]: от 18 октября 2004 года № 19 // СЗ Чувашской Республики.- 2004.- № 10.

37. Республика Саха (Якутия). Законы. О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия) [Текст]: от 30 ноября 2004 года 171-3 № 349 - III // Доступ из справ.-прав. сист. «КонсультантПлюс».

38. Кировская область. Законы. О местном самоуправлении [Текст]: от 29 дек. 2004 г. № 292-30 // Вятский край.- 2005.- № 7.

39. Республика Марий Эл. Законы. О численности депутатов, сроках полномочий, дате выборов представительных органов первого созыва и глав городских, сельских поселений [Текст]: закон Республики Марий Эл от 4 марта 2005 г. № 4-3 // СЗ Республики Марий Эл.- 2005.- № 4.

40. Республика Башкортостан. Законы. О местном самоуправлении в Республике Башкортостан [Текст]: закон Республики Башкортостан от 17 марта 2005 г. // Доступ из справ.-прав. сист. «КонсультантПлюс».

41. Республика Татарстан. Законы. Об Общественной палате Республики Татарстан [Текст]: закон от 14 окт. 2005 г. № 103- ЗРТ // Республика Татарстан.- 2005.

42. Республика Татарстан. Законы. О наделении муниципальных образований государственными материальными ресурсами и государственными субсидиями для решения вопросов местного значения [Текст]: закон Республики Татарстан от 30 дек. 2005 г. № 140-ЗРТ // Доступ из справ.-прав. сист. «КонсультантПлюс».

43. Пензенская область. Законы. Об Общественной палате Пензенской области [Электронный ресурс]: закон от 14 нояб. 2006 г. № 1НЗ-ЗПО. -Режим доступа: www.penza.ru.

44. Республика Марий Эл. Законы. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области здравоохранения [Текст]: закон Республики Марий Эл от 28 дек. 2006 г. // СЗ Республики Марий Эл.- 2007.- № 1.

45. Кировская область. Законы. Об Общественной палате Кировской области [Текст]: закон от 4 июня 2009 г. № 375-30 // Вятский край.- 2009.- 10 июня.

46. Республика Марий Эл. Правительство. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл [Текст]: распоряжение от 11 нояб. 2008 г. № 714-р // СЗ Республики Марий Эл.- 2008.- № 12.

47. Республика Марий Эл. Правительство. Об организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл и о выделении грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей [Текст]: пост, от 15 янв. 2009 г. № 4 // СЗ Республики Марий Эл.- 2009.- № 12.

IV. Муниципальные правовые акты

48. Чувашская Республика. Городской округ «Город Чебоксары». Решения. Положение о контрольном органе - контрольно-счетной палате [Текст]: утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 3 июня 2005 г. № 1651 // Доступ из справ.-прав. сист. «Консультант Плюс: Регионы».

49. Республика Марий Эл. Горномарийский муниципальный район. Уставы. Устав муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» [Текст]: утв. решением Собрания депутатов от 23 июня 2005 г. // Край Горномарийский.- 2005.- 9 дек.

50. Республика Марий Эл. Городской округ «Город Йошкар-Ола». Устав. Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола» [Текст]: от 29 июня 2005 г. ; в ред. решения от 24 дек. 2009 г. № 25-V // Газета «Йошкар-Ола».- 2010.- 27 июля.

51. Саратовская область. Муниципальное образование «Город Саратов». Решения. Положение о Контрольно-счетной палате [Текст]: утв. реш. Саратовской городской Думы от 15 июля 2003 г. № 36-341 // Доступ из справ.-прав. сист. «Консультант Плюс: Регионы».

52. Республика Марий Эл. Городской округ «Город Йошкар-Ола». Решения. Положение о публичных слушаниях в городском округе «Город Йошкар-Ола» [Текст]: утв. решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19 апр. 2005 г. // Газета «Йошкар-Ола».- 2005.- 20 апр.

53. Архангельская область. Муниципальное образование «Город Архангельск». Решения. Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Город Архангельск» [Текст]: утв. решением Городского Совета от 1 сент. 2005 г. № 36 // Доступ из справ.-прав. сист. «Консультант Плюс: Регионы».

54. Республика Башкортостан. Городской округ «Город Уфа». Уставы. Устав городского округа «Город Уфа» [Текст]: принят на заседании Совета городского округа «Город Уфа» ; протокол № 3 от 15 дек. 2005 г. // Доступ из справ.-прав. сист. «Консультант Плюс: Республика Башкортостан».

55. Республика Марий Эл. Городской округ «Город Йошкар-Ола». Решения. Об утверждении Положения об Общественном совете при Собрании депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» [Текст]: решение Собрания депутатов от 27 фев. 2006 г. № 217-1У // Газета «Йошкар-Ола».- 2006.- 7 марта.

56. Республика Марий Эл. Мари-Турекский муниципальный район. Решения. О создании Общественного совета при Собрании депутатов муниципального образования «Мари-Турекский муниципальный район»

[Текст]: решение Собрания депутатов от 16 мая 2007 г. № 309 // Знамя.-2007.-№21.

57. Республика Марий Эл. Городской округ «Город Йошкар-Ола». Решения. Положение о бюджетном процессе в городском округе «Город Йошкар-Ола» [Текст]: решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 25 дек. 2007 г. № 518-1У ; в ред. от 7 окт. 2009 г. // Газета «Йошкар-Ола».- 2007.- 29 дек.

58. Республика Марий Эл. Городской округ «Город Йошкар-Ола». Решения. О проведении внешней проверки отчета об исполнении бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» за 2009 год [Текст]: решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 11 марта 2010 г. № 87-У // Доступ из справ.-прав. сист. «Консультант Плюс: Республика Марий Эл».

59. Республика Марий Эл. Городской округ «Город Йошкар-Ола». Решения. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола» [Текст]: утв. решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 фев. 2006 г. № 213-1У // Вестник Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола».- 2006.- Вып.1.

V. Специальная литература

60. Англорусский словарь [Текст] / под ред. О. С. Ахмановой и Е. И. М. Уилсон. - М.: Русский язык, 1990.

61. Андреева, И. А. Реформы местного управления в странах западной Европы [Текст] / И. А. Андреева, В. А. Баранникова. - М., 1993.

62. Антюшина, Н. М. Шведская система местного самоуправления [Текст] / Н. М. Антюшина // Государственная власть и местное самоуправление.- 2007.-№ 10.

63. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления [Текст]: учеб.

пособие / Р. В. Бабун. - М., 2010.

64. Бакатин, Д. В. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США: правовые аспекты [Текст] / Д. В. Бакатин, Т. К. Ковалева. -М., 1995.

65. Барабашев, Г. В. О хартиях местного самоуправления в США [Текст] / Г. В. Барабашев // Государство и право.- 1994.-№ 5.

66. Баталов, Э. Я. Политическая культура современного американского общества [Текст] / Э. Я. Баталов. - М. : Наука, 1990.

67. Бауэр, М. Баварские муниципальные законы [Текст]: коммент./ М. Бауэр, Т. Беле. - Мюнхен, 2002.

68. Бахрах, Д. Н. Административное право России [Текст]: учебник / Д. Н. Бахрах. -М., 2010.

69. Безруков, А. В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия [Текст] / А. В. Безруков // Конституционное и муниципальное право.- 2009.- № 6.

70. Беркович, Е. Ф. Актуальные проблемы прокурорского надзора в системе местного самоуправления [Текст] / Е. Ф. Беркович // Государственная власть и местное самоуправление.- 2007.- № 9.

71. Бондарь, Н. С. Муниципальное право [Текст] / Н. С. Бондарь. - М.,

2003.

72. Бурмистров, С. А. Пределы контроля органов государственной власти в сфере муниципального самоуправления: проблемы делегирования государственных полномочий [Текст] / А. С. Бурмистров // Государственная власть и местное самоуправление.- 2008.- №4.

73. Бурмистров, А. С. Структура контрольной власти в России [Текст] / А. С. Бурмистров // Государственная власть и местное самоуправление.-2009.- № 4.

74. Васильев, В. И. Законодательная основа муниципальной реформы [Текст] / В. И. Васильев. - М., 2005.

75. Васильев, В. И. Местное самоуправление: центр и регионы [Текст] / В. И. Васильев // Журнал российского права.- 2003.- № 3.

76. Васильева, М. И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование (комментарий к законодательству) [Текст] /М. И. Васильева. -М.: Наука, 1999.

77. Васильчиков, А. И. О самоуправлении [Текст] / А. И. Васильчиков // Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений : изд. 3-е. - СПб., 1872.- Т.1.

78. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства [Текст] / Т. Н. Говоренкова // Читаем Велихова вместе. - М. - 1999.

79. Викторов, В. В. Роль институтов гражданского общества в противодействии административным барьерам на уровне местного самоуправления [Текст] / В. В. Викторов // О взаимодействии общественных институтов с представительными органами местного самоуправления: материалы науч.-практ. конф. 27 мая 2010 г. - Йошкар-Ола, 2010.

80. Владимирский-Буданов, М. Ф. Обзор истории русского права [Текст] / М. Ф. Владимирский Буданов. - СПБ., 1907.

81. Власов, В. А. Актуальные вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением [Текст] / В. А. Власов // Конституционное и муниципальное право.- 2009.- № 8.

82. Гаген, В. А. Очерки по истории Сената в XIX столетии [Текст] / В. А. Гаген.-СПб. 1911.

83. Гаранин, Л. А. Аспекты взаимодействия представительных органов муниципальных образований Республики Марий Эл с общественными организациями, объединениями и формированиями [Текст] / Л. А. Гаранин // О взаимодействии общественных институтов с представительными органами местного самоуправления: материалы науч.-практ. конф. 27 мая 2010 г. - Йошкар-Ола, 2010.

84. Гарантии для местной власти [Текст] // Российская Федерация.-1996.-№24.

85. Герасименко, Г. Опыт земского самоуправления в России [Текст] / Г. Герасименко // Проблема теории и практики управления.- 1995.- № 5.

86. Гильченко, Л. В. Из истории местного самоуправления в России [Текст] / Л. В. Гильченко // Государство и право.- 1996.

87. Гладких, Н. М. К вопросу о контроле представительного органа муниципального образования за деятельностью местной администрации [Текст] / Н. М. Гладких // Муниципальная служба: правовые вопросы.- 2009.-№3.

88. Говоренкова, Т. М. Читаем Велихова вместе [Текст] / Т. М. Говоренкова. - М., 1999.

89. Голуб, И. М. К истории становления института ответственности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в России X - XVIII вв. [Текст] / И. М. Голуб //История государства и права.- 2006.- № 8.

90. Государственное строительство и конституционные права граждан [Текст]: информ.-аналит. материал. - М., 2001, ч. 2.

91. Графский, В. Г. Институты самоуправления: историко-правовое исследование [Текст] / В. Г. Графский, И. Н. Ефремова, В. И. Карпец. - М., 1995.

92. Гриценко, Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России [Текст] / Е. В. Гриценко. - М., 2001.

93. Гусенбеков, И. И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст] / И. И. Гусенбеков // Журнал российского права. - 2006.- № 6.

94. Даев, В. Г. Основы теории прокурорского надзора [Текст] / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. - Л., 1990.

95. Дементьев, А. H. О системе Советов и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели [Текст] / А. Н. Дементьев // Государство и право.- 1996.- № 8.

96. Дементьева, O.A. О регламентации института публичных слушаний в муниципальном образовании [Текст] / О. А. Дементьева // Журнал российского права.- 2010.- № 11.

97. Демократия и местное управление [Текст] // Институт научной информации по общественным наукам. - М., 1994.

98. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации [Текст] / под ред. А. Мацнева, Ю. Харбиха. - М.: РАГС, 2007.

99. Джагарян, А. А. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования [Текст] / А. А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право.- 2006.- № 11.

100. Дитятковский, М. Ю. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий [Текст] / М. Ю. Дитятковский // Закон и право.- 2007.- № 2.

101. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации [Текст] / Общественная палата. - М., 2007.

102. Евдокимов, В. Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты [Текст] / В. Б. Евдокимов, Я. Ю. Старцев. - М., 2001.

103. Ежегодный доклад о деятельности Общественной палаты Республики Марий Эл в 2009 году [Текст]. - Йошкар-Ола, 2010.

104. Елисеева, C.B. Предмет контроля за целесообразностью и эффективностью в сфере местного самоуправления [Текст] / С. В. Елисеева // Конституционное и муниципальное право.- 2010.- № 8.

105. Емельянов, H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения [Текст] / Н. А. Емельянов. - Москва-Тула, 1997.

106. Емешов, В. И. Проблемы формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления [Текст] / В. И. Емешов, Т. Н. Михеева. - Йошкар-Ола, 2008.

107. Еремин, А. Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] / А. Р. Еремин // Журнал российского права.- 2006.- № 10.

108. Зайончковский, П. А. Российское самодержавие во второй половине XIX века [Текст] / П. А. Зайончковский. - М., 1970.

109. Законодательство Екатерины II [Текст]. - М., 2000.

110. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России [Текст] / под. ред. Т. Г. Морщаковой, М, 2003.- Т.1.

111. Захаров, И. В. Публичные слушания в системе местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] / И. В. Захаров // Российский юридический журнал.- 2006.- №4.

112. Звягольский, А. Ю. Правовое регулирование института публичных слушаний и его реализация в муниципальных образованиях [Текст] / А. Ю. Звягольский, 3. Г. Тамазов, И. В. Упоров. - М.: Юрлитинформ, 2008.

113. Золотарев, Н. А. Из истории государственного контроля в России 1892 - 1917 гг. [Текст] / Н. А. Золотарев // Контроллинг.- 1994.- .№ 2.

114. Иванов, A.A. Об участии общественных организаций в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения [Текст] / А. А Иванов // О взаимодействии общественных институтов с представительными органами местного самоуправления : материалы научно-практической конференции 27 мая 2010 г. — Йошкар-Ола, 2010.

115. Иванченко, В. М. Финансовый контроль в системе государственного контроля [Текст] / В. М. Иванченко // Финансовый

контроль в Российской Федерации: проблема организации и управления: материалы «круглого стола» от 26 дек. 2001 года.- М., 2002.

116. Кашо, B.C. Об определении ответственности в муниципальном праве [Текст] / В. С. Кашо // Российский юридический журнал.- 2008.- № 1.

117. Кизеветтер, А. А. Местное самоуправление в России. IX-XIX ст. Исторический очерк [Текст] / А. А. Кизеветтер. - М. : Тип. Имп. Моск. ун-та, 1910.

118. Киселев, К. В. Публичные слушания в муниципальном образовании [Текст] / К. В. Киселев, М. В. Ляпустна, В. Н. Руденко// Екатеринбург: УрО РАН, 2007.

119. Кнемайер, Ф. Л. Баварское муниципальное право [Текст] : 2-е изд. / Ф. Л. Кнемайер.-Мюнхен.- 2004.

120. Князев, С. Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики [Текст] / С. Д. Князев // Журнал российского права.- 2005.- № 6.

121. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) [Текст] / под ред. В. И. Шкатуллы. - М., 2006.

122. Кораблев, Д. П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями [Текст] / Д. П. Кораблев // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 1.

123. Коршунов, С. А. Косвенный государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) [Текст] / С. А. Коршунов // Журнал российского права, 2006, № 9.

124. Коршунов, С. А. Государственный контроль деятельности местного самоуправления (на примере Республики Татарстан) [Текст] / С. А. Коршунов // Журнал российского права.- 2006.- № 9.

125. Куленко, О. И. Основные формы и особенности государственного контроля в системе местного самоуправления [Текст] / О. И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. - 2005.- № 1.

126. Куликов, В. В. К оценке земского положения 1890 года [Текст] / В. В. Куликов // Государство и право.- 2000.- № 1.

127. Куракин, А. В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы [Текст] / А. В. Куракин // Журнал российского права.- 2003.- № 7.

128. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М., 2008.

129. Лаборакина, М. И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы [Текст] / М. И. Лаборакина. - М., 2003.

130. Лагутин, И. Б. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации: организационно-правовые основы [Текст] / И. Б. Лагутин // Конституционное и муниципальное право, 2008, № 23.

131. Лазаревский, Н. И. Лекции по русскому государственному праву [Текст] / Н. И. Лазаревский. - СПб., 1910.- Т.П.

132. Лапин, В.А. Основы местного самоуправления [Текст] / В. А. Лапин, А. В. Крестьянинов, И. Н. Коновалова. - М., 2006.

133. Лаптева, Л. Е. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России [Текст] / Л. Е. Лаптева. - М., 1999.

134. Лексин, В. Парадоксальная реформа: факторы и тормозы [Текст] / В. Лексин // Муниципальная власть.- 2006.- Нояб.-дек.

135. Лексин, В. Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа [Текст] / В.Н. Лексин, В. И. Лексин, В. Н. Чучелина. - М., 2006.

136. Ленин, В. И. Полное собрание сочинений [Текст]: в 55 т. / В. И. Ленин. - М.: Изд-во полит, лит.,1969.- Т.36; 1970.- Т.53; 1975.-Т.54.

137. Лунев, А. И. Государственный контроль в системе органов советского государства. Вопросы советского административного права [Текст] / А. И. Лунев. - М., 1949.

138. Люхтерхандт, Г. Местное самоуправление в новых землях Германии [Текст] / Г. Люхтерхандт. - Берлин, 2002.

139. Мадьярова, А. В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления [Текст] / А. В. Мадьярова // Конституционное и муниципальное право.- 2007.- № 2.

140. Маркварт, Э. Организация местного самоуправления в Германии [Текст] : Э. Маркварт // Муниципальное право.- 2007.- № 1.

141. Марченко, Н. М. Теория государства и права [Текст] : учебник / Н. М. Марченко. - М.: МГУ, 2008.

142. Медведев, Н. П. Местное самоуправление в зарубежных странах [Текст] / Н. П. Медведев. - М., 1994.

143. Местное самоуправление [Текст] // Баварская школа управления.-Мюнхен, 1996.

144. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах [Текст]: учеб. пособие / под ред. А. С. Прудникова. - М., 2007.

145. Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах земли Баден-Вюртемберг) [Текст]. - М., 1996.

146. Методические рекомендации по организации и осуществлению финансового контроля [Текст]. - СПб., 2009.

147. Методические рекомендации по организации проведения контрольных мероприятий на стадиях планирования и исполнения бюджета муниципального образования [Электронный ресурс]: утв. решением коллегии Государственной счетной палаты Республики Марий Эл 20 янв. 2010 г. № 1/02. - Режим доступа : www.qsprme.ru.

148. Михеев, Д. С. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Марий Эл) полномочий [Текст] / Д. С. Михеев. - Йошкар-Ола, 2009.

149. Михеев, Д. С. Общественная палата как институт гражданского общества в субъекте Российской Федерации [Текст] / Д. С. Михеев // О взаимодействии общественных институтов с представительными органами местного самоуправления: материалы науч.-практ. конф. 27 мая 2010 г.-Йошкар-Ола, 2010.

150. Михеева, Т.Н. Государственный финансовый контроль как основа развития налогового контроля [Текст] / Т. Н. Михеева, Э. X. Хузягалиева // Управленческий учет.- 2009,- № 1.

151. Михеева, Т. Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий [Текст] / Т. Н. Михеева. - Йошкар-Ола, 2002.

152. Михеева, Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть [Текст] / Т. Н. Михеева. - Йошкар-Ола, 2000.

153. Михеева, Т.Н. О некоторых формах участия населения муниципального образования в контроле за органами местного самоуправления [Текст] / Т. Н. Михеева, Ю. С. Яичникова // Пробелы в российском законодательстве.- 2010.- № 4.

154. Морщакова, Т. Г. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России [Текст] / Т. Г. Морщакова. -М., 2003-Т. 1.

155. Муниципальная реформа в Российской Федерации. Правовое и экономическое исследование [Текст] / под ред. Т. Я. Хабриевой. - М.: ЭКСМО, 2010.

156. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Р. Т. Мухаев. - М., 2007.

157. Мюллер, В. К. Англо-русский словарь [Текст] / В. К. Мюллер. -М., 1971.

158. Незнамова, Е. А. Местное самоуправление: прошлое, настоящее, будущее [Текст] / Е. А. Незнамова. - М.: РАГС, 2009.

159. Незнамова, Е. А. Правовое регулирование участия населения в местном самоуправлении в зарубежных государствах [Текст] / Е. А. Незнамова // Административное и муниципальное право и права человека.- 2009.- №2.

160. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка [Текст] / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. - М.: Азъ, 1992.

161. Окунев, А. И. Оценка деятельности органов местного самоуправления: станет ли эффективнее управление земельными ресурсами? [Текст] / А. И. Окунев // Государственная власть и местное самоуправление.-2008.- № 9.

162. Омельченко, Н. А. История государственного управления в России [Текст] / Н. А. Омельченко. - М., 2006.

163. Павлов-Сильванский, Н. П. Феодализм в России [Текст] / Н. П. Павлов-Сильванский. - М., 1988.

164. Петров, А. В. Марфа Борецкая [Текст] / А. В. Петров // Вопросы

истории.- 1994.- № 12.

165. Пешин, Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели [Текст] / Н. Л. Пешин.-М., 2007.

166. Пешин, Н. Л. Контроль и ответственность в местном самоуправлении: рецензия-размышление по поводу монографии Е. С. Шугриной «Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень» [Текст] / Н. Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право.- 2008, № 5

167. Пешин, Н. Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением [Текст] / Н. Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право.- 2007.- № 4.

168. Пешин, H. JI. Что есть муниципальное право и местное самоуправление? Рецензия на учебник В.И.Васильева «Муниципальное право России» [Текст] / Н. Л. Пешин. // Конституционное и муниципальное

право.- 2008.- № 24.

169. Пивоваров, К. А. Государственный контроль в сфере местного самоуправления [Текст] / К. А. Пивоваров // Сибирский юридический

вестник.- 2000.-№ 3.

170. Попов, Л. Л. Административное право России [Текст]: учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. - М., 2011.

171. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. [Текст] // Новые законы и нормативные акты. Приложение к Российской газете.- 2007.- № 19.

172. Проблемы теории государства и права [Текст]: учеб. пособие для юрид. вузов / под ред. С. С. Алексеева. - М. : Юрид. лит., 1979.

173. Прудников, А. С. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах [Текст] / А. С. Прудников. - М., 2008.

174. Пылин, В. В. Некоторые проблемы ответственности перед населением и представительным органом в муниципальных образованиях [Текст] / В. В. Пылин // Муниципальная служба: правовые вопросы.- 2010.-№3.

175. Пылин, C.B. Муниципальный контроль представительного органа муниципального образования [Текст] / С. В. Пылин // Право и жизнь.-2005.- № 84.

176. Пылин, C.B. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения [Текст] / С. В. Пылин // Конституционное и муниципальное право.- 2006.- №11.

177. Ралдугин, Н. В. Решения местных Советов и их исполкомов [Текст] / Н. В. Ралдугин. - М., 1979.

178. Рохлин, В. И. Государственный и прокурорский надзор [Текст] / В И. Рохлин. - СПб., 2003.

179. Салов, О. Местное самоуправление в современном мире [Текст] /

О. Салов // Федерализм.- 2000.- № 1.

180. Саров, Г. Муниципальное право. Баварская школа управления

[Текст] / Г. Саров, X. Штимпфл, 1999.

181. Семьянинов, В. П. Государственное управление и самоуправление в России. Очерки истории [Текст] / В. П. Семьянинов. - М., 1995.

182. Сергеев, A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования [Текст] / А. А. Сергееев. -М., 2006.

183. Собянин, С. С. Законодательные основы и механизмы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями [Текст] / С. С. Собянин // Право и государство: теория и

практика.- 2007.- № 1.

184. Сытин, А. Г. Политическая философия демократии: вклад Томаса

Джефферсона [Текст] / А. Г. Сытин // Полис.- 2008.- №1.

185. Султанов Е.Б. О соотношении принципов государственного управления с принципами местного самоуправления [Текст] / Е.Б.Султанов// Ученые записки Казанского государственного университета.- 2007.-Т.149.-

Сер.: Гуманитарные науки.- Кн. 6.

186. Уваров, A.A. Об ответственности органов местного самоуправления [Текст] / А. А. Уваров // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред.

С. А. Авакьяна. - М.: МГУ, 2001.

187. Улиско, А. Некоторые аспекты наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями [Текст] / А. Улиско, М. Кулушева // Муниципальное право.- 2001.- № 3.

188. Фарукшин, М. X. Конституционное право республик в составе Российской Федерации [Текст] / М. X. Фарукшин. - Казань, 2007.

189. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Постатейный комментарий А. В. Кирилина [Текст] / А. В. Кирилин // Библиотечка «Российской газеты».- 2006.- вып. № 20.

190. Харбих, Ю. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации [Текст] / Ю. Харбих. - М.: РАГС, 2007.

191. Харлоф, Э. Местные органы власти в Европе [Текст] / Э. Харлоф; пер. с англ. и предисл. В. И. Камышанова. - М., 1992.

192. Хрущев, Н. С. [Текст]: выступление на XXII съезде КПСС: стеногр. отчет. - М., 1962.- Т.1.

193. Цалиев, А. М. Обеспечение законности муниципальных нормативных правовых актов [Текст] / А. М. Цалиев // Государственная власть и местное самоуправление.- 2007.-№ 3.

194. Чеботарев, Г. Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления [Текст] / Г. Н. Чеботарев // Российский юридический журнал.- 2002,- № 4.

195. Черкасов, А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика [Текст] / А. И. Черксов. - М., 1998.

196. Черногор, Н. Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления [Текст] / Н. Н. Черногор. - М., 2007.

197. Чиркин, В. Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт [Текст] / В. Е. Чиркин //Журнал российского права.- 1997.- № 8.

198. Чиркин, В. Е. Сравнительное конституционное право [Текст] / В. Е. Чиркин. - М., 1996.

199. Чкалова, М. С. Административный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий [Текст] / М. С. Чкалова // Административное и муниципальное право.- 2009.- № 7.

200. Чуманова, В. В. Контроль и надзор в обеспечении функционирования органов местного самоуправления [Текст] /

В. В. Чуманова. - Челябинск, 2007.

201. Шоллер, Г. Очерки муниципального права в Федеративной

Республике Германии [Текст]: 4-е изд. / Г. Шоллер, 1990.

202. Шугрина, Е. С. Контроль за деятельностью и ответственность

власти: Муниципальный уровень [Текст] / Е. С. Шугрина. - М.: Новая юстиция, 2007.

203. Шугрина, Е. С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами [Текст] / Е. С. Шугрина // Конституционное и

муниципальное право.- 2007.- № 6.

204. Шугрина, Е. С. Муниципальное право [Текст]: учебник /

Е. С. Шугрина.. -М., 2010.

205. Шугрина, Е. С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления [Текст] / Е. С. Шугрина // Российский

юридический журнал.- 2001.- № 1.

206. Шугрина, Е. С. Судебная защита местного самоуправления

[Текст] / Е. С. Шугрина. - М. : Норма, 2010.

207. Шульц, К. Государство и муниципальный уровень в Германии [Текст] : материалы междунар. конф. / К. Шульц // Организация центральной, региональной власти и местного самоуправления в России, Германии, Франции, Испании: проблемы взаимодействия и пути их решения. - Берлин, 2000.

208. Элерс, Д. Местное самоуправление в Германии [Текст] / Д. Элерс // Государство и право.- 2003.- № 3.

209. Яичникова, Ю. С. Контроль за муниципальными органами и должностными лицами: видовые характеристики [Текст] / Ю. С. Яичникова // Вестник Саратовской государственной академии права.- 2010.- № 5.

210. Яичникова, Ю. С. Осуществление общественного контроля за органами местного самоуправления [Текст] / Ю. С. Яичникова // О взаимодействии общественных институтов с представительными органами местного самоуправления: материалы науч.-практ. конф. 27 мая 2010 г. -Йошкар-Ола, 2010.

211. Якутова, М. Государственный контроль за развитием российских местных сообществ [Текст] / М. Якутова // Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации / под ред.

A. Мацнева, Ю. Харбиха. - М. : РАГС, 2007.

212. Якутова, М. А. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации [Текст] / М. А. Якутова. -М.: РАГС, 2007.

213. Ясюнас, В. А. Местное самоуправление. Комментарии [Текст] /

B. А. Ясюнас.-М., 1997.

214. Ясюнас, В. А. Основы местного самоуправления [Текст] / В. А. Ясюнас.-М., 1998.

215. Spiegel, Hans В С Love thy neighborhood Essays on Neighborhood Development Citizen Forum on Self-Government National Municipal League, Inc.

216. Thomson, Ken. From Neighborhood to Nation. The Democratic Foundation of Civil Society. - Tufts University, 2001.

VI. Акты правоприменительной (судебной) практики

217. Российская Федерация. Конституционный суд. По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца 22 статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания

Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия [Текст] : пост, от 17. июня 2004 г. № 12-П // СЗ РФ.-2004.- № 27.

218. Российская Федерация. Конституционный суд. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М.Савостьянова [Текст] : пост, от 18 мая 2011 г. № 9-П // СЗ РФ.- 2011.- № 22.

219. Российская Федерация. Верховный суд [Текст]: определение от 8 окт. 2008 г. № 74-Г08-41 // Доступ из справ.-прав. сист. «КонсультантПлюс».

220. Российская Федерация. Верховный суд [Текст]: определение от 24 сент. 2008 г. № 58-Г08-16 // Доступ из справ.-прав. сист.

«КонсультантПлюс».

221. Российская Федерация. Верховный суд [Текст]: определение от 17 сент. 2008 г. № 42-Г08-9 // Доступ из справ.-прав. сист.

«КонсультантПлюс».

222. Решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 18 июня 2003 года и от 21 мая 2003 года [Текст] // Доступ из справ.-прав. сист. «КонсультантПлюс».

VII. Диссертации и авторефераты

223. Абрамов, В. Ф. Казанское земство в пореформенный период (1865-1890 г.г.) [Текст]: дис. ... канд. ист. наук / В. Ф. Абрамов. - Л., 1989.

224. Гончаров, В. Д. Отношения государственной власти и городского самоуправления в дореволюционной России: историко - правовой анализ [Текст]: дис. ... д-ра юрид.. наук / В. Д. Гончаров. - СПб., 2001.

225. Емельянов, Н. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ [Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук / Н. А. Емельянов. - М., 1998.

226. Захарова, Н. И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России [Текст]: дис. ... канд. юрид.. наук / Н. И. Захарова. -М., 1998.

227. Кольцова, Е. Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления (вопросы теории и практики) [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук / Е. Г. Кольцова. - Казань, 2006.

228. Коршунов, С. А. Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления [Текст]: автореф. дис. канд. юрид. наук / С.А. Коршунов. - Казань, 2006.

229. Кузнецова, Н. В. Делегирование полномочий в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук / Н. В. Кузнецова. -М., 2005.

230. Курникова, С. С. Правовое регулирование статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Татарстан) [Текст]: автореф. Дис. ... канд. юрид. наук / С. С. Курникова. - Казань, 2007.

231. Лимонов, А. М. Местное самоуправление в Российской Федерации (теоретико-правовой аспект) [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук / А. М. Лимонов. - М., 2000.

232. Михеев, Д. С. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Марий Эл) [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук / Д. С. Михеев. - Мытищи, 2009.

233. Михеева, Т. Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий [Текст] : дис. ... д-ра юрид. наук / Т. Н. Михеева. - М.: РАГС, 2003.

234. Нардова, В. А. Городское самоуправление в России в 60-х -начале 90-х годов XIX в. Правительственная политика [Текст] : автореф. дис. ... д-ра ист. наук / В. А. Нардова. - М.,1985.

235. Пылин, С. В. Конституционно-правовые основы контроля в области местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : автореф. дис.... канд. юрид. наук / С. В. Пылин. - СПб., 2006.

236. Уваров, А. А. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации: проблемы развития и взаимодействия [Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук/ А. А. Уваров. -М., 2002.

237. Шахов, И. Б. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов Советского государства [Текст]: автореф. дис. ...канд. юрид. наук / И. Б. Шахов. - Харьков, 1983.