Местное самоуправление и государственная власть в России: Проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Михеева, Татьяна Николаевна

• Михеева, Татьяна Николаевна
• доктор юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации доктор юридических наук Михеева, Татьяна Николаевна

Введение

Глава I. Российский и зарубежный опыт формирования 23 системы отношений между государством и местным самоуправлением

1. Местное самоуправление и местное управление в 23 зарубежных государствах: генезис и тенденции развития

2. Историко- правовые аспекты взаимоотношений местного 53 самоуправления и государственной власти в дореволюционной России

2.1. Влияние муниципальных теорий на формирование 53 местного самоуправления в России

2.2. Из истории земского самоуправления в Марийском крае

2.3.Историко-правовой опыт взаимодействия местных и 87 государственных органов в финансово-экономической сфере

2.4.Проблемы государственного контроля за деятельностью 100 местного самоуправления в дореволюционной России

Глава II. Правовой анализ и практика взаимоотношений 112 местного самоуправления и государства в современной России

1.Конституционно-правовое регулирование местного 112 самоуправления

2. Законодательная основа и опыт финансово- 130 экономических отношений органов местного самоуправления и государственной власти

3. Институт муниципальной службы: механизмы 165 ^ взаимосвязи с государством

4. Формирование государственной политики в области 183 развития местного самоуправления

Глава III. Проблемы и перспективы разграничения 201 полномочий между местным самоуправлением и государственной властью

1.Полномочия местного самоуправления: правовые основы, 201 практика и проблемы

2.Современное состояние проблемы наделения органов 213 местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

3.Направления совершенствования института наделения 243 органов местного самоуправления государственными полномочиями

4.Модернизация взаимоотношений органов местного 267 самоуправления с органами государственной власти

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление и государственная власть в России: Проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий»

Актуальность темы исследования. Глубокие преобразования последнего десятилетия, которые затронули все сферы российского государства, выявили не только множество проблем экономического, правового, социального характера, но и привели к появлению новых форм власти, одной из которых явилось местное самоуправление. Общие процессы демократизации государства поставили на повестку дня вопрос о децентрализации государственной власти, которая может быть достигнута путем передачи части функций государства на уровень наиболее приближенный к гражданам - местный. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, одной из форм осуществления народовластия, позволяющей населению, проживающему на локальной территории и объединенному общими интересами, самостоятельно и ответственно решать с использованием материальных и финансовых ресурсов определенный круг вопросов. Статья 12 Конституции Российской Федерации установила, что местное самоуправление самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Появление данной конституционной нормы положило, с одной стороны, начало формированию в России нового института власти, с другой стороны, поставило местное самоуправление в особое положение, не вписывающее его в общий государственный механизм.

Современные исследователи отмечают отсутствие в российском обществе однозначного понимания и правильной оценки сути местного самоуправления, его природы, исторических корней и роли этого властного института в процессе преобразования России. В теории и практике муниципального строительства наблюдаются прямо противоположные, взаимоисключающие подходы. Первый содержит положение об отделении местного самоуправления от государства, исключающее всякое влияние органов государственной власти на организацию и деятельность местного самоуправления. Однако есть и иная позиция, согласно которой местное самоуправление является продолжением государственной власти на местах, входит в общую вертикаль власти и выполняет часть функций государственного управления. Эти две позиции являются отражением не только внутрироссийских процессов, но и проявлением общемировых тенденций возникновения и развития местного самоуправления.

Поэтому, несмотря на то, что названное положение статьи 12 Конституции Российской Федерации породило на практике немало проблем, однако, по нашему мнению, следует исходить из того, что государственная власть и местное самоуправление имеют в качестве основного фактора - народовластие и принципиально общую задачу служения народу. В силу этого, чрезвычайно актуальной представляется на сегодня проблема достижения баланса интересов государственной власти и местного самоуправления, их взаимоотношений и взаимодействия.

Вместе с тем, становится все более очевидной необходимость научного обоснования этой проблемы, формирования однозначных подходов к пониманию сути явления, стоящего за термином «местное самоуправление», понимания предмета рассмотрения, формулирования объекта, что позволило бы пролить свет на природу феномена самоуправления и на этой основе предложить адекватный объективной реальности алгоритм взаимодействия местного самоуправления с государством.

Необходимо отметить, что современное местное ji' самоуправление как форма самоорганизации населения несет в себе как признаки государства, так и признаки общественных институтов, то есть, имеет двойственную природу и по сути своей является общественно-государственным институтом. Представляется важным, чтобы этот институт не был противопоставлен государству, а тесно взаимодействовал с ним. По мнению диссертанта, как раз устойчивость любому государству придает разумное сочетание государственных институтов и самоуправленческих начал. Исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует также о том, что оно всегда было тесно связано с государством и, по словам Б.Б.Веселовского, историка земства и теоретика местного самоуправления, самоуправление - это оплот для воссоздания государственного порядка на правовых основах.

Не следует отвергать и образцы зарубежной муниципальной школы, поскольку последняя нарабатывает опыт уже не одно столетие. Изучение моделей местного самоуправления в зарубежных государствах позволяет не только критически оценить процессы в российском муниципальном строительстве, но и избежать возможных ошибок.

Сознание того, что становление современной местной власти является одной из ключевых проблем российского государства и общества, подвигло автора к исследованию формирования системы отношений между государством и местным самоуправлением и поиску путей укрепления взаимодействия этих властных институтов.

Состояние научной разработанности темы. Теоретические основы учения о местном самоуправлении были разработаны еще в первой половине XIX века и до настоящего времени на них базируются воззрения о его природе, месте и роли в управлении обществом. Основоположниками теоретических разработок о местном самоуправлении стали известные западные ученые А.Токвилль (Франция), J1. Штейн, Р.Гнейст (Германия), труды которых автором внимательно изучены, поскольку краеугольным камнем всех учений о местном самоуправлении является вопрос о соотношении двух уровней власти - местной и государственной. Осмысление теоретико-методологических положений позволило автору более глубоко разобраться в проблемах взаимоотношений, и отчасти, возникающих конфликтов между исследуемыми властными институтами в России в настоящее время.

В работе нашло отражение и теоретическое наследие видных отечественных ученых Б.Б.Веселовского, В.П.Безобразова,

A.Д.Градовского, А.И.Васильчикова, Н.И.Лазаревского, Н.М.Коркунова, Б.Н.Чичерина и др.

Интерес к идее местного самоуправления, пробудившийся в России в начале 90-х годов нынешнего столетия стал причиной современных научных разработок по отдельным проблемам местного самоуправления. В исследованиях ряда авторов предприняты попытки обобщить материал и осмыслить имеющийся опыт. К ним следует отнести В.Ф.Абрамова, С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, И.Н.Барцица, А.В.Васильева, Р.Ф.Васильева, В.Д.Горобца, Б.П.Елисеева, Б.Л.Железнова, С.Э.Жилинского, А.Ю.Кабалкина, Л.М.Карапетяна, А.Д.Керимова, И.О.Краснову, М.Н.Кузнецова, И.Н.Куксина, М.-П.Р.Кулиева, О.Е.Кутафина, Ю.И.Лейбо, Г.В.Мальцева, С.И.Носова, И.И.Овчинникова, В.А.Прокошина,

B.С.Пронину, С.В.Соловьеву, Ю.А.Тихомирова, В.И.Фадеева, Н.К.Филиппова, В.Е.Чиркина, Т.М.Шамбу, Д.Ю.Шестакова, А.И.Экимова, В.В.Ярославцева, И.С.Яценко и др.

Важным событием для российской правовой системы следует считать появление самостоятельной отрасли - муниципального права, которое, выделившись из конституционного права, за короткий период -менее 10 лет, стремительно становится не только заметной, но и все более значимой правовой отраслью. В связи с развитием новой учебной дисциплины муниципального права обращают на себя внимание и появившиеся учебники под редакцией О.Е.Кутафина и В.И.Фадеева, Е.С.Шугриной, А.И.Коваленко, И.В.Выдрина и др., представляющие теоретико-практический интерес.

Однако, несмотря на появление значительного числа исследователей по местному самоуправлению и отдельным его проблемам, в научно-теоретической литературе не уделяется достаточного внимания вопросам взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти, хотя в этой сфере выявляются серьезные проблемы, препятствующие развитию муниципального строительства в Российской Федерации. Поэтому одной из целей автора является попытка восполнить имеющийся пробел и рассмотреть вопросы избранной темы, начиная с историко-теоретических аспектов формирования системы отношений между местным самоуправлением и государством, исследовать конституционно-правовую основу и практику взаимоотношений названных властных институтов в современной России. При этом на первое место выдвигается, по нашему мнению, проблема разграничения и делегирования полномочий, урегулирование которой позволит стабилизировать, а в дальнейшем и укрепить взаимодействие местного самоуправления с государственными структурами. Специальное исследование обозначенных болевых точек в муниципальном строительстве, позволит, как нам представляется, определить наиболее оптимальную схему интеграции местного самоуправления в общий государственный механизм России, при сохранении его самостоятельности.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с конституционно-правовым регулированием, организацией и деятельностью местного самоуправления в России. В центре внимания автора при этом находятся вопросы теории и практики муниципального строительства, исследование конституционно-правового статуса института местного самоуправления, его места и роли в условиях построения гражданского общества, правового государства, укрепления вертикали власти в России.

Предмет исследования - генезис и тенденции развития местного самоуправления и формирования механизма взаимодействия институтов местного самоуправления и государственной власти.

Целью исследования является анализ теоретических основ, отечественного и зарубежного опыта, позволяющий выявить сущность местного самоуправления как самостоятельного конституционно-правового института, как важнейшего института гражданского общества и как необходимого элемента в общегосударственном фундаменте России. При этом очевидным стало определение основных параметров взаимодействия местного самоуправления с государственной властью, целесообразности четкого разграничения между ними предметов ведения и полномочий, направленных на исключение коллизий, противостояния местной и государственной властей; разработка обоснованных рекомендаций по устойчивому развитию института местного самоуправления, укрепляющего демократические традиции в российском обществе, и предложений по направлениям координации действий местных и государственных органов.

Основные задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:

-проанализировать опыт местного самоуправления и местного управления в зарубежных государствах и на основе обобщения определить возможности его применения в муниципальном строительстве России;

-исследовать историко-правовые аспекты взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти в дореволюционной России, определив при этом степень влияния муниципальных теорий на формирование земского и городского самоуправления, рассмотреть опыт взаимодействия государства с местными органами, а также проблемы государственного контроля за деятельностью последних;

-изучить состояние конституционно-правового регулирования местного самоуправления в современной России, степень учета требований Европейской хартии местного самоуправления в отечественном законодательстве и внести предложения, направленные на адаптацию ее норм в правовой системе Российской Федерации;

-провести институциональный анализ современного местного самоуправления в свете отношений последнего с государственными структурами в финансово-экономической сфере, в вопросах подготовки муниципальных служащих и некоторых других, позволяющий выработать практические рекомендации по формированию приоритетных направлений государственной политики в сфере местного самоуправления;

-выявить проблемы, существующие в вопросах определения предметов ведения и разграничения полномочий между местным самоуправлением и государственной властью, акцентируя внимание на том, что предоставление каких-либо полномочий органам местного самоуправления должно производиться при соблюдении соразмерности их объема возможностям реализации на местном уровне;

-специальному исследованию подвергнуть институт наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, изучить практику обеспечения передаваемых полномочий финансовыми и материальными ресурсами и разработать новые подходы, предлагающие адекватное обеспечение делегируемых полномочий;

-изучить состояние и перспективы государственного контроля над органами местного самоуправления, имея ввиду, что такой контроль должен быть предназначен для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов и должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства государства была соразмерна значимости интересов, которые посредством этого вмешательства предполагается защитить;

-на основе обобщения действующих мировых моделей местного самоуправления и с учетом положительного опыта дореволюционной России разработать предложения по усовершенствованию российской модели местного самоуправления, определить основные пути укрепления государственных начал в управлении на местах, позволяющих наиболее эффективно интегрировать местное самоуправление в единый государственный механизм при сохранении его функциональной самостоятельности.

Реализация названных задач, по нашему мнению, позволит местному самоуправлению занять позиции важнейшего института гражданского общества, сохранив при этом необходимый баланс интересов государственной и местной власти.

Методологической основой и методами исследования являются современные научные подходы правового, экономического и социального познания общественных процессов, которые исследуются как единая система - с позиции выявления закономерностей функционального равновесия и самозащиты общественной и государственной систем. Это вызвало необходимость применения разнообразных методов исследования, в том числе системного, структурно-функционального, сравнительно-правового, конкретно-исторического, социологического и др. Специфика проблемы потребовала обращения к теории и практике взаимоотношений местного самоуправления с государством, в том числе в кризисных ситуациях, к научным достижениям в решении проблем обеспечения баланса двух уровней власти - местной и государственной, к накопленному мировому опыту муниципального строительства в странах с различными моделями местного самоуправления.

Источниковедческую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации; конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Подвергнуто изучению и использовано соответствующее законодательство дореволюционной России, законодательство о местном самоуправлении ряда зарубежных стран. Автором изучен обширный научно-монографический материал, публикации по вопросам теории и истории государства и права, государственного строительства, гражданского общества, специальные публикации по проблемам местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является комплексным исследованием теоретических и практических проблем взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти, разграничения полномочий между ними. Выводы данной работы содержат анализ статуса местного самоуправления как важнейшего элемента в политической системе и государственном механизме России, как института гражданского общества; показаны место и роль самоуправления в общественной и государственной жизни; анализируется взаимосвязь государственной и местной власти как двух составляющих публичной власти, соотношение этих властных институтов в единой системе управления; раскрывается взаимозависимость местного самоуправления и государства в процессе коренных преобразований в России.

С позиций теории государства и права и других юридических дисциплин (конституционного, административного права) проведено комплексное исследование современных теоретических проблем становления и развития института местного самоуправления, его взаимоотношений с государством, соблюдения при этом баланса интересов местной власти и государства, государства и личности.

В диссертации на основе теоретического исследования и анализа муниципальной практики обоснована потребность современного российского общества и государства в определении такой модели местного самоуправления, которая бы наиболее удачно решала проблему взаимоотношений местного самоуправления и государства.

Автором определены теоретические предпосылки формирования института местного самоуправления в гражданском обществе. В систематизированном и обобщенном виде представлен конституционно-правовой анализ местного самоуправления в единстве с исследованием муниципальной практики. Разработана концепция взаимодействия, построения и особенностей организации и деятельности органов местного самоуправления, с учетом условий, как современного гражданского общества, так и построения демократического правового государства. В диссертации исследована юридическая природа, исторические этапы развития и особенности функционирования местного самоуправления в России; выявлены особенности государственного контроля за местным самоуправлением на разных этапах развития российского государства; на основе российского и зарубежного опыта предложена модель местного самоуправления, адекватная потребностям России, высказаны конкретные предложения по совершенствованию местного самоуправления.

В ходе исследования автор объективно оценивал происходящие процессы и высказал ряд выводов и суждений, обладающих, по его мнению, определенными элементами новизны, которые выносятся им на защиту:

-на основе теоретического и историко-правового анализа зарождения и развития института местного самоуправления в России и сравнительного анализа опыта зарубежных государств с устоявшимися муниципальными традициями выявлены закономерности, доминирующие тенденции и логика развития системы отношений между государством и местным самоуправлением; одновременно выявлены и особенности различных моделей местного самоуправления исходя из концепции единства двух уровней публичной власти- местной и государственной, в рамках единого государственного механизма;

-в целях более точного определения места и роли местного самоуправления в политической системе, отношения местного самоуправления к государству автор разработал теоретическую конструкцию, в основу которой положено различение двух фундаментальных государствоведческих категорий государственного аппарата и государственного механизма. Под государственным аппаратом понимается система органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных и иных), наделенных соответствующими властными полномочиями для реализации государственных функций, программ и задач. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, не могут рассматриваться в качестве структурной части государственного аппарата. Это, однако, не означает, что они как самостоятельные образования стоят в стороне от государства и не участвуют в государственной жизни. По мнению диссертанта, имеются серьезные теоретические и практические основания рассматривать органы местного самоуправления, так же как и организацию местного самоуправления в целом, в качестве звена государственного механизма, понятия более широкого, чем понятие государственного аппарата. Помимо последнего в государственный механизм входят все другие органы, учреждения, объединения, реализующие или участвующие в реализации государственных функций, осуществляющие либо участвующие в осуществлении государственных программ и задач. Данный тезис дает возможность видеть в местном самоуправлении неотъемлемый элемент российской государственности, без полного развития которого государство не может успешно решать свои задачи;

-автор аргументирует вывод, согласно которому местное самоуправление и его органы интегрированы в сложную, многозвенную, разноуровневую систему, какой является государственный механизм. Органы местного самоуправления, несут свою долю обязанностей и ответственности за реализацию политики государства, наделяются отдельными государственными полномочиями и свои собственные полномочия осуществляют в целях содействия решению общегосударственных программ и задач. Исходя из этого, автор формулирует выводы о необходимости разработки и принятия новой концепции развития местного самоуправления в современной России, основанной на более тесной его взаимосвязи с государством. Со временем, полагает диссертант, должна быть уточнена редакция статьи 12 Конституции Российской Федерации в плане сближения государства с местным самоуправлением, которое, безусловно, должно развиваться в качестве самостоятельной системы;

-выдвигается новый подход к оценке государственного контроля над органами местного самоуправления, который, по мнению автора, должен включать не только контроль за надлежащим выполнением местным самоуправлением переданных ему отдельных государственных полномочий, но и государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. На основе исторической обусловленности, эволюции и динамики института государственного контроля в диссертации обосновывается предложение о закреплении государственного контроля над органами местного самоуправления в качестве одного из направлений государственной политики в области местного самоуправления, о внесении в Конституцию Российской Федерации нормы, устанавливающей возможность осуществления государственного контроля над органами местного самоуправления. Это обстоятельство необходимо будет отразить в новой редакции статьи 12 Конституции Российской Федерации: «Органы местного самоуправления являются составной частью государственного механизма. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления может осуществляться в формах и случаях, предусмотренных федеральным законом»;

-выдвигается и обосновывается тезис о том, что финансовая основа местного самоуправления и местные бюджеты объективно не могут быть сформированы без участия государства, не могут быть наполнены без его финансовой помощи. В этой сфере, как ни в какой иной, прослеживается тесная взаимосвязь и взаимозависимость органов местного самоуправления и органов государственной власти. На наш взгляд, государство должно обозначить четкий алгоритм финансовой помощи муниципальным образованиям, включающий в себя стабильные, долговременные законодательно закрепленные методики и процедуры финансовой помощи, направленные на выравнивание и корректировку результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Автором обоснована необходимость принятия ряда новых федеральных законов, позволяющих решить обозначенные проблемы: «Об установлении государственных минимальных стандартов», «Об обеспечении финансовой самостоятельности местного самоуправления», а также законов субъектов Российской Федерации: «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальных образованиях», «О взаимоотношениях бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований»;

-обоснованы принципы и критерии формирования эффективной системы подготовки муниципальных служащих. Муниципальная служба рассматривается не только с точки зрения осуществления функции муниципального управления, но и с позиции общественно-государственного управления и реализации гражданами права на непосредственное осуществление местного самоуправления, по новому раскрывается внутренняя логика формирования и развития института муниципальной службы. Придавая ему особое значение, в силу того, что содержание и качество муниципальной службы объективно влияют на более глубокие процессы, происходящие в России, в формирующемся российском обществе при освоении рыночных методов хозяйствования служащие муниципальных структур должны быть адекватно подготовлены, обосновывается вывод о том, что задача формирования, подготовки и переподготовки муниципальных служащих выходит за рамки локальной и становится в ряд общегосударственных. Диссертантом внесены конкретные предложения по улучшению подготовки муниципальных служащих, программ их обучения, а также по повышению эффективности их работы, для чего предлагается разработать программу систематизации и кодификации законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе;

-исследование проблем разграничения предметов ведения и полномочий между местным самоуправлением и государственной властью позволил диссертанту сделать вывод о том, что данный вопрос является стержневым во взаимоотношениях двух уровней власти. Его неурегулированность негативно сказывается на осуществлении полномочий органами местного самоуправления и служит предпосылкой для вторжения органов государственной власти в сферу компетенции муниципальных образований, чем нарушаются конституционные положения. Диссертантом обосновывается тезис о том, что за органами местного самоуправления необходимо закрепить только те вопросы, решение которых позволит обеспечить нормальную жизнедеятельность муниципального образования и будет способствовать удовлетворению потребностей его жителей. Для эффективного решения этих вопросов целесообразно разделить полномочия между различными уровнями власти, исходя из реальной способности соответствующих органов выполнять свои обязанности перед населением. Диссертантом вносятся предложения конституционно закрепить основные полномочия местного самоуправления, чем может быть достигнута стабильность и самостоятельность в действиях местного самоуправления, поскольку конституционно установленный объем полномочий позволяет органам местного самоуправления проявлять собственную инициативу в решении стоящих задач.

-на основе многофакторного анализа правовой природы и характера института местного самоуправления аргументируется необходимость внесения изменений в понятие местного самоуправления, включающего более активную роль государства и учет интересов последнего при осуществлении местного самоуправления. Нынешнее понятие местного самоуправления содержит известный политический аспект и игнорирует вопрос об эффективности управления, что не свойственно российским традициям, в основе которых лежало отдаление земских и городских органов самоуправления от политики и возложение на них только хозяйственных функций. Диссертантом высказано мнение о том, что в интересах обеспечения безопасности государства, защиты конституционного строя государство может и должно предусмотреть возможность ограничения прав граждан на местное самоуправление, внесено предложение о дополнении Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельной главой, регулирующей вопросы ограничения права граждан на осуществление местного самоуправления в отдельных случаях. С точки зрения автора вполне допустимы нормы, предусматривающие возможность упразднения местного самоуправления на отдельных территориях и восстановления на них государственной власти;

-изложенные новые подходы к понятию, содержанию, формам местного самоуправления, в целом, и его отдельным институтам, в частности, потребовали от автора критического осмысления современного состояния нормативно-правовой базы местного самоуправления. В диссертации высказаны конкретные предложения, как по реформированию действующего законодательства, так и принятию ряда принципиально новых федеральных законов, позволяющих задать единый алгоритм в организации и функционировании местного самоуправления в России. При этом местная власть, безусловно, продолжает оставаться стержневым звеном системы гражданского общества и правового государства.

Практическая значимость и апробация диссертационного исследования. Основные положения научного исследования дали возможность отразить особенности и тенденции становления российского местного самоуправления как конституционного института, как формы публичной власти, а также его места в государственно-правовом механизме России. Полученные результаты являются определенным научным трамплином, способствующим дальнейшей разработке этой актуальной проблемы. Они могут быть полезными в процессе поиска отечественной модели местного самоуправления, не искусственно переносимой на российскую почву из западных образцов, а адекватной для современной России, вобравшей собственный позитивный исторический опыт.

Многие предложения, касающиеся функциональных взаимоотношений местной и государственной власти, места и роли государства в осуществлении местного самоуправления, могут существенно повлиять на улучшение институциональной системы органов местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации вне зависимости от исторических и иных местных традиций.

Диссертантом сформулированы новые по своему характеру предложения и рекомендации по изменению конституционно-правового фундамента местного самоуправления, представляющие собой готовые проекты законодательных инициатив для законодательных органов как федерального уровня, так и в субъектах Федерации.

Вместе с тем, результаты исследования могут быть использованы при решении практических задач муниципального строительства, в научной работе, при преподавании муниципального права.

На протяжении ряда лет монографические работы автора используются в вузах Республики Марий Эл в качестве учебных пособий для студентов юридических факультетов, а с 1998 года автор, читая курс лекций на юридическом факультете Марийского государственного университета, использует специально разработанные им учебно-методические комплексы по муниципальному праву России.

Научные исследования диссертационной проблематики ведутся автором на протяжении 7 лет. В результате были написаны и опубликованы 4 учебные пособия, 3 монографии, научные статьи и доклады общим объемом более 50 печатных листов. Помимо публикаций результаты исследований были автором изложены в более 20 докладах и выступлениях на научно-практических и межвузовских конференциях, а также при подготовке соответствующих аналитических материалов по проблемам местного самоуправления, обсуждаемым органами государственной власти в Республике Марий Эл (г. Йошкар-Ола, апрель-май 2000 года), Приволжского федерального округа (г.Ульяновск, 17 апреля 2001 года).

Основные положения и выводы диссертации одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Михеева, Татьяна Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на почти десятилетнюю историю существования современного института местного самоуправления в Российской Федерации и установленный в Конституции России 1993 года статус местного самоуправления как самостоятельной формы народовластия, до настоящего времени как среди теоретиков, так и среди практиков муниципального строительства наблюдается довольно широкий разброс мнений по вопросу о роли и месте местного самоуправления в обществе и государстве, об отношениях местных органов с последним. Умы многих отечественных юристов, специализирующихся в области государства и права, политологов, историков направлены на поиск вариантов оптимизации названных взаимоотношений. Для понимания этих сложных многоплановых процессов полезным является, на наш взгляд, исследование эволюции института местного самоуправления как в России, так и в зарубежных странах, рассмотренное через призму формирования его отношений с государственной властью, поскольку в гармонизации этих отношений кроется основа стабильности и конституционной безопасности российской государственности.

Итоги проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы.

Местное самоуправление прошло длительный путь развития, сопряженный с периодом поиска своего места в государственном устройстве. Формы и принципы управления на местах менялись с развитием государств и в современном виде они сформировались в результате длительного многовекового диалектического противостояния общества и государства. Это был непрерывный процесс поиска компромисса в согласовании интересов общества (в лице местного самоуправления) и государства. С этой точки зрения проведенный диссертантом анализ возникновения и эволюции института местного самоуправления на отечественном и зарубежном опыте позволил сделать вывод о том, что современное местное самоуправление можно рассматривать как отработанный веками механизм взаимодействия местных органов и государства, главная задача которого - согласование соответствующих интересов. По мнению диссертанта, местное самоуправление в историческом аспекте доказало стабилизирующую роль в развитии государства, осуществляя решение вопросов жизнеобеспечения населения, что, с одной стороны, предупреждало и снимало социальное напряжение в обществе, а, с другой стороны, способствовало укреплению государства, освобождая его от «мелких» местных вопросов и давая возможность сосредоточиться на крупных общегосударственных проблемах.

Автором аргументировано, что в России исторически наблюдалось четкое разграничение предметов ведения и ресурсов между двумя названными уровнями власти, в основе этого разграничения лежал не принцип достаточности, а принцип наивысшей эффективности использования их данным уровнем. При этом государство определяло главной задачей органов местного самоуправления удовлетворение первоочередных потребностей населения, ограничивая круг полномочий местных органов экономическими и хозяйственными делами. Изучение русской теоретической мысли и трудов зарубежных основателей теорий о местном самоуправлении позволило автору заключить, что местное самоуправление, будучи по своей природе самостоятельным институтом публичной власти, представляет сложное и многообразное явление. Различия же в известных миру моделях местного самоуправления сводятся к степени его самостоятельности и подконтрольности государственной власти, интегрированности в общегосударственный механизм.

Автором выявлено, что, несмотря на различное соотношение баланса интересов местного самоуправления и государства, ни в один из периодов российской государственности самоуправление не было свободно от государственного контроля. Из анализа правовой природы и характера государственного контроля, его исторической обусловленности, эволюции и динамики, диссертантом обоснована необходимость нового подхода к оценке современного места и роли местного самоуправления в России.

Для поступательного и органичного развития всей системы государственного управления, его эффективности в Российской Федерации стержневым становится вопрос об усилении взаимодействия местных органов с государственными.

На основе критического анализа конституционно-правового регулирования и правоприменительной практики в Российской Федерации, а также исходя из необходимости признания и соблюдения как в отечественном законодательстве, так и в муниципальном строительстве норм Европейской хартии местного самоуправления, автор пришел к выводу о несовершенстве конституционной нормы статьи 12, закрепившей самостоятельность местного самоуправления и его отделение от системы органов государственной власти, полагая, что включение подобной редакции статьи в Конституцию России было во многом обусловлено политическими соображениями. На практике многие муниципальные образования восприняли неоднозначную формулировку статьи буквально, стремясь к исключительной самостоятельности и воздвигая неоправданные барьеры между властью местной и государственной. Автор пришел к выводу, что норму статьи 12 Конституции Российской Федерации следует конкретизировать, сделав акцент на более активной роли государства, учета при осуществлении местного самоуправления не только местных интересов, исторических традиций, но и интересов государства, предусматривать более гармоничное соединение местных и государственных начал. В этой связи автором предложено дополнение в названную конституционную норму.

Общий анализ законодательной базы местного самоуправления выявил множество других проблем, требующих своего разрешения. Автор полагает, что совершенствование нормативного правового регулирования местного самоуправления является объективно назревшей необходимостью и логическим звеном в цепи уже высказанных предложений. В этой связи внесены конкретные предложения о разработке целого ряда законов, направленных на повышение эффективности организации и функционирования местной власти, в их числе блок законов, позволяющий укрепить финансовую основу местного самоуправления. Так, на федеральном уровне необходимо принять законы «Об установлении государственных минимальных стандартов», «Об обеспечении финансовой самостоятельности местного самоуправления»; в субъектах Российской Федерации для ликвидации пробелов в правовом регулировании следовало бы принять законы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальных образованиях», «О взаимоотношениях бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований».

Автором высказано предложение о неотложной подготовке и принятии Федерального закона «Об ограничении права граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях» в целях защиты конституционного строя, обеспечения безопасности государства. Государство вправе и обязано предусмотреть в этой части законодательные гарантии, которые могут быть приведены в действие в случае возникновения упомянутой угрозы. Нет никакого вразумительного объяснения медлительности законодателя в этом вопросе, так как еще принятый в 1995 году Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 12) предусмотрел отсылочную норму о регулировании подобных правоотношений специальным федеральным законом. В плане научного обсуждения названной проблемы автором высказано предложение и о включении в проект предлагаемого закона в отдельных случаях (перечень которых должен быть полным и исключительным) возможности упразднения местного самоуправления в муниципальном образовании и восстановлении на данной территории государственной власти.

Несмотря на предпринятые в последнее время в России законодательные попытки, направленные на усиление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, диссертантом выявлен правовой пробел в муниципальном законодательном поле в части возможности введения государством финансовых санкций как меры ответственности за непродуманную экономическую политику органов местного самоуправления, приведшую муниципальное образование к кризисному состоянию. Государство в целях обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан, проживающих в муниципальных образованиях и при наличии фактов, свидетельствующих о длительной финансовой несостоятельности муниципального образования (нами приведены красноречивые примеры из муниципальной практики Республики Марий Эл) должно законодательно установить обязанность муниципального образования перевести все свои финансовые активы и счета в финансовые учреждения, определенные органами государственной власти субъекта Российской Федерации. При всей жесткости постановки вопроса о необходимости проработки механизмов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и муниципального образования в целом, следует признать, что эти механизмы выступают как обязательное условие утверждения в России института местного самоуправления.

Одним из неурегулированных вопросов в местном самоуправлении является проблема разграничения предметов ведения и полномочий между местным самоуправлением и государственной властью, что негативно сказывается на функционировании местной власти. В этой связи диссертантом вносится предложение закрепить за местным самоуправлением только те вопросы, которые связаны с непосредственным жизнеобеспечением муниципальных образований и удовлетворением потребностей населения. Для достижения стабильности и самостоятельности местного самоуправления объем основных полномочий местных органов должен найти конституционное закрепление. В связи с этим автором предложена новая редакция статьи 132 Конституции Российской Федерации, закрепляющая перечень вопросов местного значения, который является полным и расширительному толкованию со стороны государства не подлежит.

Вместе с тем, одной из насущных потребностей является правовое регулирование передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления с установлением ясного и понятного законодательного механизма передачи финансовых и материальных ресурсов на эти цели. Отсутствие Федерального закона «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» культивирует порочную практику возложения непосильного бремени государственных дел на муниципальный уровень без определения принципов такого делегирования и без соответствующего финансирования. Установление единых подходов в этой сфере будет способствовать повышению качества исполняемых местными органами переданных полномочий, а, с другой стороны, у государства появится законное право требовать надлежащего исполнения возложенных на муниципальные органы функций. Диссертантом внесены предложения по принятию названного закона и представлена его структура.

Эффективное выполнение органами местного самоуправления поставленных задач напрямую связано с формированием дееспособного, адекватно воспринимающего современные реалии корпуса муниципальных служащих. От их профессиональной подготовленности, умения адаптироваться в рыночных методах хозяйствования напрямую зависит уровень и качество жизни людей в конкретных городах, сельских поселениях. Диссертантом обоснован вывод о том, что задача формирования, подготовки, переподготовки муниципальных служащих выходит за рамки локальной и становится в ряд общегосударственных проблем. В этой сфере, как ни в какой иной, необходимо тесное взаимодействие муниципальных органов с государственными. Детальный анализ муниципальной службы, проведенный в рамках исследования, доказал сходство данного института с государственной службой, в связи с чем многолетние традиции, опыт, учебные программы, применяемые для подготовки государственных служащих, в том числе в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, могут с успехом быть адаптированы для формирования ядра муниципальных служащих.

Институциональный анализ местного самоуправления, критическая оценка практики муниципального строительства помогли автору сформулировать новые предложения государственной политики в сфере местного самоуправления и выводы о необходимости корректировки существующих направлений. Вместе взятые они, по нашему мнению, стали бы необходимой подпиткой, способной задать правильный алгоритм современному местному самоуправлению в России.

Заключительный вывод, который можно сделать из результатов настоящего диссертационного исследования, состоит в том, что местное самоуправление и государственная власть, как две формы осуществления власти народом, являются органическими частями общего государственного механизма. Задача укрепления государственной власти не может быть решена в отрыве от укрепления местного самоуправления. Их деятельность, исходя из общности задач, должна обрести необходимую взаимосвязь, исключающую дальнейшее обособление местного самоуправления. k

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Михеева, Татьяна Николаевна, 2003 год

1. ЬНормативные правовые акты

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 годаУ/СЗ РФ. 1998. № 31.

3. Городовое положение (1892 года)//Свод законов Российской империи. Т.П. КН.1.М.1910.

4. Европейская Хартия местного самоуправления. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления»//СЗ РФ. 1998. №15.

5. Конституция Российской Федерации. М.1993.

6. Конституция Республики ТываУ/В кн. Филиппов Н.К., Николаев В.Н. Российский федерализм и конституционная власть республик. Чебоксары. 1998.

7. Конституция Республики Якутия. Там же.

8. Конституция Республики Татарстан. Там же.

9. Конституция Республики Башкортостан. Там же.

10. Конституция Республики Дагестан. Там же.

11. Конституция Республики Саха (Якутия). Там же.11 .Конституция Удмуртской Республики, Там же.

12. Конституция Республики Мордовия . Там же.

13. Конституция Республики Карелия. Там же.

14. Н.Конституция Республики Кабардино- Балкария. Там же.

15. Конституция Республики Марий Эл. Йошкар-Ола. 2001.

16. Налоговый Кодекс Российской Федерации. 4.1.СЗ РФ. 1998.

17. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года №1370. СЗ РФ. 1999. №42.

18. Об утверждении федеральной комплексной программы развития малых и средних городов. Постановление Правительства Российской Федерации. СЗ РФ. 1996. №28.

19. Об установлении системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Постановление Правительства Российской Федерации. СЗ РФ. 1996. №26.

20. Об обороне. Федеральный закон. СЗ РФ. 1996. №23.350 недрах. Федеральный закон от 3 марта 1995 года. СЗ РФ. 1995. №10.

21. Об образовании. Федеральный Закон от 13 января 1996 года. СЗ РФ. 1996. №1.

22. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от1 января 1864 года. В кн. Емельянов Н.А. Реформа местной власти: от управления к народовластию. Тула. 1996.

23. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года. В кн. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва-Тула. 1997.

24. Устав Кировской области. Вятский край .1996. 9 апреля.

25. Устав Алтайского края. Сборник законодательства Алтайского края. 1995.№ 10.

26. У став Иркутской области. Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 1995. №8. .

27. Устав Ленинградской области. Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. Вып. 2.1995.

28. Устав муниципального образования города Йошкар-Олы. Йошкар- Ола.1997.

29. П.Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации

30. Постановление Конституционного Суда Российской

31. Абрамов В.Ф. Имеющие право голоса//Марий Эл: вчера, сегодня, завтра. 1993. №2-3.

32. Абрамов В.Ф. Земство: дела и люди//Марий Эл: вчера, сегодня, завтра. 1995. №2.

33. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М. 1996.

34. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона// Вестник Московского ун-та. Право. 1996. №2.

35. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе//Право. 1998. №2-3.

36. Административное право зарубежных стран. Под ред. А.Н.Козырина. М.1996.

37. Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах//Право и жизнь. 1995. №7.

38. Alderfer Н. F. Local Gowernment in Developing Countriers N. Y. 1964.

39. Андреева E.M. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации//Государство и право. 2001. №3.

40. Андрейкин В.Г. Власть и местное самоуправление// Налоги, инвестиции, капитал. 1999. №3-4.

41. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург. 1998.

42. Архипова Н.И., Седова O.J1. Финансовые основы функционирования городов (зарубежный опыт) // Экономичесие, финансовые и правовые основы местного самоуправления в городе и административном округе.

43. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М. 1996.

44. Атаманчук Г.В. Нам не нужны виртуальные муниципальные образования// Российская Федерация сегодня. 2001. №6.

45. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.1996.

46. Балытников В.В. Государственная природа местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 1998. №1.

47. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М. 1996.

48. Барциц И.Н. России нужен институт федерального вмешательства//Федерализм. 2000. №3.

49. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.1993.

50. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М.1874.

51. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб. 1882.

52. Белянский В.П., Воронин А.Г., Пономаренко Б.Т. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. М.2001.

53. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра/Журнал российского права. 1997. №8.

54. Васильев В.И. Местное самоуправление. М. 1999.

55. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика// Журнал российского права.2001.№8.

56. Васильева Т.А. Реформы местного самоуправления в Италии// Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М. 1993.

57. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб. 1872. Т.1.

58. Веселовский Б.Б. История земства. СПб. 1911. Т.4

59. Веселовский Б.Б. Земское дело. 1918. №2.

60. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб. 1908.

61. Волкова Е.В. Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Аналитический обзор. Материалы круглого стола в городе Чебоксары 14-15 января 1999 года.

62. Воронин А.Г. Особенности законодательства в сфере местного самоуправления субъектов Российской Федерации. М.1998.

63. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. 1998.

64. ЮО.Выдрин Н.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург. 1998.

65. Гаген В.А. Очерки по истории Сената в XIX столетии. СПб.1911.

66. Германия. Факты. Изд. Societats-Verlag. 1994. ЮЗ.Гильченко Л.В. Из истории становления местногосамоуправления в России// Государство и право. 1996. №2.

67. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.1996.

68. Глоба Н. Оппонент или соратник государства?//Муниципальная власть. 1997. №2.

69. Юб.Гневко В. А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. СПб. 1996.

70. Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861-1871. СПб. 1872.

71. Градовский А.Д. Собрание сочинений в девяти томах. Т.9.СП6. 1904.

72. Dillon J. Commentaries on the law of municipal corporations. В кн. Емельянов Н.А. Реформа местной власти: от управления к народовластию. Тула. 1996.

73. Ю.Емельянов Н.А. Реформа местного самоуправления: от управления к народовластию. Тула. 1996.

74. Ш.Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва-Тула.1997.

75. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Москва-Тула. 1997.

76. И.Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в

77. России: конституционные нормы и реальность. Тула. 1997.

78. Есть ли выход из тупика? //Марийская правда. 29 января2002.

79. Жабин А., Матвеев Ю., Шалимов С. Место и роль муниципального образования в системе федеративных отношений в России// Федерализм. 2000. №2.

80. Информационный бюллетень межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ. 1995. №6.123 .Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Под ред. И.П. Бачило. М. 1998.

81. Калиниченко J1.A. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования//Конституционное и муниципальное право. 1999.№1.

82. Каценелебаум З.С. Учение о деньгах и кредите. Часть II. Кредит и кредитные учреждения. М.1972.

83. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX в.в. Исторический очерк. М.1910.

84. Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. М. 1984.

85. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах.

86. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии. Основные структуры, особенности, недостатки// Государство и право. М. 1995.

87. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М. Норма. 2001.

88. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление.//Журнал российского права. 2001. №7.

89. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.1996.

90. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под ред Ю.А.Тихомирова. М. 1999.

91. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб. Т.2.

92. Крылова Н.С. Английское государство. М. 1981.

93. Кузьмин М.А. Правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления. Чебоксары. 2000.

94. Куликов В.В. К оценке земского Положения 1890 года//Государство и право. 2000. №1.

95. Куликов В.В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земств//Журнал российского права. 2000. №9.

96. Кузнецов И.Н., Пронина B.C. Основания издания и форма нормативных актов государственных комитетов, министерств, ведомств СССР. ВНИИСЗ. Труды. Вып.4.1989.

97. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб. 1910. 4.1. Т.П.

98. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. МЛ 972.

99. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России//Государство и право. №8.

100. Лаптева Л.Е. Местное самоуправление в России. Теория и практикаУ/Государство и право. 1993. №6.

101. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М. 1998.

102. Лаптева Л.Е. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. МЛ 999.

103. Лапин В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации//Федерализм. 1999. №2.

104. Мб.Лешков В.Н. Опыт теории земства и земских учреждений по Положению 1864 года января 1. М.1865.

105. Львов Н.В., Трусов С. А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований// Финансы. 1997. №11.

106. Мальцев Г.В. Пять лекций о происхождении и ранних формах права и государства. М. РАГС. 2000.

107. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления//Федерализм. 1998. №3.

108. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных государствах. М.1994.

109. Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законодательные акты. М.1986.

110. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект) //МОНФ. Инст. государства и права. РАН. Ред. кол. Воронин А.Г. и др. М. 1998.

111. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Уч. пособие под ред К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. М. 1998.

112. Мишин А.А. Эволюция систем правового регулирования органов местного самоуправления в США на современном этапе//Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М.1993.

113. Михеева Т.Н. Каким быть местному самоуправлению?//Вестник Марий Эл. 2000. №5.

114. Михеева Т.Н. Об участии органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды//Современный мир: проблемы окружающей природной среды. Йошкар-Ола. 2000.

115. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть. Йошкар-Ола. 2000.

116. Мокрый В. Безвластна местная власть//Парламентская газета.2001. 24 февраля.

117. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. Уч. пособие. М. ЛОГОС. 2001.

118. Муниципальные органы. Законодательство зарубежных государств. М. 1993.

119. Муниципальное право. Учебник под ред А.И.Коваленко. М. 1997.

120. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской федерации// Российская газета. 4 апреля 2001 года.

121. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление: опыт историко-правового исследования. М.РАГС. 1999.

122. Нерсесянц B.C. Философия права. М. 1997.

123. Николаев А.Д. Административная власть и земства России во второй половине XIX века: государственная теория самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 1998. №1.

124. Никонов В.И. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации //Кадровый потенциал муниципальных органов местного самоуправления. М.РАГС. 1998.

125. Овчинников И.И. Финансовые основы местного самоуправления//Хозяйство и право. 1996. №4.169,Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. МЛ999.

126. Основные факты о местном самоуправлении. Manchester

127. Metropolitan University. 2000.

128. Остром В. Смысл американского федерализма. М.1993.

129. Пешин H.JI. Муниципальные финансовые системы Российской Федерации. М.2000.

130. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М. 1995.

131. Постовой Н.В. Муниципальное право. М. 1998.

132. Постовой Н.В. Финансовые основы местного самоуправления //Местное право. 2000.№1.

133. Почему мэр не дружит с губернатором? По материалам «Думской панорамы». Марийская правда 10 октября 2001 года.

134. Пронина Л.И. Законодательная основа местных бюджетов.//Финансы.1998. №1.

135. Программа развития бюджетного федерализма в Российской федерации на период до 2005 года. Одобр. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года №584. СЗ РФ. 2001. №34.

136. Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления. Тезисы выступлений участников круглого стола Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2001 года. Под ред. Марова И.П.Тюмень. 2001.

137. Путин В.В. Нужно вернуть престиж местного самоуправления. Российская газета 28 февраля 2001 года.

138. Пылин В.В. Основы местного самоуправления. СПб. 1998.

139. Республика Куба: Конституция и законодательные акты. М.1980.

140. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М. 1993.

141. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. М.

142. Изд. Всемирного Банка. 1993.

143. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 19 апреля 2002 года.

144. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.7.Документы крестьянской реформы. МЛ 989.

145. Рокецкий Л.Ю. становление местной власти: результаты и проблемы//Чиновник. 1999. №5.

146. Рокецкий Л.Ю. Власть начинается с села//Российская Федерация сегодня. 2000.№2.

147. Салов О. Местное самоуправление в современном мире//Федерализм. 2000. №1.

148. Салов О. Уроки формирования экономической базы местного самоуправления//Федерализм. 2001. №1.

149. Свешников М.И.Основы и пределы самоуправления. СПб.1892.

150. Сикингер И. Вопросы кадровой политики в местных органах управления западноевропейских стран//Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. М. 1995.

151. Скляров И. Вопросы совершенствования законодательства по местному самоуправлению в Российской Федерации//Регионология. 1998. №1.

152. Советское государственное право. М. 1980.

153. Современный буржуазный федерализм. Отв. ред. Левин И.Д., ВайльИ.М. М. 1978.

154. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник судебных решений федеральных судов. Сост. Л.В.Гильченко., А.Н.Дементьев. Л.Е.Лаптева. М. 1997.

155. Сулемов В.А. Кадры в системе обеспечения национальной безопасности России//Государственное и муниципальное управление. 2001. №1.

156. Сумина 3. Не заросло бы бурьяном правовое поле местной власти//Российская Федерация сегодня. 1999. №15.

157. Chandler J.A. Publik policymaking for local government. В кн. Емельянов Н.А. Реформа местной власти: от управления к народовластию. Тула. 1996.

158. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики. М. 1998.

159. Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти в России//Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №1.

160. Улиско А., Кулушева М. Некоторые аспекты наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями//Муниципальное право. 2001. №3.

161. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М.1998.

162. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М. 1991.

163. ФедоткинВ. Формально-правовая асимметрия//Муниципальная власть. 1998. №3.

164. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия//Вопросы экономики. 2000. №1.

165. Филиппов Н.К., Николаев В.Н. Российский федерализм и конституционная власть республик. Чебоксары . 1998.

166. Финансовое выравнивание и государственные субсидии в датских муниципалитетах и округах. Отв. ред.Холгер Пиндт. М. Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российских городов. 1995.

167. Френкель З.Г. Волостное самоуправление. М. 1999.

168. Ю.Цунео.Современное право Японии. М.1984.211 .Цыганенко И.Г. Исполнительная власть в Российской Федерации. М. 1996.

169. Черников В.А. Действующее российское законодательство в сфере местного самоуправления: итоги 2000 и задачи 2001года//Муниципальное право. 2001. №2.

170. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство. Вопросы политики. М. 1905.

171. Что не поделят губернаторы с мэрами. Российская газета 24 марта 2000 года.

172. Шингарев А.И. Задачи юбилея. Современное слово. 1914.2148. 1(14) января.

173. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском регионе. Новосибирск. 1997.

174. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.1999.

175. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления//Российский юридический журнал. 2000. №1.1У.Авторефераты диссертаций и диссертации

176. Дорошева Е.Ю. Развитие местного самоуправления: мировой опыт и российская реформа. Дисс. канд. полит, наук. М.РАГС. 1999.

177. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ. Дисс. докт. юрид. наук. М.РАГС. 1998.

178. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М. РАГС. 2001.

179. Кузьмин М.А. Основы правового регулирования финансово-экономической деятельности муниципальных образований. Автореф. дисс. канд. юрид наук. Казань. 2000.

180. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления. Дисс. докт. юрид наук. М. РАГС. 2000.

181. Рубан В. А. Укрепление бюджетов органов местного самоуправления. Дисс. канд. экон.наук. М. РАГС. 1999.

182. Семенов М.И. Представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. Автореф. дисс. канд.юрид. наук. М. РАГС. 2002.

183. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития. Автореф. дисс. докт. юрид наук. М.1994.

184. Шафиков Р.Ф. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. канд юрид. наук. М. РАГС. 2000.

185. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе. Дисс. канд. полит, наук. М.РАГС. 1998.

186. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Автореф. дисс. канд. юрид.наук. М. 1997.

187. Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид наук. М. РАГС. 2000.